Bet. 1991/92:UbU18

Utbildningsutskottets betänkande

1991/92:UBU18

Central myndighetsorganisation för högskolan, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionerna

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

Bilaga

1991/92

UbU18

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas den del av regeringens

proposition 1991/92:76 som avser vissa förändringar av

myndighetsstrukturen inom högskoleområdet samt förslagen i

budgetpropositionen 1992 (prop. 1991/92:100 bil. 9) om en

ändring i högskolelagen samt om anslagsfrågor rörande centrala

myndigheter på högskoleområdet jämte forskningsrådsnämnden och

forskningsråden. Vidare behandlas 5 motioner som väckts med

anledning av prop. 1991/92:76 och 14 motionsyrkanden från

allmänna motionstiden 1992.

Regeringens förslag om nedläggning av universitets- och

högskoleämbetet (UHÄ) och utrustningsnämnden för universitet

och högskolor (UUH) tillstyrks av utskottet. Mot detta

reserverar sig Socialdemokraterna i utskottet. Vänsterpartiets

suppleant i utskottet ansluter sig till Socialdemokraternas

reservation. Utskottets majoritet tillstyrker också regeringens

förslag om nya riktlinjer för utvärdering av högskolan samt om

inrättande av ett sekretariat för utvärdering och en

servicemyndighet. Ett enigt utskott ställer sig bakom förslaget

om ombildning av besvärsnämnden för högskoleutbildning till en

överklagandenämnd för högskolan med utvidgade uppgifter.

Förslaget i prop. 1991/92:76 att lägga ned

forskningsrådsnämnden (FRN) den 1 juli 1992 och överföra dess

uppgifter dels till forskningsråden, dels till universitet och

högskolor med fasta forskningsresurser, dels till

servicemyndigheten avstyrks. Utskottet anser att regeringen i

nästa forskningsproposition bör redovisa en samlad bedömning av

forskningsrådsorganisationen.

Utskottets ställningstagande beträffande FRN medför vissa

förändringar av anslagsbeloppen i budgetpropositionen. I övrigt

tillstyrks regeringens förslag till anslagsbelopp.

Motionsyrkanden om bedömning av utländska

högskoleutbildningar, vetenskapsbutiker, kooperationsforskning,

forskning om plötslig spädbarnsdöd och NFR:s forskning om skog

och miljö avstyrks.

Förslagen i proposition 1991/92:76 om

myndighetsorganisationen på studiestödsområdet behandlas av

socialförsäkringsutskottet.

ÅTTONDE HUVUDTITELN

Propositionerna

Proposition 1991/92:76

Regeringen har i proposition 1991/92:76 föreslagit

1. att riksdagen godkänner de riktlinjer för utvärdering av

högskolan som förordats i propositionen (avsnitt 1.2),

2. att riksdagen godkänner att ett sekretariat för

utvärderingsfrågor inrättas den 1 juli 1992,

3. att riksdagen godkänner att en servicemyndighet för

högskoleutbildning och forskning m.m. inrättas den 1 juli 1992,

4. att riksdagen godkänner de riktlinjer för besvärsnämnden

för högskolan som förordats i propositionen (avsnitt 2),

5. att riksdagen godkänner att uppgifter förs över från

forskningsrådsnämnden till forskningsråden i enlighet med vad i

propositionen förordats,

6. att riksdagen godkänner att universitets- och

högskoleämbetet, utrustningsnämnden för universitet och

högskolor och forskningsrådsnämnden läggs ned den 1 juli 1992.

Proposition 1991/92:100 bil. 9

Grundläggande högskoleutbildning m.m.

Regeringen har under avsnitt D. Grundläggande

högskoleutbildning m.m. (s. 76--83) föreslagit

3. att riksdagen antar förslag till ny lag om ändring i

högskolelagen (1977:218).

Utvärdering och kvalitetskontroll i högskolan

Regeringen har under anslaget D 1 (s. 84) föreslagit

4. att riksdagen till Utvärdering och kvalitetskontroll i

högskolan för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag

på 19800000kr.

Servicemyndighet

Regeringen har under anslaget D 2 (s. 84--85) föreslagit

5. att riksdagen till Servicemyndigheten för budgetåret

1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 77178000kr.

