Bet. 1991/92:TU24

Trafikutskottets betänkande

1991/92:TU24

Sjöfart m.m. (förnyad behandling)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionens lagförslag

Utskottet

Hemställan

Reservationer

Bilaga

1991/92

TU24

Ärendet

I betänkande 1991/92:TU11 Sjöfart m.m. behandlade utskottet

samtliga förslag under avsnittet E.Sjöfart i bilaga 7 till

årets budgetproposition utom det som avser fritidsbåtsregistret.

Dessutom behandlades ett stort antal motioner.

Vid kammarbehandlingen av betänkandet den 18 mars 1992

beslöt riksdagen att återförvisa ärendet till trafikutskottet.

Sammanfattning

I betänkandet avstyrker utskottet ett regeringsförslag om

upphävande av lagen (1979:1035) med bemyndigande om utjämning av

taxor för vissa lastbilstransporter (1979 års bemyndigandelag).

Lagen möjliggör bl.a. nuvarande högstprisreglering för

godstransporter med lastbil till och från Gotland.

Högstprisregleringen och det därmed sammanhängande s.k.

Gotlandstillägget bör enligt utskottet behållas i avvaktan på

resultatet av en översyn om konsekvenserna av en avreglering.

I övrigt har utskottet inte funnit anledning frångå sina

ställningstaganden i betänkandet 1991/92:TU11. Beträffande

motiveringen till dessa ställningstaganden hänvisar utskottet

till det nämnda betänkandet.

Till detta betänkande har fogats 12 reservationer som är

likalydande med reservationerna 2--13 i betänkandet

1991/92:TU11.

Till betänkandet har vidare fogats ett särskilt yttrande av

nyd-ledamoten och en meningsyttring av v-ledamoten.

SJÄTTE HUVUDTITELN

Propositionens lagförslag

Förslag till

Lag om upphävande av lagen (1979:1035) med bemyndigande om

utjämning av taxor för vissa lastbilstransporter

Utskottet

1979 års bemyndigandelag

I betänkande 1991/92:TU11 anslöt sig utskottet till de

överväganden som enligt regeringen talar för att avveckla

nuvarande högstprisreglering för godstransporter med lastbil

till och från Gotland och det därmed sammanhängande s.k.

Gotlandstillägget. Utskottet tillstyrkte därför ett förslag av

regeringen om upphävande av den lag som gör denna reglering

möjlig, nämligen lagen (1979:1035) med bemyndigande om utjämning

av taxor för vissa lastbilstransporter -- 1979 års

bemyndigandelag. Lagförslaget är fogat som bilaga till detta

betänkande.

Syftet med högstprisregleringen är att prismässigt jämställa

en transport till och från Gotland med motsvarande transport på

fastlandet. Gotlandstillägget innebär att den som regelbundet

bedriver inrikes fjärrtransporter av gods med lastbil till och

från Gotland får, för alla inrikes transporter, ta ut ett

pristillägg med högst 0,6% på nettofraktsumman i varje

särskilt fraktavtal.

Till stöd för sitt förslag om upphävande av 1979 års

bemyndigandelag anfördes i propositionen följande. Systemet med

högstprisreglering och Gotlandstillägg är konkurrensbegränsande.

Det hämmar därför effektiviteten i transporterna. Det finns

dessutom inget entydigt transportpris till Gotland, vilket

innebär att det inte går att följa upp regleringen och inte

heller påvisa dess verkliga nytta. Transportföretagen tillämpar

en regelmässig rabattgivning med ca 50--60% på grundtaxan. Då

Gotlandstillägget endast är 0,6% av nettofraktsumman bör

transportföretagen kunna hantera eventuella internsubventioner

utan statliga administrativa system. Godstaxorna i färjetrafiken

är dessutom subventionerade med uppskattningsvis 50--60%.

Härtill kommer att sjöfartsverket, som är huvudman för

färjetrafiken på Gotland, beslutat att inte höja godstaxan från

årsskiftet 1991/92. Vidare har det transportstödsberättigade

godset utvidgats till att omfatta fler varuslag.

Godstransportpriserna i färjetrafiken på Gotland kommer därför

inte att öka som en följd av den föreslagna avregleringen.

Sjöfartsverket kommer dock att ges i uppdrag att följa upp

prisutvecklingen för godsfrakterna till och från Gotland efter

en avveckling av högstprisregleringen och Gotlandstillägget.

Att se till att prissamverkan inte sker mellan

transportföretagen med höjda priser som följd kommer att ingå i

uppgifterna för den nya konkurrensmyndighet som regeringen,

under näringsdepartementets huvudtitel, föreslår skall bildas

den 1 juli 1992.

