Bet. 1991/92:SkU12

Skatteutskottets betänkande

1991/92:SKU12

Dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Nederländerna

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

Reservation

1991/92

SkU12

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1991/92:62 om

dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och Nederländerna. I

fråga om progressionsuppräkningen har s-ledamöterna avgivit en

reservation, vilken biträtts av v-suppleanten.

Propositionen

I proposition 1991/92:62 (finansdepartementet) föreslås att

riksdagen godkänner ett dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige

och Nederländerna beträffande skatter på inkomst och på

förmögenhet och antar en lag om detta dubbelbeskattningsavtal.

Avtalet samt ett till avtalet hörande protokoll har tagits in

som bilaga till lagen. Det nya avtalet avses bli tillämpligt i

Sverige fr.o.m. den 1 januari året närmast efter det år då

avtalet trätt i kraft.

Det nya avtalet ersätter ett avtal från 1968.

Utskottet

Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot förslaget

att riksdagen godkänner det framlagda

dubbelbeskattningsavtalet mellan Sverige och

Nederländerna och tillstyrker propositionen i denna del.

När det gäller den föreslagna lagen om

dubbelbeskattningsavtalet anför utskottet följande.

I de dubbelbeskattningsavtal som Sverige träffar med andra

länder används olika metoder för att undvika att en inkomst blir

dubbelt beskattad. Två huvudmetoder förekommer, avräkning och

undantagande. Avräkningsmetoden innebär att beskattningen först

genomdrivs i bägge staterna varefter skatten i den ena staten

sätts ner med ett belopp som svarar mot skatten i den andra

staten. Undantagandemetoden innebär att inkomsten undantas helt

från beskattning i endera staten. Om en stat använder sig av

progressiv inkomstbeskattning kan undantagandemetoden tillämpas

på så sätt att de inkomster som undantagits från beskattning

tillåts höja skattesatsen för de inkomster som beskattas i

staten, s.k. progressionsuppräkning.

I avtalet med Nederländerna använder Sverige avräkningsmetoden

som huvudmetod för att undvika dubbelbeskattning.

Undantagandemetoden används dock för vissa inkomster. Metoden

används bl.a. när det gäller pension som utbetalas enligt det

nederländska socialförsäkringssystemet och inkomst av offentlig

tjänst i Nederländerna. I avtalet har Sverige förbehållit sig

rätten att lägga undantagna inkomster till grund för

progressionsuppräkning vid beräkning av progressiv inkomstskatt.

I propositionen föreslås att Sverige inte skall utnyttja

progressionsförbehållet i detta fall. 3 § förslaget till lag om

avtalet har utformats i enlighet härmed.

Utskottets socialdemokratiska ledamöter har under

utskottsbehandlingen yrkat avslag på propositionen i denna del.

Som skäl har anförts att ett slopande av

progressionsuppräkningen strider mot principerna för en rättvis

beskattning.

Beträffande denna fråga delar utskottet föredragande

statsrådets uppfattning. Som framgår av propositionen har

Sverige redan tidigare avstått från att utnyttja ett

avtalsenligt förbehåll om rätt till progressionsuppräkning,

nämligen i förhållande till de nordiska länderna. Att avstå från

progressionsuppräkning är således ingen nyhet för Sveriges del

och skälen för att inte heller i nu förevarande sammanhang göra

bruk av progressionsförbehållet i det aktuella avtalet är enligt

utskottets mening starka. Utskottet vill härvid peka på att den

principiella betydelsen av progressionsuppräkningen minskat

avsevärt efter skattereformen, att praktiska och administrativa

skäl starkt talar mot att progressionsuppräkningsrätten

utnyttjas samt att den statsfinansiella effekten av en slopad

progressionsuppräkning torde vara helt försumbar.

Med det anförda och då utskottet inte heller i övrigt funnit

anledning till erinran mot utformningen av den föreslagna lagen

om avtalet tillstyrker utskottet propositionen även i denna del.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande godkännande av dubbelbeskattningsavtalet med

Nederländerna

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:62 i denna

del godkänner avtalet mellan Sverige och Nederländerna

beträffande skatter på inkomst och på förmögenhet,

2. beträffande lagen om dubbelbeskattningsavtalet utom

såvitt avser progressionsuppräkning och lagförslaget

att riksdagen bifaller proposition 1991/92:62 i denna del,

3. beträffande progressionsuppräkning

att riksdagen bifaller proposition 1991/92:62 i denna del,

res. (s)

men. (v)

4. beträffande lagförslaget

att riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och

hemställt antar det vid proposition 1991/92:62 fogade förslaget

till lag om dubbelbeskattningsavtal mellan Sverige och

Nederländerna.