Överklagandenämnden för högskolan

Regeringen har under anslaget D 3 (s. 85--86) föreslagit

6. att riksdagen till Överklagandenämnden för högskolan för

budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på

2500000kr.

Kostnader för universitets- och högskoleämbetets,

forskningsrådsnämndens och utrustningsnämndens för universitet

och högskolor avvecklingsorganisation

Regeringen har under anslaget D 4 (s. 86) föreslagit

7. att riksdagen till Kostnader för universitets- och

högskoleämbetets, forskningsrådsnämndens och

utrustningsnämndens för universitet och högskolor

avvecklingsorganisation för budgetåret 1992/93 anvisar ett

förslagsanslag på 1000kr.

Viss tvärvetenskaplig forskning

Regeringen har under anslaget E 14 (s. 179--180) föreslagit

17. att riksdagen till Viss tvärvetenskaplig forskning för

budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på

73141000kr.

Humanistisk-samhällsvetenskapliga forskningsrådet

Regeringen har under anslaget E 15 (s. 180--181) föreslagit

18. att riksdagen till Humanistisk-samhällsvetenskapliga

forskningsrådet för budgetåret 1992/93 anvisar ett

reservationsanslag på 194275000kr.

Medicinska forskningsrådet

Regeringen har under anslaget E 16 (s. 181--182) föreslagit

19. att riksdagen till Medicinska forskningsrådet för

budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på

340855000kr.

Naturvetenskapliga forskningsrådet

Regeringen har under anslaget E 17 (s. 182--183) föreslagit

20. att riksdagen till Naturvetenskapliga forskningsrådet

för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på

464176000kr.

Motionerna

Motioner med anledning av proposition 1991/92:76

1991/92:Ub9 av Björn Samuelson m.fl. (v) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om nedläggning av UHÄ,

2. att riksdagen avslår regeringens förslag om nedläggning

av forskningsrådsnämnden.

1991/92:Ub10 av Lena Hjelm-Wallén m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen avslår regeringens förslag att lägga ned

universitets- och högskoleämbetet (UHÄ), utrustningsnämnden för

universitet och högskolor (UUH) och forskningsrådsnämnden

(FRN).

1991/92:Ub11 av Stefan Kihlberg och Johan Brohult (nyd) vari

yrkas

1. att riksdagen avslår förslaget om att uppgifter förs över

från forskningsrådsnämnden till forskningsråden i enlighet med

vad som förordas i propositionen,

2. att riksdagen avslår förslaget om att

forskningsrådsnämnden läggs ned den 1 juli 1992,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om den av regeringen föreslagna

servicemyndigheten m.m.

1991/92:Ub12 av Barbro Westerholm m.fl. (fp, m, c, kds) vari

yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om den tvärvetenskapliga inriktningen av

kvinno- och jämställdhetsforskningen och informationen,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om en sammanhållen resurs för kvinno-

och jämställdhetsforskning samt information och dess

lokalisering till ett neutralt tvärsektoriellt organ.

1991/92:Ub13 av tredje vice talman Bertil Fiskesjö och Pär

Granstedt (c) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar avslå förslaget om nedläggning av

forskningsrådsnämnden (FRN),

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om forskningsrådsnämndens verksamhet.

Motioner från allmänna motionstiden 1992

1991/92:Ub432 av Inger Hestvik (s) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om fortsatt grundforskning inom NFR,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om innehållet i den kommande

forskningspolitiska propositionen.

1991/92:Ub471 av Inga-Britt Johansson m.fl. (s) vari yrkas

2. att riksdagen beslutar att avslå förslaget om att lägga

ner forskningsrådsnämnden.

1991/92:Ub474 av Eva Zetterberg m.fl. (v) vari yrkas

2. att riksdagen till Medicinska forskningsrådet (E 16) för

budgetåret 1992/93 anslår 600000kr. för inrättandet av en

forskartjänst för forskning kring plötslig spädbarnsdöd.

1991/92:Ub494 av Lars Werner m.fl. (v) vari yrkas

12. att riksdagen till försöksverksamhet med s.k.

vetenskapsbutiker för budgetåret 1992/93 anvisar

7000000kr.

1991/92:Ub509 av Rune Backlund (c) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om inrättandet av ett fristående institut för värdering av

svenska och utländska utbildningar.

