Bet. 1991/92:SfU16

Socialförsäkringsutskottets betänkande

1991/92:SFU16

Förläggningskostnader m.m. budgetåret 1992/93

Innehåll

Sammanfattning

Propositionerna

Motioner väckta med anledning av proposition 1991/92:150

Utskottet

Hemställan

Reservation

1991/92

SfU16

ELFTE HUVUDTITELN

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens förslag till

medelsanvisning till Förläggningskostnader för budgetåret

1992/93 samt två motioner (s och nyd) som väckts med anledning

av kompletteringspropositionen. Sammanlagt föreslår regeringen

att 2960,1 milj.kr. anslås till invandrarverkets

förläggningsverksamhet. Utskottet tillstyrker emellertid

förslaget i s-motionen att öka det tidigare anvisade anslaget

till utlänningsnämnden för budgetåret med 59 milj.kr. och till

följd därav minska anslaget till förläggningsverksamheten med

857 milj.kr. till 2103,1 milj.kr.

Mot utskottets förslag har ledamöterna för m, fp, c och kds

reserverat sig till förmån för regeringens förslag.

Propositionerna

Proposition 1991/92:100

Regeringen (kulturdepartementet) har i proposition 1991/92:100

bilaga 12 under litt. D 2 föreslagit riksdagen att till

Förläggningskostnader för budgetåret 1992/93 anvisa ett

förslagsanslag på 1603100000 kr.

Proposition 1991/92:150

Regeringen (kulturdepartementet) har i proposition 1991/92:150

bilaga I:9 under litt. D 2 föreslagit riksdagen att under elfte

huvudtitelns förslagsanslag Förläggningskostnader för budgetåret

1992/93 anvisa 1357000000 kr. utöver vad som föreslagits i

prop. 1991/92:100 bilaga12.

Motioner väckta med anledning av proposition 1991/92:150

1991/92:Sf41 av Doris Håvik m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen till anslaget D 9. Utlänningsnämnden för

budgetåret 1992/93 anvisar 59000000 kr.,

2. att riksdagen till anslaget D 2. Förläggningskostnader för

budgetåret 1992/93 anvisar 500000000 kr. utöver vad i

budgetpropositionen föreslagits eller 857000000 kr. mindre

än vad regeringen föreslagit i kompletteringspropositionen.

1991/92:Fi42 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas

31. att riksdagen under elfte huvudtitelns förslagsanslag

Förläggningskostnader för budgetåret 1992/93 anvisar

657000000 kr. utöver vad som föreslagits i prop. 1991/92:100

bilaga 12.

Utskottet

Från anslaget D2. Förläggningskostnader finansieras

invandrarverkets förläggningsverksamhet. Den omfattar dels den

fasta organisationen, dels de tillfälliga förläggningar som den

fasta organisationen vid behov kan kompletteras med.

Fr.o.m. den 1 januari 1992 inrättades en fristående myndighet,

utlänningsnämnden, med uppgift att överpröva beslut i

utlänningsärenden (prop. 1991/92:30, SfU4, rskr. 39). Nämnden

har övertagit besvärsprövningen av det stora flertalet

utlänningsärenden från regeringen och fick vid sin tillkomst

också överta de ärenden som då var anhängiga i

regeringskansliet.

Regeringen föreslår i proposition 1991/92:100

(budgetpropositionen) att under anslaget D2.

Förläggningskostnader för budgetåret 1992/93 anvisas ett

förslagsanslag på 1603100000 kr.

Regeringen återkommer i proposition 1991/92:150

(kompletteringspropositionen) med begäran att för budgetåret

1992/93 ytterligare 1357000000 kr. anvisas under anslaget.

Det i budgetpropositionen begärda anslaget till

förläggningsverksamheten beräknades efter ett behov av i

genomsnitt 13850 förläggningsplatser och ett årligt antal

asylsökande om ca 30000. Det beräknade anslagsbehovet

förutsatte att antalet inskrivna på förläggningar till

budgetårets ingång skulle minska till ca 16000 och att en

fortsatt avveckling av förläggningar skulle kunna ske under

budgetåret. Med hänvisning till den osäkerhet som rådde om

vilken omfattning asyltillströmningen skulle komma att ta

påpekade dock föredragande statsrådet att hon behövde följa

utvecklingen för att kunna återkomma under våren 1992 med

reviderade beräkningar.

