Bet. 1991/92:KU26

Konstitutionsutskottets betänkande

1991/92:KU26

Anslag till datainspektionen

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

Reservation

1991/92

KU26

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens förslag i

budgetpropositionen till anslag till datainspektionen (DI) för

budgetåret 1992/93. DI är en s.k. 1000-kronorsmyndighet vars

kostnader skall täckas genom avgifter. Regeringen fastställer

den utgiftsram som skall gälla för verksamheten. Utskottet har

tillstyrkt propositionens förslag om förslagsanslag och en

socialdemokratisk motion som går ut på viss höjning av

utgiftsramen. I en reservation (m, fp, c, kds) yrkas avslag på

motionen. Meningsyttring har avgetts av v-suppleanten till

förmån för den ståndpunkt som reservanterna intagit.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1991/92:100 bilaga 3 punkt G 2

föreslagit att riksdagen till Datainspektionen för budgetåret

1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.

I propositionen redovisas att datainspektionen arbetat efter

en treårig verksamhetsplan som fastställts 1989. Verksamheten

har under planens två första budgetår präglats av ökad

ärendetillströmning som mötts med olika rationaliseringsåtgärder

och förenklat prövningsförfarande. Antalet oavgjorda ärenden har

ökat, och DI har inte i alla avseenden kunnat nå upp till

verksamhetsplanens mål. DI har hemställt att få använda medel

motsvarande det generella besparingskravet om 1,5 % som gäller

för budgetåret 1992/93 för ett fortsatt arbete med att

rationalisera handläggningen av vissa tillståndsärenden. Vidare

har DI föreslagit att utgiftsramen för nästkommande budgetår

höjs med 1230000kr. avseende i huvudsak kostnader för tre

handläggare och för lokaler.

Enligt föredragande statsråd kan en förändring av

datainspektionens verksamhet förväntas i framtiden bl.a. som en

följd av vad som kan komma att föreslås av datalagsutredningen

(Ju 1989:02). Med hänsyn till det generella kravet på

återhållsamhet med nya utgiftsåtaganden samt till det

förändringsarbete i fråga om inriktningen av datainspektionens

arbete som sålunda pågår och som kan väntas, finns det inte

tillräckligt starka skäl att nu ge utrymme för att inrätta några

nya tjänster vid inspektionen. Utgiftsramen för inspektionen bör

därför beräknas med utgångspunkt i en resurstilldelning som

realt motsvarar 99,5 % av föregående års utgiftsram.

Motionen

1991/92:K510 av Thage G Peterson m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om utgiftsramen för datainspektionen för

budgetåret 1992/93.

Enligt motionen har DI under senare år vidtagit kraftiga

rationaliseringsåtgärder, och verksamhetsmålet med full

kostnadstäckning av hela verksamheten har uppfyllts.

Motionärerna erinrar om den höga utvecklingstakten på det

ADB-tekniska området med ny teknik för personregistrering och en

ökad spridning av dagens datatillämpningar. Kraven på ökad

effektivisering av den offentliga sektorn kommer också att leda

till krav på samordning av olika databaserade

informationssystem, inte minst inom den kommunala sektorn. Dessa

förhållanden innebär enligt motionen ökade risker för

otillbörligt intrång i den personliga integriteten. Motionärerna

föreslår mot bakgrund av detta att det av regeringen föreslagna

besparingskravet om 0,5 % (95000 kr.) inte bör läggas på DI.

Inspektionen bör vidare ges ökade resurser för tre handläggare

och begärda medel för lokaler, sammantaget 1230000kr. Mot

bakgrund av att personalförstärkningen ryms inom ramen för

beräknade intäkter och således ej påverkar statens budgetsaldo

bör DI:s utgiftsram för 1992/93 fastställas till

21637000kr.