1991/92:Ub511 av Ines Uusmann m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om inrättande av en forskningsstiftelse med

inriktning på forskning om könsrelationer i arbetsliv och

samhälle.

1991/92:Ub530 av Stefan Kihlberg (nyd) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna behovet av

att inrätta ett samarbetsorgan för den tvärvetenskapliga

forskningen i enlighet med vad som anförts i motionen.

1991/92:Ub540 av Ann-Cathrine Haglund m.fl. (m, fp, c, kds)

vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om inrättandet av ett

samarbetsorgan -- Tvärvetenskapliga forskningsrådet -- för den

tvärvetenskapliga forskningen.

1991/92:Ub543 av Jan-Erik Wikström och Barbro Westerholm (fp)

vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om behovet av ett

tvärvetenskapligt forskningsråd.

1991/92:Ub547 av Berit Andnor m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om behovet av forskningsresurser till

högskolan i Östersund för forskning i kooperativa frågor med

inriktning på regional utveckling och glesbygden.

1991/92:Ub551 av Roland Sundgren m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om stöd till kooperativ forskning inom ramen

för det nya anslaget E 14. Viss tvärvetenskaplig forskning.

1991/92:Ub556 av Ingela Mårtensson (fp) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om utvärdering av utländska examina.

1991/92:Ub805 av Lena Hjelm-Wallén m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om den fortsatta decentraliseringen av

högskolan.

Utskottet

Ny organisation för utvärdering, service och överklaganden

inom högskolan

Inledning

Vid högskolereformen 1977 sammanfördes alla statliga

högskoleenheter inom utbildningsdepartementets område under en

central förvaltningsmyndighet, universitets- och

högskoleämbetet (UHÄ). Det nya verkets uppgifter blev främst

att följa utvecklingen av utbildning och forskning inom landet

och i andra länder, svara för översiktlig och samordnande

planering av utbildningen och forskningen, ta initiativ till

utveckling av allmänna utbildningslinjer och påbyggnadslinjer,

stödja och främja verksamheten inom högskolan genom

information, rådgivning och andra åtgärder samt utarbeta

underlag för riksdagens och regeringens beslut i fråga om

inriktningen och utvecklingen av utbildnings- och

forskningsresurserna samt villkoren för utbildnings- och

forskningsverksamheten (SFS 1976:702). UHÄ skulle årligen ge in

anslagsframställningar, där bl.a. förslag om planeringsramar

för den grundläggande utbildningen ingick.

I budgetpropositionen 1987 (prop. 1986/87:100 bil. 10

s.218f.) anförde föredragande statsrådet att UHÄ borde ges

delvis nya arbetsuppgifter, varvid uppgiften att initiera och

administrera olika former av uppföljning av högskolans

verksamhet borde bli en huvuduppgift.

Som ett led i strävan till decentralisering inom högskolan

beslutade riksdagen våren 1988 att det inte längre skulle

finnas centralt fastställda utbildningsplaner för allmänna

utbildningslinjer och påbyggnadslinjer med undantag för sådana

linjer som är direkt inriktade mot yrken där det finns olika

former av officiellt fastställd legitimation eller

behörighetskrav (huvudsakligen inom vård- och

undervisningssektorerna) (prop. 1987/88:100, bet. UbU20, rskr.

205). Detta innebar en väsentlig minskning av UHÄ:s verksamhet

när det gäller utbildningsplanering.

Instruktionen ändrades den 1 juli 1988 (SFS 1988:670). I dess

2 § angavs UHÄ:s uppgifter vara att bereda olika frågor,

ansvara för uppföljning och utvärdering av verksamheten inom

högskolan samt utöva tillsyn över verksamheten. Uppgiften att

vara tillsynsmyndighet hade inte tidigare ingått i

instruktionen. Liksom tidigare skulle UHÄ (3 §) svara för

översiktlig och samordnande planering av den grundläggande

högskoleutbildningen och utarbeta förslag till planeringsramar

för denna utbildning.

