Bet. 1991/92:SkU35

Skatteutskottets betänkande

1991/92:SKU35

Anslagen till skatteförvaltningen, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motion

Utskottet

Hemställan

1991/92

SkU35

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet de förslag om ändrade

anslag till riksskatteverket och skattemyndigheterna samt om

ändring i skatteregisterlagen som läggs fram i proposition

1991/92:150, bilaga I:5. Härutöver föreslår utskottet att

riksdagen godkänner de planer beträffande riksskatteverkets

avdelning i Ludvika som redovisas av propositionen.

Utskottet föreslår också att mervärdesskattefriheten för

Sjöräddningssällskapets livräddningsbåtar kompletteras i visst

hänseende.

Vid betänkandet har fogats ett särskilt yttrande.

SJUNDE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition

1991/92:150, bilaga I:5 mom. 1, 3, 4 (s. 73--78, 144--146)

1. att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget

till lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343),

3. att riksdagen med ändring av tidigare beslut (prop.

1991/92:100, bil. 8, SkU16, rskr. 139) till Riksskatteverket för

budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 404338000

kr.,

4. att riksdagen med ändring av tidigare beslut (prop.

1991/92:100, bil. 8, SkU16, rskr. 139) till Skattemyndigheterna

för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på

4047228000 kr.

Lagförslaget har följande lydelse.

Motion

1991/92:Sk31 av Inger Hestvik m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om beskattningsavdelningens organisatoriska

ställning.

Utskottet

Anslagen till riksskatteverket och skattemyndigheterna

I propositionen föreslås en omfördelning av anslagen för

ADB-verksamhet. Omfördelningen är en följd av att de uppgifter

som i dag handhas av riksskatteverkets tekniska avdelning

fr.o.m. den 1 juli 1992 överförs till en särskild resultatenhet.

Enheten skall finansieras genom att de enheter och myndigheter

som utnyttjar dess tjänster erlägger avgifter. Anslagen för

ADB-verksamhet fördelas därför mellan verkets egna sakenheter

samt mellan skattemyndigheterna och kronofogdemyndigheterna.

Riksskatteverkets anslag minskas med 602701000 kr., och

motsvarande belopp fördelas på skattemyndigheterna med

497450000 kr. och kronofogdemyndigheterna med 105251000

kr. Vidare innebär förslaget att 5900000 kr. överförs från

riksskatteverket till skattemyndigheterna. Anledningen är att

skattemyndigheten i Göteborgs och Bohus län den 1 januari 1992

övertagit sjömansskattekontorets uppgifter (1991/92:48, SkU8).

Härutöver föreslås vissa tillfälliga förstärkningar. Med

anledning av regeringens beslut att lokalisera skattekontor i

Strömsund och Sveg uppkommer merkostnader som till den del de

inte kan täckas inom befintliga ramar föranleder en tillfällig

förstärkning med 4 milj.kr. av anslaget till

skattemyndigheterna. Också regeringens beslut att möjliggöra

återbetalning av skatt genom insättning på postgirokonto eller

bankkonto föranleder en anslagsökning av tillfällig natur. 4,5

milj.kr. föreslås anslagna till riksskatteverket och 1 milj.kr.

till skattemyndigheterna. Härutöver föranleder detta förslag den

ändring i skatteregisterlagen som behandlas nedan under särskild

rubrik. Slutligen kräver det nya avgiftssystemet vid försenade

skatteinbetalningar och införandet av F-skattesedlar ett

förberedelsearbete vad gäller system- och programutveckling samt

information till allmänheten. Riksskatteverket har beräknat

kostnaderna till 60 milj.kr. Med hänsyn till att kostnaderna

till viss del bör kunna rymmas inom befintliga ramar föreslås i

denna del att 13 milj.kr. anvisas till riksskatteverket, 30

milj.kr. till skattemyndigheterna och 7 milj.kr. till

kronofogdemyndigheterna.

Sammanfattningsvis innebär propositionen att anslaget till

riksskatteverket minskar med 591101000 kr. och anslaget till

skatteförvaltningen ökar med 538350000 kr. Anslaget till

kronofogdemyndigheterna behandlas av lagutskottet i betänkande

1991/92:LU21.

Utskottet har inte funnit någon anledning till erinran mot

dessa förslag och tillstyrker därför propositionen såvitt nu är

i fråga.

Riksskatteverkets beskattningsavdelning i Ludvika

I propositionen redovisar regeringen sina planer beträffande

riksskatteverkets beskattningsavdelning i Ludvika.