I sammanhanget behandlade utskottet också två motioner,

nämligen T623 (s) och T629 (c). I s-motionen yrkades avslag på

regeringens förslag om upphävande av 1979 års bemyndigandelag.

Motionärerna framhöll att de motsätter sig ett upphävande av

lagen i avvaktan på ett bättre system än det nuvarande för att

kompensera fördyringarna i Gotlandstrafiken. I c-motionen

betonades att de kostnadsolägenheter som följer av att Gotland

är en ö även framgent kommer att kräva ett stödsystem.

Motionärerna föreslog därför att nuvarande system med fraktstöd

skulle bibehållas i avvaktan på att ett nytt och mera rättvist

system utarbetades genom regeringens försorg.

Utskottet anslöt sig, som nämnts, till de överväganden som

enligt regeringen talade för att regleringen skulle avskaffas

och tillstyrkte förslaget om upphävande av 1979 års

bemyndigandelag. Inför avvecklingen sade sig utskottet vilja

understryka vikten av att berörda myndigheter noga följer

prisutvecklingen för godsfrakterna i fråga. Vidare uttalade

utskottet att den s.k. vägprincipen bör vara ett riktmärke.

Denna princip innebär att en transport till och från Gotland

prismässigt jämställs med en motsvarande transport på

fastlandet.

Utskottet vidhåller sin uppfattning att högstprisregleringen

och Gotlandstillägget är förenade med en rad nackdelar och att

systemet bör avvecklas. Uppgifter har emellertid framkommit som

har skapat osäkerhet om konsekvenserna för fraktpriserna och för

Gotlands näringsliv av en avreglering. Utskottet anser därför

att dessa frågor bör ytterligare belysas innan en avreglering

genomförs. Eftersom regeringen uppdragit åt sjöfartsverket att

se över färjetrafiken till Gotland synes det lämpligt att

verkets uppdrag även omfattar de nu aktualiserade frågorna.

Översynen bör ske skyndsamt, och regeringen bör senast under

hösten 1992 för riksdagen redovisa sitt ställningstagande i

frågan.

Med det anförda, som riksdagen såsom sin mening bör ge

regeringen till känna, avstyrker utskottet det genom

propositionen framlagda förslaget om upphävande av 1979 års

bemyndigandelag. Utskottets ställningstagande innebär att syftet

med motionerna T623 (s) yrkande 2 och T629 (c) yrkande 1 torde

få anses tillgodosett.

Övriga frågor

Utskottet har i övrigt inte funnit anledning att ändra de

ställningstaganden som gjordes i betänkandet 1991/92:TU11.

Beträffande motiveringen till utskottets ställningstaganden

hänvisas därför till detta betänkande.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande inriktning av sjöfartsverkets verksamhet

att riksdagen godkänner den inriktning av sjöfartsverkets

verksamhet under perioden 1992--1994 som förordas i

propositionen,

2. beträffande ekonomiska mål och servicemål

att riksdagen godkänner de ekonomiska mål och servicemål för

sjöfartsverkets verksamhet för perioden 1992--1994 som förordas

i propositionen,

3. beträffande investeringar m.m.

att riksdagen godkänner vad som anförs i propositionen om

sjöfartsverkets investeringar under perioden 1992--1994 samt

bemyndigar regeringen att besluta om avvikelser därifrån,

4. beträffande medelsanvisning för ersättning till

sjöfartsverket för vissa tjänster

att riksdagen till Ersättning till sjöfartsverket för vissa

tjänster för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på

76656000 kr.,

5. beträffande 1979 års bemyndigandelag

att riksdagen med anledning av motionerna 1991/92:T623 yrkande

2 och 1991/92:T629 yrkande 1 dels avslår det genom

propositionen framlagda förslaget till lag om upphävande av

lagen (1979:1035) med bemyndigande om utjämning av taxor för

vissa lastbilstransporter, dels som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet anfört,

6. beträffande medelsanvisning för transportstöd för

Gotland

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med

avslag på motion 1991/92:A480 yrkande 2 till Transportstöd för

Gotland för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på

140000000 kr.,

men. (v) - delvis

7. beträffande prisnivån i Gotlandstrafiken

att riksdagen avslår motion 1991/92:T623 yrkande 1,

8. beträffande konkurrens i Gotlandstrafiken

att riksdagen avslår motionerna 1991/92:T602 yrkande 2,

1991/92:T605, 1991/92:T607 och 1991/92:T608,

res. 1 (nyd)

