Bet. 1991/92:SkU9

Skatteutskottets betänkande

1991/92:SKU09

Reavinster på bostadsrätter

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motion

Utskottet

Hemställan

Reservation

Bilaga

1991/92

SkU9

Sammanfattning

I detta betänkande tillstyrker utskottet regeringens förslag

om att slopa genomsynsreglerna vid reavinstbeskattningen av

bostadsrätter och avstyrker den motion som väckts i ärendet.

Vid betänkandet har fogats en reservation (s) och en

meningsyttring (v).

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition

1991/92:54 att riksdagen antar de i propositionen framlagda

förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,

2. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och

kontrolluppgifter.

I propositionen föreslås förändringar av

reavinstskattereglerna för bostadsrätter. Den s.k. genomsynen

tas bort vid tillämpningen av såväl huvudregeln som takreglerna.

Det innebär att när vinsten beräknas enligt huvudregeln skall

detta ske utan beaktande av lägenhetens andel i föreningens

skulder vid anskaffnings- resp. avyttringstillfället. Om

takreglerna används skall försäljningspriset inte ökas med

lägenhetens andel i föreningens skulder.

Som en konsekvens av den slopade genomsynen avskaffas

bostadsrättsinnehavarens avdragsrätt för den egna andelen av

föreningens utgifter för ny-, till- och ombyggnad resp.

värdehöjande åtgärder på föreningsfastigheten vid tillämpning av

huvudregeln. Enligt den nya huvudregeln blir kapitaltillskott

avdragsgilla.

De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 januari 1992, och

de skall tillämpas första gången vid 1992 års taxering.

Vinstberäkning utan genomsyn skall alltså kunna ske redan vid

1992 års taxering i alla de fall där skattskyldighet inträtt

under år 1991. För avyttringar som skett senast vid utgången av

år 1991 föreslås att äldre regler på den skattskyldiges begäran

skall kunna tillämpas vid 1992 och senare års taxeringar.

Lagförslagen har följande lydelse.

TÅENDE TEXT se prop. s. 2-7.

Motion

1991/92:Sk9 av Lars Hedfors m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen

beslutar avslå förslaget om att slopa genomsynen vid tillämpning

av takreglerna för reavinstbeskattning av bostadsrätter.

Yttrande från annat utskott

Bostadsutskottet har yttrat sig i ärendet. Yttrandet

(1991/92:BoU4y) fogas som bilaga till detta betänkande.

Utskottet

Genom lagstiftning år 1990 infördes fr.o.m. 1992 års taxering

s.k. genomsynsregler vid reavinstbeskattning av bostadsrätter.

Dessa regler innebär att bostadsrättsföreningens

förmögenhetsförhållanden får betydelse vid reavinstberäkningen

för en bostadsrätt. Beräknas vinsten enligt huvudregeln beaktas

den förändring i lägenhetens andel av föreningens nettoskuld

eller nettoförmögenhet som skett mellan anskaffningstidpunkten

och försäljningstillfället. Om föreningens lån ökar under

innehavstiden ökar vinsten och om lånen i stället minskar gäller

det omvända. Avdrag medges för lägenhetens andel i utgifter för

ny-, till- och ombyggnad och -- med vissa begränsningar --

värdehöjande åtgärder på föreningsfastigheten. Beräknas vinsten

enligt de alternativa s.k. takreglerna -- vilka innebär att

vinsten beräknas som en procentuell andel av vederlaget --

beaktas endast lägenhetens andel av föreningens nettoskuld eller

nettoförmögenhet vid försäljningstillfället.

I propositionen föreslås ett slopande av de ovan nämnda

genomsynsreglerna. Reglerna har utsatts för kraftig kritik, och

de är enligt propositionen oacceptabelt komplicerade.

Tillämpningsproblemen gör sig särskilt gällande vid

vinstberäkning enligt huvudregeln. Ett slopande av

genomsynsmomentet skulle medföra avsevärda förenklingar för de

skattskyldiga, för föreningarna och för skattemyndigheterna.

