Bet. 1991/92:KU31

Konstitutionsutskottets betänkande

1991/92:KU31

Riksdagen och dess myndigheter m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

Reservation

1991/92

KU31

Sammanfattning

I betänkandet behandlas anslag under femtonde huvudtiteln,

riksdagen och dess myndigheter, utom anslag till riksdagens

revisorer som behandlas av finansutskottet. Utskottet

tillstyrker budgetpropositionens förslag samt en framställning

från förvaltningskontorets direktion om uppräkning av visst

anslag. Reservation föreligger från (nyd) och meningsyttring

från (v).

FEMTONDE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen har i proposition 1991/92:100 bilaga 16 föreslagit

att riksdagen prövar följande förslag till anslag, som avgetts

av riksdagens förvaltningskontor, vari hemställs

dels under punkt A 1

att riksdagen till Ersättningar till riksdagens ledamöter m.m.

för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på

259468000 kr.,

dels under punkt A 2

att riksdagen till Riksdagsutskottens resor utom Sverige för

budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 1 000 kr.,

dels under punkt A 3

att riksdagen till Bidrag till studieresor för budgetåret

1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 800 000 kr.,

dels under punkt A 4

att riksdagen till Bidrag till IPU, RIFO m.m. för budgetåret

1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 11 802 000 kr.,

dels under punkt A 5

att riksdagen till Bidrag till partigrupper för budgetåret

1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 53 600 000 kr.,

dels under punkt A 6

att riksdagen till Förvaltningskostnader för budgetåret

1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 259 660 000 kr.,

dels under punkt A 7

att riksdagen till Utgivande av otryckta ståndsprotokoll för

budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 225 000

kr.,

dels under punkt A 8

att riksdagen till Riksdagens byggnader för budgetåret 1992/93

anvisar ett reservationsanslag på 25 610 000 kr.,

dels under punkt A 9

att riksdagen till Riksdagstryck för budgetåret 1992/93

anvisar ett förslagsanslag på 36 299 000 kr.,

dels under punkt B 1

att riksdagen till Riksdagens ombudsmän, justitieombudsmännen,

för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 27 595 000

kr.,

dels under punkt B 3

att riksdagen till Nordiska rådets svenska delegation och dess

kansli för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 8

759 000 kr.,

dels under punkt B 4

att riksdagen till Nordiska rådets svenska delegation och dess

kansli: Andel i gemensamma kostnader för Nordiska rådet för

budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 13 610 000 kr.

Framställning från riksdagens förvaltningskontor

Riksdagens förvaltningskontor har den 26 februari 1992 i en

framställning till utskottet föreslagit att utskottet i

anslutning till behandlingen av budgetpropositionen räknar upp

anslaget A 1 ersättningar till riksdagens ledamöter med

8000000kr. till 267468000kr.

I framställningen, som fogas som bilaga till betänkandet,

anför förvaltningskontoret att det vid en information den 27

december 1991 om socialutgifter m.m. från riksförsäkringsverket

klargjorts att riksdagens utfästelser om pension och

inkomstgaranti för riksdagens ledamöter blir skattepliktiga

enligt lagen om särskild löneskatt på pensionskostnader

(1991:687). I förvaltningskontorets budgetförslag beräknades

medel för pensioner och inkomstgarantier till riksdagens

ledamöter utan hänsynstagande till denna löneskatt. Riksdagens

förvaltningskontor har beräknat att den aktuella särskilda

löneskatten kommer att uppgå till ca 8 milj.kr.

Utskottet

Utskottet har under beredningen av förslagen i

budgetpropositionen om anslag till riksdagen och dess

myndigheter för budgetåret 1992/93 samt den framställning om

ytterligare uppräkning av anslaget A 1 som direktionen för

riksdagens förvaltningskontor ingivit till utskottet inhämtat

kompletterande upplysningar vid en utfrågning av

förvaltningsdirektören åtföljd av ett antal medarbetare.

