Bet. 1991/92:SkU21

Skatteutskottets betänkande

1991/92:SKU21

Arvs- och gåvoskatt

Innehåll

Sammanfattning

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1991/92

SkU21

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet fyra motioner från den

allmänna motionstiden om arvs- och gåvobeskattningen. Utskottet

avstyrker i två av motionerna väckta förslag om att återgå till

de skatteskalor som gällde före riksdagens skattepolitiska

beslut hösten 1991. Utskottet avstyrker även olika förslag om

den framtida utformningen av arvs- och gåvobeskattningen och

hänvisar till det beredningsarbete som pågår i

finansdepartementet.

Till betänkandet har fogats två reservationer (s) och en

meningsyttring (v).

Motionerna

1991/92:Sk312 av Hans Göran Franck (s) vari yrkas att

riksdagen hos regeringen begär förslag om att de organisationer

som i dag är befriade från gåvoskatt även skall befrias från

arvsskatt.

1991/92:Sk321 av Hugo Hegeland (m) vari yrkas att riksdagen

beslutar att till arvsskatteklass I hänföra även sådan oskyld

som genom testamente erhållit arv efter ensamstående utan

avkomlingar.

1991/92:Sk328 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas, såvitt

nu är i fråga

6. att riksdagen beslutar om ändring av skattesatserna för

arvs- och gåvoskatten från den 1 juli 1992 i enlighet med vad

som i motionen anförts,

7. att riksdagen hos regeringen begär förslag om reformerad

arvs- och gåvobeskattning i enlighet med vad som anförts i

motionen.

1991/92:Sk351 av Lars Werner m.fl. (v) vari yrkas, såvitt nu

är i fråga

23. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om en översyn av arvs- och gåvobeskattningen,

24. att riksdagen beslutar återställa skatteskalorna för arvs-

och gåvoskatten till vad de var före riksdagens beslut i

anledning av proposition 1991/92:60.

Utskottet

Den skattereform som riksdagen antog våren 1990 omfattade inte

arvs- och gåvoskattelagstiftningen. Under hösten samma år

justerades emellertid skatteskalor och grundavdrag med hänsyn

till höjda taxeringsvärden på grund av 1990 års allmänna

fastighetstaxering av småhus och den allmänna prisutvecklingen.

Grundavdraget vid gåva höjdes från 2000 kr. till 10 000 kr. I

sammanhanget gjordes vissa lagtekniska anpassningar av arvs- och

gåvoskattereglerna till det nya skattesystemet.

Riksdagens skattepolitiska beslut hösten 1991 (prop.

1991/92:60, SkU10) innebar i fråga om arvs- och

gåvobeskattningen att skatteuttaget sänktes kraftigt med verkan

fr.o.m. den 1 januari 1992. Skikten i alla skatteklasser

breddades och progressionen dämpades. Den högsta skattesatsen är

efter ändringen 30 %. Tidigare uppgick den till 60 % i klass I

och 65 % i klass II.

En teknisk översyn av arvs- och gåvoskattelagen har genomförts

av arvs- och gåvoskattekommittén (SOU 1987:62). Kommittén har

även tagit upp frågor om de allmännyttiga sammanslutningarnas

ställning i arvsskattehänseende. Beredningen av

kommittébetänkandet är inte avslutad.

Arvs- och gåvoskattefrågor har tagits upp i fyra motioner från

den allmänna motionstiden i år. I motioner från

Socialdemokraterna och Vänsterpartiet har väckts förslag av

innebörd att riksdagen skall ompröva det beslut rörande arvs-

och gåvoskatterna som fattades hösten 1991. Enligt den

socialdemokratiska motionen Sk328 av Ingvar Carlsson m.fl. skall

skatteuttaget vid arv och gåva från och med den 1 juli 1992

återställas till den nivå som gällde före den 1 januari 1992

(yrkande 6). Vidare begär motionärerna att arvs- och

gåvobeskattningen med verkan fr.o.m. år 1993 skall reformeras i

överensstämmelse med de principer som legat till grund för den

skattereform som riksdagen beslutade om våren 1990 (yrkande 7).

Även motion Sk351 av Lars Werner m.fl. (v) innehåller förslag om

en återgång till skatteskalorna före den 1 januari i år

(yrkande 24). Samtidigt förordar motionärerna en översyn av

arvs- och gåvobeskattningen (yrkande 23).

I två ytterligare motioner har tagits upp frågor som gäller

olika detaljer i arvsskattereglerna. Med hänvisning till arvs-

och gåvoskattekommitténs tidigare omnämnda betänkande yrkas i

motion Sk312 av Hans Göran Franck (s) att de organisationer som

i dag är befriade från gåvoskatt befrias också från arvsskatt.