Riksskatteverket har behandlat avdelningens organisatoriska

ställning i rapporten (RSV Rapport 1992:2) Riksskatteverkets

roll och arbetsuppgifter och därvid diskuterat två alternativ --

dels att avdelningen får bilda en självständig myndighet, dels

att arbetsuppgifterna på punktskatteområdet förs över till

skattemyndigheten i Kopparbergs län. Departementschefen anför

att övervägande skäl talar för den senare lösningen. Det främsta

skälet är att det är mindre lämpligt att centralmyndigheten

svarar för operativa uppgifter av den omfattning som det är

fråga om. Genom att avdelningen blir en del av skattemyndigheten

i det län dit verksamheten är lokaliserad uppnår man enligt vad

som anförs också bättre möjligheter till flexibel användning av

tillgängliga personella och andra resurser och bättre

förutsättningar för spridning av kompetens på

punktskatteområdet. Det understryks att tanken inte är att bana

väg för en ändrad lokalisering av verksamheten. Frågor om

punktskatter skall även i fortsättningen handläggas i Ludvika.

Statsrådet konstaterar att det krävs ändringar i lagstiftningen

på punktskatteområdet och att det finns anledning att i det här

sammanhanget noga överväga vilken roll riksskatteverket i

fortsättningen skall ha inom detta område. Av det skälet är det

enligt vad som anförs inte möjligt att genomföra ändringen med

verkan fr.o.m. den 1 juli 1992. Med hänsyn till

budgetregleringen föreslår departementschefen att

beskattningsavdelningen förs över till skattemyndigheten i

Kopparbergs län den 1 juli 1993.

Inger Hestvik m.fl. (s) anför i motion Sk31 att en

överflyttning av arbetsuppgifter till skattemyndigheten i

Kopparbergs län kräver ingående planering och hemställer med

hänvisning härtill att riksdagen ställer sig bakom den planerade

förändringen genom att som sin mening ge regeringen till känna

att beskattningsavdelningens arbetsuppgifter skall överföras

till skattemyndigheten i Kopparbergs län den 1 juli 1993.

Utskottet har inte funnit någon anledning till erinran mot de

i propositionen redovisade planerna på en ändring av

beskattningsavdelningens organisatoriska ställning och

tidpunkten för denna förändring. I likhet med motionärerna anser

utskottet att det är en fördel om riksdagen redan nu ställer sig

bakom dessa planer, och utskottet föreslår därför att riksdagen

godkänner dessa. Härigenom tillgodoses i allt väsentligt syftet

med motionen. I den mån motionen inte är tillgodosedd härigenom

avstyrker utskottet densamma.

Skatteregisterlagen

I propositionen föreslår regeringen att skatteregisterlagen

(1980:343) ändras så att uppgifter om fullmakt för kontoförande

bank att ta emot skatteåterbetalningar kan införas i registret.

Utskottet har inte någon erinran mot detta förslag och

tillstyrker således propositionen även i denna del. Lagtekniskt

bör dock ändringen samordnas med det förslag om ändring i

skatteregisterlagen som lagts fram i proposition 1991/92:112 om

F-skattebevis m.m. och som tillstyrkts av utskottet i betänkande

1991/92:SkU29 F-skattebevis m.m. Förslaget till lag om ändring i

skatteregisterlagen får därför den ändrade lydelse som framgår

av hemställan.

Sjöräddningssällskapet

I detta sammanhang tar utskottet upp en fråga som rör

Sjöräddningssällskapet. Sällskapet har bl.a. till uppgift att

sköta räddningstjänsten kring kusterna och i Vänern, Vättern och

Mälaren. Sällskapet innehar räddningsstationer,

räddningskryssare m.m. och svarar för ca 30% av det totala

antalet sjöräddningsinsatser i Sverige. Verksamheten finansieras

med medlemsavgifter, bidrag från företag etc.

Sjöräddningssällskapets anskaffning av livräddningsbåtar och

utrustning till dessa har varit undantagen från mervärdesskatt

sedan mervärdesskattelagen infördes. I anslutning till

skattereformen bedömdes det som mest riktigt med hänsyn till

önskemålet om en generell och enhetlig mervärdesskatt att slopa

undantaget och i stället medge ett särskilt statsbidrag för den

mervärdesskattekostnad som detta medförde för

Sjöräddningssällskapet (prop. 1989/90:111, SkU31 och

1990/91:SkU18). Denna ordning gällde under år 1991. Efter

förnyade överväganden under hösten 1991 har skälen för den

tidigare gällande ordningen bedömts som så starka att undantaget

återinförts med verkan fr.o.m. den 1 januari 1992 (prop.

1991/92:50, SkU5).

