Bet. 1991/92:SkU31

Skatteutskottets betänkande

1991/92:SKU31

Begränsning i arbetsgivares avdragsrätt för

organisationskostnader, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

1991/92

SkU31

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker proposition 1991/92:117 om en

begränsning i arbetsgivarnas avdragsrätt för

organisationskostnader.

I en reservation (s) yrkas att riksdagen avslår propositionen

och återinför skattereduktionen för fackföreningsavgifter.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition

1991/92:117 att riksdagen antar ett vid propositionen fogat

förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370).

I propositionen föreslås att arbetsgivares avdragsrätt vid

inkomstbeskattningen för avgift till arbetsgivarorganisation

avskaffas till den del den inte avser konfliktändamål.

De nya bestämmelserna föreslås gälla för avgifter som avser

tiden efter den 31 december 1991.

Lagförslaget har följande lydelse.

Motionerna

Motion väckt med anledning av propositionen

1991/92:Sk27 av Lars Hedfors m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar avslå propositionen,

2. att riksdagen hos regeringen begär ett nytt förslag i syfte

att återinföra skattereduktionen för fackföreningsavgift såsom

den gällde inkomståret 1991,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om en skattemässigt likformig och neutral

behandling av medlemsavgifter.

Motion väckt under allmänna motionstiden 1992

1991/92:Sk328 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas, såvitt

nu är i fråga

20. att riksdagen beslutar att skattereduktion för

fackföreningsavgifter m.m., såsom den gällde före riksdagens

beslut den 18 december 1991, återinförs fr.o.m. 1993.

Utskottet

Hösten 1991 beslutade riksdagen av principiella och

statsfinansiella skäl att slopa skattereduktionen för

fackföreningsavgifter. Samtidigt uttalades i den proposition som

låg till grund för beslutet och i utskottets betänkande i

ärendet (SkU8) att även avdragsrätten för arbetsgivares avgifter

till arbetsgivarorganisationer av motsvarande skäl och av

rättviseskäl borde slopas till den del som inte avser

konfliktändamål.

Den proposition som regeringen nu lägger fram innebär att de

redovisade intentionerna fullföljs planenligt.

I motion Sk27 av Lars Hedfors m.fl. (s) yrkas avslag på

propositionen. Vidare begär motionärerna att regeringen skall

lägga fram förslag om att återinföra skattereduktionen för

fackföreningsavgifter och att riksdagen skall uttala att

medlemsavgifter skall behandlas likformigt och neutralt vid

beskattningen. Även i motion Sk328 av Ingvar Carlsson m.fl. (s)

yrkas att skattereduktionen återinförs (yrkande 20). Enligt

motionärernas uppfattning bör kostnader av detta slag i princip

anses som avdragsgilla omkostnader i förvärvsverksamheten. De

anför också att regeringens förslag medför en skattemässig

obalans mellan arbetsgivare och arbetstagare.

Utskottet konstaterar att motionärernas synpunkter har

behandlats redan i samband med riksdagsbeslutet i höstas,

tagits upp vid remissbehandlingen och bemötts utförligt i den

aktuella propositionen. Utskottet vidhåller sin principiella

uppfattning i dessa frågor och finner också att det aktuella

förslaget utgör en praktiskt lämplig lösning. Motionärerna har

inte riktat några invändningar mot detaljutformningen.

Med hänvisning till riksdagens ställningstagande hösten 1991

och till att motionärerna inte har anfört något nytt som bör

föranleda en omprövning tillstyrker utskottet propositionen och

avstyrker motionerna.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:117 och

med avslag på motionerna 1991/92:Sk27 och 1991/92:Sk328

yrkande 20 antar det vid propositionen fogade förslaget till lag

om ändring i kommunalskattelagen (1928:370).

res. (s)

Stockholm den 12 maj 1992

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars

Hedfors (s), Kjell Johansson (fp), Anita Johansson (s), Ivar

Franzén (c), Bruno Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Yvonne

Sandberg-Fries (s), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar

Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Sverre Palm (s), Fredrik

Reinfeldt (m) och Karl Hagström (s).