9. beträffande offentliggörande av avtalet mellan staten

och Nordström & Thulin

att riksdagen avslår motionerna 1991/92:T602 yrkande 1

och 1991/92:T629 yrkande 3,

res. 2 (nyd)

10. beträffande medelsanvisning för handelsflottans

pensionsanstalt

att riksdagen till Handelsflottans pensionsanstalt

för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på

1000 kr.,

11. beträffande medelsanvisning för handelsflottans

kultur- och fritidsråd

att riksdagen till Handelsflottans kultur- och fritidsråd

för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 1000 kr.,

12. beträffande medelsanvisning för ersättning till viss

kanaltrafik m.m.

att riksdagen till Ersättning till viss kanaltrafik m.m.

för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på

78000000 kr.,

13. beträffande sjöfarten i Vänern och Trollhätte kanal

att riksdagen avslår motionerna 1991/92:T201 yrkande 4 i denna

del, 1991/92:T214 yrkande 5, 1991/92:T614, 1991/92:T618,

1991/92:T632, 1991/92:T633, 1991/92:T634 och 1991/92:Jo689

yrkande 1,

res. 3 (s)

14. beträffande konsoliderings- och utvecklingsstödet

att riksdagen lämnar utan erinran vad som anförs i

propositionen om Stöd till svenska rederier,

15. beträffande rederistödet

att riksdagen med bifall till regeringens förslag samt med

avslag på motionerna 1991/92:T212 yrkande 15, 1991/92:T218

yrkande 20, 1991/92:T620 och 1991/92:T627 till Bidrag till

svenska rederier för budgetåret 1992/93 anvisar ett

förslagsanslag på 200000000 kr.,

res. 4 (s)

men. (v) - delvis

16. beträffande konstruktionskrav

att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo645 yrkande 5 i denna

del,

res. 5 (nyd)

17. beträffande dubbelskrov för tankfartyg i Stockholms

skärgård och på Mälaren

att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo690 yrkande 6,

18. beträffande lotsning

att riksdagen avslår motion 1991/92:T218 yrkande 21,

men. (v) - delvis

19. beträffande regler för sjötrafik

att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo645 yrkande 5 i denna

del,

res. 6 (nyd)

20. beträffande Skagerrak och Kattegatt som innanhav

att riksdagen avslår motion 1991/92:T609,

21. beträffande trafikseparering i Skagerrak, Kattegatt

och Öresund

att riksdagen avslår motion 1991/92:T626 i denna del,

22. beträffande system för trafikinformation

att riksdagen avslår motion 1991/92:T218 yrkande 22,

men. (v) - delvis

23. beträffande trafikinformationssystemet i Mälaren

att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo690 yrkande 7,

24. beträffande anmälningsplikt för fartyg med miljöfarlig

last före infart i Mälaren m.m.

att riksdagen avslår motionerna 1991/92:T626 i denna del och

1991/92:Jo690 yrkande 8,

25. beträffande anmälningsplikt för fartyg som trafikerar

Skagerrak, Kattegatt och Östersjön

att riksdagen avslår motionerna 1991/92:T604 och 1991/92:T610,

26. beträffande emissioner

att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo612 yrkande 39,

res. 7 (s)

27. beträffande lotsutkiken på Vinga

att riksdagen avslår motion 1991/92:T630,

res. 8 (nyd)

28. beträffande ordningsbot för smärre förseelser till

sjöss

att riksdagen avslår motion 1991/92:T603,

res. 9 (nyd)

29. beträffande personlig skyddsutrustning

att riksdagen avslår motion 1991/92:T622,

30. beträffande kontroll av sjövärdighet

att riksdagen avslår motion 1991/92:T624,

res. 10 (nyd)

31. beträffande sjökort av konstfibermaterial

att riksdagen avslår motion 1991/92:T635,

res. 11 (nyd)

32. beträffande isbrytarnas lokalisering

att riksdagen avslår motionerna 1991/92:T201 yrkande 4 i denna

del, 1991/92:T616, 1991/92:T625 och 1991/92:T631,

men. (v) - delvis

33. beträffande Södertälje kanal

att riksdagen avslår motionerna 1991/92:T612 och 1991/92:T619,

34. beträffande vissa hamnfrågor

att riksdagen avslår motionerna 1991/92:T203 yrkande 5,

1991/92:T227 yrkande 2, 1991/92:T617 och 1991/92:T628,

35. beträffande hamnen i Ystad

att riksdagen avslår motion 1991/92:Jo676 yrkande 1 i denna

del.

