Bet. 1991/92:SfU11

Socialförsäkringsutskottets betänkande

1991/92:SFU11

Befogenheter för invandrarverket vid asylutredning m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motion

Utskottet

Hemställan

1991/92

SfU11

Sammanfattning

I betänkandet behandlas de delar av proposition 1991/92:138

om ändringar i utlänningslagen (1989:529) m.m. som avser dels

ändringar i nämnda lag som en följd av att utredningsansvaret i

asylärenden förs över från polismyndigheterna till statens

invandrarverk den 1 juli 1992, dels en ändring i lagen

(1988:153) om bistånd åt asylsökande m.fl. av innebörd att en

asylsökande som har inkomst av förvärvsarbete skall kunna

åläggas att betala för logi och kost på en statlig förläggning

eller i en kommun jämte en motion i frågan.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker

bifall till ett föreliggande motionsyrkande.

Propositionen i återstående delar kommer utskottet att

behandla under nästa riksmöte.

Propositionen

Regeringen (kulturdepartementet) har i proposition

1991/92:138 föreslagit riksdagen att anta de inom

kulturdepartementet upprättade förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1988:153) om bistånd åt

asylsökande m.fl.,

2. lag om ändring i utlänningslagen (1989:529).

Lagförslagen återfinns som bilaga till betänkandet.

Motion

1991/92:Sf32 (delvis) av Sten Andersson i Malmö (m) vari

yrkas att riksdagen beslutar att avslå proposition 1991/92:138.

Utskottet

Proposition 1991/92:138 innehåller förslag om ändringar i

utlänningslagen (1989:529) beträffande möjligheter att ta barn

i förvar och med anledning av att utredningsansvaret i

asylärenden förs över från polismyndigheterna till statens

invandrarverk den 1 juli 1992.

Utskottet har beslutat om remissbehandling av frågan om

möjligheterna att ta barn i förvar, varför endast ändringar i

utlänningslagen i övriga hänseenden behandlas i detta

betänkande.

Propositionen innehåller vidare förslag om ändringar i lagen

(1988:153) om bistånd åt asylsökande m.fl. Även dessa delar

behandlas i förevarande betänkande.

Utredningsansvaret i asylärenden

I samband med att utredningsansvaret i asylärenden överförs

från polismyndigheterna till statens invandrarverk den 1 juli

1992 krävs författningsändringar i utlänningslagen för att

invandrarverket i viss utsträckning skall få samma befogenheter

som polisen. I propositionen föreslås därför att verket skall

kunna besluta om omhändertagande av pass och biljett samt om

att fotografera en utlänning och ta hans fingeravtryck. Vidare

skall en utlänning vara skyldig att efter kallelse inställa sig

för att lämna verket uppgifter om sin vistelse i landet. Om

utlänningen vägrar detta skall verket ha möjlighet att påkalla

biträde av polismyndigheten för att genomföra åtgärden.

I motion Sf32 av Sten Andersson i Malmö (m) yrkas avslag på

propositionen i dess helhet. Någon motivering för avslag på

propositionen i denna del anges inte i motionen.

Utskottet har ingen erinran mot regeringens förslag i nu

behandlade delar och avstyrker bifall till motionen i

motsvarande delar.

Bistånd åt asylsökande som har inkomst av förvärvsarbete

Riksdagen uttalade på förslag av utskottet i betänkande

1990/91:SfU13 att asylsökande borde ges möjlighet till

temporära arbetstillstånd och att frågan borde utredas.

Samtidigt gav riksdagen vissa riktlinjer för i vilka

situationer temporära arbetstillstånd skulle kunna ges. Den

dåvarande regeringen uppdrog härefter åt en särskild utredare

att göra en utredning om arbete åt asylsökande, och uppdraget

skall redovisas i juni 1992.