Enligt motion Sk321 av Hugo Hegeland (m) bör den som genom

testamente fått arv efter ensamstående utan avkomlingar hänföras

till skatteklass I även när släktskap med arvlåtaren saknas.

Utskottet vill framhålla att riksdagen genom det

skattepolitiska beslutet hösten 1991 godkände en omläggning i

beskattningen av kapital och kapitalinkomster i syfte att lindra

tillväxthindrande inslag i skattesystemet och förbättra

villkoren för sparandet. Förmögenhetsbeskattningen för arbetande

kapital i företag slopades. Beslut fattades om en stegvis

avveckling av förmögenhetsskatten fram till år 1994. En

generellt sänkt beskattning av kapitalinkomster gäller fr.o.m.

den 1 januari 1993. Skatteuttaget på arv och gåvor sänktes

kraftigt fr.o.m. den 1 januari 1992. Dessa ändringar var mycket

angelägna. En fortsatt hög kapitalbeskattning skulle skapa

allvarliga problem för Sverige i den tilltagande internationella

konkurrensen om kapital och företagande. Detta skulle motverka

strävandena att uppnå en hög och långsiktigt hållbar tillväxt i

den svenska ekonomin.

Utskottet anser att sänkningen av skatteuttaget på arv och

gåvor utgjorde ett viktigt led i de åtgärder som vidtogs på

kapitalbeskattningsområdet förra hösten. Den svenska arvs- och

gåvobeskattningen befann sig på en för hög nivå vid en

internationell jämförelse. Utskottet tar avstånd från

motionsförslagen om att återinföra de skatteskalor som gällde

före den 1 januari 1992. Det torde snarare vara aktuellt med en

ytterligare sänkning av arvs- och gåvoskatten inför avskaffandet

av förmögenhetsskatten 1994. Utskottet avstyrker följaktligen

motionerna Sk328 yrkande 6 och Sk351 yrkande 24.

Beträffande motionsyrkandena i övrigt vill utskottet framhålla

att frågor rörande den framtida utformningen av arvs- och

gåvobeskattningen för närvarande bereds i finansdepartementet.

Utskottet finner mot denna bakgrund att det inte finns anledning

för riksdagen att nu överväga hur arvs- och gåvobeskattningen

skall vara utformad i framtiden, generellt eller i olika

detaljer. Utskottet avstyrker följaktligen övriga

motionsyrkanden.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande skatteskalorna vid arvs- och

gåvobeskattningen

att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Sk328 yrkande 6 och

1991/92:Sk351 yrkande 24,

res. 1 (s)

2. beträffande den framtida utformningen av arvs- och

gåvobeskattningen

att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Sk328 yrkande 7 och

1991/92:Sk351 yrkande 23,

res. 2 (s)

men. (v)

3. beträffande allmännyttiga organisationer

att riksdagen avslår motion 1991/92:Sk312,

4. beträffande arv efter ensamstående

att riksdagen avslår motion 1991/92:Sk321.

Stockholm den 10 mars 1992

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Filip

Fridolfsson (m), Anita Johansson (s), Ivar Franzén (c), Bruno

Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Yvonne Sandberg-Fries (s),

Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl

Fredrik Graf (m), Karl Hagström (s), Karin Pilsäter (fp), Inger

Lundberg (s) och Martin Nilsson (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservationer

1. Omprövning av skatteskalorna vid arvs- och

gåvobeskattningen (mom. 1)

Anita Johansson, Bruno Poromaa, Yvonne Sandberg-Fries, Gunnar

Nilsson, Karl Hagström, Inger Lundberg och Martin Nilsson (alla

s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar

med "Utskottet vill" och på s. 3 slutar med "yrkande 24" bort ha

följande lydelse:

Genom riksdagens beslut i december 1991 har arvs- och

gåvobeskattningen sänkts främst på stora arv och gåvor.

Förändringarna ger ett skattebortfall för statskassan på drygt

400 milj.kr. 1992. De fördelningspolitiska effekterna av denna

förändring kan inte accepteras. Enligt utskottets mening måste

skatteskalorna vid arvs- och gåvobeskattningen snarast

återställas till den nivå som gällde före den 1 januari 1992. I

enlighet med vad som yrkats i motion Sk328 yrkande 6 föreslår

utskottet den ändring i 28 § lagen (1941:416) om arvsskatt och

gåvoskatt som framgår nedan.

dels att utskottet under moment 1 bort hemställa:

1. beträffande skatteskalorna vid arvs- och

gåvobeskattningen

att riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:Sk328

yrkande 6 och 1991/92:Sk351 yrkande 24 beslutar att 28 § nionde

stycket lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt får följande

som reservanternas förslag betecknade lydelse:

Nuvarande lydelse

Klass I

Skattepliktig lott, kr. Arvsskatt, kr.