res. 12 (nyd)

Stockholm den 24 mars 1992

På trafikutskottets vägnar

Rolf Clarkson

I beslutet har deltagit: Rolf Clarkson (m), Sten Andersson

i Malmö (m), Sven-Gösta Signell (s), Elving Andersson (c),

Sten-Ove Sundström (s), Margareta Winberg (s), Lars Svensk

(kds), Kenneth Attefors (nyd), Bo Nilsson (s), Lars Björkman

(m), Anita Jönsson (s), Lars Biörck (m), Jarl Lander (s), Ines

Uusmann (s) och Hugo Bergdahl (fp).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Bengt Hurtig (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservationer

1. Konkurrens i Gotlandstrafiken (mom.8)

Kenneth Attefors (nyd) anser:

Med hänvisning till vad som anförts i reservation 2 i

betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet

8. beträffande konkurrens i Gotlandstrafiken

att riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:T602 yrkande

2 och 1991/92:T607 yrkandena 1 och 3 samt med anledning av

motionerna 1991/92:T605, 1991/92:T607 yrkande 2 och

1991/92:T608 som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet härom anfört,

2. Offentliggörande av avtalet mellan staten och Nordström &

Thulin (mom.9)

Kenneth Attefors (nyd) anser:

Med hänvisning till vad som anförts i reservation 3 i

betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet

9. beträffande offentliggörande av avtalet mellan staten

och Nordström & Thulin

att riksdagen med anledning motionerna 1991/92:T602 yrkande 1

och 1991/92:T629 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till

känna vad utskottet härom anfört,

3. Sjöfarten i Vänern och Trollhätte kanal (mom.13)

Sven-Gösta Signell, Sten-Ove Sundström, Margareta Winberg, Bo

Nilsson, Anita Jönsson, Jarl Lander och Ines Uusmann (alla s)

anser:

Med hänvisning till vad som anförts i reservation 4 i

betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet

13. beträffande sjöfarten i Vänern och Trollhätte kanal

att riksdagen med anledning av vad som anförs därom i

propositionen samt motionerna 1991/92:T201 yrkande 4 i denna

del, 1991/92:T214 yrkande 5, 1991/92:T614, 1991/92:T618,

1991/92:T632, 1991/92:T633, 1991/92:T634 och 1991/92:Jo689

yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet

härom anfört,

4. Rederistödet (mom.15)

Sven-Gösta Signell, Sten-Ove Sundström, Margareta Winberg, Bo

Nilsson, Anita Jönsson, Jarl Lander och Ines Uusmann (alla s)

anser:

Med hänvisning till vad som anförts i reservation 5 i

betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet

15. beträffande rederistödet

att riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:T212 yrkande

15, 1991/92:T620 och 1991/92:T627 samt med anledning av

regeringens förslag och motion 1991/92:T218 yrkande 20 dels

till Bidrag till svenska rederier för budgetåret 1991/92

anvisar ett förslagsanslag på 200000000 kr., dels som

sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,

5. Konstruktionskrav (mom.16)

Kenneth Attefors (nyd) anser:

Med hänvisning till vad som anförts i reservation 6 i

betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet

16. beträffande konstruktionskrav

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Jo645 yrkande 5 i

denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet

härom anfört,

6. Regler för sjötrafik (mom.19)

Kenneth Attefors (nyd) anser:

Med hänvisning till vad som anförts i reservation 7 i

betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet

19. beträffande regler för sjötrafik

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Jo645 yrkande 5 i

denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet

härom anfört,

7. Emissioner (mom.26)

Sven-Gösta Signell, Sten-Ove Sundström, Margareta Winberg, Bo

Nilsson, Anita Jönsson, Jarl Lander och Ines Uusmann (alla s)

anser:

Med hänvisning till vad som anförts i reservation 8 i

betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet

26. beträffande emissioner

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Jo612 yrkande 39

som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet härom

anfört,

8. Lotsutkiken på Vinga (mom.27)

Kenneth Attefors (nyd) anser:

Med hänvisning till vad som anförts i reservation 9 i

betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet

27. beträffande lotsutkiken på Vinga

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:T630 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,

9. Ordningsbot för smärre förseelser till sjöss (mom.28)

Kenneth Attefors (nyd) anser:

Med hänvisning till vad som anförts i reservation 10 i

betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet

28. beträffande ordningsbot för smärre förseelser till

sjöss

att riksdagen med anledning av motion 1991/92:T603 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,

