Bet. 1991/92:UbU12

Utbildningsutskottets betänkande

1991/92:UBU12

Utrustning m.m. inom skolan

Innehåll

Sammanfattning

Proposition 1991/92:100 bil. 9

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

1991/92

UbU12

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att bidraget till

utrustning för gymnasier och stimulansbidraget till

förbättringar av den fysiska miljön i skolorna av

statsfinansiella skäl skall slopas med utgången av innevarande

budgetår. Dessa bidrag uppgår för närvarande till ca 107

milj.kr. resp. 300 milj.kr. Utskottet tillstyrker även

regeringens förslag i övrigt.

Samtliga motioner avstyrks.

Till betänkandet fogas en reservation som gäller avskaffandet

av stimulansbidraget till förbättringar av den fysiska miljön i

skolorna. I samma fråga avlämnas även en meningsyttring.

ÅTTONDE HUVUDTITELN

Proposition 1991/92:100 bil. 9

1. Avskaffande av vissa anslag

Regeringen har under avsnitt B, inledningen 4. Avskaffande av

vissa anslag (s. 30--31) föreslagit

1. att riksdagen godkänner vad i propositionen anförts om

avskaffande av anslagen Bidrag till utrustning för gymnasier

m.m. och Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska

miljön i skolorna.

2. Utrustning för specialskolor m.m.

Regeringen har under anslaget B17 (s. 67) föreslagit

24. att riksdagen till Utrustning för specialskolor m.m. för

budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på

7355000 kr.

3. Statens skolor för vuxna: Undervisningsmaterial m.m.

Regeringen har under anslaget B 18 (s. 68) föreslagit

25. att riksdagen till Statens skolor för vuxna:

Undervisningsmaterial m.m. för budgetåret 1992/93 anvisar ett

reservationsanslag på 5061000 kr.

Motionerna

1991/92:Ub225 av Lena Hjelm-Wallén m.fl. (s) vari yrkas

17. att riksdagen avslår regeringens förslag till

avskaffande av stimulansbidraget för förbättring av den fysiska

miljön i skolan.

1991/92:Ub227 av Lena Hjelm-Wallén m.fl. (s) vari yrkas

3. att riksdagen beslutar anslå 300 milj.kr. för budgetåret

1992/93 som Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska

miljön i skolorna.

1991/92:Ub272 av Maj-Inger Klingvall m.fl. (s) vari yrkas

4. att riksdagen avslår regeringens förslag till avskaffande

av stimulansbidraget för förbättring av den fysiska miljön i

skolan.

1991/92:Ub276 av Eva Johansson m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar avslå prop. 1991/92:100 vad avser

avskaffandet av stimulansbidrag för förbättringar av den

fysiska miljön i skolorna,

2. att riksdagen beslutar anslå 300 milj.kr. som

stimulansbidrag till kommunerna för förbättringar av den

fysiska miljön i skolorna för budgetåret 1992/93,

3. att riksdagen beslutar att anslaget fördelas i enlighet

med det beslut som fattades av förra riksmötet.

1991/92:Ub806 av Ingvar Johnsson m.fl. (s) vari yrkas

1. (delvis) att riksdagen beslutar tillföra medel till

skolmiljö, gymnasiereformen och vuxenutbildning i enlighet med

vad i motionen anförts.

1991/92:Ub810 av Lars Werner m.fl. (v) vari yrkas

12. att riksdagen beslutar att ett årligt stimulansbidrag

till kommunernas skolväsende till förbättring av den fysiska

miljön i skolan skall utgå med 300000000 kr. om året i 1990

års penningvärde t.o.m. budgetåret 1998/99 i enlighet med

tidigare riksdagsbeslut,

13. att riksdagen för budgetåret 1992/93 som stimulansbidrag

till förbättring av den fysiska miljön anvisar 345000000

kr. i enlighet med tidigare riksdagsbeslut.

1991/92:Fi209 av Lars Werner m.fl. (v) vari yrkas

18. (delvis) att riksdagen som sin mening ger regeringen

till känna vad i motionen anförts om avslag på besparingarna på

utbildningsområdet.