Utskottet har därvid erhållit en ingående redovisning av de

verksamheter som kontoret enligt instruktion och särskilda

beslut svarar för. Särskild uppmärksamhet har ägnats åt

säkerhetsfrågorna och tillgängligheten i riksdagens byggnader,

kostnadsutvecklingen för riksdagstrycket och effekterna av den

omfattande datoriseringen inte minst mot bakgrund av

förväntningar om rationaliseringsvinster och ökad

effektivisering. Utskottet har också fått en orientering om

arbetet med de långsiktiga lokalfrågorna.

Utskottet har särskilt uppmärksammat utgivningen av tidningen

Från Riksdag & Departement. Tidningen, som är riksdagens och

regeringens gemensamma tidning, är avsedd att spegla den

centrala beslutsprocessen i riksdag, regering och

utredningsväsende enligt riktlinjer antagna av riksdagen inför

tidningens tillkomst 1975.

Mot bakgrund av kostnadsutvecklingen för tidningen vill

utskottet uttala, att det finns skäl att inför kommande

budgetarbete särskilt överväga hur de totala insatserna för

information bäst kan användas för att få ut bästa resultat för

riksdagen.

Under behandlingen av budgetförslagen inom utskottet har en

ledamot (nyd) dels föreslagit sänkningar av ett antal

anslagsposter, dels föreslagit att utskottet med begagnande av

sin initiativrätt skulle framlägga vissa förslag till kammaren

som har att göra med riksdagsförvaltningens organisation m.m.

Utskottet har avvisat dessa förslag.

Utskottet har ingen erinran mot de i budgetpropositionen

framlagda anslagsförslagen. Utskottet godtar också det förslag

till ytterligare uppräkning med 8 milj.kr. av anslaget A 1 som

förvaltningskontorets direktion förordat.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ersättningar till riksdagens ledamöter m.m.

att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:100

bilaga 16 punkt A 1 till Ersättningar till riksdagens

ledamöter m.m. för budgetåret 1992/93 anvisar ett

förslagsanslag på 267468000kr.,

men. (v)

2. beträffande riksdagsutskottens resor utom Sverige

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga

16 punkt A 2 till Riksdagsutskottens resor utom Sverige för

budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på

1000kr.,

3. beträffande bidrag till studieresor

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga

16 punkt A 3 till Bidrag till studieresor för budgetåret

1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 800000kr.,

res. (nyd) - delvis

4. beträffande bidrag till IPU, RIFO m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga

16 punkt A 4 till Bidrag till IPU, RIFO m.m. för budgetåret

1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 11802000kr.,

res. (nyd) - delvis

5. beträffande bidrag till partigrupper

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga

16 punkt A 5 till Bidrag till partigrupper för budgetåret

1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 53600000kr.,

res. (nyd) - delvis

6. beträffande förvaltningskostnader

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga

16 punkt A 6 till Förvaltningskostnader för budgetåret

1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 259660000kr.,

res. (nyd) - delvis

7. beträffande utgivande av otryckta ståndsprotokoll

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga

16 punkt A 7 till Utgivande av otryckta ståndsprotokoll för

budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på

225000kr.,

8. beträffande riksdagens byggnader

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga

16 punkt A 8 till Riksdagens byggnader för budgetåret

1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 25610000kr.,

res. (nyd) - delvis

9. beträffande riksdagstryck

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga

16 punkt A 9 till Riksdagstryck för budgetåret 1992/93

anvisar ett förslagsanslag på 36299000kr.,

res. (nyd) - delvis

10. beträffande riksdagens ombudsmän, justitieombudsmännen

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga

16 punkt B 1 till Riksdagens ombudsmän, justitieombudsmännen

för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på

27595000kr.,

11. beträffande Nordiska rådets svenska delegation och dess

kansli

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga

16 punkt B 3 till Nordiska rådets svenska delegation och dess

kansli för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på

8759000kr.,

12. beträffande Nordiska rådets svenska delegation och dess

kansli: Andel i gemensamma kostnader för Nordiska rådet

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga

16 punkt B 4 till Nordiska rådets svenska delegation och dess

kansli: Andel i gemensamma kostnader för Nordiska rådet för

budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på

13610000kr.

