Bet. 1991/92:TU10

Trafikutskottets betänkande

1991/92:TU10

Anslag till Trafiksäkerhet m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

1991/92

TU10

Sammanfattning

I betänkandet behandlas i proposition 1991/92:100

(budgetpropositionen) bilaga 7, avsnittet C. Trafiksäkerhet,

framförda förslag.

Trafiksäkerhetsutredningen föreslog i fjol i sitt betänkande

(SOU 1991:79) Det framtida trafiksäkerhetsarbetet att

trafiksäkerhetsverket (TSV) skall avvecklas och huvuddelen av

verkets uppgifter föras över till vägverket. Remissbehandlingen

av betänkandet har nyligen avslutats. Föredragande

departementschefen anför att han ser möjligheter till ett

rationellare och effektivare trafiksäkerhetsarbete om

trafiksäkerhetsarbetet samordnas med vägverkets väghållaransvar

och anmäler att han avser att senare föreslå regeringen att

återkomma till riksdagen med ett förslag om detta.

Förslag om fortsatt bidrag till Nationalföreningen för

trafiksäkerhetens främjande (NTF) läggs inte fram. Däremot

föreslås att vägverket fr.o.m. budgetåret 1992/93 får

betalningsansvaret för den pläderande

trafiksäkerhetsinformationen.

I avvaktan på regeringens ställningstagande till frågan om

trafiksäkerhetsverkets (TSV:s) framtida organisation läggs fram

förslag om anslag till TSV även för nästa budgetår.

I den under den allmänna motionstiden i år väckta motionen

T433 (fp) föreslås att ett i förhållande till TSV "bantat"

organ, en vägsäkerhetsinspektion, skall inrättas för TSV:s

huvudsakliga myndighetsuppgifter och att övriga uppgifter för

TSV skall flyttas över till andra myndigheter. Vidare föreslås

att ett idellt trafiksäkerhetsråd skall inrättas för kontakterna

mellan staten och ideellt arbetande

trafiksäkerhetsorganisationer.

Andra under den allmänna motionstiden väckta motionsförslag

i trafiksäkerhetsfrågor avser utskottet att behandla vid ett

senare tillfälle.

Utskottet tillstyrker propositionsförslagen.

Motionsförslagen avstyrks med hänsyn till att den fortsatta

beredningen i regeringskansliet av frågan om

trafiksäkerhetsarbetets framtida organisation bör avvaktas och

till att vägverket, som regeringen föreslår, bör ha

betalningsansvaret för den pläderande

trafiksäkerhetsinformationen.

SJÄTTE HUVUDTITELN

Propositionen

C. Trafiksäkerhet

Regeringen har i proposition 1991/92:100 bilaga 7

(kommunikationsdepartementet) under denna rubrik föreslagit

1. att riksdagen godkänner att vägverket fr.o.m. budgetåret

1992/93 får betalningsansvaret för den pläderande

trafiksäkerhetsinformationen (s. 62--65),

2. att riksdagen till Trafiksäkerhetsverket: Samordning,

Trafikmiljö, Fordon och Trafikant för budgetåret 1992/93 anvisar

ett förslagsanslag på 1000 kr. (punkt C1., s. 65),

3. att riksdagen til Trafiksäkerhetsverket: Bil- och

körkortsregister m.m. för budgetåret 1992/93 anvisar ett

förslagsanslag på 1000 kr. (punkt C2., s. 66),

4. att riksdagen till Kostnader för visst

värderingsförfarande för budgetåret 1992/93 anvisar ett

förslagsanslag på 1000 kr. (punkt C3., s. 66--67).

Motionen

1991/92:T433 av Elver Jonsson och Hans Lindblad (fp) vari

yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om att trafiksäkerhetsverket läggs ned

och ej slås samman med vägverket,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om att inrätta en särskild

trafiksäkerhetsinspektion,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om att flertalet av

trafiksäkerhetsverkets nuvarande förvaltningsinriktade

verksamheter läggs över på andra myndigheter,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om att det statliga engagemanget i NTF

avvecklas,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om att införa "det ideella

trafiksäkerhetsrådet",

6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om betydelsen av länens

trafiksäkerhetsförbund för ökad samverkan mellan ideella

organisationer och myndigheter.

Organisationen av trafiksäkerhetsarbetet m.m.

