Bet. 1991/92:NU15

Näringsutskottets betänkande

1991/92:NU15

Upphävande av regler om utländska företagsförvärv m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

1991/92

NU15

Ärendet

I detta betänkande behandlas proposition 1991/92:71

(näringsdepartementet) om upphävande av regler om utländska

företagsförvärv m.m. och två motioner som har väckts med

anledning av propositionen.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att bestämmelserna

om kontroll av utländska förvärv av företag m.m. skall upphävas.

Ett viktigt motiv för reformen, som avses träda i kraft den 1

januari 1992, är att utländska direktinvesteringar i Sverige

skall stimuleras. Reformen innebär en anpassning till EGs regler

om etableringsrätt och kapitalrörelser. Från vänsterpartiets

sida har yrkats att propositionen skall avslås.

Propositionen

Förslag

I proposition 1991/92:71 föreslår regeringen -- efter

föredragning av näringsminister Per Westerberg -- att riksdagen

antar av lagrådet granskade förslag till

1. lag om upphävande av lagen (1982:617) om utländska förvärv

av svenska företag m.m.,

2. lag om ändring i lagen (1982:618) om utländska förvärv av

fast egendom m.m.,

3. lag om ändring i lagen (1983:1034) om kontroll över

tillverkningen av krigsmateriel, m.m.,

4. lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173),

5. lag om ändring i lagen (1976:240) om förvärv av

eldistributionsanläggning m.m.,

6. lag om ändring i lagen (1985:277) om vissa

bulvanförhållanden,

7. lag om ändring i gruvlagen (1974:342),

8. lag om ändring i minerallagen (1991:45).

Lagförslagen finns på s.2--12 i propositionen.

Förslagens innebörd

Regeringens förslag innebär att lagstiftningen om kontroll av

utländska förvärv av dels företag och aktier, dels fastigheter

som är avsedda för näringsverksamhet avskaffas i huvudsak.

Motionerna

De motioner som har väckts med anledning av proposition

1991/92:71 är följande:

1991/92:N24 av Lars Stjernkvist (s) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om behovet av en översyn av lagstiftningen om förvärv av

hyresfastighet m.m.

1991/92:N25 av Rolf L Nilson m.fl. (v) vari yrkas att

riksdagen avslår proposition 1991/92:71 om upphävande av regler

om utländska företagsförvärv m.m. i enlighet med vad som anförts

i motionen.

Utskottet

Regler om kontroll av utländska förvärv av svenska företag

finns i Sverige sedan år 1916. Nu gällande bestämmelser infördes

år 1983 genom lagen (1982:617) om utländska förvärv av svenska

företag m.m. Den innebär att utländska förvärv av aktier i

svenska företag, andelar i svenska handelsbolag eller rörelser

som drivs här i landet -- med vissa undantag -- inte får ske

utan tillstånd. De som omfattas av lagens bestämmelser benämns

kontrollsubjekt. Härmed avses dels utländska, dels vissa svenska

rättssubjekt. Det senare fallet gäller svenska aktiebolag som

inte har s.k. utlänningsförbehåll i bolagsordningen, svenska

handelsbolag -- om någon av bolagsmännen är kontrollsubjekt --,

svenska stiftelser med vissa undantag samt vissa svenska

ekonomiska föreningar. I allt fler industriländer har

motsvarande system för förvärvskontroll avskaffats under senare

tid. Inom EG har i stort sett alla regler om företagsförvärv som

diskriminerar medlemsländerna avvecklats.

I propositionen lägger regeringen nu fram förslag om att den

hittillsvarande förvärvskontrollen när det gäller företag

och aktier skall slopas i huvudsak. Detta innebär att

företagsförvärvslagen upphävs. Sådan tystnadsplikt i fråga om

enskilds affärs- eller driftsförhållanden som har följt av lagen

skall dock bestå.

Företagsförvärvslagen har nära samband med annan lagstiftning.