10. Kontroll av sjövärdighet (mom.30)

Kenneth Attefors (nyd) anser:

Med hänvisning till vad som anförts i reservation 11 i

betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet

30. beträffande kontroll av sjövärdighet

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:T624 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,

11. Sjökort av konstfibermaterial (mom.31)

Kenneth Attefors (nyd) anser:

Med hänvisning till vad som anförts i reservation 12 i

betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet

31. beträffande sjökort av konstfibermaterial

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:T635 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet härom anfört,

12. Hamnen i Ystad (mom.35)

Kenneth Attefors (nyd) anser:

Med hänvisning till vad som anförts i reservation 13 i

betänkandet 1991/92:TU11 hemställer utskottet

35. beträffande hamnen i Ystad

att riksdagen med anledning av motion 1991/92:Jo676 yrkande 1

i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet härom anfört.

Särskilt yttrande

Medelsanvisning för transportstöd för Gotland (mom.6)

Kenneth Attefors (nyd) anför:

Jag vidhåller mitt särskilda yttrande i betänkandet

1991/92:TU11.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Bengt Hurtig (v) anför:

Medelsanvisning för transportstöd för Gotland

Som framhålls i motion A480 (v) bör riksdagen anvisa 10

milj.kr. utöver det belopp på 140 milj.kr. som regeringen

föreslagit. 150 milj.kr. bör således anvisas under anslaget. Jag

förutsätter att ökningen används för att möjliggöra en större

sänkning av taxorna än vad regeringen nu synes räkna med.

Sjöfarten i Vänern och Trollhätte kanal

Jag biträder hemställan i reservation 3 (s).

Rederistödet

Som framhålls i motion T218 (v) bör riksdagen till Bidrag till

svenska rederier för nästa budgetår anvisa 350 milj.kr. utöver

det belopp som regeringen föreslår eller således 550 milj.kr.

Ett svenskt internationellt fartygsregister kan inte accepteras

som ett alternativ till det sjöfartsstöd som utgår från

anslaget. Svensk sjöfart får på längre sikt ingen positiv

utveckling om det huvudsakliga konkurrensmedlet skall vara låga

löner, sänkt standard på de anställdas utbildningsnivå,

försämrad sjösäkerhet och försvagad arbetsrätt.

Lotsning

Regeringen bör förelägga riksdagen förslag om en skärpning av

lotstvånget så att samtliga fartyg, oavsett storlek, skall ha

lots ombord under gång i svenska farledsområden, då de är

lastade med farligt gods. Till farligt gods bör hänföras

petroleumprodukter och farligt gods som klassats som sådant av

IMO.

System för trafikinformation

Som framhålls i motion T218 (v) bör sjöfartsverket få i

uppdrag att utveckla sjöfartens trafikinformationssystem (TIC)

så att det även omfattar miljöhänsyn och naturskydd.

Isbrytarnas lokalisering

Det är enligt min mening av vikt att isbrytarverksamheten

bedrivs på samhällsekonomiskt mest effektiva sätt. I motion T625

(v) betonas en rad fördelar med en lokalisering av två eller tre

isbrytare till Härnösand. Jag anser att riksdagen bör bifalla

motionen och ge regeringen till känna vad däri anförs om

isbrytarnas lokalisering. Om så sker tillgodoses syftet med

samtliga övriga motionsyrkanden som avser isbrytarnas

lokalisering.

Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.

6, 15, 18, 22 och 32 borde ha hemställt:

6. beträffande medelsanvisning för transportstöd för

Gotland

att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med

bifall till motion 1991/92:A480 yrkande 2 till Transportstöd

för Gotland för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag

på 150000000 kr.,

15. beträffande rederistödet

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:T218 yrkande 20

samt med anledning av regeringens förslag och motionerna

1991/92:T212 yrkande 15, 1991/92:T620 och 1991/92:T627 till

Bidrag till svenska rederier för budgetåret 1992/93 anvisar

ett förslagsanslag på 550000000 kr.,

18. beträffande lotsning

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:T218 yrkande 21

som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,

22. beträffande system för trafikinformation

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:T218 yrkande 22

som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,

32. beträffande isbrytarnas lokalisering

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:T625 samt med

anledning av motionerna 1991/92:T201 yrkande 4 i denna del,

1991/92:T616 och 1991/92:T631 som sin mening ger regeringen till

känna vad ovan anförts,

Bilaga

Härigenom föreskrivs att lagen (1979:1035) med bemyndigande

om utjämning av taxor för vissa lastbilstransporter skall

upphöra att gälla vid utgången av juni 1992.