Efter förslag i kompletteringspropositionen våren 1991 beslöt

riksdagen att högskoleenheternas anslagsframställningar inför

budgetåret 1993/94 och framdeles skulle inges direkt till

regeringen. UHÄ:s mest omfattande återkommande

beredningsuppgift skulle således upphöra (prop. 1990/91:150

bil. II, bet. UbU21, rskr. 389). Med anledning av detta

ändrades instruktionen på nytt (SFS 1991:1285). Där sägs att

UHÄ skall verka för att de mål som statsmakterna fastställer

förverkligas inom givna ramar och att ämbetet därvid särskilt

skall följa upp och utvärdera verksamheten i högskolan samt

utöva tillsyn över verksamheten där. UHÄ skall enligt

instruktionen också följa den internationella utvecklingen inom

högskoleområdet samt svara för antagning av studerande enligt

vad som är särskilt föreskrivet.

Förändringarna i instruktionens definition av UHÄ:s uppgifter

har också föranlett förändringar i UHÄ:s organisation, såsom

byråindelning, förekomsten av planeringsberedningar m.m.

Under hela sin existens har UHÄ varit överklagningsinstans

för flertalet överklagningsbara beslut av lokal

högskolemyndighet. Ett undantag har varit överklaganden av

tjänsteförslagsnämnds förslag till innehavare av sådan tjänst

som professor som inrättats av regeringen. Sådana förslag har

överklagats direkt hos regeringen.

UHÄ har också alltsedan sin tillkomst haft hand om

antagningen till den helt övervägande delen av

nybörjarplatserna på allmänna utbildningslinjer inom den

statliga delen av högskolan (högskoleförordningen 5 kap.).

Vid UHÄ har genom åren utvecklats en rad olika verksamheter

som haft karaktären av service till andra myndigheter, främst

högskoleenheterna själva, och till de studerande och

allmänheten. Det gäller personalutveckling, försöksdjursfrågor,

övergripande information om högskoleutbildning,

pressöversikter, Europa-information, ekvivalering av utländska

betyg m.m.

En gemensam utrustningsnämnd för universitet och högskolor

inrättades år 1959. Utrustningsnämnden för universitet och

högskolor (UUH) skall verka för rationell utrustningsplanering

och ekonomiskt gynnsam upphandling. Nämndens verksamhetsområde

är de statliga högskoleenheterna, de statliga arkiven,

biblioteken och museerna, Kungliga Teatern AB och Kungliga

Dramatiska Teatern AB samt de övriga inrättningar som

regeringen bestämmer särskilt (SFS 1988:680). UUH planerar och

upphandlar utrustning, sluter centrala avropsavtal och ramavtal

för upphandling av utrustning samt stödjer myndigheterna med

rådgivning och utbildning i deras verksamhet med att anskaffa

utrustning. UUH skall utifrån främst lönsamhetskriterer pröva

förutsättningarna för central resp. decentraliserad upphandling

av utrustning inom ramen för av regeringen särskilt utfärdade

bestämmelser.

Proposition 1991/92:76

I proposition 1991/92:76 framläggs förslag om en förändring

av den centrala myndighetsorganisationen för högskolan.

Regeringen föreslår att en ny organisation skapas som är

anpassad till de krav som en från staten mer fristående

högskola ställer. Ansvaret för utvärderingen av högskolan ges

en fast form, medan själva utförandet av utvärderingen sprids

till flera organ. Förslaget innebär att UHÄ, UUH samt

forskningsrådsnämnden (FRN) läggs ned den 1 juli 1992 och att

två nya myndigheter skapas, nämligen ett sekretariat för

utvärdering samt en servicemyndighet för högskolan. Vidare

föreslås att den nuvarande besvärsnämnden för

högskoleutbildning får utvidgade uppgifter.

Ansvaret för utvärderingen av högskolan på nationell nivå bör

enligt regeringen anförtros åt ett sekretariat bestående av ett

antal framstående akademiker. Till sekretariatets förfogande

skall stå ett litet men synnerligen kvalificerat kansli.

Sekretariatet bör disponera medel för beställning av

utvärderingsinsatser m.m. Genomförandet av utvärderingen bör

läggas på många instanser. Bl.a. bör

Ingenjörsvetenskapsakademien, Vetenskapsakademien och

Vitterhetsakademien ges en roll härvidlag. Avnämarnas, t.ex.

näringslivets, deltagande är enligt regeringen självfallet av

stor vikt främst i fråga om vissa utvärderingar. Genom

mångfalden garanteras kvaliteten. Regeringen understryker att

resultatet av utvärderingen måste göras tillgängligt för

allmänhet, studenter och beslutsfattare. Genom att påvisade

skillnader i kvalitet hos likartad utbildning inom flera

högskolor offentliggörs kommer enligt regeringens bedömning de

ansvariga att sporras till ytterligare ansträngningar för att

åstadkomma bästa möjliga verksamhet.