Utskottet

Datainspektionen (DI) är central förvaltningsmyndighet för

frågor om tillstånd och tillsyn enligt datalagen (1973:289),

kreditupplysningslagen (1973:1173) och inkassolagen (1974:182),

licens enligt datalagen samt tillsyn enligt lagen (1987:1231) om

automatisk databehandling vid taxeringsrevision m.m. DI skall

särskilt verka för att automatisk databehandling av

personuppgifter inte medför otillbörligt intrång i enskildas

personliga integritet och för att god sed iakttas i

kreditupplysnings- och inkassoverksamhet. DI fullgör vidare de

förpliktelser som nämns i artikel 13 i Europarådets konvention

om skydd för enskilda vid automatisk databehandling av

personuppgifter såvitt gäller lämnande av uppgifter till behörig

myndighet i en stat som är ansluten till konventionen.

DI leds av en generaldirektör som är ordförande i

inspektionens styrelse, som består av nio personer däribland ett

antal parlamentariker. Antalet anställda är för närvarande 36

tjänstemän. Arbetet bedrivs enligt treåriga verksamhetsplaner

som fastställs av styrelsen.

DI är en s.k. 1 000-kronorsmyndighet, vilket innebär att i

budgetpropositionen upptas ett förslagsanslag till nämnda

belopp. Avsikten är att inspektionens kostnader skall täckas

genom avgifter som fastställs av regeringen i särskild

förordning (1982:481, senast ändrad 1991:603). Dessa utgörs av

en årlig licensavgift och av handläggningsavgifter som tas ut

vid prövning av tillståndsärenden m.m. För licens betalas

435 kr. och för handläggning är avgiften 480 kr. per

handläggningstimme. Båda avgifterna, som sänktes till sin

nuvarande nivå fr.o.m. den 1 juli 1991, får sättas ned eller

efterskänkas om det finns särskilda skäl. DI tillämpar

avgiftsbestämmelserna vad gäller licensavgiften så att rent

ideella föreningar befrias helt från avgift om deras

medlemsantal inte överstiger 200. Motsvarande befrielse

tillämpas för föreningar som bedriver verksamhet av ekonomisk

art av endast ringa omfattning.

Regeringen fastställer efter prövning av DI:s

anslagsframställning den utgiftsram som skall gälla för kommande

budgetår. Utgiftsramen är enligt regleringsbrev för innevarande

budgetår 19 164 000 kr. I årets budgetproposition redovisas att

DI hemställt att få använda medel motsvarande det generella

besparingskrav om 1,5 % som gäller för 1992/93 för fortsatt

arbete med att rationalisera handläggningen av vissa

tillståndsärenden enligt datalagen samt att utgiftsramen höjs

med 1 230 000 kr. avseende i huvudsak kostnader för tre

handläggare och för lokaler, eller sammanlagt 20 394 000 kr.

Intäkterna har av DI beräknats till 21 800 000 kr. vilket skulle

leda till ett överskott på 1,4 milj.kr. För föregående år

beräknades ett överskott om 400 000 kr.

I budgetpropositionen anförs att en förändring av

datainspektionens verksamhet i framtiden kan förväntas bl.a. som

en följd av vad som kan komma att föreslås av

datalagsutredningen. Med hänsyn till det generella kravet på

återhållsamhet med nya utgiftsåtaganden samt till det

förändringsarbete i fråga om inriktningen av datainspektionens

verksamhet som pågår och som kan förväntas finns det inte

tillräckligt starka skäl att nu ge utrymme för att inrätta några

nya tjänster vid inspektionen. Utgiftsramen bör enligt

regeringen beräknas med utgångspunkt i en resurstilldelning som

realt motsvarar 99,5 % av föregående års utgiftsram.

Enligt motion 1991/92:K510 av Thage G Peterson m.fl. (s) har

DI under senare år vidtagit kraftiga rationaliseringsåtgärder,

och verksamhetsmålet med full kostnadstäckning av hela

verksamheten har uppfyllts. Motionärerna erinrar om den höga

utvecklingstakten på det ADB-tekniska området med ny teknik för

personregistrering och en ökad spridning av dagens

datatillämpningar. Kraven på ökad effektivisering av den

offentliga sektorn kommer enligt motionen också att leda till

krav på samordning av olika databaserade informationssystem,

inte minst inom den kommunala sektorn. Dessa förhållanden

innebär ökade risker för intrång i den personliga integriteten.

