Bet. 1991/92:SkU33

Skatteutskottets betänkande

1991/92:SKU33

Tullagen, vissa skattefrågor

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motion

Utskottet

Hemställan

Reservation

1991/92

SkU33

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet proposition 1991/92:166 om

ändringar i tullagen och om vissa skattefrågor. Utskottet

tillstyrker en inskränkning i fråga om tull- och skattefriheten

för vissa varuförsändelser, men förordar att reglerna utformas

så att all postorderförsäljning från utlandet blir tull- och

skattepliktig. Utskottet tillstyrker propositionen i övrigt och

avstyrker den motion om nivån på kapitalinkomstbeskattningen som

väckts i ärendet.

Vid betänkandet fogas en reservation (s).

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition

1991/92:166 att riksdagen antar de i propositionen framlagda

förslagen till

1. lag om ändring i tullagen (1987:1065),

2. lag om ändring i lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m.

3. lag om ändring i lagen (1991:1483) om skatt på

vinstsparande m.m.,

4. lag om ändring i lagen (1991:119) om återbetalning av

mervärdeskatt till utländska företagare,

5. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt.

I propositionen föreslås att generaltullstyrelsen ges

möjlighet att delegera vissa beslutsbefogenheter till andra

tullmyndigheter, att gränsen för tull- och skattefria

varuförsändelser från utlandet sänks, att skatten på vinster i

vinstsparandet anpassas till den skatt som skall gälla för

kapitalinkomster fr.o.m. år 1993 och att en smärre ändring görs

av bestämmelserna om återbetalning av mervärdesskatt till

utländska företagare.

Dessutom föreslås en ändring i lagen om statlig inkomstskatt

som innebär att reaförluster på aktier o.d. i konkursbolag som

avförts från börsen vid konkursen skall vara fullt avdragsgilla

i samma utsträckning som noterade aktier.

Lagförslagen har följande lydelse.

Motion

1991/92:Sk30 av Lars Hedfors m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om skattesatsen för olika kapitalinkomster.

Utskottet

Propositionen gäller ett antal detaljbetonade ändringar i

reglerna på tull- och skatteområdet.

Ett av förslagen innebär att skatteuttaget på vinster i

vinstsparande fr.o.m. den 1 januari 1993 skall sänkas till

25 % och därmed anpassas till den skattesats som skall gälla

generellt för kapitalinkomster enligt riksdagens skattepolitiska

beslut hösten 1991. Med anledning av propositionen i denna del

yrkas i motion Sk30 av Lars Hedfors m.fl. (s) att riksdagen i

ett tillkännagivande till regeringen uttalar att en likformig

kapitalinkomstbeskattning i första hand skall uppnås genom en

omprövning av det skattepolitiska beslut som riksdagen fattade

hösten 1991.

Utskottet vill framhålla att riksdagens tidigare beslut om att

fr.o.m. den 1 januari 1993 sätta ned skattesatsen på

kapitalinkomster från 30 % till 25 % utgjorde ett led i en rad

åtgärder i syfte att stimulera sparandet och lägga grunden för

långsiktigt hållbar tillväxt i den svenska ekonomin. Detta

beslut bör ligga fast. Utskottet tillstyrker propositionen i

denna del och avstyrker motion Sk30.

I propositionen föreslås också att den nuvarande

tullfrihetsgränsen om 100 kr. för vissa varuförsändelser

sänks till 50 kr. Förslaget motiveras av att 100-kronorsgränsen,

som infördes den 1 januari i år, har gjort det intressant för

postorderföretag att distribuera t.ex. video- bok- och

kosmetikapaket via utlandet och därigenom undvika svensk

mervärdesskatt. Problemet försvinner enligt propositionen vid

ett EG-medlemskap eftersom varor som säljs på postorder kommer

att omfattas av konsumtionslandets skatt. Enligt propositionen

avser regeringen emellertid att redan innan dess återkomma till

riksdagen med förslag som råder bot på den administrativa

nackdel som följer av ett lågt gränsvärde.

Generaltullstyrelsen har i skrivelse till skatteutskottet

uttalat sig för att 100-kronorsgränsen behålls, men att den inte

skall tillämpas om det rör sig om mer än enstaka försändelser

från en och samma avsändare. Posten har i en skrivelse till

utskottet anslutit till generaltullstyrelsens förslag. Bl.a.

anförs i skrivelserna att en sänkning av värdegränsen innebär

merarbete och ökade kostnader i hanteringen av varuförsändelser.

Generaltullstyrelsen har uppskattat det ökade personalbehovet

till mellan 10 och 15 årsarbetskrafter.

Utskottet delar bedömningen i propositionen om att det krävs

en lagändring som hindrar en omfattande mervärdesskattefri

postorderförsäljning från utlandet. Med hänsyn till de

ytterligare uppgifter som framkommit under ärendets beredning

har utskottet emellertid övervägt att redan i detta sammanhang

ge tullfrihetsbestämmelsen en annan utformning för att komma

till rätta med de administrativa olägenheter som tullverket och

posten framhållit.