Vidare föreslås i propositionen att en servicemyndighet

inrättas för funktioner som av ekonomiska eller kvalitativa

skäl med fördel kan behandlas gemensamt. Som exempel nämns

administrativ utveckling, övergripande nationell information om

högre utbildning och forskning, juridisk service,

försöksdjursfrågor, personalutbildning och vissa

internationella frågor. Enligt regeringen borde en sådan

organisation i princip kunna finansieras av universitet och

högskolor och inte över ett eget statsbudgetanslag. Regeringen

bedömer dock att det behövs ett anslag på statsbudgeten för att

hålla en viss miniminivå på verksamheten med tanke på det

kontinuerliga behovet av insatser och behovet av stöd till små

myndigheter. Om universitet och högskolor finner att

ytterligare uppgifter bör utföras gemensamt av ett centralt

organ bör de själva kunna finansiera sådan verksamhet inom

servicemyndigheten. Ett exempel på det sistnämnda är service

när det gäller planering och upphandling av utrustning, som

enligt regeringen mot slutet av den första treårsperioden bör

bli till största delen finansierad på uppdragsbasis.

Till de uppgifter som servicemyndigheten enligt regeringen

bör utföra på uppdrag direkt från statsmakterna hör information

om verksamheten inom högskolan, samlad redovisning av

verksamheten inom högskolan, administrativt utvecklingsarbete,

juridisk service till universitet och högskolor,

ledningsutveckling och viss kvalificerad personalutbildning i

övrigt, ansvar för vissa frågor rörande internationellt

samarbete, bedömning av utländska högskoleutbildningar (den

s.k. ekvivaleringsverksamheten) samt ansvar för högskoleprovet.

Antagningen av studerande till grundläggande utbildning inför

vårterminen 1993 bör skötas av servicemyndigheten. Därefter bör

antagningen ske i de former som universitet och högskolor

själva finner lämpliga, varvid resurser motsvarande den

nuvarande centrala antagningen förs över till dessa.

I proposition 1991/92:76 föreslås vidare att besvärsnämnden

för högskoleutbildning, som hittills enbart haft att pröva

överklaganden av centrala instansers beslut i antagningsfrågor,

ombildas och ges i uppgift att pröva samtliga

överklagningsärenden inom högskolan, således bl.a. beslut i

tjänstetillsättningsärenden. Överklagningsärenden passar enligt

regeringen inte in i servicemyndigheten. I budgetpropositionen

föreslås en ny benämning på nämnden, nämligen

Överklagandenämnden för högskolan (prop. 1991/92:100 bil. 9 s.

85).

Motionerna samt utskottets bedömning

I motionerna 1991/92:Ub9 (v) yrkande 1 och 1991/92:Ub10 (s)

yrkas avslag på proposition 1991/92:76 såvitt avser

nedläggning av UHÄ. Enligt den förstnämnda motionen är

uppdelningen på dels ett utvärderingssekretariat, dels en

servicemyndighet ägnad att förlänga hanteringstider och

försvåra nödvändig kommunikation mellan olika

ansvarighetsområden. Motionärerna anser att det räcker med en

myndighet och att denna också framdeles bör ha ett visst

tillsynsansvar av högskoleverksamheten. I motion 1991/92:Ub10

påtalas att regeringens förslag att ersätta UHÄ med de två nya

myndigheterna är dåligt underbyggt. Enligt motionärerna borde

regeringens och riksdagens ställningstaganden till pågående

utredningsarbete, t.ex. högskoleutredningen, avvaktas innan man

företar nya förändringar av myndighetsstrukturen inom högskolan

utöver den som beslutades våren 1991 om att UHÄ skulle

frånträda sin planeringsuppgift och koncentrera sig på

antagning och utvärdering. När det gäller utvärdering sägs i

motionen att riktmärket bör vara att verksamheten åtnjuter

största möjliga förtroende inom samhället som helhet, inte

enbart att den respekteras av relevanta ämneskolleger världen

över. Motionärerna saknar också i regeringens förslag

studerandeperspektivet på utvärdering. Vidare måste enligt

deras uppfattning ett målstyrt system innehålla någon form av

tillsynsfunktion som ger möjligheter till sanktioner i den

händelse förordningar inte respekteras och uppsatta mål inte

följs.