DI bör därför enligt motionärerna ges möjlighet att förstärka

verksamheten med tre handläggare och få disponera medel för

angivna lokalbehov. Enligt motionen ryms förstärkningen inom

ramen för beräknade intäkter och påverkar ej statens

budgetsaldo. Utgiftsramen bör således fastställas till

21637000kr.

Utskottet har under beredningen av ärendet haft en utfrågning

med DI:s generaldirektör och inhämtat kompletterande

upplysningar från regeringskansliet. Därvid har bl.a. framkommit

att DI i skrivelse i oktober 1991 till regeringen i samband med

överlämnande av verksamhetsberättelse också lämnat förslag om

disposition av överskott avseende budgetåret 1990/91. Av

skrivelsen, som är föremål för överväganden inom

regeringskansliet, framgår att tidigare skrivelser -- 1989 och

1990 -- angående disposition av tidigare överskott inte

slutbehandlats.

De uppgifter som åvilar DI är av mycket stor betydelse för

skyddet och hävdandet av den personliga integriteten i det

alltmer datoriserade samhället. Mycket talar för att kraven på

en effektivisering av den offentliga sektorn och nya

organisationsformer på olika samhällsområden kommer att leda

till ökad samordning av databaserade informationssystem. Mot

bakgrund av de stora förändringar som utvecklingen på det

kommunala området innebär samt pågående bransch- och

strukturrationaliseringar inom näringslivet är det enligt

utskottets bestämda mening särskilt angeläget att

datainspektionen kan fungera så rationellt och framåtsyftande

som möjligt. Utomordentligt viktigt i sammanhanget är

självfallet bevakningen av integritetsintressena. Den nu

pågående översynen av datalagen kan komma att leda till

förändringar i datalagstiftningen och få konsekvenser för DI i

framtiden. Enligt vad utskottet erfarit kan det dock inte bli

några praktiska effekter förrän 1995. Enligt utskottet är det

inte försvarligt att nu avstå från att medge DI möjligheter att

genom en något förhöjd utgiftsram bemästra den vidgning av

arbetsfältet som utvecklingen skapat. Det är enligt utskottets

mening av stor vikt att rationaliseringen av

tillståndsverksamheten drivs med kraft och att den synnerligen

viktiga tillsynsfunktionen ges ökad vikt. Utskottet utgår därför

ifrån att det resurstillskott som en höjd utgiftsram ger leder

till att DI kraftfullt satsar på erforderlig omprioritering av

verksamheten i riktning mot den i ett framtidsperspektiv än mer

angelägna tillsynsfunktionen.

Med hänvisning till det ovan anförda tillstyrker utskottet

motion 1991/92:K510 och föreslår att riksdagen ger regeringen

till känna vad i motionen anförts om ökad utgiftsram för DI,

dvs. att denna fastställs till 21 637 000 kr. för budgetåret

1992/93. Därigeom kan DI inom ramen för sina intäkter finansiera

bl.a. ytterligare tre handläggare. Utskottet vill i sammanhanget

tillägga att de förändringar som kan bli följden av

datalagsutredningens arbete och andra förändrade omständigheter

kan medföra att DI om några år kan få en ändrad och personellt

minskad organisation.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslag till DI

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga 3

punkt G 2 till Datainspektionen för budgetåret 1992/93

anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.,

2. beträffande DI:s utgiftsram

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:K510 som sin

mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om

utgiftsramen för datainspektionen för budgetåret 1992/93.

res. (m, fp, c, kds)

men. (v)

Stockholm den 27 februari 1992

På konstitutionsutskottets vägnar

Thage G Peterson

I beslutet har deltagit: Thage G Peterson (s), Bertil

Fiskesjö (c), Catarina Rönnung (s), Ylva Annerstedt (fp), Kurt

Ove Johansson (s), Sören Lekberg (s), Torgny Larsson (s), Ingvar

Svensson (kds), Harriet Colliander (nyd), Inger René (m),

Lisbeth Staaf-Igelström (s), Henrik S Järrel (m), Elvy

Söderström (s), Björn von der Esch (m) och Henrik Landerholm

(m)*.

