Bet. 1991/92:NU27

Näringsutskottets betänkande

1991/92:NU27

Utlänningars rätt att idka näring i Sverige

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

1991/92

NU27

Ärendet

I detta betänkande behandlas proposition 1991/92:88 om ändrade

regler om utlänningars rätt att idka näring i Sverige.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om avskaffande av

kravet på tillstånd för att utländska företag m.fl. skall få

bedriva näringsverksamhet i Sverige. Tillståndskravet skall

ersättas av ett registreringsförfarande enligt en ny lag om

utländska filialer m.m. Reformen avses träda i kraft den 1juli

1992.

Propositionen

I propositionen föreslår regeringen -- efter föredragning av

näringsminister Per Westerberg -- att riksdagen antar förslag

till

1. lag om utländska filialer m.m.,

2. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),

3. lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappersrörelse,

4. lag om ändring i lagen (1988:606) om finansbolag,

5. lag om ändring i lagen (1950:272) om rätt för utländska

försäkringsföretag att driva försäkringsrörelse i Sverige,

6. lag om ändring i lagen (1986:436) om näringsförbud.

Lagförslagen finns på s.2--11 i propositionen.

Utskottet

Den 1 januari 1992 upphävdes bestämmelserna om kontroll av

utländska företagsförvärv m.m. (prop. 1991/92:71, bet. NU15).

Föreskrifter om sådan kontroll fanns i lagen (1982:617) om

utländska förvärv av svenska företag m.m. (den s.k.

företagsförvärvslagen), som alltså upphörde att gälla vid

utgången av år 1991. Vidare avskaffades förvärvskontrollen

beträffande fastigheter som är avsedda för näringsverksamhet.

För att en fortsatt kontroll av krigsmaterielproduktion skulle

vara möjlig efter avskaffandet av företagsförvärvslagen infördes

bestämmelser avseende sådan reglering i lagen (1983:1034) om

kontroll över tillverkningen av krigsmateriel, m.m. Den slopade

förvärvskontrollen innebar en anpassning till EG:s regler om

etableringsrätt och kapitalrörelser.

I proposition 1991/92:88 framläggs nu ett ytterligare förslag

med detta syfte. Regeringen föreslår att det nuvarande kravet på

tillstånd för att utländska företag m.fl. skall få bedriva

näringsverksamhet i Sverige avskaffas. Regler om sådant

näringstillstånd finns i lagen (1968:555) om rätt för utlänning

och utländskt företag att idka näring här i riket. Frågor om

näringstillstånd för utlänningar prövas av berörd länsstyrelse

eller i vissa fall regeringen. Tillstånd för utländska företag

att bedriva näringsverksamhet i Sverige prövas av

kommerskollegium. Om ett ärende är av större vikt från allmän

synpunkt skall dock kommerskollegium med eget yttrande hänskjuta

ärendet till regeringen.

Den nuvarande prövningen är enligt regeringen inte särskilt

ändamålsenlig och kan upplevas som meningslös. Sålunda meddelas

avslag på ansökningar om tillstånd ytterst sällan. Från

näringspolitisk synpunkt saknas grund, anser regeringen, att

behålla det berörda prövningsförfarandet. Det föreslås därför i

propositionen att lagen skall upphävas.

Förutom regler om näringstillstånd finns i den aktuella lagen

bestämmelser om formerna för näringsverksamhet som bedrivs i

Sverige av utländska företag och utomlands bosatta medborgare.

Ett utländskt företag skall driva verksamheten här i landet

genom ett avdelningskontor med självständig förvaltning --

filial. Denna skall stå under ledning av en verkställande

direktör, som skall vara bosatt i Sverige. Filialen skall ha

egen bokföring och vara registrerad hos patent- och

registreringsverket. Bestämmelserna syftar bl.a. till att göra

det möjligt för domstolar och myndigheter att vid behov kunna

nå företaget eller utöva viss kontroll. Det framhålls i

propositionen att reglerna är väl förenliga med EG:s elfte

bolagsdirektiv. Enligt detta direktiv är medlemsstaterna

skyldiga att ställa krav på viss offentlighet beträffande

verksamheten vid filialer. Enligt regeringen bör de nuvarande

reglerna om hur verksamhet genom filial skall bedrivas behållas

i huvudsak oförändrade. Det föreslås i propositionen att

bestämmelserna skall tas upp i en ny lag om utländska filialer

m.m. som skall träda i kraft den 1juli 1992.

Enligt utskottets mening är det väsentligt att

etableringshinder som kan ha negativa effekter från

konkurrenssynpunkt i möjligaste mån avskaffas. Utskottet

tillstyrker därför förslaget i propositionen om upphävande av

kravet på näringstillstånd för utländska företag m.fl. Vidare

tillstyrks förslaget om införande av en ny lag om utländska

filialer m.m. Alla utländska företag, som lämnar begärda

uppgifter, får därigenom möjlighet att bedriva verksamhet här i

landet genom svenskt dotterbolag eller genom en filial. För

verksamhet som omfattas av den nya lagen om utländska filialer

gäller självfallet även andra föreskrifter om näringsverksamhet

i Sverige.

Den nya lagen föranleder ändringar av redaktionellt slag i ett

antal lagar. Även regeringens förslag till dessa ändringar

tillstyrks av utskottet.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen antar de i proposition 1991/92:88 framlagda

förslagen till

a) lag om utländska filialer m.m.,

b) lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),

c) lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappersrörelse,

d) lag om ändring i lagen (1988:606) om finansbolag,

e) lag om ändring i lagen (1950:272) om rätt för utländska

försäkringsföretag att driva försäkringsrörelse i Sverige,

f) lag om ändring i lagen (1986:436) om näringsförbud.

Stockholm den 24 mars 1992

På näringsutskottets vägnar

Rolf Dahlberg

I beslutet har deltagit: Rolf Dahlberg (m), Anita Gradin

(s), Per-Richard Molén (m), Axel Andersson (s), Hadar Cars (fp),

Birgitta Johansson (s), Kjell Ericsson (c), Karin Falkmer (m),

Göran Hägglund (kds), Bengt Dalström (nyd), Leif Marklund (s),

Olle Lindström (m), Mats Lindberg (s), Bo Bernhardsson (s) och

Anita Modin (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Rolf L Nilson (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.