Bet. 1991/92:SkU11

Skatteutskottets betänkande

1991/92:SKU11

Dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Singapore och

mellan Sverige och Republiken Korea

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

Reservation

1991/92

SkU11

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet ett förslag av regeringen

om förlängning av matching-credit-bestämmelserna i

dubbelbeskattningsavtalen med Singapore och Republiken Korea. I

fråga om progressionsuppräkningen har s-ledamöterna avgivit en

reservation, vilken biträtts av v-suppleanten.

Propositionen

I proposition 1991/92:45 (finansdepartementet) föreslår

regeringen att riksdagen

1. godkänner en överenskommelse mellan Sverige och Singapore

och en överenskommelse mellan Sverige och Republiken Korea om

förlängd tillämpning av vissa tidsbegränsade bestämmelser i

dubbelbeskattningsavtalen med resp. stat,

2. antar ett i propositionen framlagt förslag till lag om

dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Singapore,

3. antar ett i propositionen framlagt förslag till lag om

ändring i lagen (1982:707) om dubbelbeskattningsavtal mellan

Sverige och Republiken Korea.

Regeringens förslag innebär att riksdagen godkänner två

överenskommelser, dels en mellan Sverige och Singapore, dels en

mellan Sverige och Republiken Korea om förlängd tillämpning av

vissa tidsbegränsade bestämmelser om s.k. matching credit i

dubbelbeskattningsavtalen med resp. stat. Vidare bör riksdagen

enligt förslaget dels anta en lag om dubbelbeskattningsavtal

mellan Sverige och Singapore, dels göra en ändring i lagen

(1982:707) om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och

Republiken Korea. Avtalen och överenskommelserna är intagna i

resp. lag som bilagor.

Överenskommelserna skall i princip tillämpas retroaktivt

fr.o.m. den 1 januari 1991.

I fråga om lydelsen av lagförslagen jämte bilagorna hänvisar

utskottet till propositionen.

Utskottet

Ställningstagande

Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot de

förslag till överenskommelser som lagts fram i propositionen

utan tillstyrker propositionen i dessa delar. Utom beträffande

frågan om slopad progressionsuppräkning, varom mera nedan,

tillstyrker utskottet propositionen även i övrigt utan närmare

kommentarer.

I propositionen föreslås att i de lagar om

dubbelbeskattningsavtal med de två länder som nu är i fråga en

bestämmelse skall införas av innebörd att någon

progressionsuppräkning ej skall ske på skatteuttaget av en

persons inkomster vid sidan av sådana inkomster som enligt resp.

avtal skall undantas från svensk skatt. Under behandlingen av

ärendet i utskottet har de socialdemokratiska ledamöterna yrkat

avslag på propositionen i denna del. Som skäl har anförts att

ett slopande av progressionsuppräkningen strider mot principerna

för en rättvis beskattning.

Beträffande denna fråga delar utskottet föredragande

statsrådets uppfattning. Som framgår av propositionen har

Sverige redan tidigare avstått från att utnyttja ett

avtalsenligt förbehåll om rätt till progressionsuppräkning av

inkomster som en person uppbär utöver inkomster som är

undantagna från svensk skatt eller beskattade endast i ett annat

land, nämligen i förhållande till de nordiska länderna. Att

avstå från progressionsuppräkning är således ingen nyhet för

Sveriges del, och skälen för att inte heller i nu förevarande

sammanhang göra bruk av progressionsuppräkningsförbehållen i de

aktuella avtalen är enligt utskottets mening starka. Utskottet

vill härvid peka på att den principiella betydelsen av

progressionsuppräkningen minskat avsevärt efter skattereformen,

att praktiska och administrativa skäl starkt talar mot ett

utnyttjande av progressionsuppräkningsrätten samt att effekterna

av en slopad progressionsuppräkning torde vara helt försumbara

från statsfinansiell synpunkt.

Med hänsyn till det anförda tillstyrker utskottet

propositionen även i denna del.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande överenskommelserna

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:45

godkänner överenskommelserna mellan Sverige och Singapore och

mellan Sverige och Republiken Korea om förlängd tillämpning av

vissa tidsbegränsade bestämmelser i dubbelbeskattningsavtalen

med resp. stat,

2. beträffande propositionen i övrigt utom såvitt avser

progressionsuppräkning och lagförslagen

att riksdagen bifaller proposition 1991/92:45 i denna del,

3. beträffande progressionsuppräkning

att riksdagen bifaller proposition 1991/92:45 i denna del,

res. (s)

men. (v)

4. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och

hemställt antar de vid proposition 1991/92:45 fogade förslagen

till

a) lag om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och

Singapore,

b) lag om ändring i lagen (1982:707) om

dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Republiken Korea.