Utskottet har funnit att en lösning som innebär att all

postorderförsäljning utesluts från tullfrihetsbestämmelsens

tillämpning är att föredra. Därmed kan 100-kronorsgränsen vara

kvar för övriga varuförsändelser. En tullfrihetsgräns utformad

på detta sätt ansluter dessutom bättre till EG:s regler.

I och med att gränsen för tull- och skattefrihet inte alls

skall gälla på postordervaror kommer det att bli ointressant att

sända postordervaror via utlandet för att undvika svensk

mervärdesskatt. Utländska postorderföretag får dessutom samma

konkurrenssituation som de svenska postorderföretagen.

Vägledning för vad som avses med postorderförsäljning kan

sökas i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam. Den

där angivna definitionen bör dock i detta sammanhang också

omfatta försäljningserbjudanden som förutom via trycksaker eller

annonser även sker via etermedia eller på annat sätt utan

besökskontakt mellan säljare och köpare.

Utskottet föreslår sammanfattningsvis att riksdagen med

anledning av propositionen i denna del antar det i propositionen

framlagda förslaget till 108 § tullagen med den ändring som

framgår av utskottets hemställan.

Beträffande propositionen i övrigt föreslås ändringar i

tullagstiftningen som ger generaltullstyrelsen ökade möjligheter

att delegera beslut inom tullverket. För att hindra missbruk av

reglerna om återbetalning av mervärdesskatt till utländska

företagare föreslås en ändring i reglerna som skall stoppa

återbetalning när en vara förvärvas för att levereras till en

köpare inom landet. Slutligen föreslås att reaförluster på

aktier o.d. i konkursbolag som förlorat sin notering vid

konkursen skall vara fullt avdragsgilla i samma utsträckning som

förluster på marknadsnoterade aktier. Motivet till det

sistnämnda ändringsförslaget är att minska omfattningen av en

skattebetingad handel med värdelösa aktier. Utskottet

tillstyrker propositionen i dessa övriga delar.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande vinster i vinstsparandet

att riksdagen bifaller proposition 1991/92:166 i denna del

och avslår motion 1991/92:Sk30,

res. (s)

men. (v)

2. beträffande tullfrihetsgränsen

att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:166 i

denna del beslutar att i 108 § tullagen (1987:1065) införa en

föreskrift som undantar postorderförsäljning från bestämmelsens

tillämpning,

3. beträffande propositionen i övrigt

att riksdagen bifaller proposition 1991/92:166 i denna del,

4. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad utskottet ovan hemställt

antar de vid proposition 1991/92:166 fogade förslagen till

1. lag om ändring i tullagen (1987:1065) med den ändringen

att 108 § får följande som utskottets förslag betecknade lydelse

Regeringens förslag Utskottets förslag

108 §

Tull och annan skatt skall Tull och annan skatt skall

inte tas ut för en inte tas ut för en

varuförsändelse när varuförsändelse när

den tull och annan skatt som den tull och annan skatt som

är föreskriven för är föreskriven för

försändelsen sammanlagt försändelsen sammanlagt

inte uppgår till femtio inte uppgår till etthundra

kronor. Detta gäller dock kronor. Detta gäller dock

inte, om försändelsen inte om det rör sig om

innehåller spritdrycker, försändelser som

vin, starköl eller utgör ett led i en

tobaksvaror. postorderförsäljning och

inte heller om

försändelsen

innehåller spritdrycker,

vin, starköl eller

tobaksvaror.

2. lag om ändring i lagen

(1987:1069) om tullfrihet m.m.

3. lag om ändring i lagen

(1991:1483) om skatt på

vinstsparande m.m.,

4. lag om ändring i lagen

(1991:119) om återbetalning

av mervärdeskatt till

utländska företagare,

5. lag om ändring i lagen

(1947:576) om statlig

inkomstskatt.

Stockholm den 19 maj 1992

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars

Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Kjell

Johansson (fp), Ivar Franzén (c), Bruno Poromaa (s), Karl-Gösta

Svenson (m), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar

Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Karl Hagström (s), Inger

Lundberg (s) och Martin Nilsson (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Vinster i vinstsparandet (mom. 1)

Lars Hedfors, Bo Forslund, Bruno Poromaa, Gunnar Nilsson, Karl

Hagström, Inger Lundberg och Martin Nilsson (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar

med "Utskottet vill" och slutar med "motion Sk30" bort ha

följande lydelse:

Samma skattesats bör gälla för vinster i vinstsparandet som

för kapitalinkomster i allmänhet. Av främst fördelningspolitiska

skäl och med hänsyn till de effekter som uppkommer på

boendekostnaderna bör emellertid den sänkning av

kapitalinkomstbeskattningen till 25 % som den borgerliga

fyrpartiregeringen genomdrev hösten 1991 tas tillbaka.

Regeringen bör återkomma med ett nytt förslag som på detta sätt

åstadkommer likformighet mellan de berörda skattesatserna. Detta

bör med bifall till motion Sk30 ges regeringen till känna.

dels att utskottet under moment 1 bort hemställa:

1. beträffande vinster i vinstsparandet

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Sk30 och med

anledning av proposition 1991/92:166 i denna del som sin mening

ger regeringen till känna vad utskottet anfört om likformighet i

beskattningen av kapitalinkomster.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Lars Bäckström (v) anför:

Jag biträder reservationen.