Utan genomsyn blir de bestämmelser som nu finns om avdragsrätt

för del i föreningens utgifter för ny-, till- eller ombyggnad

och för värdehöjande reparationer och underhåll obehövliga och

kan upphävas. Däremot bör enligt propositionen de tidigare

gällande bestämmelserna om avdragsrätt för kapitaltillskott till

föreningen för förbättringsåtgärder återinföras och tillämpas

vid reavinstberäkning enligt huvudregeln.

De nya reglerna avses träda i kraft den 1 januari 1992, och de

skall tillämpas första gången vid 1992 års taxering. I de fall

skattskyldighet inträtt under 1991 skall den skattskyldige få

välja om beskattning skall ske enligt de ändrade reglerna eller

enligt nu gällande regler. Rätten att välja beskattningsmetod

behövs enligt propositionen med hänsyn till att en genomsyn i

vissa fall kan leda till ett förmånligare beskattningsresultat.

I ärendet har väckts motion Sk9 av Lars Hedfors m.fl. (s).

Motionärerna godtar att genomsynsreglerna slopas vid

vinstberäkning enligt huvudregeln men anser att genomsynen skall

vara kvar vid tillämpning av takreglerna. Motionärerna anför

bl.a. att de praktiska komplikationerna inte är lika stora när

det gäller takreglerna och att det inte finns ett tillräckligt

underlag för att bedöma effekterna av ett slopande vid

skatteberäkning med ledning av takreglerna.

Bostadsutskottet har i yttrande till skatteutskottet

tillstyrkt propositionen och avstyrkt motionsyrkandet.

Reglerna om genomsyn i sin nuvarande utformning kan enligt

skatteutskottets mening med rätta kritiseras för att de är svåra

att förstå och tillämpa. Det är inte rimligt att de

skattskyldiga, bostadsrättsföreningarna och skattemyndigheterna

skall behöva drabbas av ett betydande merarbete för att få fram

de uppgifter som behövs för reavinstberäkningen. Krångel

uppkommer främst vid en beräkning av reavinsten enligt

huvudregeln, men utskottet delar uppfattningen i propositionen

att genomsynen bör slopas även vid vinstberäkning enligt

takreglerna.

Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionen.

Utskottet vill emellertid föreslå en justering i ett av

lagförslagen enligt följande.

Avsikten är att tidigare gällande bestämmelser om avdragsrätt

för kapitaltillskott skall återinföras utan annan ändring än att

ett schablonmässigt avdrag om 1 000 kr. för varje påbörjat

kalenderår inte skall införas på nytt. Det vid propositionen

fogade lagförslaget innehåller emellertid inte någon

motsvarighet till en tidigare föreskrift om att ett

kapitaltillskott skall ha använts för ett bestämt

förbättringsarbete för att det skall få dras av. För att någon

annan saklig ändring än den i propositionen avsedda inte skall

göras i reglerna måste dessa kompletteras. Utskottet föreslår

det tillägget i 26 § 4 mom. lagen om statlig inkomstskatt som

framgår av utskottets hemställan nedan. Den nämnda bestämmelsen

får därmed samma innehåll som den hade i det av lagrådet

granskade lagförslaget.

Som utskottet tidigare nämnt skall den för vilken

skattskyldighet inträtt under år 1991 få välja om

vinstberäkningen skall ske enligt de nu gällande eller enligt de

nya reglerna. Utskottet vill understryka vikten av att de

skattskyldiga görs uppmärksamma på skatteeffekterna av att olika

regelsystem är tillämpliga.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande reavinstbeskattning av bostadsrätt

att riksdagen bifaller proposition 1991/92:54 i denna del och

avslår motion 1991/92:Sk9,

res. (s) - delvis

men. (v) - delvis

2. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad utskottet här ovan har

hemställt och anfört antar de vid proposition 1991/92:54 fogade

förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig

inkomstskatt med den ändringen att 26 § 4 mom. erhåller

följande som utskottets förslag betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

26 § 4 mom.