Stockholm den 17 mars 1992

På konstitutionsutskottets vägnar

Thage G Peterson

I beslutet har deltagit: Thage G Peterson (s), Bertil

Fiskesjö (c), Birger Hagård (m), Hans Nyhage (m), Catarina

Rönnung (s), Ylva Annerstedt (fp), Kurt Ove Johansson (s), Sören

Lekberg (s), Torgny Larsson (s), Ingvar Svensson (kds), Harriet

Colliander (nyd), Ulla Pettersson (s), Inger René (m), Lisbeth

Staaf-Igelström (s) och Henrik S Järrel (m).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Johan Lönnroth (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Harriet Colliander (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar

med "Under behandlingen" och slutar med "direktion förordat"

bort ha följande lydelse:

En sammanställning av anslagen A 1--A 9 enligt bilaga 16 till

budgetpropositionen för 1992/93 Riksdagen och dess myndigheter

m.m. visar att budgeten för 1991/92 efter en nyligen beslutad

uppjustering på tilläggsbudget uppgår till 623,1 milj.kr. Detta

skall jämföras med en föreslagen budget för 1992/93 på 655,4

milj.kr. inkl. en uppjustering med 8 milj.kr. för

löneskatteuppräkning enligt en framställning från riksdagens

förvaltningskontors direktion, dvs. en skillnad på nära 5 %.

Beräknat budgetutfall 1991/92 Budgetförslag 1992/93

Driftkostn. 591,6 milj.kr. 605 milj.kr*

Tilläggsbudget drift 5,5 milj.kr. -

Tilläggsbudget invest. 7 milj.kr. -

Investeringar 20 milj.kr. 50 milj.kr

______________________________________________________________

Summa 623,1 milj.kr. 655 milj.kr

* = inkl. 8 milj.kr.

Som framgår av ovanstående finner man att investeringar i

maskiner och fastigheter ökat från beräknat 20 milj.kr. 1991/92

till inte mindre än 50 milj.kr. för 1992/93 samt att de

budgeterade driftkostnaderna 1992/93 i stort sett ligger kvar på

1991/92 års nivå, drygt 600 milj.kr.

I svångremstider, som dem vi nu upplever, anser utskottet i

likhet med Ny demokrati att riksdagen bör vara ett föredöme och

i likhet med alla kommuner och privata företag introducera

sparförslag som snarare bör ligga i storleksordningen 10 % än 5

%. Om man lägger sig på 5 % betyder detta att

förvaltningskontoret får riksdagens uppdrag att spara 30

milj.kr. räknat på driftkostnaderna, som i 1992/93 års

budgetförslag upptagits till ca 605 milj.kr.

En motsvarande 5-procentig besparingsplan bör även gälla för

riksdagens myndigheter.

På samma sätt som driftbudgeten måste nagelfaras måste man

göra en kritisk granskning av investeringsbudgeten. Det är

emellertid inte så enkelt att från förvaltningskontorets

grundmaterial räkna fram hur totalanslagen har delats upp på

driftkostnader och investeringar. Utskottet har vidare av

underlagen sett att riksdagen de senaste åren investerat 50

milj.kr. i datautrustning, och att man för 1992/93 äskar

ytterligare 20 milj.kr. Utskottet känner stor tvekan om

investeringarna kommer att fortsätta i samma takt i framtiden

och efterlyser närmast en treårsplan.

Ett liknande resonemang gäller även för investeringarna i

säkerhetsutrustning. Med givna underlag kan ingen ingående

granskning göras av den för 1992/93 föreslagna investeringen på

12 milj.kr., vilket är otillfredsställande.

