Bet. 1991/92:SkU18

Skatteutskottets betänkande

1991/92:SKU18

De kyrkliga kommunernas uttag av skatt

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motion

Utskottet

Hemställan

1991/92

SkU18

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker att den s.k. dissenterskatten, som

erläggs av den som inte tillhör svenska kyrkan, sänks från 30 %

till 25 % av församlingsskatten. Skattesänkningen gäller fr.o.m.

inkomståret 1993.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition

1991/92:100, bilaga 8 avsnitt 1 De kyrkliga kommunerna (s.

141--142) att riksdagen antar det i propositionen framlagda

förslaget till lag om ändring i lagen (1951:691) om viss

lindring i skattskyldigheten för den som icke tillhör svenska

kyrkan.

Lagförslaget har följande lydelse.

Motion

1991/92:Sk621 av Anders Svärd (c) vari yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan

ändring av lagen (1968:430) om mervärdeskatt att de kyrkliga

kommunerna blir jämställda med primär- och landstingskommuner

såvitt gäller avdragsrätt för ingående mervärdeskatt,

2. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan

ändring av kyrkofondslagen (1988:182) att

återbetalningsskyldighet till staten för den ingående

mervärdeskatt som hänför sig till mervärdeskattefri verksamhet

kan ske genom kyrkofonden.

Utskottet

I propositionen föreslås att den andel av församlingsskatten

som debiteras skattskyldiga som inte tillhör svenska kyrkan, den

s.k. dissenterskatten, sätts ner från 30 % till 25 %.

Förslaget är en följd av att ansvaret för folkbokföringen

överförts till skattemyndigheterna den 1 juli 1991. För de

kyrkliga kommunerna har den ekonomiska effekten av denna reform

och skattereformen reglerats gemensamt för åren 1991 och 1992

genom att statsbidragen till kyrkofonden dragits in. Fr.o.m.

1993 bedöms ytterligare åtgärder inte behövas när det gäller

skattereformen. Folkbokföringsreformen bedöms medföra en

kostnadsminskning som uppgår till ca 300 milj.kr. per år, och

ytterligare kostnadsminskningar kommer enligt vad som anförs att

kunna genomföras successivt. Enligt föredragande statsrådet bör

de kyrkliga kommunerna kunna sänka sina skattesatser i

motsvarande mån. När det gäller dissenterskatten föreslås att

denna sätts ned med verkan fr.o.m. 1993. Det föreslagna uttaget

på 25 % av församlingsskatten avses motsvara kyrkans

genomsnittliga kostnad för begravningsverksamheten.

Utskottet har inte funnit någon anledning till erinran mot

förslaget om en sänkning av dissenterskatten och tillstyrker

därför propositionen.

I detta sammanhang behandlar utskottet en motion som väckts

under den allmänna motionstiden. I motionen -- Sk621 av Anders

Svärd (c) -- hemställs att de kyrkliga kommunerna får samma

generella rätt till avdrag för ingående mervärdesskatt som de

borgerliga kommunerna har sedan den 1 januari 1991. Enligt

motionären kan staten kompenseras för avdragsrätten via

kyrkofonden. Motionären hemställer att riksdagen hos regeringen

begär ett förslag med detta innehåll.

Ordningen med en särskild avdragsrätt för kommunerna är avsedd

att skapa kostnadsneutralitet mellan kommunernas

egenregiverksamhet och upphandlade tjänster. Kommunerna ersätter

staten för sin avdragsrätt genom en särskild avräkningsskatt.

Ett liknande system gäller för de statliga myndigheterna.

Regeringen har den 13 februari 1992 beslutat tillkalla en

särskild utredare med uppgift att undersöka om de nuvarande

reglerna om mervärdesskatt ger upphov till snedvridningar i

konkurrenshänseende och om så är fallet lämna de förslag som

behövs för att undanröja effekterna. Häri ingår bl.a. frågan om

konkurrensneutralitet mellan verksamhet i egen regi och

utnyttjande av externa tjänster när det gäller de kyrkliga

kommunerna. Utredaren bör enligt beslutet redovisa sitt arbete

före utgången av år 1992 (dir 1992:9).

Enligt utskottets mening har syftet med motionen i viss mån

tillgodosetts genom att den angivna utredningen tillsatts.

I den mån så inte är fallet avstyrker utskottet motionen med

hänvisning till det pågående utredningsarbetet.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande dissenterskatten

att riksdagen med bifall till proposition

1991/92:100 bilaga 8 avsnitt 1 De kyrkliga kommunerna antar det

vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen

(1951:691) om viss lindring av skattskyldigheten för den som

icke tillhör svenska kyrkan,

2. beträffande upphandling av externa

tjänster

att riksdagen avslår motion 1991/92:Sk621.

Stockholm den 17 mars 1992

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars

Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Anita

Johansson (s), Bruno Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Harry

Staaf (kds), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Sverre

Palm (s), Karl Hagström (s), Karin Pilsäter (fp), Tage Påhlsson

(c) och Ulf Eriksson (nyd).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.