Har bostadsrätten -- -- -- -- -- -- -- -- -- av nedsättningen.

Kapitaltillskott -- utöver Kapitaltillskott -- utöver

insats enligt första insats enligt första

stycket -- som under innehavet stycket -- som under innehavet

har lämnats till har lämnats till

bostadsrättsföreningen bostadsrättsföreningen

får räknas in i får räknas in i

omkostnadsbeloppet endast om omkostnadsbeloppet endast om

tillskotten har varit avsedda tillskotten har varit avsedda

att användas av att användas av

föreningen för föreningen för

amortering av lån eller amortering av lån eller

för finansiering av för finansiering av

förbättringsarbeten förbättringsarbeten

på fastigheten. Tillskotten på fastigheten. Tillskotten

för amorteringar skall för amorteringar skall

anses ha uppgått till ett anses ha uppgått till ett

belopp motsvarande belopp motsvarande

bostadsrättens andel av de bostadsrättens andel av de

amorteringar som föreningen amorteringar som föreningen

har gjort under innehavet. Om har gjort under innehavet. Om

föreningen har finansierat föreningen har finansierat

amortering av ett lån genom amortering av ett lån genom

upptagande av ett nytt lån upptagande av ett nytt lån

medräknas inte den medräknas inte den

amorteringen vid amorteringen vid

beräkningen av beräkningen av

kapitaltillskott som skall kapitaltillskott som skall

ingå i omkostnadsbeloppet. ingå i omkostnadsbeloppet.

Beräkningen av tillskotten Beräkningen av tillskotten

för amorteringar som för amorteringar som

belöper på belöper på

bostadsrätten sker med bostadsrätten sker med

tillämpning av tillämpning av

andelsförhållandena vid andelsförhållandena vid

avyttringstidpunkten. För avyttringstidpunkten. För

att ett tillskott för att ett tillskott för

finansiering av finansiering av

förbättringsarbeten förbättringsarbeten

skall få beaktas fordras skall få beaktas fordras

att tillskott som att tillskottet har använts

bostadsrättshavarna har för ett bestämt

lämnat för arbetet i förbättringsarbete och

fråga sammanlagt har att tillskott som

uppgått till minst 3 000 bostadsrättshavarna har

kronor multiplicerat med lämnat för arbetet i

antalet deltagande fråga sammanlagt har

bostadsrätter. Vid uppgått till minst 3 000

vinstberäkningen får kronor multiplicerat med

hänsyn inte tas till antalet deltagande

kapitaltillskott som skett bostadsrätter. Vid

före år 1974. vinstberäkningen får

hänsyn inte tas till

kapitaltillskott som skett

före år 1974.

2. lag om ändring i lagen

(1990:325) om

självdeklaration och

kontrolluppgifter.

res. (s) - delvis

Stockholm den 5 december 1991

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars

Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Kjell

Johansson (fp), Anita Johansson (s), Ivar Franzén (c), Bruno

Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Harry Staaf (kds), Peter

Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Karl

Hagström (s) och Inger Lundberg (s).

Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Lars Hedfors, Bo Forslund, Anita Johansson, Bruno Poromaa

Gunnar Nilsson, Karl Hagström och Inger Lundberg (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar

med "Reglerna om" och slutar med "enligt följande" bort ha

följande lydelse:

De stora praktiska och administrativa fördelarna med att slopa

genomsynen talar för att denna princip slopas vid tillämpning av

huvudregeln. En genomsyn vid tillämpning av takreglerna

föranleder emellertid inte samma praktiska komplikationer.

