Bet. 1991/92:SkU19

Skatteutskottets betänkande

1991/92:SKU19

Räntor och avgifter vid skatteindrivning

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motion

Utskottet

Hemställan

Bilaga

1991/92

SkU19

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om

dröjsmålsavgifter m.m. vid skatteindrivning. Vidare avstyrker

utskottet en motion från allmänna motionstiden rörande

näringsidkares preliminärskatt på kapitalinkomster.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition

1991/92:93 att riksdagen antar de i propositionen framlagda

förslagen till

1. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),

2. lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och

gåvoskatt,

3. lag om ändring i lagen (1958:295) om sjömansskatt,

4. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,

5. lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624),

6. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),

7. lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade

skattefordringar m.m.,

8. lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift,

9. lag om ändring i studiestödslagen (1973:349),

10. lag om ändring i lagen (1976:206) om felparkeringsavgift,

11. lag om ändring i lagen (1976:339) om saluvagnsskatt,

12. lag om ändring i lagen (1978:880) om betalningssäkring för

skatter, tullar och avgifter,

13. lag om ändring i utsökningsbalken,

14. lag om ändring i arbetstidslagen (1982:673),

15. lag om ändring i lagen (1982:1006) om avdrags- och

uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar,

16. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och

prisregleringsavgifter,

17. lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid

inskrivningsmyndigheter,

18. lag om ändring i lagen (1984:405) om stämpelskatt på

aktier,

19. lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av

socialavgifter från arbetsgivare,

20. lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10),

21. lag om ändring i tullagen (1987:1065),

22. lag om ändring i vägtrafikskattelagen (1988:327),

23. lag om ändring i lagen (1989:41) om TV-avgift,

24. lag om ändring i utlänningslagen (1989:529),

25. lag om ändring i lagen (1989:532) om tillstånd för

anställning på fartyg,

26. lag om ändring i lagen (1990:328) om skatteavdrag i vissa

fall från artistersättning m.m.,

27. lag om ändring i lagen (1990:676) om skatt på ränta på

skogskontomedel m.m.,

28. lag om ändring i lagen (1991:591) om särskild inkomstskatt

för utomlands bosatta artister m.fl.,

29. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),

30. lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda

bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av

skatt, m.m.,

31. lag om ändring i lagen (1992:72) om koncessionsavgift på

televisionens område.

I propositionen föreslås att den fasta restavgift som för

närvarande tas ut när skatter m.m. inte betalas i tid ersätts

med en rörlig dröjsmålsavgift vars storlek beror på dröjsmålets

längd.

Den särskilda tilläggsavgift som kan påföras arbetsgivare som

inte betalar innehållen skatt avskaffas.

Vid indrivningen av skatter och andra fordringar i allmänna

mål skall ersättning i form av grundavgift få tas ut för

kronofogdemyndighetens förrättningskostnader.

I propositionen läggs vidare fram förslag om ändringar i

räntereglerna på skatte- och avgiftsområdena. Räntesatserna

föreslås knyta an till statslåneräntan i stället för till

diskontot. Beräkningsgrunderna för ö-skatteränta och

kvarskatteavgift justeras och de skillnader mellan ränta som

staten betalar ut och den enskilde betalar in utjämnas.

Bestämmelser om ränta förs in i lagen om mervärdeskatt efter

mönster från uppbördslagen. Dröjsmålsavgift skall tas ut när

mervärdeskatt beräknas skönsmässigt i avsaknad av deklaration.

Förseningsavgiften slopas. Motsvarande förändringar föreslås på

socialavgiftsområdet.

De nya bestämmelserna avses gälla i huvudsak fr.o.m. den 1

januari 1993.

Efter vissa justeringar som föranleds av nyligen genomförd

lagstiftning har lagförslagen följande lydelse.

>S>S>S

>S>S>S

Motion

Motion under allmänna motionstiden 1992

1991/92:Sk811 av Lars Björkman (m) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om att preliminärskatteavdrag inte skall göras avseende

intäktsräntor som utgör inkomst av näringsverksamhet.

