Bet. 1991/92:NU31

Näringsutskottets betänkande

1991/92:NU31

Ändringar i ellagen

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

1991/92

NU31

Ärendet

I detta betänkande behandlas

dels proposition 1991/92:135 om produktansvar för skador

orsakade av elektrisk ström,

dels två motioner från allmänna motionstiden.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att bestämmelser

om produktansvar för skador orsakade av elektrisk ström skall

införas i den s.k. ellagen (1902:71 s.1). De föreslagna

bestämmelserna ansluter till reglerna i produktansvarslagen

(1992:18), vilken riksdagen fattade beslut om i december 1991.

Två motioner om skyddsbestämmelser för halogenlampor (c) resp.

installation av jordfelsbrytare (fp) avstyrks av utskottet med

hänvisning till pågående arbete inom resp. område.

Propositionen

I proposition 1991/92:135 föreslås -- efter föredragning av

näringsminister Per Westerberg -- att riksdagen antar det i

propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen

(1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska

anläggningar.

Motionerna

De motioner som behandlas här är följande:

1991/92:N278 av Agne Hansson (c) vari yrkas att riksdagen som

sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om

tillverkning och försäljning av halogenlampor utan skyddsglas.

1991/92:N412 av Bengt Harding Olson (fp) vari yrkas att

riksdagen

1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om information om jordfelsbrytare,

2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen

anförts om krav på installation av jordfelsbrytare.

Utskottet

Produktansvar för skador orsakade av elektrisk ström

Efter beslut av riksdagen i december 1991 (prop. 1990/91:197,

bet. LU14) kommer en produktansvarslag (1992:18) att träda i

kraft den 1 januari 1993. Den nya lagen reglerar

skadeståndsansvaret när bristfälliga produkter orsakar

personskador eller skador på konsumentegendom. Bestämmelserna

bygger på ett EG-direktiv om produktansvar från år 1985. Det

grundläggande syftet med lagen är att stärka enskilda människors

skydd mot att drabbas av produktskador. Skadeståndsansvaret

gäller i sådana fall där skadan har orsakats av att produkten

inte har varit så säker som skäligen kunnat förväntas. Detta

skall bedömas med hänsyn bl.a. till hur produkten har kunnat

förutses bli använd och till hur den har marknadsförts.

Med produkt avses i lagen "lösa saker", vilket innebär att

elektrisk ström faller utanför. Det har i stället förutsatts att

bestämmelser om produktansvar för skador orsakade av elektrisk

ström skall tas in i lagen (1902:71 s.1), innefattande vissa

bestämmelser om elektriska anläggningar (ellagen). Där finns

sedan tidigare regler om skadestånd för skada genom inverkan av

elektrisk ström, och det har ansetts lämpligast att ha alla

sådana skadeståndsregler samlade i ellagen (jfr prop.

1990/91:197 s.14).

I februari 1991 beslutade regeringen att en särskild utredare

skulle tillkallas för en översyn av det svenska

elsäkerhetsarbetets framtida omfattning och organisation. I

uppdraget (dir. 1991:10) har också ingått att utarbeta förslag

till hur den nuvarande skadeståndsregleringen i ellagen borde

kompletteras med bestämmelser om produktansvar. Utredaren

(civilingenjör Hans Aronsson) redovisade resultatet av sitt

arbete i november 1991 i betänkandet (SOU 1991:94) ELSU 91 --

Förslag till omfattning, organisation och finansiering av det

svenska elsäkerhetsarbetet. I ett särskilt avsnitt i betänkandet

behandlas den nämnda skadeståndsfrågan.

Med utgångspunkt i utredningsbetänkandet framläggs nu i

proposition 1991/92:135 förslag om att det i ellagen skall intas

bestämmelser om produktansvar för skador orsakade av elektrisk

ström. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1januari 1993,

dvs. samtidigt som produktansvarslagen.

De grundläggande bestämmelserna om den nya skadeståndsgrunden

anges i två nya paragrafer, 4a och 4b§§, som ansluter till

motsvarande regler i produktansvarslagen. Enligt förslaget skall

den som innehar en elektrisk anläggning med egen generator eller

transformator vara skyldig att betala skadestånd för skada som

har orsakats av en säkerhetsbrist i elektrisk ström som har

satts i omlopp från anläggningen. Från skadeståndsskyldigheten

gäller vissa undantag, bl.a. om den annars ansvarige gör

sannolikt att säkerhetsbristen inte fanns när han satte den

elektriska strömmen i omlopp.

Vidare föreslås i propositionen att tillägg om jämkning på

grund av medvållande, självrisk och preskription skall göras i

7, 8 och 11§§ för att få samma reglering som i

produktansvarslagen.

Regeringens förslag har inte föranlett några motioner. Det

tillstyrks av utskottet.

Övriga frågor

I detta sammanhang behandlar utskottet även två motioner från

allmänna motionstiden som rör frågor om elsäkerhet.

