Bet. 1991/92:SoU14

Socialutskottets betänkande

1991/92:SOU14

Kompensation till ensamföräldrar med anledning av slopad

skattereduktion

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

Bilaga 1

1991/92

SoU14

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens proposition 1991/92:81 om

kompensation till ensamföräldrar med anledning av slopad

skattereduktion och en motion (c) som väckts med anledning av

propositionen. Utskottet tillstyrker propositionens förslag med

en mindre ändring, delvis föranledd av motionen.

Propositionen

I proposition 1991/92:81 om kompensation till ensamföräldrar

med anledning av slopad skattereduktion har regeringen

(socialdepartementet) föreslagit riksdagen att

dels anta förslagen till

1. lag om särskilt bidrag till ensamstående med barn,

2. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),

dels till Bidragsförskott på tilläggsbudget till

statsbudgeten för budgetåret 1991/92 anvisa ett förslagsanslag

på 410000000 kr.

Lagförslag 2 har överlämnats till skatteutskottet för

beredning. Lagförslag 1 återfinns som bilaga 1 till

betänkandet.

Motionen

1991/92:So18 av Stina Eliasson (c) vari yrkas att

formuleringen i 1 § ändras i enlighet med följande.

1 § Enligt denna lag lämnas ett särskilt bidrag av allmänna

medel till ensamstående förälder som den 1 november bidragsåret

haft hemmavarande barn under 18 år, om föräldern varit bosatt i

Sverige under någon del av bidragsåret. Med bidragsår förstås

det kalenderår som bidraget avser. Särskilt bidrag lämnas även

till ensamstående förälder som den 15 juni 1993 haft

hemmavarande barn under 18 år, om föräldern varit bosatt i

Sverige under någon del av tiden den 1 januari--den 30 juni

1993.

Med ensamstående avses ogift, änkling, änka eller frånskild.

Ogift som är sambo med barnets andra förälder jämställs med

gift.

Med barn avses även styvbarn och fosterbarn.

Utskottet

Bakgrund

Till följd av skattereformen införs fr.o.m. 1992 års taxering

nya regler för inkomstbeskattningen och beräkningar av skatt

(prop. 1989/90:110, SkU30, rskr. 356).

De nya reglerna innebär bl.a. att ogifta skattskyldiga med

hemmavarande barn under 18 år inte längre medges skattereduktion

med 1 800 kr.

I samband med att den dåvarande regeringen lade fram förslag

som bl.a. kompletterade reformeringen av inkomst- och

företagsbeskattningen aviserades att förslag skulle läggas fram

om kompensation till ensamföräldrarna med anledning av den

slopade skattereduktionen (prop. 1990/91:54 s. 185). Till grund

för förslaget skulle läggas resultatet av det inom

regeringskansliet pågående arbetet med beredningen av 1987 års

underhållsbidragskommittés betänkande Samhällsstöd till

underhållsbidragsberättigade barn, del I och II (SOU 1990:8) och

del III (SOU 1990:48).

Enligt propositionen inriktas nu det fortsatta arbetet på att

samordna samhällsstödet till ensamföräldrarna med

bostadsbidraget till barnfamiljer. En samordning aktualiserar

bl.a. frågan om en hos de allmänna försäkringskassorna gemensam

administration av bidragen. En sammanföring av administrationen

kan dock genomföras tidigast den 1 juli 1993, heter det i

propositionen. För att inte ytterligare fördröja en ekonomisk

kompensation till ensamföräldrarna på grund av den slopade

skattereduktionen föreslås i den nu aktuella propositionen ett

särskilt bidrag för åren 1991--1993.

Innehållet i propositionen

I propositionen föreslås att ensamstående föräldrar med

hemmavarande barn under 18 år får en ekonomisk kompensation för

slopandet av skattereduktionen i form av ett särskilt bidrag som

motsvarar den borttagna skattereduktionen t.o.m. den 30 juni

1993.

