Bet. 1991/92:LU3

Lagutskottets betänkande

1991/92:LU03

Internationell järnvägstrafik (vilande lagförslag)

Innehåll

Sammanfattning

Utskottet

Hemställan

1991/92

LU3

Sammanfattning

I betänkandet föreslår utskottet att riksdagen nu slutligt

antar ett vilande lagförslag om ändring i lagen om

internationell järnvägstrafik. Förslaget innebär att vissa

ändringar av 1980 års fördrag om internationell järnvägstrafik

som kan komma att beslutas av revisionsutskottet inom

Mellanstatliga organisationen för internationell järnvägstrafik

skall gälla som lag här i landet.

Det vilande lagförslaget

På förslag av regeringen i proposition 1990/91:43 antog

riksdagen den 5 december 1990 (bet. 1990/91:LU14, rskr. 54) som

vilande ett i propositionen framlagt förslag till lag om ändring

i lagen (1985:193) om internationell järnvägstrafik.

Lagförslaget har intagits i bilaga till betänkandet.

Utskottet

Om det i lag har föreskrivits att en viss internationell

överenskommelse skall gälla som svensk rätt får riksdagen enligt

10 kap. 5§ andra stycket regeringsformen (RF) besluta om att

framtida ändringar i överenskommelsen skall gälla som lag här i

landet. Ett sådant beslut får avse endast framtida ändringar av

begränsad omfattning. Riksdagens beslut skall i princip fattas i

samma ordning som gäller för stiftande av grundlag men kan i

brådskande fall fattas omedelbart med kvalificerad majoritet.

Enligt 8 kap. 15§ RF stiftas grundlag genom två likalydande

riksdagsbeslut. Det andra beslutet får inte fattas förrän det

efter det första beslutet har hållits val till riksdagen i hela

riket och den nyvalda riksdagen samlats.

Genom lagen (1985:193) om internationell järnvägstrafik har de

delar av 1980 års fördrag om internationell järnvägstrafik

(COTIF) som innehåller materiella bestämmelser om befordran av

passagerare och gods (bihangen A och B till fördraget)

införlivats med svensk rätt. Detta har skett genom föreskrifter

om att bihangen i deras franska lydelse skall tillämpas som

svensk lag, en lagstiftningsmetod som brukar kallas

inkorporering. Lagstiftningen trädde i kraft den 1 maj 1985.

Vid samma tidpunkt blev fördraget gällande för Sverige.

Ändringar i COTIF kan i vissa hänseenden beslutas av ett

revisionsutskott inom Mellanstatliga organisationen för

internationell järnvägstrafik (OTIF), som bildades genom

fördraget. Om inte en tredjedel av medlemsstaterna inom en viss

tid har anmält invändning mot ett beslut som fattats av

revisionsutskottet, träder de beslutade ändringarna i kraft för

samtliga medlemsstater vid en bestämd tidpunkt. En stat som vill

undgå att bli bunden av ändringarna måste säga upp fördraget.

I proposition 1990/91:43 föreslog regeringen bl.a. -- med

hänvisning till 10kap. 5§ andra stycket RF -- att riksdagen

skulle anta ett i propositionen framlagt förslag till lag om

ändring i lagen om internationell järnvägstrafik. Förslaget

innebar att i lagen skulle införas en bestämmelse om att

framtida ändringar i bihangen A och B till COTIF som beslutas av

revisionsutskottet automatiskt skall gälla här i landet.

Lagändringen föreslogs träda i kraft den 1 januari 1992.

I sitt av riksdagen godkända betänkande i lagstiftningsärendet

(bet. 1990/91:LU14) fann utskottet av närmare anförda skäl att

den av regeringen föreslagna ändringen borde genomföras. Enligt

utskottet fanns det inte anledning att frångå den ordning som

normalt skall tillämpas vid den aktuella typen av lagstiftning.

Lagändringen borde därför antas genom två likalydande

riksdagsbeslut med mellanliggande riksdagsval. Utskottet

hemställde således att riksdagen som vilande skulle anta

regeringens lagförslag. Riksdagen beslöt den 5 december 1990

(rskr. 1990/91:54) i enlighet med utskottets hemställan.

De av utskottet år 1990 anförda skälen för en lagändring äger

enligt utskottets mening alltjämt giltighet. Utskottet förordar

därför att riksdagen nu slutgiltigt antar det vilande

lagförslaget.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande framtida ändringar i COTIF

att riksdagen slutligt antar det i bilaga intagna vilande

förslaget till lag om ändring i lagen (1985:193) om

internationell järnvägstrafik.

Stockholm den 5 november 1991

På lagutskottets vägnar

Maj-Lis Lööw

I beslutet har deltagit: Maj-Lis Lööw (s), Holger

Gustafsson (kds), Margareta Gard (m), Owe Andréasson (s), Bengt

Harding Olson (fp), Inger Hestvik (s), Bengt Kindbom (c), Bertil

Persson (m), Gunnar Thollander (s), Lars Andersson (nyd), Lena

Boström (s), Stig Rindborg (m), Carin Lundberg (s), Lennart

Fridén (m) och Hans Stenberg (s).

Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten John Andersson (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Vilande lagförslag

Bilaga