Därtill kommer att ett slopande av genomsynen i sistnämnda fall

skulle medföra en avsevärt mer förmånlig behandling av

bostadsrätter än av egnahem. Samtidigt är det nödvändigt att se

till de fördelningspolitiska och statsfinansiella

konsekvenserna. Ett avskaffande av genomsynen vid tillämpningen

av huvudregeln beräknas medföra ett inkomstbortfall på ca 20

milj.kr. under beskattningsåret 1991. Fr.o.m. 1992 kan en sådan

åtgärd bedömas bli budgetmässigt neutral. Ett slopande av

genomsynen vid tillämpningen av takreglerna beräknas däremot ge

inkomstbortfall för statskassan på ca 250 milj.kr. årligen.

Utskottet finner det vara anmärkningsvärt att det i

propositionen inte redovisas hur ett årligt inkomstbortfall på

ca 250 milj.kr. skall finansieras. Inte heller har det gjorts

något försök till analys av de fördelningsmässiga

konsekvenserna. Regeringens förslag att stoppa införandet av de

s.k. räntelånen och osäkerhet om det framtida

bostadsfinansieringssystemet är ytterligare skäl för att

regeringen redovisar en fördjupad analys av vilka effekter en

slopad genomsyn vid tillämpningen av takreglerna innebär. Det är

oacceptabelt att regeringen inte har presenterat ett sådant

underlag inför behandlingen av frågan om ett slopande av

genomsynen vid tillämpningen av takreglerna.

Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet

propositionen såvitt avser slopande av genomsynen vid

tillämpning av takreglerna. Utskottet föreslår att riksdagen med

bifall till motion Sk9 och med anledning av propositionen antar

de vid propositionen fogade lagförslagen med de ändringar

som förordas nedan.

dels att utskottet under moment 1 och moment 2 i

motsvarande del bort hemställa:

1. beträffande reavinstbeskattning av bostadsrätt

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Sk9 och med

avslag på proposition 1991/92:54 i denna del beslutar om ändrade

regler för beskattningen i enlighet med motionen,

2. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad här ovan har hemställts och

anförts antar de vid proposition 1991/92:54 fogade förslagen

till

1. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig

inkomstskatt med den ändringen att 26 § 2 mom. får följande

som Reservanternas förslag betecknade lydelse:

Nuvarande lydelse Reservanternas förslag

26 § 2 mom.

Vid vinstberäkningen skall Vid vinstberäkning enligt 7

försäljningsintäkten eller 8 mom. skall

ökas med överlåtarens försäljningsintäkten

andel i föreningens ökas med överlåtarens

nettoskuld eller minskas med andel i föreningens

dennes andel i föreningens nettoskuld eller minskas med

nettoförmögenhet vid dennes andel i föreningens

avyttringstillfället. nettoförmögenhet vid

Vidare skall utgivet vederlag avyttringstillfället.

ökas med överlåtarens Nettoförmögenhet eller

andel i föreningens nettoskuld beräknas med

nettoskuld eller minskas med bortseende från värdet

dennes andel i föreningens av föreningens fastighet.

nettoförmögenhet vid

anskaffningstillfället.

Nettoförmögenhet eller 2. lag om ändring i lagen

nettoskuld beräknas med (1990:325) om

bortseende från värdet självdeklaration och

av föreningens fastighet. kontrolluppgifter med den

ändringen att 3 kap. 45

§ får följande som

utskottets förslag

betecknade lydelse:

Regeringens förslag Reservanternas förslag

3 kap.

45 §

Kontrolluppgift om -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- det

förvärvet.

d) storleken av sådana d) bostadsrättens andel av

kapitaltillskott som bostadsrättsföreningens

överlåtaren enligt 26 nettoskuld eller

§ 4 mom. andra stycket nettoförmögenhet enligt

lagen om statlig inkomstskatt det bokslut som föreligger

får räkna in i för det räkenskapsår

omkostnadsbeloppet samt som avslutas närmast

före den 1 juli under det

år som bostadsrätten

avyttrades, med bortseende

från värdet av

föreningens fastighet, och

storleken av sådana

kapitaltillskott som

överlåtaren enligt 26

§ 4 mom. andra stycket

lagen om statlig inkomstskatt

får räkna in i

omkostnadsbeloppet, samt

e) bostadsrättens andel -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- denna

paragraf.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Lars Bäckström (v) anför:

Jag biträder hemställan i reservationen (s).

