Bet. 1991/92:TU23

Trafikutskottets betänkande

1991/92:TU23

Teletaxorna samt bidrag till VHVJ-järnvägen

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

1991/92

TU23

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet två förslag i

kompletteringspropositionen som berör

kommunikationsdepartementet samt tre motioner.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om ett

engångsbidrag på 3,7 milj.kr. till Växjö-Hultsfred-Västervik

Järnvägsaktiebolag. Därmed tillgodoses en v-motion i samma

fråga, som väcktes under den allmänna motionstiden i januari i

år.

Utskottet motsätter sig regeringens förslag att besluten om

teletaxorna fullt ut skall delegeras till televerket fr.o.m. den

1 juli 1992. Enligt utskottets mening bör denna tidpunkt

fastställas i samband med riksdagens ställningstagande till de

förslag om principer för taxesättning och pristak som regeringen

skall förelägga riksdagen.

Utskottet har ingen erinran mot den av regeringen förordade

höjningen av hushållens abonnemangsavgift med 30 kr. (exkl.

moms) per kvartal fr.o.m. den 1 juli 1992.

Till betänkandet är fogat en reservation och två särskilda

yttranden.

Propositionen

SJÄTTE HUVUDTITELN

D. Järnvägar

Regeringen har i proposition 1991/92:150 i bilaga I:4

(kommunikationsdepartementet) under denna rubrik (s. 1--2)

föreslagit riksdagen att till Bidrag till

Växjö-Hultsfred-Västervik Järnvägsaktiebolag för budgetåret

1992/93 anvisa ett anslag på 3 700 000 kr.

J. Telekommunikationer

Regeringen har i bilaga I:4 (kommunikationsdepartementet)

under denna rubrik (s. 2--4) föreslagit riksdagen att godkänna

vad i propositionen anförts om teletaxorna.

Motionerna

Motion väckt med anledning av propositionen

1991/92:T23 av Sven-Gösta Signell m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om teletaxorna.

Motioner framlagda under den allmänna motionstiden i januari

1992

1991/92:T523 av Bengt Hurtig (v) vari yrkas att riksdagen som

sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om

bidrag till Växjö-Hultsfred-Västervik Järnvägsaktiebolag.

1991/92:T820 av Kjell Ericsson m.fl. (c, m, fp) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att beslutet

om televerkets taxor bör omprövas i enlighet med vad som anförts

i motionen.

Utskottet

1 Bidrag till Växjö-Hultsfred-Västervik Järnvägsaktiebolag

(VHVJ)

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att VHVJ får ett

engångsbidrag på 3,7 milj.kr. för sin verksamhet på den

smalspåriga järnvägen Växjö-Hultsfred-Västervik. VHVJ bedriver

för närvarande viss turisttrafik och skoltågstrafik på banan och

har planer på att utöka verksamheten till att även omfatta viss

godstrafik. Det får -- som framhålls i propositionen -- ankomma

på regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att

besluta om villkoren för bidraget med utgångspunkt i att en

långsiktig överlevnad för bolagets verksamhet så långt möjligt

skall säkerställas.

Regeringens förslag och utskottets ställningstagande till

detsamma innebär att motion T523 (v), som väcktes under den

allmänna motionstiden i januari i år, tillgodoses. Motionen bör

sålunda kunna lämnas utan vidare åtgärd från riksdagens sida.

2 Teletaxorna

2.1 Bakgrund

Riksdagen ställde sig år 1987 bakom ett regeringsbeslut året

dessförinnan om en långsiktigt ökad kostnadsanpassning av

televerkets taxor (prop. 1986/87:100 bil. 8, bet. TU17, rskr.

212). I riksdagens beslut framhölls att priserna för

utlandssamtal och för rikssamtal i genomsnitt var dubbelt så

höga som televerkets kostnader för dem. För storföretagen, som

stod för huvuddelen av televerkets intäkter från telefonnätet,

var det intressant -- och möjligt -- att leda sin trafik vid

sidan av det allmänna telenätet. En sådan utveckling skulle

kunna få starkt negativa konsekvenser för televerkets ekonomi,

vilka till sist skulle drabba hushållen. Det var därför enligt

riksdagsbeslutet motiverat att i god tid och under kontrollerade

former genomföra en omläggning av taxorna.