Halogenlampor har funnits länge och de har många fördelar,

påpekas det i motion 1991/92:N278 (c). Dock har forskarresultat

visat att ultraviolett strålning från halogenlampor kan orsaka

ögonskador och hudcancer, anför motionären. Han erinrar om att

det pågår ett arbete med att fastställa en internationell

säkerhetsstandard på området. Intill dess att sådana

säkerhetsföreskrifter har antagits bör enligt motionären i

första hand ett förbud mot tillverkning och försäljning av

halogenlampor utan skyddsglas införas i Sverige. I andra hand

krävs att lampor som saluförs utan skyddsglas skall förses med

varningstext om att de är hälsovådliga.

På förslag av utskottet avslog riksdagen i november 1991

liknande motioner (s; c). Härvid lämnade utskottet en

redogörelse (bet. 1991/92:NU3 s.9), till vilken nu hänvisas,

för pågående verksamhet på området. Inom arbetsmiljöinstitutet

och statens strålskyddsinstitut bedrivs arbete med att ta fram

kriterier för ultraviolett strålning i överensstämmelse med

gällande internationella gränsvärden. Vidare pågår inom den

globala standardiseringsorganisationen för elektrisk materiel

(International Electrotechnical Commission; IEC) ett arbete med

att fastställa en internationell säkerhetsstandard för vissa

ljusarmaturer. Ett förslag till sådan standard togs fram under

hösten 1991. Utskottet redovisade att det hade erfarit att detta

förslag innebär att krav kommer att ställas på att armaturer som

är avsedda för halogenlampor skall vara försedda med någon form

av avskärmning i form av glas eller liknande. Huvudskälet för

ett sådant krav är risken för explosioner och brännskador. Som

en sekundär effekt erhålls också ett skydd mot den ultravioletta

strålningen. Utskottet lämnade även uppgift om att SEMKO AB

räknar med att säkerhetsstandarden kan implementeras i Sverige

under år 1993.

Utskottet hänvisar återigen till pågående arbete på området

och avstyrker motion 1991/92:N278 (c).

I motion 1991/92:N412 (fp) pläderas för installation av

jordfelsbrytare. Därigenom skulle många dödsfall och

olycksfall samt egendomsskador kunna förhindras, anför

motionären. Han menar att ansvarig myndighet bör åläggas att

informera om lämpligheten med att installera jordfelsbrytare i

befintlig bebyggelse. Vidare borde det införas krav på att

jordfelsbrytare skall installeras vid nybyggnation av bl.a.

bostäder, daghem och servicehus.

Jordfelsbrytaren fungerar så att den jämför den elström som

går in i en apparat med den som går ut. Om strömmen går fel väg

känner jordfelsbrytaren av detta och bryter strömmen. Enligt

uppgift från närings- och teknikutvecklingsverket (NUTEK) kan

kostnaden för installation av jordfelsbrytare i ett småhus

beräknas till ca 1000 kr. vid nyproduktion och till i

storleksordningen 1500 kr. vid befintlig bebyggelse.

Svenska elverksföreningen har med bidrag från NUTEK utarbetat

en broschyr om installation av jordfelsbrytare avsedd att

skickas med elräkningen. NUTEK har också tagit initiativ till

information om jordfelsbrytare i tidskriften El, vilken gratis

distribueras till elabonnenterna. Inom NUTEK pågår vidare arbete

med utarbetande av en informationsskrift om installation av

jordfelsbrytare, främst avsedd för installatörer.

Utskottet instämmer i vad som anförs i motion 1991/92:N412

(fp) om vikten av information om installation av

jordfelsbrytare. Därigenom kan elsäkerheten ytterligare

förbättras. Av den föregående redogörelsen framgår att NUTEK på

olika sätt har lämnat sådan information. Utskottet förutsätter

att NUTEK i sitt fortsatta arbete för höjd elsäkerhet tar

initiativ till ökad information om installation av

jordfelsbrytare i såväl ny som befintlig bebyggelse. Något

uttalande av riksdagen i saken är dock enligt utskottets mening

inte erforderligt. Motionen avstyrks därför.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande produktansvar för skador orsakade av

elektrisk ström

att riksdagen antar det i proposition 1991/92:135 framlagda

förslaget till lag om ändring i lagen (1902:71 s.1),

innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar,

2. beträffande halogenlampor

att riksdagen avslår motion 1991/92:N278,

3. beträffande installation av jordfelsbrytare

att riksdagen avslår motion 1991/92:N412.

Stockholm den 7 maj 1992

På näringsutskottets vägnar

Rolf Dahlberg

I beslutet har deltagit: Rolf Dahlberg (m), Per-Richard

Molén (m), Axel Andersson (s), Kjell Ericsson (c), Bo Finnkvist

(s), Karin Falkmer (m), Bengt Dalström (nyd), Leif Marklund (s),

Olle Lindström (m), Mats Lindberg (s), Bo Bernhardsson (s),

Anita Modin (s), Gudrun Norberg (fp), Roland Lében (kds) och

Göran Magnusson (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Rolf L Nilson (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.