Utlänningars etablering av näringsverksamhet i Sverige påverkas

också av deras möjligheter att förvärva fastigheter. Regeringen

föreslår beträffande lagen (1982:618) om utländska förvärv av

fast egendom m.m. (fastighetsförvärvslagen) att ett generellt

undantag från lagens tillståndskrav införs för sådan fast

egendom som är taxerad som hyreshusenhet eller industrienhet. I

denna lag skall samtidigt kapitlet om tillståndskrav för vissa

gruvrättigheter upphävas. I propositionen omnämns att en översyn

av fastighetsförvärvslagen pågår. Ytterligare ett förslag avser

lagen (1983:1034) om kontroll över tillverkningen av

krigsmateriel, m.m. (tillverkningslagen). När det gäller

definitionen av utlänningsförbehåll hänvisas i

tillverkningslagen till företagsförvärvslagen. För att en

fortsatt kontroll av krigsmaterielproduktion skall vara möjlig

efter avskaffandet av företagsförvärvslagen föreslår regeringen

att motsvarande bestämmelser i relevanta delar införs i

tillverkningslagen. Tillstånd enligt kreditupplysningslagen

(1973:1173) att driva kreditupplysningsverksamhet får inte

meddelas kontrollsubjekt. En föreslagen ändring i lagen innebär

att denna restriktion -- som strider mot EGs bestämmelser om

etableringsrätten -- behålls tills vidare i avvaktan på resultat

av en pågående utredning om EG-anpassning av och andra ändringar

i kreditupplysningslagen. Övriga lagändringar som föreslås är av

formell natur.

Den föreslagna reformen avses träda i kraft den 1 januari

1992.

Regeringen anger att ett syfte med förvärvslagstiftningens

avskaffande är att man skall åstadkomma en stimulans av

utländska direktinvesteringar i Sverige och därmed en förbättrad

kapitalförsörjning för näringslivet. Ett ökat utländskt ägande

förväntas medföra att konkurrensen skärps på områden där den nu

är bristfällig. Lagändringarna innebär vidare en anpassning till

internationella strävanden att restriktioner i fråga om

etableringsrätt och kapitalrörelser skall avvecklas. En svensk

anpassning till EGs regler på området kräver, anför regeringen,

att förvärvslagstiftningen upphävs.

Regeringens förslag avstyrks i motion 1991/92:N25 (v). I fråga

om företagsförvärvslagen innebär det slopade tillståndskravet

bara att man slår in öppna dörrar, anförs det; hittillsvarande

ansökningar har alltid beviljats. Enligt motionärernas

uppfattning innebär inte närmandet till EG att lagen behöver

avskaffas. För medlemskap torde en viss omarbetning krävas,

medan EES-avtalet däremot medger att lagen bibehålls under två

år från avtalets ikraftträdande. Det har inte visats hur de

begränsade direktinvesteringarna från utlandet skulle vara ett

resultat av gällande lagstiftning, säger motionärerna vidare. I

fråga om fastighetsförvärvslagen hänvisar de till att lagen för

närvarande är föremål för översyn; någon ändring av gällande

regler är knappast motiverad innan denna är färdig, menar de.

Det kan noteras att i promemorian (Ds1991:76) Utländska

förvärv av fast egendom föreslås att begränsningarna i fråga om

rätten att här i landet förvärva fast egendom i huvudsak skall

upphöra att gälla vid utgången av juni 1992.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om upphävande av

företagsförvärvslagen och om andra lagändringar i anslutning

därtill. Det är, anser utskottet, angeläget att statsmakterna

ger ett otvetydigt budskap när det gäller avskaffande av de

hinder för utländska etableringar i Sverige som hittills har

gällt.

I fråga om företagsförvärvslagen anser utskottet liksom

regeringen att det är motiverat att lagen upphör att gälla vid

utgången av år 1991. Även de nu aktuella ändringarna i

fastighetsförvärvslagen bör, som regeringen föreslår, träda i

kraft vid denna tidpunkt. Med vad nu har anförts avstyrker

utskottet motion 1991/92:N25 (v).

Utvecklingen på fastighetsmarknaden inger oro, heter det i

motion1991/92:N24 (s). Eftersom bostaden är en social

rättighet måste hyresgästerna skyddas mot oseriösa

fastighetsförvärvare. Motionären hävdar att en översyn av lagen

(1975:1132) om förvärv av hyresfastighet m.m. framstår som än

mer motiverad när prövningen av utländska förvärv nu slopas.