Utskottet delar regeringens uppfattning att ansvaret för

utvärdering av högskolan på nationell nivå bör anförtros ett

sekretariat, som förfogar över medel för beställning av

utvärderingsinsatser från olika från högskolan fristående

organ. Genomförandet av utvärderingen bör således ske utanför

den centrala myndighetsorganisationen för högskolan. De

uppgifter i övrigt, som för närvarande åvilar UHÄ, är av helt

annan karaktär och det är därför motiverat att de -- i den mån

de fortsättningsvis skall utföras centralt -- organiseras i en

särskild myndighet som tills vidare benämns servicemyndigheten.

Utskottet föreslår därför att riksdagen avslår motionerna

1991/92:Ub9 yrkande 1 och 1991/92:Ub10 i denna del.

I motion 1991/92:Ub10 (s) yrkas även avslag på proposition

1991/92:76 såvitt avser nedläggning av utrustningsnämnden för

universitet och högskolor (UUH).

Liksom regeringen anser utskottet att UUH:s nuvarande

uppgifter med fördel kan överföras till servicemyndigheten och

efter den första treårsperioden i huvudsak finansieras på

uppdragsbasis, i den mån som högskoleenheterna finner det

önskvärt med central samordning på utrustningsområdet.

Riksdagen bör därför avslå motion 1991/92:Ub10 i denna del.

I proposition 1991/92:76 begär regeringen att riksdagen

godkänner de riktlinjer för utvärdering av högskolan som

där förordats. I motion 1991/92:Ub805 (s) yrkande 1 hävdas att

en ökad självständighet för universitet och högskolor ställer

ökade krav på utvärderingen som ett instrument för att

garantera samhällets insyn i verksamheten.

Utskottet delar motionärernas uppfattning när det gäller krav

på utvärderingen i nu berört hänseende, men anser att detta

krav bör kunna tillgodoses genom förslaget i propositionen att

genomförandet av utvärderingen skall spridas på ett flertal

olika organ och att resultaten av utvärderingen skall

publiceras. Utskottet vill i sammanhanget också erinra om vad

utbildningsministern anför om att regeringen skall kunna

besluta om genomförande av utvärderingar i särskild ordning.

Slutligen hänvisar utskottet till att regeringen aviserat en

proposition senare under detta riksmöte om fria universitet och

högskolor.

Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att

riksdagen med avslag på motion 1991/92:Ub805 yrkande 1

godkänner de riktlinjer för utvärdering av högskolan som

förordats i proposition 1991/92:76.

Vidare föreslår utskottet att riksdagen med bifall till

proposition 1991/92:76 godkänner att ett sekretariat för

utvärderingsfrågor inrättas den 1 juli 1992.

Enligt utskottets bedömning finns det behov av en central

servicemyndighet för gemensam service och expertstöd till

högskolan samt för att utföra de uppgifter på regeringens

uppdrag som skisseras i proposition 1991/92:76.

I motion 1991/92:Ub11 (nyd) yrkande 3 begärs ett

tillkännagivande av riksdagen om rekryteringen av

ledningspersonerna till utvärderingssekretariatet och

servicemyndigheten. Dessa personer bör enligt motionärerna

rekryteras utifrån och inte från UHÄ.

Utskottet erinrar om att rekryteringen av ledningspersoner i

statliga myndigheter ankommer på regeringen. Med hänvisning

till det anförda föreslår utskottet att riksdagen med bifall

till proposition 1991/92:76 och med avslag på motion

1991/92:Ub11 yrkande 3 godkänner att en servicemyndighet för

högskoleutbildning och forskning m.m. inrättas den 1 juli 1992.

I servicemyndighetens uppgifter skall enligt regeringens

förslag ingå att utföra värdering av utländska

högskoleutbildningar. Vikten av att denna verksamhet får

tillräckliga resurser inom servicemyndigheten samt att den blir

tillräckligt flexibel och samordnas med den praxis som råder

inom EG understryks i motion 1991/92:Ub556 (fp). I motion

1991/92:Ub509 (c) hävdas att Sverige behöver ett fristående

institut för värdering av utländska högskoleutbildningar och

vikten av att detta institut får tillräckliga resurser.