Yttrande från annat utskott

Lagutskottet har yttrat sig över proposition 1991/92:93 såvitt

avser propositionens avsnitt Avgift vid indrivning. Yttrandet

(1991/92:LU1y) är fogat som bilaga till detta betänkande.

Utskottet

Dröjsmålsavgift m.m.

I propositionen föreslås att den nuvarande fasta restavgiften

ersätts med en rörlig dröjsmålsavgift som stegras etappvis

alltefter dröjsmålets längd. Dessutom föreslås vissa ändringar i

fråga om räntebestämmelserna som berör även mervärdesskatten och

uppbörden av socialavgifter. De nya bestämmelserna skall enligt

förslaget gälla i huvudsak fr.o.m. den 1 januari 1993.

På indrivningsområdet redovisar regeringen sin avsikt att ta

ut en utsökningsavgift i form av en grundavgift hos gäldenären i

allmänna mål på samma sätt som då utmätning begärs i enskilda

mål. I det sammanhanget föreslås att utsökningsavgift skall få

tas ut också vid införsel såväl i allmänna som i enskilda mål.

Samtidigt föreslås att en införselfordring skall ha företräde

framför avgiften. Motiveringen till regeringens förslag i denna

del är att det gäller att påverka införselfordringarna så litet

som möjligt med den nya ordningen eftersom riksskatteverket

förväntas inom kort lägga fram ett förslag om att sammanföra

införsel och utmätning i lön till ett enda institut för

löneexekution. I det sammanhanget kommer företrädesordningen

mellan exekutionsfordringar och kostnader att närmare belysas.

Lagutskottet, som yttrat sig över propositionen såvitt den

avser indrivningsfrågan, tillstyrker förslaget. Yttrandet

(1991/92:LU1y) är fogat som bilaga till detta betänkande.

Skatteutskottet har inte funnit anledning till annan erinran

mot regeringens förslag än att 69 § 1 mom. uppbördslagen bör

förtydligas något. Med denna justering tillstyrker utskottet

propositionen.

Näringsidkares preliminärskatt på kapitalinkomster

I motion Sk811 av Lars Björkman (m) begärs ett

tillkännagivande av innebörd att en rörelseidkares inbetalning

av kapitalinkomstskatt skall behöva ske först när rörelseidkaren

gjort bokslut. Med nuvarande preliminärskattesystem måste

företagaren ligga ute med den avdragna preliminärskatten på sina

ränteintäkter och samtidigt betala sedvanlig ränta till sina

egna långivare. Resultatet av denna ordning är enligt motionären

ansträngd ekonomi och likviditetsproblem för företagaren.

Utskottet vill understryka att den nuvarande lagregleringen

bl.a. bygger på den förutsättningen att näringsidkares

preliminärskatt på kapitalavkastning vid sidan av B-skatt bör

beaktas vid debiteringen av B-skatten. För närvarande bereds

inom regeringskansliet olika frågor rörande beskattningen av

näringsidkare och delägare i handelsbolag och enligt vad

utskottet erfarit avser regeringen att ta upp dessa frågor i en

proposition till hösten. Mot bakgrund härav anser utskottet att

ett närmare ställningstagande till den uppbördsfråga som

aktualiseras i motionen bör anstå till dess att ett samlat

förslag av regeringen om hithörande frågor föreligger. Med det

anförda avstyrker utskottet motion Sk811.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande dröjsmålsavgift m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:93 antar de

i detta betänkande återgivna förslagen till

1. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) med den ändringen

att 69 § 1 mom. skall ha följande lydelse.

Regeringens förslag Utskottets förslag

69 §

1 mom. Om preliminär skatt, 1 mom. Om preliminär skatt,

som har inbetalats eller som, som har inbetalats eller som,

utan att så har skett, utan att så har skett,

skall gottskrivas skattskyldig skall gottskrivas skattskyldig

på grund av att på grund av att

arbetsgivaren gjort arbetsgivaren gjort

skatteavdrag eller enligt 27 skatteavdrag, och skatt som

§ 2 mom. första stycket skall gottskrivas enligt 27

4 eller 5 eller andra stycket § 2 mom. första stycket

samma moment, överstiger 4 eller 5 eller andra stycket

den slutliga skatten skall samma moment, överstiger

ränta (ö-skatteränta) den slutliga skatten skall

beräknas på det ränta (ö-skatteränta)

överskjutande beloppet. beräknas på det

överskjutande beloppet.