Trafiksäkerhetsverket (TSV) är enligt verkets instruktion

central förvaltningsmyndighet för frågor om säkerheten i

vägtrafiken och skall särskilt svara för samordningen av

trafiksäkerhetsarbetet. Verket skall främja en miljöanpassad

fordonstrafik. TSV svarar också för (1) bil- och

körkortsregistreringen, (2) frågor om körkort, förarutbildning

och förarprov, (3) frågor om trafik på väg och i terräng, (4)

frågor om fordons beskaffenhet och utrustning samt (5)

information om bestämmelser om trafiksäkerhet. TSV omfattar en

centralförvaltning samt en distriktsorganisation med sju

regionkontor och 28 stationskontor. TSV:s verksamhet finansieras

genom avgifter.

Utskottet lämnade tidigare under innevarande riksmöte i

betänkande 1991/92:TU2 (s. 8--13) en närmare redogörelse för

organisationen av trafiksäkerhetsarbetet m.m., till vilken

redogörelse utskottet hänvisar.

Utskottet redovisade i betänkandet bl.a. målen för

trafiksäkerhetsarbetet och organisationen centralt, regionalt

och lokalt för trafiksäkerhetsarbetet med TSV, länsstyrelserna

resp. kommunerna som ansvariga för samordning av arbetet.

Samordningsarbetet bedrivs centralt inom ramen för det till TSV

knutna trafiksäkerhetsrådet och regionalt inom ramen för länens

trafiksäkerhetsråd.

Nationalföreningen för trafiksäkerhetens främjande (NTF)

verkar som företrädare för och samordnare av det frivilliga

trafiksäkerhetsarbetet. NTF:s medlemmar utgörs i huvudsak av

riksorganisationer samt av länens trafiksäkerhetsförbund och

trafiksäkerhetsföreningarna i Stockholm, Göteborg och Malmö.

Under en följd av år har TSV lämnat regeringen en

programplan för trafiksäkerhetsrådets arbete under de kommande

tre budgetåren. För åren 1992/93--1994/95 har TSV lämnat ett

preliminärt trafiksäkerhetsprogram. TSV avser att ett slutligt

program för perioden skall fastläggas sedan statsmakterna har

tagit ställning till det preliminära programmet.

Som närmare har redovisats i betänkande 1991/92:TU2 har (1)

utredningen om översyn av huvudmannaskapet för bilregistret m.m.

i januari 1991 avgett betänkandet (SOU 1991:14) Den regionala

bil- och körkortsadministrationen, (2) kommittén Körkort 2000 i

maj 1991 slutbetänkandet (SOU 1991:39) Säkrare förare samt (3)

trafiksäkerhetsutredningen i september 1991 betänkandet (SOU

1991:79) Det framtida trafiksäkerhetsarbetet. Tiden för

avgivande av remissyttranden över sistnämnda betänkande gick ut

i början av februari.

Som också har nämnts i betänkande 1991/92:TU2 tillkallades

under år 1991 en särskild utredare (C1991:02) för att se över

polisens trafikövervakning (dir. 1991:37).

Utskottet

1 Trafiksäkerhetsarbetets organisation m.m.

I detta avsnitt i betänkandet behandlas i propositionen och i

motion T433 (fp) upptagna frågor om samordning av den centrala

ledningen av trafiksäkerhetsarbetet, m.m. samt om överflyttning

av ansvaret för den pläderande trafiksäkerhetsinformationen.

1.1 Samordning av den centrala ledningen av

trafiksäkerhetsarbetet, m.m.

Trafiksäkerhetsutredningen föreslår i sitt betänkande bl.a.

att trafiksäkerhetsarbetets tyngdpunkt skall förskjutas från den

centrala till den regionala/lokala nivån och att huvudstrategin

skall vara att genom faktiska trafiksäkerhetshöjande åtgärder i

framför allt lokala miljöer påverka trafikanternas privata

handlingsregler så att deras beteende närmare överensstämmer med

det trafiksäkerhetsmässigt önskvärda beteendet.

Med utgångspunkt i att ansvaret för säkerhetsnivån i

trafiken bör åläggas den organisation som ansvarar för

anordnandet av trafiken, dvs. väghållaren, föreslås att TSV och

vägverket på såväl central som regional nivå sammanslås till en

ny myndighet, vägtrafikverket. Vägtrafikverket föreslås få

ansvaret för de centrala myndighetsuppgifterna på

trafiksäkerhetsområdet samt ett -- så långt möjligt -- ansvar

för säkerhetsnivån på det statliga vägnätet. Varje kommun

föreslås få ansvaret för säkerheten inom sitt gatu- och vägnät.