Reservation

Lars Hedfors, Anita Johansson, Bruno Poromaa, Yvonne

Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson, Sverre Palm och Karl Hagström

(alla s) har

dels anfört följande:

Beslutet hösten 1991 att slopa skattereduktionen för

fackföreningsavgifter genomdrevs mot våra protester. Samtidigt

aviserades det förslag som regeringen nu lägger fram till en

begränsning av avdragsrätten för avgifter till

arbetsgivarorganisationer. Avsikten med det aktuella förslaget

är att återställa den likvärdiga behandling av löntagarnas och

arbetsgivarnas organisationsavgifter som gick förlorad genom

höstens beslut.

Som anförs i motion Sk27 är fackföreningarnas helt dominerande

uppgift att handha frågor som rör löner, arbetsmiljö,

arbetarskydd, medbestämmande och arbetsrätt. Dessa uppgifter har

sådan karaktär att löntagarnas avgifter härför i princip bör

behandlas på samma sätt vid beskattningen som andra avdragsgilla

omkostnader. Att en mindre del av medlemsavgifterna går till

andra ändamål kan inte motivera att avdragsmöjligheterna

begränsas utöver vad som har gällt för skattereduktionen.

Det anförda gäller också för företagens avgifter till

motsvarande arbetsgivarorganisationer. Vid remissbehandlingen av

regeringens förslag har man också från flera håll riktat

berättigade anmärkningar mot att förslaget strider mot gällande

principer vid beskattningen. Stark kritik kan också riktas mot

de faktiska konsekvenserna av den föreslagna nyordningen.

Som motionärerna konstaterar kan arbetsgivarna relativt lätt

kringgå det föreslagna avdragsförbudet genom att bilda olika

servicebolag för de uppgifter och frågor som i dag sköts av

arbetsgivarorganisationerna. Avgifterna till sådana bolag blir

avdragsgilla för arbetsgivarna, och arbetsgivarna får också

lyfta av momsen på servicebolagens tjänster. Många arbetsgivare

har redan valt att fördela vissa verksamheter och frågor till

fristående organisationer, t.ex. Industriförbundet och LRF.

Teoretiskt sett torde man även på arbetstagarsidan kunna bilda

liknande servicebolag. Det är dock av flera skäl otänkbart att

löntagarna på detta sätt skall kunna skapa en avdragsrätt vid

inkomstbeskattningen eller lyfta av momsen. Därtill kommer --

som motionärerna framhåller -- att arbetsgivarna inom den nya

lagstiftningens ram kan betala sina fackliga kostnader med

inkomster som beskattats enbart med bolagsskatt (30 %), medan

löntagarnas kostnader måste finansieras med inkomster som först

belastats med arbetsgivaravgifter och sedan med vanlig

inkomstskatt.

Det är ett vitalt samhällsintresse med starka parter på

arbetsmarknaden och att de olika parterna får verka under samma

förutsättningar. De förslag som regeringen har lagt fram leder

till snedvridningar och till att löntagarnas organisationer och

medlemmar diskrimineras i förhållande till arbetsgivarna.

Vi instämmer alltså i motionärernas uppfattning att

propositionen bör avslås och att skattereduktionen för

fackföreningsavgifter bör återinföras fr.o.m. inkomståret 1993.

En sådan lagstiftningsåtgärd är enkel till sin natur och bör

genomföras nu. Vad som anförs i motion Sk27 tyder samtidigt på

att lagstiftningen kan behöva ses över för att åstadkomma en

full skattemässig likformighet och neutralitet mellan

medlemsavgifter för facklig verksamhet på löntagarsidan och

arbetsgivarsidan. Med anledning härav biträder vi också kravet i

denna motion på en utredning i syfte att åstadkomma en ökad

skattemässig likformighet och neutralitet mellan olika

intresseorganisationer.

dels hemställt

att riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:Sk27 och

1991/92:Sk328 yrkande 20 dels avslår proposition

1991/92:117, dels som sin mening ger regeringen till känna

vad som anförs i reservationen om en utredning för att

åstadkomma skattemässigt likformig och neutral behandling av

medlemsavgifter, dels antar följande

Förslag till

Lag om skattereduktion för fackföreningsavgift

Härigenom återinförs lagen (1982:1193) om skattereduktion

för fackföreningsavgift i sin lydelse vid utgången av 1991, med

verkan fr.o.m. beskattningsåret 1993.