Det särskilda bidraget föreslås utbetalas med 1 800 kr. för

vartdera av åren 1991 och 1992 samt med 900 kr. för tiden den 1

januari--den 30 juni 1993. Bidraget skall efter ansökan betalas

ut av de allmänna försäkringskassorna.

Bestämmelserna om bidraget föreslås tas in i en särskild lag

om särskilt bidrag till ensamstående med barn som avses träda i

kraft den 1 maj 1992.

För att bidraget inte skall räknas till skattepliktig inkomst

föreslås en ändring i 19 § kommunalskattelagen (1928:370).

Riksförsäkringsverket bör enligt propositionen ges i uppgift att

utfärda de föreskrifter och råd till försäkringskassorna som

behövs för administrationen.

Kostnaderna för det särskilda bidraget beräknas uppgå till 410

milj.kr. för vartdera budgetåret 1991/92 och 1992/93 samt till

205 milj.kr. för budgetåret 1993/94. Beloppet avseende

innevarande budgetår anvisas på tilläggsbudget för budgetåret

1991/92 på anslaget C 4 Bidragsförskott.

Förutsättningarna för att erhålla bidrag

I förslaget till lag om särskilt bidrag till ensamstående med

barn, 1 §, ges bestämmelser om de förutsättningar som gäller för

att bidrag skall kunna lämnas enligt lagen.

I första stycket anges att bidraget skall riktas till den som

är ensamstående förälder och den 1 november bidragsåret haft

hemmavarande barn under 18 år. Med ensamstående menas enligt

specialmotiveringen den som är ogift, änkling, änka eller

frånskild. Dessutom gäller att den som under bidragsåret

varaktigt bott tillsammans med barnets andra förälder inte

medges bidrag. I fråga om begreppet varaktigt hänvisas i

propositionen till uttalanden i proposition 1978/79:12 om

underhåll till barn och frånskilda m.m.

I den sistnämnda propositionen, där frågan gällde när ett barn

kan anses varaktigt bo tillsammans med en förälder, anfördes att

försäkringskassan som regel bör kunna utgå från att barnet är

varaktigt bosatt där det är kyrkobokfört (prop. 1978/79:12 s.

197). "Vid tvist om var barnet är bosatt kan dock även andra

omständigheter få betydelse, t.ex. hur länge barnet faktiskt

vistas hos var och en av föräldrarna eller var barnet förvarar

sina tillhörigheter" (a.a. s. 158).

Förutsättningarna för att få bidraget bör enligt den nu

aktuella propositionen (s. 9) vara i huvudsak desamma som de som

skulle ha gällt om skattereduktionen hade bibehållits.

Motionens förslag

I motion So18 påpekar Stina Eliasson (c) att

lagförslaget motsvarar äldre bestämmelser i det avseendet att en

ensamstående förälder som den 1 november bidragsåret haft

hemmavarande barn och under någon del av året varit bosatt i

Sverige skall erhålla särskilt bidrag. Tillägget "och under

samma år inte varaktigt bott tillsammans med barnets andra

förälder" innebär dock ett delvis nytt krav. Enligt motionären

har lagtexten i denna del fått en olycklig utformning, eftersom

det för tillämpningen kommer att krävas detaljuppgifter om

samboförhållandets karaktär och omfattning. Motionären uppger

att erfarenheterna från handläggning av bidragsförskotten visar

vilka utomordentliga svårigheter i tillämpningen som följer av

detta "varaktighets"-rekvisit. Hon föreslår därför att texten

"och under samma år" resp. "och under samma tid" "inte varaktigt

bott tillsammans med barnets andra förälder" utgår ur 1 §

lagförslaget, och att följande text läggs till: "Med

ensamstående avses ogift, änkling, änka eller frånskild. Ogift

som är sambo med barnets andra förälder jämställs med gift." (Se

vidare motionen.)

Motionären anser att man med den föreslagna ändringen når

större överensstämmelse med vad som gällt om skattereduktionen

hade bibehållits samt att tillämpningen förenklas med lägre

kostnader som följd.

Utskottet gör följande bedömning.