1991/92:Bo237 av Marianne Carlström m.fl. (s) vari yrkas

7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om behovet av skolornas upprustning.

Utskottet

1. Avskaffande av vissa anslag

Regeringen föreslår (budgetpropositionen s. 30 f.) att

anslagen Bidrag till utrustning för gymnasier m.m. och

Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i

skolorna av statsfinansiella skäl skall upphöra med utgången av

innevarande budgetår.

För innevarande budgetår uppgår anslaget B 17. Bidrag till

utrustning för gymnasier m.m. till 107427000 kr. Medlen

används huvudsakligen för start- och kompletteringsbidrag

enligt förordningen (1987:708) om statsbidrag till anskaffning

av utrustning i gymnasieskolan samt för bidrag enligt

förordningen (SKOLFS 1991:48) om stimulansbidrag till

anskaffning av datorutrustning och programvara för tekniska,

yrkestekniska och ekonomiska studievägar. Vidare ges stöd till

teknikcentra och särskilt verksamhetsstöd till vissa

lågfrekventa utbildningar i gymnasieskolan.

Utskottet föreslår att riksdagen av statsfinansiella skäl

godkänner vad som anförts i proposition 1991/92:100 beträffande

avskaffande av anslaget Bidrag till utrustning för gymnasier

m.m.

När det gäller anslaget B 18. Stimulansbidrag till

förbättringar av den fysiska miljön i skolorna har det

planerats att utgå med 300milj.kr. i 1990 års prisläge

vartdera budgetår under en tioårsperiod för att förbättra

skolornas fysiska miljö (bet. 1989/90:UbU9, rskr. 58). Vid

föregående riksmöte anvisade riksdagen för budgetåret 1991/92

300 milj.kr. för detta ändamål (prop. 1990/91:100 bil. 10, bet.

UbU10, rskr. 225). Genom riksdagens beslut hösten 1991 (prop.

1991/92:10, bet. UbU6, rskr. 26) har ytterligare 600 milj.kr.

anvisats för att förbättra den fysiska miljön i skolorna. För

innevarande budgetår är således den sammanlagda medelsramen 900

milj.kr. Den tidigare beslutade tidsperioden hade därmed

minskats till åtta år. Syftet med att tidigarelägga två

årsbelopp var att snabbt förbättra situationen på

arbetsmarknaden. Enligt förordningen (SKOLFS 1991:26, ändrad

1991-12-05) om stimulansbidrag till förbättringar av den

fysiska miljön i skolorna lämnas bidrag till kostnader för

aktuella åtgärder, varvid huvudmannen själv skall svara för 50

% av kostnaderna.

I ett antal motioner avvisas regeringens förslag att

avskaffa stimulansbidraget till förbättringar av den fysiska

miljön i skolan. I motion 1991/92:Ub225 (s) yrkande 17

framhålls att många kommuner har litat på riksdagens besked om

ett flerårigt stöd och påbörjat ett långsiktigt arbete för att

förbättra skolmiljön. Regeringens förslag att avskaffa

stimulansbidraget innebär att många viktiga projekt måste

avbrytas i brist på medel. Med hänvisning till kommunernas

svåra ekonomiska situation, ett eftersatt underhållsbehov i

skolorna och den stora arbetslösheten bland byggnadsarbetarna

föreslås även i motionerna 1991/92:Ub272 yrkande 4,

1991/92:Ub276 yrkande 1, 1991/92:Ub806 yrkande 1 delvis och

1991/92:Bo237 yrkande 7 (samtliga s) att riksdagen skall avslå

regeringens förslag att avskaffa stimulansbidraget till

förbättringar av den fysiska miljön i skolorna.

I motionerna 1991/92:Ub227 yrkande 3 och 1991/92:Ub276

yrkande 2 (båda s) föreslås att riksdagen anslår 300000000

kr. som stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska

miljön i skolorna för budgetåret 1992/93. I motion

1991/92:Ub276 yrkande 3 framförs förslag att tidigare beslutade

regler för fördelningen av stimulansbidraget skall kvarstå.