Utskottet behandlade motsvarande yrkanden från föregående

riksmöte i betänkandet 1991/92:UbU2 och hänvisade då till att

riksrevisionsverket (RRV) har regeringens uppdrag att se över

all verksamhet med värdering av utländsk högskoleutbildning

inom skilda myndigheter. Uppdraget skall redovisas den 1 april

1992. Riksdagen avslog motionsyrkandena. Utskottet vill

understryka att de ansträngningar som gjorts inom UHÄ att

effektivisera ekvivaleringsverksamheten och förkorta

väntetiderna måste fortsätta med oförminskad kraft, när

verksamheten tas över av den nya servicemyndigheten. Med

hänvisning till det anförda föreslår utskottet att riksdagen

avslår motionerna 1991/92:Ub509 och 1991/92:Ub556.

Utskottet har inte något att erinra mot de riktlinjer för

besvärsnämnden för högskolan (i budgetpropositionen benämnd

överklagandenämnden för högskolan) som förordats i proposition

1991/92:76 och föreslår att riksdagen godkänner dessa.

I högskolelagens 27 § föreskrivs att det för högskolan skall

finnas centrala förvaltningsmyndigheter enligt föreskrifter som

regeringen meddelar. Regeringens förslag i proposition

1991/92:76 om ny central myndighetsorganisation för högskolan

innebär att ingen central förvaltningsmyndighet längre skall

finnas. I budgetpropositionen (prop. 1991/92:100 bil. 9)

föreslås därför att riksdagen antar förslag till lag om ändring

i högskolelagen (1977:218), innebärande att denna föreskrift

upphör att gälla. Lagförslaget bifogas detta betänkande som

bilaga.

Utskottet tillstyrker förslaget.

Regeringen föreslår i proposition 1991/92:76 att riksdagen

skall godkänna att universitets- och högskoleämbetet samt

utrustningsnämnden för universitet och högskolor läggs ned

den 1 juli 1992.

Utskottet tillstyrker förslaget.

Forskningsrådsnämnden

Regeringen föreslår i proposition 1991/92:76 att

forskningsrådsnämnden (FRN) läggs ner den 1 juli 1992 och

att vissa uppgifter överförs från FRN till forskningsråden.

Enligt regeringen har FRN framgångsrikt bidragit till att ge

tvärvetenskaplig forskning och forskningsinformation förankring

inom andra forskningsfinansierande organ och inom högskolan.

Tiden är nu enligt regeringens uppfattning mogen för att

markera övriga forskningsråds och högskoleenheternas roll för

tvärvetenskaplig forskning och forskningsinformation, varför

ansvaret för dessa uppgifter bör övergå på dem. Regeringen

anser också att FRN:s hittillsvarande befattning med fördelning

av investeringsramen för dyrbar vetenskaplig utrustning

(FRN-ramen) inte är förenlig med det nya anslagssystem som

successivt införs för all statlig verksamhet. Detta system, som

för forskningens del skall tillämpas fr.o.m. budgetåret

1993/94, innebär bl.a. att valet av resursinsats för att uppnå

av statsmakterna angivna mål överlåts till berörda myndigheter.

För att förbereda de föreslagna förändringarna har regeringen

tillsatt en organisationskommitté som bl.a. fått i uppdrag att

lämna förslag till hur medlen för dyrbar vetenskaplig

utrustning och för tvärvetenskaplig forskning skall fördelas

mellan forskningsråden (dir. 1992:4).

I tre motioner föreslås att ett nytt tvärvetenskapligt organ

inrättas när FRN läggs ner. Enligt motion 1991/92:Ub540 (m, fp,

c, kds) bör riksdagen besluta om ett fast, strukturerat

samarbete mellan de disciplinorienterade forskningsråden. Ett

samarbetsorgan -- Tvärvetenskapliga forskningsrådet -- med en

majoritet av forskare föreslås få i uppgift att fördela de

medel som anvisats de olika disciplinorienterade

forskningsråden särskilt för tvärvetenskaplig forskning.