Stockholm den 3 december 1991

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars

Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Ivar

Franzén (c), Bruno Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Yvonne

Sandberg-Fries (s), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl

Fredrik Graf (m), Karl Hagström (s), Karin Pilsäter (fp), Carl

Olov Persson (kds) och Inger Lundberg (s).

Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Progressionsuppräkning (mom. 3 och 4 i denna del)

Lars Hedfors, Bo Forslund, Bruno Poromaa, Yvonne

Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson, Karl Hagström och Inger Lundberg

(alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar

med "Beträffande denna" och slutar med "denna del" bort ha

följande lydelse:

I fråga om inkomst som skall undantas från svensk skatt eller

beskattas endast i Singapore resp. Korea har Sverige enligt en

progressionsregel i resp. avtal rätt att höja skatteuttaget på

denna persons övriga inkomster. Att inte utnyttja denna rätt

till progressionsuppräkning innebär att Sverige ensidigt och

utan någon motprestation avstår från en rättighet som tillkommer

oss efter förhandlingar med resp. land. Utskottet är medvetet om

att frågan i enskilda fall inte har någon större praktisk

betydelse. Med hänsyn till att motsvarande förslag lagts fram

även i anslutning till ett nytt dubbelbeskattningsavtal med

Nederländerna (prop. 1991/92:62), som också behandlas av

utskottet i dag (bet. 1991/92:SkU12), framstår det emellertid

som sannolikt att regeringen i denna fråga har slagit in på en

ny linje som strider mot de grundläggande fördelningspolitiska

principer som den progressiva beskattningen bygger på och som

utskottet tidigare vid upprepade tillfällen med bred enighet --

med undantag endast av moderata samlingspartiets representanter

i utskottet -- ställt sig bakom.

Det avsteg från regeln om progressionsuppräkning som gjorts

genom anvisningarna till det nordiska dubbelbeskattningsavtalet

på initiativ av den förra regeringen har föranletts av

effektivitetssynpunkter och möjliggjorts genom de särskilda

förhållanden som råder i Norden. Utskottets ställningstagande i

den frågan innebär således inte att utskottet är berett att

medverka till ett generellt slopande av progressionsförbehållen.

Mot bakgrund av det anförda avstyrker utskottet propositionen

i denna del. Resp. lagförslag bör ändras i enlighet med det

anförda.

dels att momenten 3 och 4 i denna del i utskottets

hemställan bort ha följande lydelse:

3. beträffande progressionsuppräkning

att riksdagen med avslag på proposition 1991/92:45 i denna del

beslutar införa en progressionsbestämmelse i enlighet med vad

utskottet anfört,

4. beträffande lagförslagen såvitt avser

progressionsuppräkning

att riksdagen

dels beträffande det vid proposition 1991/92:45 fogade

förslaget till lag om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och

Singapore gör den ändringen att till 3 § fogas ett nytt stycke

med följande lydelse: "Taxeras personen i fråga till statlig

inkomstskatt för annan inkomst som är att hänföra till

förvärvsinkomst skall dock följande iakttas. Först uträknas den

statliga inkomstskatt som skulle ha påförts om den

skattskyldiges hela förvärvsinkomst beskattats endast i Sverige.

Därefter fastställs hur stor procent den sålunda uträknade

skatten utgör av hela den beskattningsbara inkomst på vilken

skatten beräknats. Med den därmed erhållna procentsatsen tas

skatt ut på den förvärvsinkomst som skall beskattas i Sverige.

Förfarandet skall användas endast om detta leder till högre

skatt."

dels beträffande det vid proposition 1991/92:45 fogade

förslaget till lag om ändring i lagen (1982:207) om

dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Republiken

Korea gör den ändringen att till 3 § fogas ett nytt stycke med

följande lydelse: "Taxeras personen i fråga till statlig

inkomstskatt för annan inkomst som är att hänföra till

förvärvsinkomst skall dock följande iakttas. Först uträknas den

statliga inkomstskatt som skulle ha påförts om den

skattskyldiges hela förvärvsinkomst beskattats endast i Sverige.

Därefter fastställs hur stor procent den sålunda uträknade

skatten utgör av hela den beskattningsbara inkomst på vilken

skatten beräknats. Med den därmed erhållna procentsatsen tas

skatt ut på den förvärvsinkomst som skall beskattas i Sverige.

Förfarandet skall användas endast om detta leder till högre

skatt."

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Lars Bäckström (v) anför:

Jag biträder hemställan i reservationen (s).