Enligt motionärerna är det motiverat att prioritera

storstadslänen även i fortsättningen.

I motion 1991/92:Fi209 (v) yrkande 18 delvis yrkas avslag på

regeringens förslag till besparingar inom utbildningsområdet.

Enligt motion 1991/92:Ub810 (v) yrkande 12 bör riksdagen slå

fast att ett årligt stimulansbidrag skall utgå till kommunernas

skolväsende till förbättringar av den fysiska miljön i skolan

med 300 milj.kr. om året i 1990 års penningvärde t.o.m.

budgetåret 1998/99 i enlighet med riksdagens tidigare beslut.

Motionärerna betonar att stimulansbidraget har tillkommit som

ett uttryck för statens ansvar för en likvärdig skola. I samma

motion (yrkande 13) förslås att riksdagen för budgetåret

1992/93 anvisar 345000000 kr. för ändamålet.

Utskottet vill med anledning av motionsyrkandena anföra

följande.

När det gäller fördelningen av stimulansbidraget förordades i

budgetpropositionen 1991 (prop. 1990/91:100 bil. 10), mot

bakgrund av att situationen kunde bedömas vara särskilt

bekymmersam i storstadslänen, att åtminstone under en

femårsperiod en förhållandevis större andel av

stimulansbidraget skulle fördelas till kommunerna i

storstadslänen. Utskottet konstaterade i sitt betänkande

(1990/91:UbU10) att regeringens förslag att till att börja med

tilldela storstadslänen en större andel av stimulansbidraget

låg i linje med bidragets syfte. Regeringen har den 5 december

1991 fattat beslut om ändring av regleringsbrev för budgetåret

1991/92 avseende anslag till skolväsendet i vad avser anslaget

B 18. Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön

i skolorna med anledning av riksdagens beslut (prop.

1991/92:10, UbU6, rskr. 26) om en medelsökning med 600 milj.kr.

Utskottet konstaterar att regeringens beslut om fördelning av

det aktuella stimulansbidraget innebär att länsstyrelsen i

Stockholms län erhållit 217 500 000 kr., vilket motsvarar 24 %

av det totala bidraget. Länsstyrelsen i Malmöhus län har

erhållit 110000000 kr. (12%) och länsstyrelsen i

Göteborgs och Bohus län 99 000000 (11%). Storstadslänen har

således erhållit 47% av det totala bidraget på 900 milj.kr.

Utskottet föreslår att riksdagen mot bakgrund av den kraftiga

satsningen innevarande budgetår och av statsfinansiella skäl

godkänner vad som anförts i proposition 1991/92:100 beträffande

avskaffande av anslaget Stimulansbidrag till förbättringar av

den fysiska miljön i skolorna och att motionerna 1991/92:Ub225

yrkande 17, 1991/92:Ub227 yrkande 3, 1991/92:Ub272 yrkande 4,

1991/92:Ub276, 1991/92:Ub806 yrkande 1 delvis, 1991/92:Ub810

yrkandena 12 och 13, 1991/92:Fi209 yrkande 18 delvis och

1991/92:Bo237 yrkande 7 därmed avslås.

2. Utrustning för specialskolor m.m.

Från anslaget betalas utgifter för läromedel, undervisnings-

och arbetsmaterial, inventarier m.m., bibliotek samt hörsel-

och talteknisk utrustning. Vidare bekostas från anslaget

utrustning till elevbostäder och inköp av skolbussar.

Regeringen beräknar det samlade medelsbehovet till utrustning

för specialskolor m.m. för budgetåret 1992/93 till 7355000

kr.

Då utskottet inte har något att erinra mot medelsberäkningen

föreslås att riksdagen till Utrustning för specialskolor m.m.

för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på

7355000 kr.

3. Statens skolor för vuxna: Undervisningsmaterial m.m.

Ur anslaget betalas material för självstudier, andra

läromedel och övriga hjälpmedel som används i utbildningen samt

utrustningskomplettering m.m.