Våren 1991 beslutade riksdagen om införande av ett pristak

för telefoni som innebar att telefontaxorna skulle få öka med

högst 70% av förändringen av nettoprisindex (prop. 1990/91:87,

bet. TU28, rskr. 369). Pristaket kombinerades med ett krav på

att televerkets totalproduktivitet skulle öka med 3% per år.

Med det sålunda fastlagda prismålet och mot bakgrund av

riksdagsbeslutet år 1987 om en omstrukturering av taxorna

bedömdes taxebesluten kunna fullt ut delegeras till televerket.

Det nya prismålet skulle gälla med början år 1992 och med år

1991 som basår.

Med stöd av detta riksdagsbeslut förberedde televerket en

taxeomläggning som skulle genomföras den 1 januari 1992, då

också det för omläggningen erforderliga författningsstödet

skulle träda i kraft genom en ändring i teleförordningen

(1985:765). Ändringen innebar i huvudsak att regeringens rätt

att besluta om hushållens abonnemangsavgift, om

samtalsmarkeringsavgiften samt om markeringsintervallens längd

för lokalsamtal delegerades till televerket.

I december år 1991 beslutade riksdagen, med bifall till ett

yrkande i en s-motion, att ompröva det sistnämnda

riksdagsbeslutet och att pristaket för telefontaxorna borde

omformuleras (bet. 1991/92:FiU10, rskr. 108). Taket borde,

framhölls i det nya beslutet, knytas till den del av

verksamheten där verket saknar konkurrens, dvs. till hushållens

telefonkostnader. Ett tak på 25% eller 50% av övriga prisers

ökningstakt borde övervägas. I avvaktan på en sådan förnyad

prövning borde ikraftträdandet av de tidigare beslutade

ändringarna skjutas upp ett halvt år, dvs. delegeringen av

taxebesluten skulle senareläggas till den 1 juli 1992.

2.2 Regeringens överväganden och förslag

I den proposition som utskottet nu har att behandla framhålls

att riksdagens beslut i december 1991 medförde att televerkets

planerade taxeomläggning per den 1 januari 1992 inte kunde

genomföras. Vidare framhålls att verket inte fick höja

abonnemangsavgiften för hushållen under år 1991, något som

verket hade föreslagit året dessförinnan. Verket har emellertid

genomfört taxehöjningar på de områden som inte kräver

regeringsbeslut. Den uteblivna taxehöjningen per den 1 januari

1992 medför enligt verkets beräkningar ett intäktsbortfall på

600 milj.kr.

Av propositionen framgår vidare att televerket har kommit in

till regeringen med en analys av alternativa pristak för

telefoni enligt riksdagens beslut. Verket konstaterar att det

beslutade pristaket på 70% av förändringen av nettoprisindex

för telefoni innebär att totalproduktiviteten måste öka med 3%

per år för att lönsamhetskraven skall klaras. Ett lägre pristak

skulle i konsekvens med detta leda till än högre krav på

produktiviteten. Verket bedömer att en ytterligare

produktivitetsökning inte är realistisk.

Föredragande departementschefen erinrar om att regeringen i

årets budgetproposition föreslagit att televerket skall ombildas

till aktiebolag den 1 januari 1993 och att regeringen avser

återkomma till riksdagen dessförinnan med en samlad redovisning

av åtgärder och förslag inför bolagiseringen. Inom

kommunikationsdepartementet pågår för närvarande en genomlysning

av televerkets kostnadsstruktur och principer för taxesättning.

I detta arbete kommer naturligen frågor om ett pristak för i

första hand hushållstelefonin att behandlas. I avvaktan på

arbetets slutförande bör någon genomgripande omstrukturering av

televerkets taxor inte genomföras under år 1992.

Det är dock angeläget -- betonar departementschefen -- att

utbyggnaden av telenätet inte försenas, inte minst med hänsyn

till rådande sysselsättningsläge. Televerket bör därför i

avvaktan på senare regeringsförslag kunna genomföra en höjning

av hushållens abonnemangsavgift med 30 kr. (exkl. moms) per

kvartal den 1 juli 1992 i enlighet med vad verket självt

förordat. Genom en sådan höjning -- som departementschefen för

egen del finner rimlig -- inkl. övriga förändringar som

televerket självt kan besluta om, kommer den genomsnittliga

prisnivån för telefoni att höjas med ca 2,3% under år 1992.