I propositionen anför chefen för kulturdepartementet att hon

för sin del bedömt det som mycket angeläget att asylsökande

snarast ges möjligheter att arbeta och försörja sig själva

under väntetiden. Resultatet av den särskilde utredarens arbete

bör i detta avseende inte avvaktas. Inom kulturdepartementet

har det därför upprättats en promemoria om arbete för

asylsökande som för närvarande remissbehandlas. Sedan

remissbehandlingen avslutats har departementschefen för avsikt

att återkomma till regeringen med förslag i frågan. Den

särskilde utredaren fortsätter sitt arbete för att närmare

utreda hur sysselsättning för asylsökande kan skapas utanför

den öppna arbetsmarknaden.

En asylsökandes rätt till bistånd regleras i lagen om bistånd

åt asylsökande m.fl. och förordningen (1988:156) om bistånd åt

asylsökande m.fl. I korthet innebär reglerna att den

asylsökande har rätt till fri bostad på förläggning eller -- om

han anvisats plats i kommun -- tillfälligt logi i en

genomgångsbostad. För att täcka övriga levnadsomkostnader upp

till en skälig levnadsnivå har den asylsökande rätt till ett

dagbidrag som är behovsprövat.

I propositionen föreslås att den som har inkomst av

förvärvsarbete skall erlägga skäligt belopp till

invandrarverket för logi och i förekommande fall mat om den

asylsökande har plats på förläggning. Har han anvisats plats i

kommun skall han på motsvarande sätt erlägga ersättning till

kommunen. Enligt propositionen bör det ankomma på regeringen

eller den myndighet som regeringen bestämmer att bestämma

vilken ersättning som skall krävas för kost och logi.

I motion Sf32 av Sten Andersson i Malmö yrkas avslag på

propositionen även i denna del. Motionären anför att det

logiska hade varit att riksdagen först beslutar om en

asylsökande får arbeta under utredningstiden och först efter

ett sådant beslut tar ställning till praktiska detaljer som

betalning för kost och logi.

Regeringen har enligt 2 kap. 6§ utlänningslagen möjlighet

att meddela föreskrifter om undantag från reglerna om

arbetstillstånd. Sådana föreskrifter har också meddelats i

4kap. utlänningsförordningen. Som framgår ovan har riksdagen

redan vid riksmötet 1990/91 fattat ett principbeslut om att en

asylsökande skall beredas tillfälle att arbeta under

utredningstiden. Det förslag som departementschefen avser att

efter remissbehandlingen förelägga regeringen innebär enligt

vad utskottet inhämtat att meddela föreskrifter i

utlänningsförordningen. Utskottet finner det angeläget att den

föreslagna ändringen genomförs redan nu. Utskottet biträder

propositionen även i denna del och avstyrker bifall till motion

Sf32 i motsvarande del.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande nya befogenheter för invandrarverket

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i denna

del och med avslag på motion 1991/92:Sf32 i denna del antar det

i proposition 1991/92:138 framlagda förslaget till lag om

ändring i utlänningslagen (1989:529) utom såvitt avser 6 kap.

3§,

2. beträffande bistånd till asylsökande

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i denna

del och med avslag på motion 1991/92:Sf32 i denna del antar det

i proposition 1991/92:138 framlagda förslaget till lag om

ändring i lagen (1988:153) om bistånd åt asylsökande m.fl.

Stockholm den 29 april 1992

På socialförsäkringsutskottets vägnar

Gullan Lindblad

I beslutet har deltagit: Gullan Lindblad (m), Doris Håvik

(s), Birgitta Dahl (s), Börje Nilsson (s), Karin Israelsson

(c), Lena Öhrsvik (s), Hans Dau (m), Nils-Olof Gustafsson (s),

Pontus Wiklund (kds), Leif Bergdahl (nyd), Gustaf von Essen

(m), Maud Björnemalm (s), Liselotte Wågö (m), Widar Andersson

(s) och Ingela Mårtensson (fp).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Berith Eriksson (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Propositionens lagförslag

Bilaga