Fordonskontrollen på väg föreslås i huvudsak utföras av AB

Svensk Bilprovning. För att betona denna förändring (utökning)

av bolagets uppgifter föreslås organisationen få benämningen

Aktiebolaget Svensk Fordonskontroll.

Den politiska ledningen av trafiksäkerhetsarbetet föreslås

ligga på en trafiksäkerhetsdelegation under statsrådsberedningen

bestående av statssekreteraren i statsrådsberedningen (eller

motsvarande) som ordförande samt representanter för de politiska

partierna, regeringskansliet, närmast berörda myndigheter och

organisationer samt Svenska kommunförbundets politiska ledning.

Föredragande departementschefen anför att han ser möjligheter

till ett rationellare och effektivare trafiksäkerhetsarbete om

trafiksäkerhetsarbetet samordnas med vägverkets väghållaransvar

och anmäler att han avser att senare föreslå regeringen att

återkomma till riksdagen med ett förslag om detta. I avvaktan på

riksdagens beslut om en avveckling av TSV avser föredraganden

att uppdra åt vägverket att vidta alla de förberedelseåtgärder

som faller inom ramen för regeringens beslutskompetens. Mot

denna bakgrund bör regeringen enligt föredraganden avvakta med

att ta ställning till det preliminära trafiksäkerhetsprogrammet

för åren 1992/93--1994/95.

I motion T433 (fp) framhålls att trafiksäkerhetsarbetet i stor

utsträckning har sin bakgrund i frivilligt och delvis ideellt

arbete för upplysning och information i takt med bilismens

framväxande. Motionärerna framhåller att

trafiksäkerhetsutredningens förslag om sammanslagning av

vägverket och TSV är ett högst traditionellt grepp för att

åstadkomma rationalisering. Det är enligt motionärerna tveksamt

om insatser för ökning av trafiksäkerheten kan göras till lägre

kostnader genom sammanslagning av de båda myndigheterna. Risk

föreligger, sägs det, för bl.a. ökad byråkrati. Helt nya

möjligheter bör därför enligt motionärerna prövas för att få en

slagkraftig och resurssnål organisatorisk lösning. Som en sådan

lösning föreslår motionärerna att en vägsäkerhetsinspektion

skall inrättas och överta TSV:s uppgift att meddela föreskrifter

på vägtrafikområdet jämte andra myndighetsuppgifter m.m. som TSV

har samt att TSV:s övriga uppgifter skall flyttas över till

andra myndigheter. Motionärerna anger som exempel att ansvaret

för bilregistret kan flyttas över till rikspolisstyrelsen och

att statens väg- och trafikinstitut (VTI) kan få ansvaret för

hela trafiksäkerhetsforskningen. Motionärerna begär att

riksdagen som sin mening skall ge regeringen till känna vad de

anför om att TSV bör läggas ned och ej slås samman med vägverket

(yrkande 1), om att en särskild trafiksäkerhetsinspektion -- en

vägsäkerhetsinspektion -- bör inrättas (yrkande 2) samt om att

på andra myndigheter skall läggas de av TSV:s uppgifter, som

inte läggs på vägsäkerhetsinspektionen (yrkande 3).

Remisstiden för trafiksäkerhetsutredningens betänkande har

nyligen gått ut. Förslag till riksdagen om det framtida

trafiksäkerhetsarbetet har aviserats till i maj i år. I avvaktan

på den fortsatta beredningen i regeringskansliet av

utredningsbetänkandet och remissyttranden över detta är

utskottet inte berett att ställa sig bakom de här aktuella

motionsförslagen om inrättande av en vägsäkerhetsinspektion m.m.

Yrkandena 1--3 i motionen bör därför inte föranleda något

initiativ av riksdagen. Den avstyrks således i dessa delar.