I kompletteringspropositionen anmäler regeringen att den

avveckling av förläggningskapaciteten som låg till grund för

anslagsberäkningarna i budgetpropositionen inte varit möjlig att

förverkliga. Huvudorsaken till detta är tillströmningen av

asylsökande från de f.d. jugoslaviska delrepublikerna. Antalet

personer på förläggning -- vid tidpunkten för

kompletteringspropositionen ca 32500 -- utgör den största

beläggningen någonsin i invandrarverkets historia.

Vidare framhålls i kompletteringspropositionen att behovet av

förläggningskapacitet med nuvarande system är direkt kopplat

till den tid det tar för den asylsökande att få sin ansökan om

uppehållstillstånd prövad hos statens invandrarverk -- och i

fall av överprövning -- hos den utlänningsnämnd som inrättades

den 1 januari i år. Föredragande statsrådet påpekar att nämnden

övertagit mycket omfattande ärendebalanser från

regeringskansliet och att det är av största vikt ur såväl

medmänsklig som ekonomisk synpunkt att nämnden har erforderlig

kapacitet att så snabbt som möjligt fatta beslut i dessa

inneliggande ärenden. Hon har därför nyligen tagit initiativ

till en omedelbar och kraftig förstärkning av nämnden och

beräknar preliminärt ett resurstillskott på ca 12,5 milj.kr. för

nästa budgetår. Hon har emellertid för avsikt att återkomma med

en närmare bedömning av resursbehovet i tilläggsbudget I.

Statsrådet meddelar att hon också i fortsättningen kommer att

löpande hålla sig underrättad om ärendeutvecklingen hos

utlänningsnämnden och vidta de ytterligare åtgärder som kan

behövas.

Regeringens förslag till medelsanvisning i budgetpropositionen

har inte föranlett några motioner. Två motioner har däremot

väckts med anledning av förslaget i kompletteringspropositionen

om ytterligare medel till förläggningsverksamheten. I motion

Sf41 av Doris Håvik m.fl. (s) anför motionärerna att krafttag nu

måste tas för att säkerställa att beslut i asylärenden kan

fattas snabbt och rättssäkert. De föreslår att utlänningsnämnden

skall förstärkas ytterligare för att få ned ärendebalansen och

anser att den i kompletteringspropositionen förutskickade

resursförstärkningen till nämnden bör utökas kraftigt med 46,5

milj.kr. och att därigenom anslaget till förläggningskostnader

kan minskas med 857 milj.kr., vilket motsvarar en minskning med

ca 8000 förläggningsplatser. De begär att riksdagen beslutar

att dels till D9. Utlänningsnämnden anvisa 59 milj.kr.

(yrkande 1), dels till D2. Förläggningskostnader anvisa endast

500 milj.kr. utöver vad som begärts i budgetpropositionen

(yrkande 2). I motion Fi42 framhåller Ian Wachtmeister m.fl.

(nyd) att anledningen till den dramatiska ökningen av

förläggningskostnaderna är att det kommit ett mycket stort antal

asylsökande, främst från det tidigare Jugoslavien. Enligt

motionärerna är dessa till helt övervägande del ekonomiska

flyktingar och kan inte alls komma i fråga för svenskt beskydd

utan bör avvisas snarast. Det av regeringen begärda extra

anslaget bör därför sättas ned med 700 milj.kr. Motionärerna

anför också att kostnaderna för förläggningsverksamhet varierar

betydligt mellan olika förläggningar och att verksamheten skulle

kunna drivas billigare. De begär att till förläggningskostnader

skall anvisas endast 657 milj.kr. utöver vad som begärts i

budgetpropositionen (yrkande31).

Till utlänningsnämndens verksamhet anvisades för första

halvåret 1992 (dvs. budgetåret 1991/92) ett förslagsanslag på

24,7 milj.kr. (prop. 1991/92:25 bilaga 9, SfU6, rskr. 57). Till

grund för den anslagsberäkningen låg bedömningen att nämnden på

helårsbasis borde dimensioneras för att avgöra 4000--6000

överklaganden i asylärenden samt övriga överprövningsuppgifter i

utlänningsärenden. För en basorganisation med ca 60 anställda

beräknades helårskostnaden till 26 milj.kr. Engångsutgifter vid

etableringen beräknades till 3 milj.kr., och således beräknades

anslagsbehovet för nämndens basorganisation under första

halvåret till 16 milj.kr. De ytterligare medel som anslogs --

8,7 milj.kr., varav 2,1 milj.kr. i engångsutgifter för att

förstärka basorganisationen -- avsåg att tillfälligt förstärka

nämndens basorganisation med ca 40 anställda för att avarbeta

den balans av överklagade asylärenden som nämnden beräknades få

överta från regeringskansliet vid årsskiftet.