Prisnivån för hushållstelefoni kommer att höjas med ca 3,6%.

Med denna utgångspunkt bör den uppskjutna förändringen i

teleförordningen enligt regeringen kunna träda i kraft som

avsett den 1 juli 1992.

2.3 Motionerna

I motion T23 (s) framhålls att regeringen ännu inte redovisat

några av de av riksdagen begärda underlagen för beslut om den

framtida taxepolitiken. Rätten att besluta om teletaxorna bör

enligt motionärerna överföras till televerket först efter det

att principerna för taxesättning och pristak fastställts av

riksdagen. Delegeringen av taxebesluten bör sålunda inte

genomföras per den 1 juli 1992. Vad gäller den höjning av

kvartalsavgiften som televerket förordar finner motionärerna det

orimligt att begära ett ställningstagande av riksdagen utan att

denna fått del av något beslutsunderlag.

Enligt motion T820 (c, m, fp), som väcktes under den allmänna

motionstiden i januari i år, bör riksdagen ompröva sitt beslut i

december 1991, varigenom de av televerket till årsskiftet

1991/92 planerade taxehöjningarna inte kunde genomföras.

2.4 Utskottets ställningstaganden

Vad först gäller tidpunkten för delegering av taxebesluten

delar utskottet den i motion T23 (s) uttalade uppfattningen att

de erforderliga ändringarna i teleförordningen inte bör träda i

kraft den 1 juli 1992. Någon genomgripande omstrukturering av

televerkets taxor avses ju ändå inte enligt propositionen

genomföras under innevarande år. Mot bakgrund av riksdagens

beslut i december 1991 och det utredningsarbete som för

närvarande pågår synes det utskottet naturligt att tidpunkten

för delegering av taxebesluten bestäms i samband med riksdagens

ställningstagande till de förslag om principer för taxesättning

och pristak som regeringen nu aviserar.

Med det sagda tillstyrker utskottet motion T23 (s) i den del

som nu är i fråga samt avstyrker regeringens förslag i

motsvarande del och motion T820 (c, m, fp).

Vad utskottet nu anfört bör riksdagen som sin mening ge

regeringen till känna.

Utskottet anser i likhet med regeringen att det i rådande

sysselsättningsläge är angeläget att utbyggnaden och

moderniseringen av telenätet inte försenas. Med hänsyn härtill

samt den omständigheten att verket inte fick genomföra sitt

förslag om en höjning av abonnemangsavgiften för hushållen

under år 1991 delar utskottet departementschefens uppfattning

att en sådan höjning nu bör genomföras. Beloppet i fråga, 30 kr.

per kvartal exkl. mervärdesskatt, synes även utskottet rimligt.

Utskottet delar sålunda inte den i motion T23 (s) uttalade

uppfattningen att riksdagen inte kan ta ställning i frågan på

grund av bristfälligt beslutsunderlag och avstyrker därför

motionen i den delen. Regeringens förslag i motsvarande del

tillstyrks.

Vidare tillstyrker utskottet att riksdagen godkänner vad i

propositionen i övrigt, i ovan ej behandlade delar, anförts

om teletaxorna.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande bidrag till VHVJ

att riksdagen dels med bifall till regeringens förslag

till Bidrag till Växjö-Hultsfred-Västervik

Järnvägsaktiebolag för budgetåret 1992/93 under sjätte

huvudtiteln anvisar ett anslag på 3 700 000 kr., dels lämnar

motion 1991/92:T523 utan vidare åtgärd,

2. beträffande tidpunkten för delegering av taxebeslut

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:T23 i denna del

samt med avslag på regeringens förslag i denna del och motion

1991/92:T820 som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört,

res. (m, fp, c, kds)

3. beträffande höjning av hushållens abonnemangsavgift

att riksdagen med avslag på motion 1991/92:T23 i denna del

godkänner vad som anförts i propositionen om teletaxorna i denna

del,

4. beträffande propositionen i övrigt

att riksdagen godkänner vad som anförts i propositionen om

teletaxorna i de delar som inte omfattas av utskottets

hemställan ovan.