*Ej närvarande vid justeringen.

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Johan Lönnroth (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Bertil Fiskesjö (c), Ylva Annerstedt (fp), Ingvar Svensson

(kds), Inger René (m), Henrik S Järrel (m), Björn von der Esch

(m) och Henrik Landerholm (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar

"Enligt vad" och slutar "minskad organisation" bort ha följande

lydelse:

Det är därför viktigt att datainspektionens arbete bedrivs

under rationella former och anpassas till de förändringar som

sker inom verksamhetsområdet.

Som framhålls i budgetpropositionen kan förändringar av DI:s

verksamhet i en nära framtid förväntas, bl.a. som en följd av

förslag av datalagsutredningen. Att i det läget ytterligare

utöka antalet tjänstemän hos DI, som föreslås i den

socialdemokratiska motionen, är enligt utskottets mening inte

lämpligt. Det är vedertagen praxis att inte göra någon utbyggnad

av en verksamhet som inom en nära framtid kan komma att

omorganiseras eller få väsentligt ändrade arbetsförutsättningar.

Med hänsyn till det statsfinansiella läget måste enligt

utskottet det generella kravet på återhållsamhet med nya

utgiftsåtaganden respekteras inom alla verksamhetsgrenar, även

inom DI. Det förhållandet att DI:s utgifter finansieras genom

licenser och avgifter får självfallet inte utgöra grund för

expansion bara därför att verksamheten redovisar överskott. Om

verksamheten visar sig vara överfinansierad måste i första hand

en anpassning av avgiftsnivån göras.

Med anledning av att datalagsutredningen i ett delbetänkande

föreslagit att tillståndsplikten enligt datalagen avskaffas kan

en tredjedel av DI:s verksamhet beröras. Andra förhållanden, som

t.ex. en anpassning till reglering enligt EG-direktiv, kan också

få stor inverkan på verksamheten.

Utskottet anser att i den mån DI kan behöva tillfällig

resursförstärkning för särskilda projekt eller insatser för

förbättringar inom tillsynsverksamheten kan den frågan komma att

prövas av regeringen med anledning av aktuella framställningar

rörande dispositionen av överskott från tidigare budgetår.

Utskottet finner således inte att tillräckligt starka skäl

föreligger som talar till förmån för motion 1991/92:K510.

Utskottet tillstyrker därför budgetpropositionens förslag och

avstyrker således motion 1991/92:K510.

delsatt utskottets hemställan under 2 bort ha följande

lydelse:

2. beträffande DI:s utgiftsram

att riksdagen avslår motion 1991/92:K510.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Johan Lönnroth (v) anför:

Som framhålls i vänsterpartiets motion om nedskärning i

statlig verksamhet måste vi vara beredda att ständigt granska

den statliga verksamheten när den offentliga sektorns ekonomi är

ansträngd. Därför har vi lagt fram förslag som sammantaget

minskar den statliga byråkratin med 1,5 miljarder kronor. Dessa

pengar använder vi för att finansiera ökade anslag till

kommuner, utbildning, barnbidrag m.m.

Datainspektionen utför ett viktigt arbete till skydd för den

enskilda integriteten på ett effektivt sätt, och vi har inte

tagit med denna verksamhet i vår särskilda statssparmotion. Men

vi har inte heller sett någon anledning att ge anslag utöver

regeringens förslag, som innebär en resurstilldelning som realt

motsvarar 99,5 % av förra årets anslag. Detta innebär trots allt

ett milt sparbeting om man jämför med annan offentlig

verksamhet. Om fler tjänster skall finansieras ur tidigare

överskott eller genom nya anslag är en budgetteknisk fråga utan

realekonomisk betydelse.

Utskottet borde därför enligt min mening ha avslagit motion

1991/92:K510.