I direktiven (dir. 1989:44) för 1989 års hyreslagskommitté

ingår att göra en översyn av lagstiftningen om förvärv av

hyresfastighet. Kommittén skall därvid undersöka om den

nuvarande regleringen är tillräcklig för att de syften som

ligger till grund för den nuvarande lagen skall tillgodoses och

föreslå de åtgärder som bedöms motiverade.

Motionen rör, som har framgått, inte i första hand den

lagstiftning som föreslås i propositionen. Med det sagda

avstyrker utskottet motion 1991/92:24 (s).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande upphävande av lagen om utländska förvärv av

svenska företag m.m.

att riksdagen med avslag på motion 1991/92:N25 antar i

proposition 1991/92:71 framlagda förslag till

a) lag om upphävande av lagen (1982:617) om utländska förvärv

av svenska företag m.m.,

b) lag om ändring i lagen (1982:618) om utländska förvärv av

fast egendom m.m.,

c) lag om ändring i lagen (1983:1034) om kontroll över

tillverkningen av krigsmateriel, m.m.,

d) lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173),

e) lag om ändring i lagen (1976:240) om förvärv av

eldistributionsanläggning m.m.,

f) lag om ändring i lagen (1985:277) om vissa

bulvanförhållanden,

g) lag om ändring i gruvlagen (1974:342),

h) lag om ändring i minerallagen (1991:45),

men. (v)

2. beträffande lagstiftningen om förvärv av hyresfastighet

m.m.

att riksdagen avslår motion 1991/92:N24.

Stockholm den 10 december 1991

På näringsutskottets vägnar

Rolf Dahlberg

I beslutet har deltagit: Rolf Dahlberg (m), Axel Andersson

(s), Birgitta Johansson (s), Kjell Ericsson (c), Bo Finnkvist

(s), Karin Falkmer (m), Reynoldh Furustrand (s), Göran Hägglund

(kds), Bengt Dalström (nyd), Leif Marklund (s), Olle Lindström

(m), Mats Lindberg (s), Jan Backman (m), Bo Bernhardsson (s) och

Gudrun Norberg (fp).

Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Rolf L Nilson (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från vänsterpartiet,

vilket inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.

Rolf L Nilson (v) anför:

Enligt min mening finns det fog för allvarlig kritik mot

regeringens brådska att lägga fram förslagen till ändringar i

en rad viktiga lagar.

När det gäller företagsförvärvslagen framgår det av

propositionen att tillstånd i princip alltid ges när någon

ansöker om detta. Lagen kan därför inte anses utgöra något

hinder för en utlänning att köpa svenska företag. Förslaget om

slopande av lagen innebär att regeringen visar sin

handlingskraft genom att slå in en öppen dörr. Inte heller en

EG-anpassning motiverar den snabbhet med vilken regeringen

agerar. Visserligen kan ett EG-medlemskap kräva att lagen skrivs

om; EES-avtalet medger däremot att lagen kan behållas i två år

från det att avtalet har trätt i kraft. Under denna tid kan

lagen omarbetas, bl.a. i syfte att de anställdas berättigade

behov av inflytande skall tillgodoses. När det gäller obalansen

i investeringar har regeringen inte visat hur den omständigheten

att utlandsinvesteringarna är relativt låga skulle vara ett

resultat av företagsförvärvslagen. Något sådant samband

redovisades inte heller i den utfrågning om investeringar som

näringsutskottet genomförde våren 1991. Av vad jag nu har sagt

framgår att det inte finns något omedelbart behov av ändring i

företagsförvärvslagen.

Inte heller är förslagen rörande fastighetsförvärvslagen

motiverade. Den lagen ses över inom regeringskansliet; innan

denna översyn är färdig bör inga separata ändringar genomföras.

Det finns, enligt min mening, inget som tyder på att de

ändringar som regeringen nu föreslår är ändamålsenliga för att

en ökning av de utländska investeringarna i Sverige skall

åstadkommas.

Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottets

hemställan under moment 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande upphävande av lagen om utländska förvärv av

svenska företag m.m.

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:N25 avslår

proposition 1991/92:71.