Stockholm den 26 maj 1992

På trafikutskottets vägnar

Rolf Clarkson

I beslutet har deltagit: Rolf Clarkson (m), Sten Andersson

i Malmö (m), Sven-Gösta Signell (s), Kenth Skårvik (fp), Håkan

Strömberg (s), Elving Andersson (c), Sten-Ove Sundström (s),

Lars Svensk (kds), Kenneth Attefors (nyd), Bo Nilsson (s), Lars

Björkman (m), Jarl Lander (s), Ines Uusmann (s), Tom Heyman (m)

och Krister Örnfjäder (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Bengt Hurtig (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Tidpunkten för delegering av taxebeslut (mom.2)

Rolf Clarkson (m), Sten Andersson i Malmö (m), Kenth Skårvik

(fp), Elving Andersson (c), Lars Svensk (kds), Lars Björkman (m)

och Tom Heyman (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "Vad först" och på s. 5 slutar med "till känna" bort ha

följande lydelse:

Av propositionen framgår att regeringen vid utformningen av

framtida pristak kommer att beakta att ett sådant i första hand

bör tillämpas på de områden som är utsatta för ingen eller svag

konkurrens, dvs. för närvarande hushållstelefonin. I avvaktan på

att riksdagen föreläggs förslag till bl.a. pristak och principer

för en framtida taxestruktur bör enligt propositionen någon

genomgripande omstrukturering av televerkets taxor inte

genomföras under år 1992.

Utskottet har för sin del ingen erinran mot vad sålunda

anförts. Med hänvisning härtill har utskottet inte heller något

att invända mot regeringens förslag att fullt ut delegera

taxebesluten till televerket fr.o.m. den 1 juli 1992. Syftet med

motion T820 (c, m, fp) torde genom detta ställningstagande få

anses i huvudsak tillgodosett. Den påkallar därför ingen åtgärd

från riksdagens sida och avstyrks följaktligen. Motion T23 (s)

avstyrks i nu berörd del.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande

lydelse:

2. beträffande tidpunkten för delegering av taxebeslut

att riksdagen med avslag på motionerna 1991/92:T23 i denna del

och 1991/92:T820 godkänner vad som anförts i propositionen om

teletaxorna i i denna del,

Särskilda yttranden

1. Höjning av hushållens abonnemangsavgift (mom.3)

Sven-Gösta Signell, Håkan Strömberg, Sten-Ove Sundström, Bo

Nilsson, Jarl Lander, Ines Uusmann och Krister Örnfjäder (alla

s) anför:

I avvaktan på att regeringen tar ställning till förslag om

pristak och principer för en framtida taxestruktur är det

regeringen som får fatta beslut om bl.a. hushållens

abonnemangsavgift med ledning av de riktlinjer som riksdagen

lagt fast.

Som framhålls i motion T23 (s) kan riksdagen inte rimligen

uttala sig om den höjning av abonnemangsavgiften som regeringen

och televerket nu förordar, eftersom något nöjaktigt underlag

för ett sådant uttalande inte har förelagts riksdagen i

propositionen. Regeringen borde sålunda ha fattat beslutet och

därefter för riksdagen ha redovisat skälen härför.

2. Höjning av hushållens abonnemangsavgift (mom.3)

Kenneth Attefors (nyd) anför:

Ny demokrati kan acceptera en höjning av hushållens

abonnemangsavgift med 30 kr. per kvartal, eftersom televerket

inte fått genomföra någon höjning av den avgiften under de

senaste två åren. Härtill kommer att verkets investeringsplaner

allvarligt kan rubbas och, som en följd därav, att många

anställda kan komma att bli uppsagda, om inte den av regeringen

förordade höjningen nu får ske. Sådana konsekvenser är vi i Ny

demokrati angelägna att söka undvika. Vi är däremot inte beredda

att ta ställning till en höjning av samtalsavgifterna utan

tillgång till material som belyser effekterna härav för olika

abonnentkategorier och olika riktnummerområden. Vi förutsätter

att sådant material kommer att föreläggas riksdagen i samband

med de förslag som regeringen aviserat inför en bolagisering av

televerket. Vi utgår vidare från att regeringen i det

sammanhanget kommer att klargöra hur en sund konkurrens skall

bedrivas mellan olika teleoperatörer med beaktande av den

telepolitiska målsättningen att telesystemet skall utformas så

att det möjliggör sociala hänsynstaganden och bidrar till en

regional balans.