Utskottet har erfarit att det finns ett behov av en

precisering av undantagets omfattning när det gäller de områden

som blivit skattepliktiga som en följd av skattereformen. Enligt

utskottets mening bör lagtexten därför kompletteras så att det

framgår att undantaget omfattar också tjänster som avser dessa

fartyg och bränsle till fartygen. Utskottet föreslår därför den

justering av lagtexten som framgår av hemställan. Ändringen bör

träda i kraft den 1 juli 1992.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslag till riksskatteverket

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:150 bilaga

I:5 avsnitt 3 mom. 3 och med ändring av riksdagens beslut (prop.

1991/92:100 bil. 8, SkU16, rskr. 139) till Riksskatteverket för

budgetåret 1992/93 under sjunde huvudtiteln anvisar ett

förslagsanslag på 404338000 kr.,

2. beträffande anslag till skattemyndigheterna

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:150 bilaga

I:5 avsnitt 3 mom. 4 och med ändring av riksdagens beslut (prop.

1991/92:100 bil. 8, SkU16, rskr. 139) till Skattemyndigheterna

för budgetåret 1992/93 under sjunde huvudtiteln anvisar ett

förslagsanslag på 4047228000 kr.,

3. beträffande beskattningsavdelningen i Ludvika

att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:150 bilaga

I:5 avsnitt 3 och motion 1991/92:Sk31 godkänner planerna på en

överflyttning av riksskatteverkets beskattningsavdelning till

skattemyndigheten i Kopparbergs län den 1 januari 1993,

4. beträffande skatteregisterlagen

att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:150 bilaga

I:5 avsnitt 3 mom. 1 antar det vid propositionen fogade

förslaget till lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343)

med den ändringen att punkt 3 i 7 § och övergångsbestämmelserna

erhåller följande som utskottets förslag betecknade lydelse.

Regeringens förslag Utskottets förslag

3. Uppgift om registrering av 3. Uppgift om registrering av

skyldighet att betala skatt, skyldighet att betala skatt,

uppgifter som behövs för uppgift om innehav av

att bestämma skatt eller skattsedel på preliminär

avgift enligt uppbördslagen skatt, uppgifter om beslut om

(1953:272), lagen om återkallelse av skattsedel

mervärdeskatt, lagen på preliminär F-skatt

(1984:668) om uppbörd av med angivande av skälen

socialavgifter från för beslutet, uppgifter som

arbetsgivare, lagen (1990:659) behövs för att

om särskild löneskatt bestämma skatt eller avgift

på vissa enligt uppbördslagen

förvärvsinkomster, lagen (1953:272), lagen om

(1991:586) om särskild mervärdeskatt, lagen

inkomstskatt för utomlands (1984:668) om uppbörd av

bosatta, lagen (1990:912) om socialavgifter från

nedsättning av arbetsgivare, lagen (1990:659)

socialavgifter och lagen om särskild löneskatt

(1951:763) om beräkning av på vissa

statlig inkomstskatt på förvärvsinkomster, lagen

ackumulerad inkomst samt (1991:586) om särskild

uppgifter om redovisning, inkomstskatt för utomlands

inbetalning och bosatta, lagen (1990:912) om

återbetalning av sådana nedsättning av

skatter eller avgifter. socialavgifter och lagen

(1951:763) om beräkning av

statlig inkomstskatt på

ackumulerad inkomst samt

uppgifter om redovisning,

inbetalning och

återbetalning av sådana

skatter eller avgifter.

Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft

den 1 juli 1992. den 1 juli 1992. Den nya

bestämmelsen i 7 § punkt

3 tillämpas från och med

den 1 januari 1993.

5. beträffande Sjöräddningssällskapet

att riksdagen antar följande

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt

Härigenom föreskrivs att 8 § lagen (1968:430) om

mervärdeskatt skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Utskottets förslag