Vid ränteberäkning - - - - - - - - - - efter inkomståret.

Ränta beräknas - - - - - - - - - - - - - - - - en decimal.

Ränta, i - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 50 kronor.

Ändras debitering - - - - - - - - - - - - - slutliga skatt.

Bestämmelserna i - - - - - - - - - - - - på ö-skatteränta.

2. lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och

gåvoskatt,

3. lag om ändring i lagen (1958:295) om sjömansskatt,

4. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,

5. lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624),

6. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),

7. lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade

skattefordringar m.m.,

8. lag om ändring i lagen (1972:435) om överlastavgift,

9. lag om ändring i studiestödslagen (1973:349),

10. lag om ändring i lagen (1976:206) om felparkeringsavgift,

11. lag om ändring i lagen (1976:339) om saluvagnsskatt,

12. lag om ändring i lagen (1978:880) om betalningssäkring för

skatter, tullar och avgifter,

13. lag om ändring i utsökningsbalken,

14. lag om ändring i arbetstidslagen (1982:673),

15. lag om ändring i lagen (1982:1006) om avdrags- och

uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar,

16. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och

prisregleringsavgifter,

17. lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid

inskrivningsmyndigheter,

18. lag om ändring i lagen (1984:405) om stämpelskatt på

aktier,

19. lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av

socialavgifter från arbetsgivare,

20. lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10),

21. lag om ändring i tullagen (1987:1065),

22. lag om ändring i vägtrafikskattelagen (1988:327),

23. lag om ändring i lagen (1989:41) om TV-avgift,

24. lag om ändring i utlänningslagen (1989:529),

25. lag om ändring i lagen (1989:532) om tillstånd för

anställning på fartyg,

26. lag om ändring i lagen (1990:328) om skatteavdrag i vissa

fall från artistersättning m.m.,

27. lag om ändring i lagen (1990:676) om skatt på ränta på

skogskontomedel m.m.,

28. lag om ändring i lagen (1991:591) om särskild inkomstskatt

för utomlands bosatta artister m.fl.,

29. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),

30. lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda

bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av

skatt, m.m.,

31. lag om ändring i lagen (1992:72) om koncessionsavgift på

televisionens område,

2. beträffande näringsidkares preliminärskatt på

kapitalinkomster

att riksdagen avslår motion 1991/92:Sk811.

Stockholm den 28 april 1992

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars

Hedfors (s), Anita Johansson (s), Ivar Franzén (c), Bruno

Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Yvonne Sandberg-Fries (s),

Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl

Fredrik Graf (m), Sverre Palm (s), Fredrik Reinfeldt (m), Karl

Hagström (s) och Karin Pilsäter (fp).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Lagutskottets yttrande

1991/92:LU1y

Bilaga

Avgift vid indrivning

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har beslutat bereda lagutskottet tillfälle att

yttra sig över proposition 1991/92:93 om ett nytt avgiftssystem

vid försenade skatteinbetalningar m.m.

Lagutskottet har beslutat att avge yttrande i ärendet såvitt

avser propositionens avsnitt Avgift vid indrivning. Någon motion

har inte väckts med anledning av propositionen i denna del.

Lagutskottet får anföra följande.

Hos kronofogdemyndigheterna handläggs såväl allmänna som

enskilda utsökningsmål. Med allmänna utsökningsmål avses

indrivning av skatter, böter, avgifter och liknande medel som

tillkommer staten, medan enskilda utsökningsmål gäller

verkställighet av privaträttsliga fordringar.