Bostadsutskottets yttrande

1991/92:BoU4y

Bilaga

Reavinstbeskattningen av bostadsrätter

Till skatteutskottet

Skatteutskottet har beslutat bereda bostadsutskottet tillfälle

att inkomma med yttrande över proposition 1991/92:54 om

reavinstbeskattningen av bostadsrätter jämte motioner.

Propositionen

Förslaget i propositionen innebär att de s.k.

genomsynsreglerna tas bort vid tillämpning av såväl huvudregeln

som takreglerna när reavinstskatten beräknas vid försäljning av

bostadsrätter. När vinsten beräknas enligt huvudregeln skall

detta enligt propositionen ske utan beaktande av lägenhetens

andel i föreningens skulder vid anskaffnings- resp.

avyttringstillfället. Om takreglerna används skall

försäljningspriset inte ökas med lägenhetens andel i föreningens

skulder.

Som en konsekvens av förslaget att slopa genomsynen föreslås

att bostadsrättsinnehavarens avdragsrätt för den egna andelen av

föreningens utgifter för ny-, till- och ombyggnad resp.

värdehöjande åtgärder på föreningsfastigheten slopas vid

tillämpning av huvudregeln. Enligt den föreslagna huvudregeln

blir kapitaltillskott avdragsgilla.

De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 januari 1992 och

tillämpas första gången vid 1992 års taxering. Vinstberäkning

utan genomsyn skall alltså kunna ske redan vid 1992 års taxering

i alla de fall där skattskyldighet inträtt under år 1991. För

avyttringar som skett senast vid utgången av år 1991 föreslås

att äldre regler på den skattskyldiges begäran skall kunna

tillämpas vid 1992 och senare års taxeringar.

Motion

I den med anledning av propositionen väckta motionen

1991/92:Sk9 av Lars Hedfors m.fl. (s) hemställs att riksdagen

beslutar avslå förslaget om genomsyn vid tillämpning av

takreglerna för reavinstbeskattning av bostadsrätter.

Utskottet

De nuvarande reglerna om reavinstbeskattning av bostadsrätter

infördes genom skattereformen (prop. 1989/90:110, SkU30). De

trädde i kraft den 1 juli 1990. Reglerna skall tillämpas första

gången vid 1992 års taxering.

De nu genom propositionen framlagda förslagen bygger delvis på

en promemoria som 1991 utarbetades inom finansdepartementet. I

promemorian (Ds 1991:38) Skatteregler för ny bostadsfinansiering

föreslogs bl.a. att genomsynen skulle slopas vid tillämpning av

huvudregeln.

Som framgått ovan förslås i propositionen att genomsynen

slopas vid tillämpning av såväl huvudregeln som takregeln.

Motivet i propositionen är att genomsynsreglerna anses svåra att

förstå och att de praktiska och administrativa problem som kan

vara förknippade med att få fram de nödvändiga uppgifterna för

att kunna räkna ut skatten är betydande.

I motion Sk9 (s) accepteras att genomsynsreglerna slopas vad

gäller huvudregeln. Däremot yrkar motionärerna avslag på

regeringsförslaget om att slopa genomsynen vid tillämpning av

takreglerna. Motionärerna anför att de praktiska

komplikationerna som finns när det gäller att skaffa fram

uppgifter avseende genomsynen när huvudregeln tillämpas inte

föreligger när det gäller att beräkna reavinstskatten med

användande av takreglerna.

I den nu aktuella motionen erinras om att riksdagen våren 1991

hade att behandla en s-motion (motion 1990/91:Sk405) i vilken

genomsynsreglerna behandlades. I denna motion anfördes att

bostadsrättshavarna inte övertygats om logiken beträffande

genomsynsreglerna. Motionärerna anförde vidare att det är

viktigt att reavinstskattereglerna har en sådan utformning att

de blir begripliga för köpare och säljare av bostadsrätter.