Utskottet välkomnar förslaget att kompensera de ensamstående

föräldrarna för den slopade skattereduktionen. Utskottet delar

emellertid motionärens uppfattning att begreppet varaktigt i 1 §

lagförslaget kan leda till svårigheter i tillämpningen. Enligt

utskottets mening bör det i stället framgå av lagtexten att en

av förutsättningarna för bidrag skall vara att den ensamstående

föräldern under större delen av bidragsåret inte bott

tillsammans med barnets andra förälder. Formuleringen ansluter

till texten i 65 § fjärde stycket kommunalskattelagen

(1928:370). Utskottet föreslår därför att riksdagen med

anledning av motionen antar den i bilaga 2 föreslagna lydelsen

av 1 § lagen om särskilt bidrag till ensamstående med barn.

Syftet med motion So18 (c) får anses tillgodosett härmed.

Frånsett denna ändring tillstyrker utskottet bifall till

propositionens lagförslag och till medelsanvisningen.

Frågan om ändring av 19 § kommunalskattelagen (1928:370) har,

som tidigare nämnts, överlämnats till skatteutskottet för

beredning. Skatteutskottet behandlar detta lagstiftningsärende i

betänkandet 1991/92:SkU23.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande särskilt bidrag till ensamstående med barn

att riksdagen med anledning av propositionen och motion

1991/92:So18 antar regeringens förslag till lag om särskilt

bidrag till ensamstående med barn med den ändringen att 1 § i

lagförslaget erhåller den i bilaga 2 som Utskottets

förslag betecknade lydelsen,

2. beträffande medelsanvisningen

att riksdagen till Bidragsförskott på tilläggsbudget II

till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 under femte

huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 410000000 kr.

Stockholm den 10 mars 1992

På socialutskottets vägnar

Bo Holmberg

I beslutet har deltagit: Bo Holmberg (s), Sten Svensson

(m), Göte Jonsson (m), Anita Persson (s), Ingrid Andersson (s),

Rosa Östh (c), Rinaldo Karlsson (s), Ingrid Hemmingsson (m), Jan

Andersson (s), Johan Brohult (nyd), Maj-Inger Klingvall (s),

Leif Carlson (m), Hans Karlsson (s), Barbro Westerholm (fp) och

Chatrine Pålsson (kds).

I propositionen framlagt lagförslag

Bilaga 1

Av utskottet framlagt förslag till ändring i regeringens

förslag till lag om särskilt bidrag till ensamstående med barn

Förslag till

Lag om särskilt bidrag till ensamstående med barn

Bilaga 2

Regeringens förslag Utskottets förslag

1 §

Enligt denna lag lämnas ett Enligt denna lag lämnas ett

särskilt bidrag av särskilt bidrag av

allmänna medel till en allmänna medel till en

ensamstående förälder ensamstående förälder

som den 1 november som den 1 november

bidragsåret haft bidragsåret haft

hemmavarande barn under 18 hemmavarande barn under 18

år, om föräldern år, om föräldern

varit bosatt i Sverige under varit bosatt i Sverige under

någon del av bidragsåret någon del av bidragsåret

och under samma år inte och under större delen av

varaktigt bott tillsammans med samma år inte bott

barnets andra förälder. tillsammans med barnets andra

Med bidragsår förstås förälder. Med

det kalenderår som bidraget bidragsår förstås det

avser. Särskilt bidrag kalenderår som bidraget

lämnas även till en avser. Särskilt bidrag

ensamstående förälder lämnas även till en

som den 15 juni 1993 haft ensamstående förälder

hemmavarande barn under 18 som den 15 juni 1993 haft

år, om föräldern hemmavarande barn under 18

varit bosatt i Sverige under år, om föräldern

någon del av tiden den 1 varit bosatt i Sverige under

januari--den 30 juni 1993 och någon del av tiden den 1

under samma tid inte varaktigt januari--den 30 juni 1993 och

bott tillsammans med barnets under större delen av samma

andra förälder. Med barn tid inte bott tillsammans med

avses även styvbarn och barnets andra förälder.

fosterbarn. Med barn avses även

styvbarn och fosterbarn.