Stockholm den 3 december 1991

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars

Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Ivar

Franzén (c), Bruno Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Yvonne

Sandberg-Fries (s), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl

Fredrik Graf (m), Karl Hagström (s), Karin Pilsäter (fp), Carl

Olov Persson (kds) och Inger Lundberg (s).

Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Progressionsuppräkning (mom. 3 och mom. 4)

Lars Hedfors, Bo Forslund, Bruno Poromaa, Yvonne

Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson, Karl Hagström och Inger Lundberg

(alla s) har

dels anfört följande:

I fråga om inkomst som skall undantas från svensk skatt eller

beskattas endast i Nederländerna har Sverige enligt en

progressionsregel i avtalet rätt att höja skatteuttaget på denna

persons övriga inkomster. Att inte utnyttja denna rätt till

progressionsuppräkning innebär att Sverige ensidigt och utan

någon motprestation avstår från en rättighet som tillkommer oss

efter förhandlingar med resp. land. Vi är medvetna om att frågan

i enskilda fall inte har någon större praktisk betydelse. Med

hänsyn till att motsvarande förslag lagts fram även i anslutning

till två överenskommelser med Singapore resp. Republiken Korea

(prop. 1991/92:45), som också behandlas av utskottet i dag (bet.

1991/92:SkU11), framstår det emellertid som sannolikt att

regeringen i denna fråga har slagit in på en ny linje som

strider mot de grundläggande fördelningspolitiska principer den

progressiva beskattningen bygger på och som utskottet tidigare

vid upprepade tillfällen med bred enighet -- med undantag endast

av moderata samlingspartiets representanter i utskottet --

ställt sig bakom. Det avsteg från regeln om

progressionsuppräkning som gjorts genom anvisningarna till det

nordiska dubbelbeskattningsavtalet på initiativ av den förra

regeringen har föranletts av effektivitetssynpunkter och

möjliggjorts genom de särskilda förhållanden som råder i Norden.

Att vi ställt oss bakom ett undantag från regeln om

progressionsuppräkning när det gäller det nordiska avtalet

innebär således inte att vi är beredda att medverka till ett

generellt slopande av progressionsförbehållet.

Mot bakgrund av det anförda avstyrker vi propositionen i denna

del. I lagförslaget bör 3 § ändras på det sätt som framgår

nedan.

dels vid moment 3 och moment 4 i motsvarande del hemställt

3. beträffande progressionsuppräkning

att riksdagen med avslag på proposition 1991/92:62 i denna del

beslutar att progressionsförbehållet skall utnyttjas,

4. beträffande lagförslaget såvitt avser

progressionsuppräkning

att riksdagen till följd härav ändrar det vid proposition

1991/92:62 fogade förslaget till lag om dubbelbeskattningsavtal

mellan Sverige och Nederländerna på så sätt att 3 § erhåller

följande som reservanternas förslag betecknade lydelse:

Regeringens förslag Reservanternas förslag

3 §

3 § Om en person som är 3 § Om en person som är

bosatt i Sverige bosatt i Sverige

förvärvar inkomst som förvärvar inkomst som

enligt bestämmelserna i enligt bestämmelserna i

artikel 24 punkt 1 c) i artikel 24 punkt 1 c) i

avtalet undantas från avtalet undantas från

svensk skatt eller som enligt svensk skatt eller som enligt

bestämmelserna i artikel 8 bestämmelserna i artikel 8

punkt 1 beskattas endast i punkt 1 beskattas endast i

Nederländerna, skall Nederländerna, skall

sådan inkomst inte tas med sådan inkomst inte tas med

vid taxeringen i Sverige. vid taxeringen i Sverige.

Taxeras personen i fråga

till statlig inkomstskatt

för annan inkomst som är

att hänföra till

förvärvsinkomst skall

dock följande iakttas.

Först uträknas den

statliga inkomstskatt som

skulle ha påförts om den

skattskyldiges hela

förvärvsinkomst

beskattats endast i Sverige.

Därefter fastställs hur

stor procent den sålunda

uträknade skatten utgör

av hela den beskattningsbara

inkomst på vilken skatten

beräknats. Med den

därmed erhållna

procentsatsen tas skatt ut

på den

förvärvsinkomst som

skall beskattas i Sverige.

Förfarandet skall

användas endast om detta

leder till högre skatt.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Lars Bäckström (v) anför:

Jag biträder hemställan i reservationen (s).