Enligt 17 kap. utsökningsbalken (UB) skall ersättning tas ut

för statens kostnader för förfarandet hos kronofogdemyndigheten

i den omfattning som regeringen bestämmer. I mål rörande

betalningsskyldighet är emellertid möjligheten att ta ut

ersättning begränsad till mål där verkställighet sker genom

utmätning. Enligt 17 kap. 1 § UB får nämligen ersättning för

statens förrättningskostnader inte tas ut vid införsel. Detta

gäller såväl skattefordringar m.m. (allmänna utsökningsmål) som

underhållsbidrag (enskilda utsökningsmål).

Närmare bestämmelser om ersättningen finns i förordningen

(1981:1185) om utsökningsavgifter. Utsökningsavgifterna utgörs

av grundavgift, försäljningsavgift och särskild avgift.

Grundavgiften kan närmast liknas vid en allmän ansökningsavgift

som tas ut för att generellt täcka kostnaderna för ärendets

registrering, kommunikation med gäldenären och liknande åtgärder

som vidtas hos myndigheten. Försäljningsavgift utgår vid

exekutiv försäljning, medan särskild avgift avser vissa faktiska

kostnader som uppkommer hos kronofogdemyndigheten, exempelvis

kostnader för värdering. Försäljningsavgift och särskild avgift

tas ut vid utmätning i både allmänna och enskilda mål. Däremot

skall grundavgift inte betalas i allmänna mål.

Förrättningskostnaderna i utsökningsmål tas i första hand ut

hos den betalningsskyldige. Detta sker utan särskild begäran. I

de fall kostnaderna inte kan tas ut hos gäldenären svarar

sökanden för dem i de flesta typer av enskilda mål. När det

gäller allmänna mål är förhållandet det motsatta. Staten,

kommuner och andra sökande betalar således inte de

utsökningsavgifter som kronofogdemyndigheten inte kan ta ut hos

gäldenären.

I propositionen föreslås att utsökningsavgift i form av

grundavgift skall få tas ut hos gäldenären även vid indrivning i

allmänna mål på samma sätt som då utmätning begärs i enskilda

mål. Vidare föreslås att utsökningsavgift skall få tas ut också

vid införsel såväl i allmänna som i enskilda mål.

Införselfordringen skall dock ha företräde framför avgiften.

Något kostnadsansvar för avgift som inte kan tas ut hos

gäldenären skall inte åvila sökanden i allmänna mål vare sig det

är fråga om utmätning eller införsel. Inte heller i sådana

enskilda mål som avser införsel för underhållsbidrag skall något

kostnadsansvar åläggas sökanden för avgift som inte kan tas ut

av gäldenären.

Lagutskottet delar den uppfattning som förs fram i

propositionen om att tiden nu är mogen för att införa avgifter

som ger täckning för kronofogdemyndigheternas arbete med de

allmänna utsökningsmålen. En sådan ordning motiveras särskilt av

att systemet med restavgift för skatter m.m., som inte betalas i

tid, nu föreslås avskaffat. Utskottet tillstyrker således

förslaget om införandet av grundavgift i de allmänna målen. Med

hänsyn till att förrättningskostnader uppkommer hos

kronofogdemyndigheten oavsett om verkställighet sker i form av

utmätning eller införsel kan utskottet inte se någon anledning

till att inte ersättning skall tas ut av gäldenären även vid

införsel. Utskottet ansluter sig också till uppfattningen att

något kostnadsansvar inte bör åläggas sökanden i de angivna

målen. Utskottet har inte heller i övrigt några erinringar mot

propositionen i nu aktuell del.

Stockholm den 31 mars 1992

På lagutskottets vägnar

Maj-Lis Lööw

I beslutet har deltagit: Maj-Lis Lööw (s), Holger

Gustafsson (kds), Margareta Gard (m), Owe Andréasson (s), Bengt

Harding Olson (fp), Inger Hestvik (s), Bengt Kronblad (s),

Bertil Persson (m), Gunnar Thollander (s), Richard Ulfvengren

(nyd), Lena Boström (s), Stig Rindborg (m), Lennart Fridén (m),

Hans Stenberg (s) och Stina Eliasson (c).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten John Andersson (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.