En anpassning till EG:s ordning för provning och kontroll av

fordon kräver enligt föredraganden att det svenska

bilprovningssystemet skall vara öppet och att såväl offentliga

som enskilda organ skall kunna utses till kontrollorgan och

därmed konkurrera om uppdragen. Han anmäler att frågan om

bestämmelser om prövning av provningsorgans kompetens m.m. för

närvarande bereds inom näringsdepartementet och att förslag med

nödvändiga författningsändringar förutses föreläggas riksdagen

under våren 1992. Föredraganden aviserar ett en särskild

utredare kommer att tillkallas för att utreda ett slopande av

det statliga monopolet på kontrollbesiktning av vägtrafikfordon.

I början av februari har en utredare (K 1992:02) tillkallats

härför (dir. 1992:2).

Departementschefen anmäler vidare att han i annat sammanhang

avser att återkomma till regeringen beträffande en fortsatt

utglesning av den periodiska kontrollbesiktningen.

1.2 Överflyttning av ansvaret för den pläderande

trafiksäkerhetsinformationen

Riksdagen beslutade år 1982 om vissa riktlinjer för

trafiksäkerhetsarbetet (prop. 1981/82:81, bet. TU 19 och bet. TU

26, rskr. 231), som i fråga om informationsverksamheten innebar

att en omfördelning av roller och resurser mellan TSV och NTF

skulle ske. TSV skulle i fortsättningen svara för

"sakinformation" och NTF för "pläderande information".

Sakinformation ansågs vara ett myndighetsåliggande och därför en

uppgift för TSV. Den pläderande informationen bedömdes bäst

kunna ges inom ramen för det frivilliga arbete som utfördes av

NTF och NTF:s medlemsorganisationer. Medel för

informationsverksamhet skulle efter hand överföras från TSV till

NTF.

På uppdrag av regeringen redovisade riksrevisionsverket

(RRV) år 1989 i rapporten Trafiksäkerhetsinformation en

utvärdering av uppdelningen av trafiksäkerhetsinformationen i

sakinformation och pläderande information. RRV:s sammanfattande

bedömning var att målsättningen med uppdelningen inte hade

uppfyllts. Som ett alternativ till den rådande uppdelningen av

informationsmedlen föreslog RRV att ansvaret för statligt

finansierad trafiksäkerhetsinformation borde ligga på TSV.

Departementschefen anför beträffande NTF att han anser att

folkrörelsers verksamhet i första hand skall bygga på

medlemmarnas frivilliga engagemang och bidrag och att

folkrörelserna är viktiga men att det inte bör utgå ett direkt

statsbidrag till verksamheten, eftersom risken då är stor att

folkrörelserna kan ses som myndigheter och inte känna sig

tillräckligt fria i förhållande till staten. Departementschefen

anser det därför lämpligare att vägverket, inom ramen för sina

anslag, även får betalningsansvaret för den pläderande

trafiksäkerhetsinformationen.

Mot denna bakgrund föreslås i propositionen att vägverket

fr.o.m. budgetåret 1992/93 får betalningsansvaret för den

pläderande trafiksäkerhetsinformationen.

Förslag framläggs inte i propositionen om fortsatt bidrag

till NTF för nästa budgetår.

I motion T433 (fp) anförs att ett stöd till NTF:s verksamhet

varken behöver eller bör vara en statlig angelägenhet. Ansvaret

för NTF:s verksamhet bör enligt motionärerna vara en

angelägenhet för NTF:s medlemsorganisationer. Motionärerna begär

i yrkande 4 att riksdagen som sin mening skall ge regeringen

till känna vad de anför om att det statliga engagemanget i TSV

bör avvecklas.

Motionärerna framhåller att de värdefulla resurser som finns

representerade i ideellt arbetande organisationer och

intresseorganisationer inom trafikområdet i ökad utsträckning

bör tas till vara. För detta ändamål bör enligt motionärerna en

särskild grupp inrättas -- "ideella gruppen" -- med uppgift att

fördela anslag vidare till ideellt arbete och till

folkrörelseorganisationerna. Kriterier och inriktning kan,

anförs det, från tid till annan fastställas i den i motionen

föreslagna vägsäkerhetsinspektionen. Förebild för "ideella

gruppen" kan enligt motionärerna vara det av

Folkbildningsförbundet, Rörelsefolkhögskolornas

intresseorganisation och Landstingsförbundet bildade

Folkbildningsrådet, som skall fördela statsbidrag till

folkbildningen (prop. 1990/91:82, bet. UbU18, rskr. 358).

I motionen framhålls vidare att

trafiksäkerhetsförbunden/föreningarna i större utsträckning

bör kunna användas för samverkan mellan ideella organisationer

och länsmyndigheter.