Bostadsutskottet delar uppfattningen i propositionen om att

genomsynen bör slopas vid tillämpning av såväl huvudregeln som

takreglerna. Utskottet ansluter sig därmed till den kritik mot

reglerna om genomsyn som tidigare förts fram bl.a. i riksdagen.

Vad nu anförts innebär att utskottet avstyrker bifall till

motion Sk9 om att genomsynen skall gälla vid tillämpning av

takreglerna för reavinstbeskattning av bostadsrätter.

Vad i övrigt i propositionen och i motion Sk9 föreslagits får

anses vara frågor som det närmast ankommer på skatteutskottet

att bereda för riksdagens beslut.

Stockholm den 28 november 1991

På bostadsutskottets vägnar

Agne Hansson

I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist

(s), Knut Billing (m), Bertil Danielsson (m), Lennart Nilsson

(s), Ulf Lönnqvist (s), Mikael Odenberg (m), Rune Evensson (s),

Ulf Björklund (kds), Dan Eriksson i Stockholm (nyd), Britta

Sundin (s), Birger Andersson (c), Marianne Carlström (s), Lars

Stjernkvist (s) och Siw Persson (fp).

Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Eva Zetterberg (v) varit

närvarande vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Avvikande mening

Oskar Lindkvist, Lennart Nilsson, Ulf Lönnqvist, Rune

Evensson, Britta Sundin, Marianne Carlström och Lars Stjernkvist

(alla s) anser att den del av utskottets yttrande som under

rubriken Utskottet börjar med "I den" och slutar med "av

bostadsrätter" bort ha följande lydelse:

Utskottet delar uppfattningen i motion Sk9 (s) om att de stora

praktiska administrativa svårigheterna med att tillämpa reglerna

om genomsynen talar för att dessa slopas vid huvudregeln. De

problem med att i dessa fall inte ha genomsynen kvar bör kunna

lösas inom ramen för nuvarande civilrättsliga regelsystem för

bostadsrätter eller genom justeringar av beskattningen av själva

bostadsrättsföreningen. Som motionärerna konstaterar har

bostadsrättsvärderingskommittén till uppgift att både belysa och

föreslå lösningar på aktuella problem.

Då det gäller genomsynsreglerna vid användande av takreglerna

kan de ovan omtalade praktiska komplikationerna inte anses

föreligga. Vid tillämpningen av takreglerna handlar det endast

om att bestämma nettoförmögenheten eller nettoskulden vid

försäljningstillfället. Frågan om föreningens

förmögenhetsförhållanden vid anskaffningstillfället bortfaller.

Detsamma gäller uppgifter om föreningens utgifter för ny-, till-

eller ombyggnad av fastigheten under innehavet och värdehöjande

reparationer och underhåll från de senaste fem åren. En annan

omständighet som talar för att behålla genomsynen vid

tillämpningen av takreglerna är att dessa eljest skulle bli

avsevärt mer förmånliga än motsvarande regler för egnahem.

Slutligen är det, som också anförs i motionen, nödvändigt att

se till de fördelningspolitiska och statsfinansiella

konsekvenserna av ett slopande av genomsynsreglerna. Ett

slopande av genomsynen vid tillämpningen av takreglerna beräknas

ge inkomstbortfall för statskassan på ca 250 milj.kr. årligen.

Det är anmärkningsvärt att propositionen inte innehåller någon

redovisning av hur ett sådant inkomstbortfall skall finansieras.

Det görs inte heller något försök till analys av de

fördelningsmässiga konsekvenserna av förslaget.

Vad i motionen anförts har lett bostadsutskottet till

uppfattningen att reglerna om genomsyn bör behållas vid

tillämpning av takreglerna. Enligt bostadsutskottets uppfattning

bör skatteutskottet tillstyrka motionen och utarbeta ett

lagförslag som tillgodoser intentionerna i motion Sk9.