8 §1

Från skatteplikt undantas

1) sjukvård, tandvård och social omsorg,

2) utbildning,

3) bank- och finansieringstjänster samt värdepappershandel och

därmed jämförlig verksamhet,

4) försäkringstjänster,

5) i punkt 7 av anvisningarna angivna varor och tjänster inom

kulturverksamheten,

6) överlåtelse eller upplåtelse av arrende, hyresrätt,

bostadsrätt, tomträtt, servitutsrätt eller annan rättighet till

fastighet eller del av fastighet om inte annat följer av

anvisningarna,

7) postverkets befordran av annat än postpaket, gruppkorsband

eller varor i diligenstrafiken,

8) frimärke, dock inte vid omsättning eller import i särskild

för butiksförsäljning avsedd förpackning, samt sedel och mynt

som är eller har varit gällande betalningsmedel, dock inte

guldmynt präglade 1967 eller senare som omsätts efter sitt

metallvärde,

9) allmän nyhetstidning,

10) periodiskt medlemsblad eller periodisk personaltidning,

när varan tillhandahålls utan vederlag eller till utgivaren,

medlem eller anställd eller införs till landet under motsvarande

förutsättningar, annan periodisk publikation som väsentligen

framstår som organ för sammanslutning med huvudsakligt syfte att

verka för religiöst, nykterhetsfrämjande, politiskt,

miljövårdande, idrottsligt eller försvarsfrämjande ändamål eller

att företräda handikappade eller arbetshindrade medlemmar samt

utländsk periodisk publikation av annat slag när prenumeration

på sådan publikation förmedlas mellan prenumerant och utländsk

utgivare eller när sådan publikation inkommer direkt till

prenumerant,

11) införing eller ackvisition av annons i publikation av

sådant slag som anges i 10,

12) framställning av publikation av sådant slag som anges i 10

samt tjänst som framställaren tillhandahåller i samband därmed,

13) Sveriges Radio-koncernens verksamhet för produktion och

utsändning av radio- och televisionsprogram, i den mån

verksamheten finansieras genom TV-avgiften eller statsanslag,

14) läkemedel som utlämnas enligt recept eller säljs till

sjukhus eller införs till landet i anslutning till sådan

utlämning eller försäljning,

15) organ, blod eller modersmjölk från människa,

16) flygbensin och flygfotogen,

17) lotterier, däri inräknat vadhållning och andra former av

spel,

18) varulager, inventarium och annan tillgång som tillhör

verksamhet, när tillgången överlåts i samband med överlåtelse av

verksamheten eller del därav eller övertas i samband med fusion

eller liknande förfarande, allt under förutsättning att

förvärvaren är skattskyldig,

1 Senaste lydelse 1991:1755

19) tjänst som avser gravöppning eller gravskötsel när

tjänsten tillhandahålls av huvudmannen för allmän

begravningsplats,

20) fartyg för 20) fartyg för

livräddning samt del, livräddning samt del,

tillbehör eller utrustning tillbehör, utrustning och

till sådant fartyg, under bränsle till sådant

förutsättning att fartyg. Undantaget omfattar

fartyget ställs till även underhåll,

förfogande för Svenska reparation och annan tjänst

Sällskapet för avseende sådant fartyg

Räddning af Skeppsbrutne. eller del, tillbehör eller

(Se vidare anvisningarna) utrustning till sådant

fartyg. Undantaget gäller

under förutsättning att

fartyget ställs till

förfogande för Svenska

Sällskapet för

Räddning af Skeppsbrutne.

(Se vidare anvisningarna)

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1992.

Stockholm den 19 maj 1992

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars

Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Kjell

Johansson (fp), Anita Johansson (s), Ivar Franzén (c), Bruno

Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Yvonne Sandberg-Fries (s),

Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl

Fredrik Graf (m) och Sverre Palm (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Särskilt yttrande

Lars Hedfors, Bo Forslund, Anita Johansson, Bruno Poromaa,

Yvonne Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson och Sverre Palm (alla s)

anför:

Den verksamhet som Sjöräddningssällskapet bedriver är av

mycket stor betydelse för den svenska sjöfarten, och vi har

därför ställt oss bakom ett uttalande som innebär att Sällskapet

bör kompenseras för de ökade kostnader som mervärdesskatten på

fartyg m.m. innebär. Sällskapet kommer också att medges ett

sådant bidrag för 1991.

Regeringen har nu slopat statsbidraget och gått tillbaka till

den gamla ordningen med ett särskilt undantag för

Sjöräddningssällskapet i lagen om mervärdesskatt. När regeringen

genomdrev sitt förslag i riksdagen motsatte vi oss detta med

hänvisning till att Sällskapets behov kunde tillgodoses via det

särskilda statsbidraget. Vi pekade också på de principer om en

generell och enhetlig mervärdesskatt som ligger till grund för

skattereformen.

Som framgår av den justering som nu genomförs är tekniken med

undantag från beskattningen onödigt tungrodd. Om statsbidraget

behållits hade de överväganden som nu måste göras under stor

brådska och i ett lagstiftningsärende kunnat beaktas i beslutet

om statsbidrag. Det kan enligt vår mening befaras att undantaget

kommer att föranleda ytterligare justeringar av lagtexten. Bl.a.

är uttrycket "fartyget ställs till förfogande" alltför vagt och

kan leda till tolkningsproblem.

Ett annat problem med undantag från beskattningen är att de

har en betydande smittoeffekt. Enligt vår mening finns det en

risk att krav på ytterligare undantag nu ställs.

Vi har inte funnit någon anledning att motsätta oss den

aktuella justeringen utan erinrar på detta sätt bara om vår

inställning i huvudfrågan.