En normal balans i utlänningsnämndens ordinarie arbete

bedömdes med den föreslagna dimensioneringen av nämndens

basorganisation böra ligga på 1000--1500 asylärenden. Den

balans av överklagade asylärenden som nämnden beräknades få

överta från regeringskansliet uppgick till ca 5800, vart och

ett berörande i genomsnitt två eller tre asylsökande. Den

angivna situationen bedömdes av föredragande statsrådet vara

fullkomligt oacceptabel, såväl med tanke på de människor som

väntade på besked om sin framtida tillvaro som ur

statsfinansiell synpunkt, varför en snabb avarbetning av

ärendena var nödvändig. Varje ärende som handlades av

arbetsmarknadsdepartementet kostade enligt vad som påpekades i

propositionen i genomsnitt ca 21000 kr. i månaden enbart i

kostnader för att hysa den eller de aktuella personerna i en

förläggning, och den månatliga merkostnaden för

förläggningsvistelser som berodde på att ärenden väntade längre

än normalt på ett avgörande uppgick därmed till 90--100 milj.kr.

Anslaget för tillfällig förstärkning av nämndens basorganisation

begärdes mot denna bakgrund.

För budgetåret 1992/93 har riksdagen nyligen till

utlänningsnämndens verksamhet anvisat 34 milj.kr. (prop.

1991/92:100 bilaga 12, SfU10, rskr. 265). I sitt betänkande

pekade utskottet på att det antal ärenden som nämnden vid

årsskiftet fick överta från regeringskansliet kommit att uppgå

till över 9200. Utskottet hänvisade till att regeringen under

våren gett nämnden möjlighet att disponera medel för ytterligare

ca 60 tjänster under sex månader och till föredragande

statsrådets ovan återgivna uttalanden i

kompletteringspropositionen om resurstillskottet till nämnden

och om hennes avsikt att också i fortsättningen löpande hålla

sig underrättad om ärendeutvecklingen hos nämnden och vidta de

ytterligare åtgärder som kunde behövas.

Enligt vad statsrådet uppgav i interpellationssvar den 11 maj

i riksdagens kammare innebär resurstillskottet att ytterligare

ca 60 tjänster skall tillsättas, tre nya ordförande utses och

antalet lekmannaledamöter utökas samt att tjänsterna kommer att

vara tillfälliga, sex månader, och att tjänstemännen i största

möjliga mån skall rekryteras från invandrarverket,

polismyndigheterna och domstolsväsendet för att minimera

introduktionstiden. I samma svar förklarar hon att, om

utlänningsnämnden behöver ytterligare tjänster, regeringen är

beredd att bifalla sådana framställningar eller ta egna

initiativ för att tillföra sådana resurser. Den begränsning som

finns är enligt statsrådet inte pengar, utan hur det skall vara

möjligt för nämnden att ta emot så många nyanställda och klara

introduceringen av dem, samtidigt som man klarar av

ärendehanteringen.

Statsrådet svarade den 12 maj i riksdagens kammare på fråga om

asylsökande från Jugoslavienområdet. Hon framhöll därvid bl.a.

att invandrarverket i slutet av förra året införde ett

verkställighetsstopp för avvisningar till f.d. Jugoslavien

vilket senare har hävts avseende Makedonien och Slovenien men

att i fråga om de övriga f.d. jugoslaviska delrepublikerna läget

i dag alltjämt anses vara så osäkert att det inte är lämpligt

att verkställa avvisningar dit, förutom om det i undantagsfall

finns särskilda skäl. Både utlänningsnämnden och invandrarverket

anser att det för närvarande är mest lämpligt att i flertalet

ärenden rörande asylsökande från det forna Jugoslavien avvakta

med att fatta beslut.

Enligt vad statsrådet vidare uppgav i riksdagens kammare, vid

debatt den 14 maj om utskottets betänkande SfU10, har det till

Sverige sedan förra sommaren kommit ca 25000 personer från det

forna Jugoslavien, varav ca 15000 sedan årsskiftet. På senare

tid har i genomsnitt kommit ca 1000 personer i veckan, eller

ca 4000 personer i månaden. -- På förläggningarna finns för

närvarande enligt statsrådet mellan 37000 och 38000

personer, varav merparten kommer från det forna Jugoslavien.

Antalet asylärenden i balans hos utlänningsnämnden uppgick

enligt vad utskottet inhämtat vid månadsskiftet mars-april till

ca 7000 motsvarande ca 15000 asylsökande. Det totala antalet

ärenden uppgick samtidigt till ca 9000.