I samband med budgetgranskningen har utskottet upplevt hur

svårgenomträngbara budgetsiffrorna blir när driftkostnaderna

läggs samman med investeringar i maskiner och fastigheter.

Utskottet anser därför att riksdagens redovisningssystem snarast

bör moderniseras.

Utskottet har funnit erforderligt att reducera riksdagens

förvaltningskontors budgetförslag med 30 milj.kr. Detta

motsvarar inte mer än runt 5 %, och det bör inte vara helt

omöjligt att även inom riksdagens eget förvaltningsområde aktivt

arbeta med rationaliseringar, besparingar och omprioriteringar.

Riksdagen kräver mycket hårda tag i den statliga förvaltningen

och förutsätter järnhårda grepp i den omfattande kommunala

sektorn. Detta kommer övergångsvis självfallet att kännas, men

är helt nödvändigt för att på sikt få en bättre ordning i

landet. Det måste gå att dra ner på den skattefinansierade

verksamheten. Man måste rätta mun efter matsäck och det gäller

även riksdagen. Man måste kreativt leta efter möjligheter att

avveckla och förenkla skilda verksamheter. Man bör till ett

lägre pris kunna köpa funktioner utifrån i stället för att

permanenta en ständigt växande fast personalkår. Om vi inte här

kan visa nationen att vi kan rationalisera och förbilliga, hur

skall vi då kunna upplevas som trovärdiga när vi kräver

besparingar i övrigt?

Under hänvisning till vad utskottet ovan anfört föreslås att

anslagspunkterna A 3--6 och A 8--9 reduceras i enlighet med

nedan följande hemställan.

dels att utskottets hemställan under mom. 3--6 och 8--9

bort ha följande lydelse:

3. beträffande bidrag till studieresor

att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:100 bilaga

16 punkt A 3 till Bidrag till studieresor för budgetåret

1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 700000kr.,

4. beträffande bidrag till IPU, RIFO m.m.

att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:100 bilaga

16 punkt A 4 till Bidrag till IPU, RIFO m.m. för budgetåret

1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 10802000kr.,

5. beträffande bidrag till partigrupper

att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:100 bilaga

16 punkt A 5 till Bidrag till partigrupper för budgetåret

1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 49000000kr.,

6. beträffande förvaltningskostnader

att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:100 bilaga

16 punkt A 6 till Förvaltningskostnader för budgetåret

1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 241360000kr.,

8. beträffande riksdagens byggnader

att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:100 bilaga

16 punkt A 8 till Riksdagens byggnader förbudgetåret 1992/93

anvisar ett förslagsanslag på 23610000kr.,

9. beträffande riksdagstryck

att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:100 bilaga

16 punkt A 9 till Riksdagstryck för budgetåret 1992/93

anvisar ett förslagsanslag på 32299000kr.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Johan Lönnroth (v) anför:

Enligt min mening borde riksdagens förvaltningskontor inte ha

föregripit riksdagens kommande prövning av riksdagsarvodets

storlek utan beräknat anslagsbehovet utifrån den nu gällande

nivån. Enligt de beräkningar som gjorts i budgetunderlaget har

riksdagens förvaltningskontor räknat med månadsarvoden på

22 700 kr. under tiden juli--mars och 26 200 kr. under tiden

april--juni. Enligt min mening bör arvodet beräknas hela tiden

enligt det lägre beloppet. Därigenom kan anslaget A 1 minskas

med ca 3,5 milj.kr. till 256 milj.kr. i stället för 259 468 000

kr. som förvaltningskontoret föreslagit, vartill kommer de 8

milj.kr. som förvaltningskontorets direktion i särskild

framställning föreslagit.

Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.

1 borde ha hemställt:

1. beträffande ersättningar till riksdagens ledamöter m.m.

att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:100 bilaga

16 punkt A 1 till Ersättningar till riksdagens ledamöter

m.m. för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på

264 000 000 kr.