Bet. 1991/92:KU23

Konstitutionsutskottets betänkande

1991/92:KU23

Sekretess inom rättsväsendets informationssystem

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

1991/92

KU23

Sammanfattning

Betänkandet behandlar regeringens proposition 1991/92:73 om

ändring av sekretesslagen och två motioner väckta med anledning

av denna. Förslaget har sin grund i ändrade ADB-rutiner i fråga

om strafföreläggande och ordningsbot. Utskottet tillstyrker

lagförslaget och avstyrker motionerna.

Till betänkandet är fogat en meningsyttring av vänsterpartiets

suppleant.

Propositionen

I proposition 1991/92:73 föreslår regeringen riksdagen att

anta det förslag till ändring i sekretesslagen (1980:100) som

läggs fram i propositionen.

Lagförslaget är intaget som bilaga 1 till betänkandet.

Motionerna

1991/92:K9 av Thage G Peterson och Kurt Ove Johansson (s) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om förslag till lagstiftning om

personregister över strafföreläggande och föreläggande av

ordningsbot.

1991/92:K10 av Berith Eriksson m.fl. (v) vari yrkas att

riksdagen avslår regeringens proposition 1991/92:73 om sekretess

inom rättsväsendets informationssystem.

Utskottet

Bakgrund

I juni 1988 beslutade riksdagen att anslå medel för

utlokalisering av vissa delar av rikspolisstyrelsens (RPS)

databehandling (prop. 1987/88:86, JuU 46, rskr. 351). Beslutet

var ett led i regionalpolitiska åtgärder för Norrbottens län och

innebar att en ny enhet vid RPS skulle förläggas till Kiruna.

Enheten skulle inrättas för att handha databehandling och

uppbörd m.m. vid ordningsbot och strafföreläggande. Regeringen

uppdrog därefter huvudsakligen åt samarbetsorganet för

rättsväsendets informationssystem (SARI) att lägga fram förslag

till nya ADB-rutiner för ordningsbot och strafföreläggande. Det

förslag om ADB-rutiner som nu är framlagt för regeringen är

fortfarande under beredning inom justitiedepartementet.

Propositionens innehåll

Enligt propositionen innebär det förslag som lagts fram om

ändrade ADB-rutiner för ordningsbot och strafföreläggande att

bestämmelsen i 7 kap. 18 § sekretesslagen (1980:100) bör ändras.

Bestämmelsen gäller sekretess för uppgifter inom rättsväsendets

informationssystem.

Förslaget om ändrade ADB-rutiner innebär i korthet följande.

Den direkta handläggningen av strafföreläggande skall ske i

lokala databaser hos de myndigheter som utfärdar sådana,

nämligen åklagar- eller tullmyndigheterna. Bevakning av uppbörd

och framställning av meddelanden om utfärdade och godkända

förelägganden skall handhas i ett centralt datasystem vid den

nya enheten i Kiruna. När det gäller ordningsbot skall all

ADB-hantering av förelägganden, innefattande också bevakning av

uppbörd m.m., också i fortsättningen ske i ett centralt

datasystem, även detta förlagt till Kiruna. Handläggning och

andra rutiner som registrering av uppgifter i förelägganden

skall göras på de lokala myndigheterna. De lokala polis- och

tullmyndigheterna kommer att ha terminalförbindelse med det

centrala registret i Kiruna.

Syftet med propositionens lagförslag är att vidmakthålla det

sekretesskydd som nu gäller för dessa registeruppgifter, som i

det nya systemet kommer att vara tillgängliga hos flera

myndigheter. Sekretessen skall inte omfatta de uppgifter i

registren som behövs för att myndigheterna skall fullgöra sin

diarieföringsskyldighet (15 kap. 1 § sekretesslagen). För

uppgifter i själva ärendet om strafföreläggande eller

ordningsbot skall -- liksom för närvarande -- sekretess inte

gälla.

Lagrådet har lämnat lagförslaget utan erinran.

Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 april 1992.

Frågan om författningsreglering av registerna

Under lagstiftningsärendets behandling har datainspektionen i

remissyttrande ansett bl.a. det vara angeläget med en

författningsreglering av registren i sådana avseenden som anges

i 6 § datalagen, nämligen bl.a. frågor om vilka uppgifter som

får ingå i registret, vilken bearbetning som får göras och vilka

uppgifter som får göras tillgängliga.

I propositionen anförs med anledning härav att det är

angeläget med en sådan författningsreglering som inspektionen

efterlyser och att den frågan bör tas upp i lämpligt sammanhang

så snart som möjligt, att ett arbete pågår i regeringskansliet

för en ny författningsreglering av brottsregister över huvud

taget samt att det nuvarande starka sekretesskyddet för

uppgifterna skall behållas. Propositionen framhåller dessutom

att genomförandet av riksdagens beslut om verksamheten inte

oväsentligt skulle fördröjas, om författningsreglering nu skulle

avvaktas.