- 300 000 10 % inom skiktet;

300 000 - 600 000 30 000 + 20 % " " ;

600 000 - 90 000 + 30 % " " .

Klass II

Skattepliktig lott, kr. Arvsskatt, kr.

- 70 000 10 % inom skiktet;

70 000 - 140 000 7 000 + 20 % " " ;

140 000 - 21 000 + 30 % " " .

Klass III

Skattepliktig lott, kr. Arvsskatt, kr.

- 90 000 10 % inom skiktet;

90 000 - 170 000 9 000 + 20 % " " ;

170 000 - 25 000 + 30 % " " .

Reservanternas förslag

Klass I

Skattepliktig lott, kr. Arvsskatt, kr.

- 140 000 10 % inom skiktet;

140 000 - 280 000 14 000 + 20 % " " ;

280 000 - 560 000 42 000 + 30 % " " ;

560 000 - 1 120 000 126 000 + 40 % " " ;

1 120 000 - 11 200 000 350 000 + 50 % " " ;

11 200 000 - 5 390 000 + 60 % " " .

Klass II

Skattepliktig lott, kr. Arvsskatt, kr.

- 35 000 15 % inom skiktet;

35 000 - 70 000 5 250 + 25 % " " ;

70 000 - 140 000 14 000 + 35 % " " ;

140 000 - 280 000 38 500 + 45 % " " ;

280 000 - 2 800 000 101 500 + 55 % " " ;

2 800 000 - 487 500 + 65 % " " .

Klass III

Skattepliktig lott, kr. Arvsskatt, kr.

- 42 000 10 % inom skiktet;

42 000 - 84 000 4 200 + 20 % " " ;

84 000 - 12 600 + 30 % " " .

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1992.

2. Den framtida utformningen av arvs- och gåvobeskattningen

(mom. 2)

Anita Johansson, Bruno Poromaa, Yvonne Sandberg-Fries, Gunnar

Nilsson, Karl Hagström, Inger Lundberg och Martin Nilsson (alla

s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar

med "Beträffande motionsyrkandena" och slutar med "olika

detaljer" bort ha följande lydelse:

Arvs- och gåvobeskattningen bör reformeras. Förändringar bör

ske i överensstämmelse med de principer som gällt för den

hittills genomförda reformeringen av skattesystemet och

samordnas med reformeringen av förmögenhetsbeskattningen.

Statens intäkter från denna beskattning bör i ett reformerat

system i princip vara neutrala i förhållande till de regler som

gällde 1991. Regeringen bör få i uppdrag från riksdagen att

snarast återkomma med ett förslag till reformerad arvs- och

gåvobeskattning fr.o.m. 1993 i enlighet med det anförda. Detta

innebär att utskottet tillstyrker motion Sk328 yrkande 7.

dels att utskottet under moment 2 bort hemställa:

2. beträffande den framtida utformningen av arvs- och

gåvobeskattningen

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Sk328 yrkande 7

och med anledning av motion 1991/92:Sk351 yrkande 23 hos

regeringen begär förslag till en reformerad arvs- och

gåvobeskattning i enlighet med vad som anförts i motion

1991/92:Sk328.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Lars Bäckström (v) anför:

Regeringen har uppgett att finansdepartementet gör en samlad

översyn av arvs- och gåvobeskattningen. Det är Vänsterpartiets

uppfattning att justeringar av skatteskalorna för arvs- och

gåvoskatten borde ha anstått till dess att utformningen av arvs-

och gåvoskatten i dess helhet kan bedömas i ett sammanhang.

Arvs- och gåvoskatten bör utformas efter de principer som

Vänsterpartiet i motion Sk351 har framhållit beträffande

förmögenhetsskatten. När det gäller maximal nivå på arvs- och

gåvoskatterna anser Vänsterpartiet att det är motiverat med ett

högre uttag än 30 % för mycket stora kvarlåtenskaper och stora

gåvor. Detta bör riksdagen som sin mening ge regeringen till

känna.

Med hänvisning till det anförda biträder jag reservationen (s)

under mom. 1 och anser jag att utskottet under mom. 2 bort

hemställa:

2. beträffande den framtida utformningen av arvs- och

gåvobeskattningen

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Sk351 yrkande 23

och med anledning av motion 1991/92:Sk328 yrkande 7 som sin

mening ger regeringen till känna vad som anförts i motion

1991/92:Sk351 om en översyn av arvs- och gåvobeskattningen.