I fråga om anslag till utlänningsnämnden anser utskottet

visserligen, med hänvisning till de uttalanden som gjorts såväl

i kompletteringspropositionen som i andra sammanhang av det

ansvariga statsrådet och som redovisats ovan, att riksdagen kan

utgå från att ärendebalansen och behovet av ytterligare resurser

till nämnden kommer att följas noga av regeringen. Utskottet

anser emellertid att anslaget till nämnden redan nu bör höjas

med det belopp som angivits i motion Sf41 yrkande 1. Utskottet

utgår härvid ifrån att nämnden strävar efter att anlita personer

med juridisk kompetens och erfarenhet av utlänningslagstiftning.

Med erforderligt resurstillskott kan enligt utskottets

uppfattning också anslaget till förläggningsverksamheten minskas

på sätt som anges i motion Sf41 yrkande 2. Härigenom tillgodoses

också i huvudsak motion Fi42 yrkande 31.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till motion

1991/92:Sf41 och med anledning av propositionerna 1991/92:100

och 1991/92:150 och motion 1991/92:Fi42 yrkande 31

dels under förslagsanslaget

Utlänningsnämnden för budgetåret 1992/93 anvisar

59000000 kr. utöver tidigare (SfU10, rskr. 265) anvisat

belopp,

dels till Förläggningskostnader

för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på

2103100000 kr.

res. (m, fp, c, kds)

Stockholm den 26 maj 1992

På socialförsäkringsutskottets vägnar

Gullan Lindblad

I beslutet har deltagit: Gullan Lindblad (m), Doris Håvik

(s), Margit Gennser (m), Birgitta Dahl (s), Sigge Godin (fp),

Börje Nilsson (s), Hans Dau (m), Nils-Olof Gustafsson (s),

Pontus Wiklund (kds), Leif Bergdahl (nyd), Margareta Israelsson

(s), Maud Björnemalm (s), Liselotte Wågö (m), Widar Andersson

(s) och Rune Backlund (c).

Reservation

Gullan Lindblad (m), Margit Gennser (m), Sigge Godin (fp),

Hans Dau (m), Pontus Wiklund (kds), Liselotte Wågö (m) och Rune

Backlund (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar

med "I fråga" och slutar med "yrkande 31." bort ha följande

lydelse:

I fråga om anslag till utlänningsnämnden anser utskottet med

hänvisning till de uttalanden som gjorts såväl i

kompletteringspropositionen som i andra sammanhang av det

ansvariga statsrådet och som redovisats ovan att riksdagen kan

utgå från att ärendebalansen och behovet av ytterligare resurser

till nämnden kommer att följas noga av regeringen. Regeringen

kommer enligt dessa uttalanden i senare sammanhang att återkomma

till riksdagen med närmare beräkningar av hur stort

resurstillskott som nämnden lämpligen bör tillföras. Utskottet

anser det orealistiskt att en sådan anslagsökning som begärs i

motion Sf41 automatiskt skulle kunna omvandlas i antal avgjorda

ärenden i sådan tid att det ger de i motionen angivna effekterna

på förläggningskostnaderna inom budgetåret. Utskottet vill

framhålla att, vid bedömningen av om och när nämnden i det

pågående uppbyggnadsskedet bör tillföras extra resurser, även

den risken måste tas med i beräkningen att nämndens arbete med

att avgöra ärenden kan komma att fördröjas genom att alltför

mycket resurser får ägnas åt rekrytering, intern utbildning och

samordning. Utskottet finner därför det av statsrådet

förutskickade tillvägagångssättet vara att föredra framför att

nu höja anslaget till nämnden. Utskottet vill också peka på att

behovet av förläggningsplatser för asylsökande från f.d.

Jugoslavien, vilkas ärenden inte nu anses böra avgöras, för

närvarande inte påverkas av nämndens resurser.

Med detta ställningstagande och med hänsyn till att antalet

asylsökande från f.d. Jugoslavien enligt utskottets uppfattning

inte kan minskas på det sätt som begärs i motion Fi42 yrkande 31

avstyrker utskottet bifall till motionerna och godtar

regeringens förslag till medelsanvisning till

förläggningsverksamheten.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

att riksdagen med bifall till

propositionerna 1991/92:100 och 1991/92:150 och med avslag på

motionerna 1991/92:Sf41 och 1991/92:Fi42 yrkande 31 till

Förläggningskostnader för budgetåret 1992/93 anvisar ett

förslagsanslag på 2960100000 kr.