De båda med anledning av propositionen väckta motionerna avser

frågan om författningsreglering av registerna. I motion K9 av

Thage G Peterson och Kurt Ove Johansson (s) anförs att de

integritetsintressen som föreligger inte helt kan tillgodoses

genom den sekretessbeläggning som föreslås. Motionärerna pekar

bl.a. på möjligheterna att göra sammanställningar av uppgifter i

personregistret vilka kan upplevas som integritetskränkande.

Registren bör därför författningsregleras och frågorna om

registeransvar och om vilka sökbegrepp som skall vara tillåtna

klargöras. Motionärerna yrkar därför att riksdagen som sin

mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen om

förslag till lagstiftning om personregister i detta avseende.

I motion K10 av Berith Eriksson m.fl. (v) yrkar motionärerna att

propositionen avslås. Motionärerna anser att en

författningsreglering skall genomföras innan de nya

ADB-rutinerna genomförs för att den enskildes integritet inte

skall vara hotad.

Utskottet har senast i samband med behandlingen av proposition

1990/1991:60 i betänkande 1990/91:KU11 om offentlighet,

integritet och ADB under rubriken Registerlagar betonat det

angelägna i att en författningsreglering av register som förs

med hjälp av automatisk databehandling kommer till stånd i syfte

att stärka skyddet för de registrerades integritet i samband med

nödvändig registrering av känsliga uppgifter i

myndighetsregister.

Utskottets bedömning

Propositionen, som gäller en ändring av sekretesslagen,

aktualiserar frågan om en särskild författningsreglering av de

register som avses i lagförslaget.

Utskottet har, som ovan angetts, tidigare uttalat att det är

av stor vikt att de ADB-register som innehåller

integritetskänsliga uppgifter regleras genom särskilda

registerlagar. De nu aktuella registren kommer att avse

uppgifter som härrör från den summariska straffprocessen och

kommer därför att innehålla data som är av integritetskänslig

natur. Utskottet vill därför ånyo och i detta sammanhang betona

dels det angelägna i att personregister av nu aktuellt slag

författningsregleras, dels att detta bör ske innan ett sådant

register tas i bruk. Det är emellertid angeläget att registren

snarast möjligt kan tas i bruk. Utskottet anser -- vilket också

framhålls i propositionen -- att ett förslag till registerlag på

förevarande område snarast bör utarbetas. Utskottet har inhämtat

att ett lagförslag är under beredning i justitiedepartementet.

Enligt uppgift från enheten i Kiruna kommer registren inte att

kunna tas i bruk före november 1992. Detta betyder att en lag

bör kunna antas i nära anslutning till att registren tas i bruk.

Syftet med motion K9 får anses tillgodosett härigenom och

motionen avstyrks. Utskottet har ingen erinran mot det förslag

till ändring av sekretesslagen som lagts fram i propositionen,

och motion K10 avstyrks följaktligen.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande sekretess inom rättsväsendets

informationssystem

att riksdagen med avslag på motionerna 1991/92:K9 och

1991/92:K10 bifaller regeringens förslag om ändring i

sekretesslagen (1980:100).

men. (v)

Stockholm den 18 februari 1992

På konstitutionsutskottets vägnar

Thage G Peterson

I beslutet har deltagit: Thage G Peterson (s), Bertil

Fiskesjö (c), Birger Hagård (m), Hans Nyhage (m), Catarina

Rönnung (s), Kurt Ove Johansson (s), Sören Lekberg (s), Torgny

Larsson (s), Ingvar Svensson (kds), Harriet Colliander (nyd),

Inger René (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Elvy Söderström

(s), Björn von der Esch (m) och Ingela Mårtensson (fp).

Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Johan Lönnroth (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Johan Lönnroth (v) anför:

Enligt min mening bör hänsynen till den enskildes integritet,

på sätt som utvecklas i motionen, väga så tungt att riksdagen

inte bör anta regeringens förslag om ändring av sekretesslagen.

I andra hand borde ett tillkännagivande göras av riksdagen till

regeringen om det angelägna i att de nu aktuella

personregisterna författningsregleras.

Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet borde ha

hemställt:

i första hand

att riksdagen med bifall till motionen 1991/92:K9 avslår

regeringens förslag i proposition 1991/92:73 om ändring i

sekretesslagen (1980:100),

i andra hand

att riksdagen med anledning av motionerna 1991/92:K9 och

1991/92:K10 som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört om författningsreglering av personregister över

strafföreläggande och föreläggande av ordningsbot.