Regeringen beräknar det samlade medelsbehovet till statens

skolor för vuxna i vad avser undervisningsmaterial till

5061000 kr.

Utskottet har inget att erinra mot medelsberäkningen och

föreslår därför att riksdagen till Statens skolor för vuxna:

undervisningsmaterial m.m. för budgetåret 1992/93 anvisar ett

reservationsanslag på 5061000 kr.

Hemställan

Utskottet hemställer

Avskaffande av vissa anslag

1. beträffande avskaffande av anslaget Bidrag till

utrustning för gymnasier m.m.

att riksdagen godkänner vad som anförts i proposition

1991/92:100,

2. beträffande regeringens förslag att avskaffa anslaget

Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i

skolorna

att riksdagen med avslag på motionerna 1991/92:Ub225 yrkande

17, 1991/92:Ub227 yrkande 3, 1991/92:Ub272 yrkande 4,

1991/92:Ub276, 1991/92:Ub806 yrkande 1 delvis, 1991/92:Ub810

yrkandena 12 och 13, 1991/92:Fi209 yrkande 18 delvis och

1991/92:Bo237 yrkande 7 godkänner vad som anförts i proposition

1991/92:100,

res. (s)

men. (v)

Utrustning för specialskolor m.m.

3. beträffande anslagsbeloppet under Utrustning för

specialskolor m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 till

Utrustning för specialskolor m.m. för budgetåret 1992/93

anvisar ett reservationsanslag på 7355000 kr.,

Statens skolor för vuxna: Undervisningsmaterial m.m.

4. beträffande anslagsbeloppet under Statens skolor för

vuxna: Undervisningsmaterial m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 till

Statens skolor för vuxna: Undervisningsmaterial m.m. för

budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på

5061000 kr.

Stockholm den 19 mars 1992

På utbildningsutskottets vägnar

Ann-Cathrine Haglund

I beslutet har deltagit:

Ann-Cathrine Haglund (m),

Lena Hjelm-Wallén (s),

Rune Rydén (m),

Bengt Silfverstrand (s),

Ingvar Johnsson (s),

Larz Johansson (c),

Bo Arvidson (m),

Ewa Hedkvist Petersen (s),

Ingrid Näslund (kds),

Stefan Kihlberg (nyd),

Eva Johansson (s),

Ulf Melin (m),

Inger Lundberg (s),

Christer Lindblom (fp)

och

Raimo Pärssinen (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Björn Samuelson (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Regeringens förslag att avskaffa anslaget Stimulansbidrag

till förbättringar av den fysiska miljön i skolorna (mom. 2)

Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Ewa

Hedkvist Petersen, Eva Johansson, Inger Lundberg och Raimo

Pärssinen (allas) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4

börjar med "Utskottet föreslår" och på s. 5 slutar med "därmed

avslås" bort ha följande lydelse:

Utskottet vill betona att det av riksdagen tidigare beslutade

stimulansbidraget med syfte att förbättra den fysiska miljön i

skolorna är av stor betydelse för kommunerna. De har litat på

riksdagens besked om ett flerårigt stöd och påbörjat ett

långsiktigt arbete för upprustningen av skolmiljön. Regeringens

förslag innebär att många viktiga projekt måste avbrytas i

brist på medel, då kommunerna inte har möjlighet att själva

svara för alla miljöförbättrande åtgärder i skolorna.

Utskottet konstaterar att arbetsmiljön i skolorna skiftar i

hög grad. Många skolor har bra lokaler och är också väl

utrustade. Andra är gamla och nedslitna, och den utrustning som

eleverna arbetar med är bristfällig och omodern. Inte minst i

storstadslänen där befolkningstillväxten varit mycket snabb

under 1960- och 1970-talen är bl.a. av detta skäl många skolor

i behov av upprustning. Att avskaffa de statliga medlen för att

förbättra den fysiska miljön i skolorna leder också till att

den redan mycket stora arbetslösheten bland byggnadsarbetarna

ytterligare kommer att förvärras.

Mot denna bakgrund föreslår utskottet att riksdagen för

budgetåret 1992/93 anvisar 300000000 kr. som

stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i

skolorna.

Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att

riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:Ub225 yrkande 17,

1991/92:Ub227 yrkande 3, 1991/92:Ub272 yrkande 4, 1991/92:Ub276

yrkandena 1, 2 och 3, 1991/92:Bo237 yrkande 7 och 1991/92:Ub806

yrkande 1, med anledning av motionerna 1991/92:Ub810 yrkande 13

delvis och 1991/92:Fi209 yrkande 18 delvis samt med avslag på

proposition 1991/92:100 beslutar att ett nytt anslag, benämnt

Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i

skolorna, förs upp på riksstaten för budgetåret 1992/93 med

300000000kr.

dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha

följande lydelse:

2. beträffande regeringens förslag att avskaffa anslaget

Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i

skolorna

att riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:Ub225

yrkande 17, 1991/92:Ub227 yrkande 3, 1991/92:Ub272 yrkande 4,

1991/92:Ub276, 1991/92:Ub806 yrkande 1 delvis och

1991/92:Bo237 yrkande 7, med anledning av motionerna

1991/92:Ub810 yrkandena 12 och 13 samt 1991/92:Fi209 yrkande 18

delvis och med avslag på proposition 1991/92:100 beslutar att

ett nytt anslag, benämnt Stimulansbidrag till förbättringar

av den fysiska miljön i skolorna, förs upp på riksstaten för

budgetåret 1992/93 med 300000000kr.,

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Björn Samuelson (v) anför:

Vänsterpartiet avvisar regeringens förslag till nedskärningar

på utbildningens område. Riksdagens beslut om ett

stimulansbidrag till förbättringar av arbetsmiljön i skolan i

samband med behandlingen av propositionen om kommunalt

huvudmannaskap för lärare m.fl. måste ligga fast. Beslutet

innebar att riksdagen skulle anvisa 300 milj.kr. i 1990 års

penningvärde per år under en tioårsperiod för detta ändamål.

Beslutet motiverades bl.a. av den i vissa fall helt undermåliga

arbetsmiljön i landets skolor som starkt bidragit till en

oroväckande ökning av allergierna hos eleverna.

Regeringens förslag att avskaffa stimulansbidraget innebär

att statens bidrag till en förbättrad arbetsmiljö under en

åttaårsperiod minskas med 2,1 miljarder kronor i 1990 års

penningvärde. Detta kan inte accepteras av Vänsterpartiet. Vi

vill betona att stimulansbidraget tillkom som ett uttryck för

statens ansvar för en likvärdig skola. Att i rådande

konjunktursituation avskaffa detta stimulansbidrag kommer att

försämra byggkonjukturen ytterligare och öka den redan höga

arbetslösheten bland byggnadsarbetarna.

Mot denna bakgrund bör riksdagen besluta om ett årligt

stimulansbidrag till kommunernas skolväsende till förbättringar

av den fysiska miljön i skolan med 300 milj.kr. om året i 1990

års penningvärde t.o.m. budgetåret 1998/99 i enlighet med

tidigare riksdagsbeslut. För budgetåret 1992/93 bör riksdagen

som stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i

skolorna anvisa 345 milj.kr.

Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under

mom. 2 borde ha hemställt:

2. beträffande regeringens förslag att avskaffa anslaget

Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i

skolorna

att riksdagen dels med bifall till motion 1991/92:Ub810

yrkande 12 som sin mening ger regeringen till känna vad i det

föregående anförts om fortsatt stimulansbidrag, dels med bifall

till motionerna 1991/92:Ub810 yrkande 13 och 1991/92:Fi209

yrkande 18 delvis, med anledning av motionerna 1991/92:Ub225

yrkande 17, 1991/92:Ub227 yrkande 3, 1991/92:Ub272 yrkande 4,

1991/92:Ub276, 1991/92:Ub806 yrkande 1 delvis och

1991/92:Bo237 yrkande 7 samt med avslag på proposition

1991/92:100 beslutar att ett nytt anslag, benämnt

Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i

skolorna, förs upp på riksstaten för budgetåret 1992/93 med

345000 000 kr.,