Motionärerna begär i yrkandena 5--6 att riksdagen som sin

mening skall ge regeringen till känna vad de anför om den

ideella gruppen och om användning av

trafiksäkerhetsförbunden/föreningarna.

Utskottet anser i likhet med departementschefen att vägverket

bör få betalningsansvaret för den pläderande

trafiksäkerhetsinformationen. Utskottet tillstyrker därmed

regeringens förslag härom.

Motionen bör i här aktuella delar inte föranleda något

initiativ av riksdagen. Den avstyrks således även i dessa delar.

2 Anslag till trafiksäkerhetsverket m.m.

TSV:s verksamhet är indelad i verksamhetsområdena (1)

Samordning, (2) Trafikmiljö, (3) Fordon, (4) Trafikant samt (5)

Register.

Statsmakternas styrning av TSV sker genom att

trafiksäkerhetsmål och ekonomiska krav fastställs.

Verksamheten finansieras med olika avgifter -- t.ex. enligt

förordningen (1972:648) med taxa för trafiksäkerhetsverket --

samt med intäkter från uppdrags- och försäljningsverksamhet.

2.1 Anslag C1. Trafiksäkerhetsverket: Samordning,

Trafikmiljö, Fordon och Trafikant

Anslaget, som är ett förslagsanslag, avser TSV:s

verksamhetsområden Samordning, Trafikmiljö, Fordon och

Trafikant.

För budgetåret 1992/93 beräknas verksamheten ge ett

underskott på 3,8 milj.kr.

I budgetpropositionen föreslås att ett formellt belopp på

1000 kr. förs upp under anslaget för nästa budgetår.

Utskottet tillstyrker förslaget.

2.2 Anslag C 2. Trafiksäkerhetsverket: Bil- och

körkortsregister m.m.

Anslaget, som är ett förslagsanslag, avser TSV:s

verksamhetsområde Register.

För budgetåret 1992/93 beräknas verksamheten ge ett

underskott på 6 milj.kr.

I budgetpropositionen föreslås att ett formellt belopp på

1000 kr. förs upp under anslaget för nästa budgetår.

Utskottet tillstyrker förslaget.

2.3 Anslag C 3. Kostnader för visst värderingsförfarande

Från anslaget betalas kostnaderna för buss- och

taxivärderingsnämndens verksamhet. Nämnden prövar frågor om

inlösen av trafikrörelser enligt 5 § lagen (1985:449) om rätt

att driva viss linjetrafik.

TSV svarar för nämndens kanslifunktion.

I budgetpropositionen föreslås att ett formellt belopp på

1000 kr. förs upp under anslaget för nästa budgetår.

Utskottet tillstyrker förslaget.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande organisationen av det framtida

trafiksäkerhetsarbetet

att riksdagen avslår motion 1991/92:T433 yrkandena 1--3,

2. beträffande trafiksäkerhetsinformation m.m.

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i

proposition 1991/92:100 bilaga 7 och med avslag på motion

1991/92:T433 yrkandena 4--6 godkänner att vägverket fr.o.m.

budgetåret 1992/93 får betalningsansvaret för den pläderande

trafiksäkerhetsinformationen,

3. beträffande anslag

att riksdagen med bifall till regeringens förslag i

proposition 1991/92:100 bilaga 7

a) till Trafiksäkerhetsverket: Samordning, Trafikmiljö,

Fordon och Trafikant för budgetåret 1992/93 anvisar ett

förslagsanslag på 1000 kr.,

b) till Trafiksäkerhetsverket: Bil- och körkortsregister

m.m. för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på

1000 kr.,

c) till Kostnader för visst värderingsförfarande för

budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 1000 kr.

Stockholm den 25 februari 1992

På trafikutskottets vägnar

Birger Rosqvist

I beslutet har deltagit: Birger Rosqvist (s), Rolf

Clarkson (m), Sten Andersson i Malmö (m), Sven-Gösta Signell

(s), Kenth Skårvik (fp), Håkan Strömberg (s), Sten-Ove Sundström

(s), Jan Sandberg (m), Margareta Winberg (s), Kenneth Attefors

(nyd), Bo Nilsson (s), Lars Björkman (m), Anita Jönsson (s),

Rune Thorén (c) och Kenneth Lantz (kds).

Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Bengt Hurtig (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.