Motionärerna har ingen invändning mot regeringens förslag när

det gäller forskningsinformation och utrustning. Behovet av ett

tvärvetenskapligt forskningsråd understryks även i motion

1991/92:Ub543 (fp), där det hävdas att tillkomsten av nya

disciplinorienterade forskningsråd har förändrat det

forskningsrådssystem som tillkom 1977. I motionen framhålls

värdet av FRN:s insatser och av bredden i dess sammansättning.

Den erfarenhet och kompetens som FRN representerar bör enligt

motionärerna tas till vara när ett tvärvetenskapligt

forskningsråd får sin närmare utformning. Även motion

1991/92:Ub530 (nyd) tar upp frågan om sammansättningen av ett

tvärvetenskapligt forskningsråd. Det bör enligt motionärerna

utses bland ledamöterna i berörda forskningsråd och få en

majoritet av forskare mot bakgrund av det grundläggande kravet

att forskning kan och skall bedrivas utan styrande politisk

inblandning.

Situationen för kvinno- och jämställdhetsforskningen -- för

vilken riksdagen givit FRN ett särskilt ansvar (1989/90:UbU25,

rskr. 328) -- tas upp i motion 1991/92:Ub12 (fp, m, c, kds).

Motionärerna vill inte att de medel som FRN hittills disponerat

för sådan forskning skall delas upp mellan de olika

forskningsråden och inte heller att de knyts till ett speciellt

råd. Denna forskning är och bör fortsätta att vara av

tvärvetenskaplig karaktär (yrkande 1). Den enhet som i dag inom

FRN ansvarar för kvinno- och jämställdhetsforskning och

information om sådan forskning bör hållas samman och även i

framtiden inrymmas i ett neutralt, tvärsektoriellt organ

(yrkande 2). I motion 1991/92:Ub511 (s) framhålls att

nedskärningen av Arbetslivscentrum har medfört en drastisk

minskning av antalet kvinnliga forskare och kvinnoforskare.

Motionärerna påtalar risken för ytterligare nedskärning av

resurserna för kvinnoforskning om FRN läggs ner. Ett möjligt

sätt att tillse att tillräckliga resurser avsätts för sådan

forskning är enligt motionärerna att inrätta en

kvinnoforskningsstiftelse.

Förslaget att lägga ner FRN avstyrks i fem motioner. Enligt

motionerna 1991/92:Ub10 (s), 1991/92:Ub13 (c) och 1991/92:Ub9

(v) yrkande 2 är regeringens förslag illa underbyggt. Någon

analys eller utredning som grund för förslaget presenteras inte

i propositionen. FRN har sedan sin tillkomst 1977 visat sig

vara ett väl fungerande organ som åtnjuter förtroende i

samhället och bland forskarna och även tilldragit sig intresse

i andra länder. Denna positiva uppfattning om FRN uttrycks även

i motion 1991/92:Ub11 (nyd) där nedläggning av FRN avstyrks och

där det sägs att många av de andra forskningsråden är hårt

politiserade. Enligt motion 1991/92:Ub471 (s) yrkande 2 skulle

en nedläggning av FRN innebära att all grund för fortsatt

forskning av den art som bedrivs inom den miljövetenskapliga

sektion som byggts upp gemensamt av universitetet i Göteborg

och Chalmers tekniska högskola skulle försvinna. Motionären

avstyrker därför regeringens förslag om nedläggning av FRN.

Utskottet vill med anledning av regeringens förslag och

förevarande motionsyrkanden anföra följande.

Utskottet anser i likhet med flera av motionärerna att

förslaget om nedläggning av FRN den 1 juli 1992 inte är

tillräckligt underbyggt. Behovet av förändring av nuvarande

system med ett antal disciplinorienterade forskningsråd, i

vilka forskarna har majoritet, och en forskningsrådsnämnd med

de uppgifter som FRN har och där företrädarna för allmänna

intressen har majoritet -- något som riksdagen vid FRN:s

inrättande var enig om (prop. 1975/76:129, bet. UbU20, rskr.

368) -- har, vad utskottet kunnat finna, inte analyserats.

Konsekvenserna -- om FRN skulle läggas ner -- för den

verksamhet som FRN nu svarar för har inte redovisats. Det

gäller initiering och stöd till tvär- och mångvetenskaplig

forskning inom områden som är angelägna från samhällets

synpunkt, däribland -- enligt beslut för två år sedan --

kvinno- och jämställdhetsforskning. Vidare gäller det spridning

av information om forskning och forskningsresultat samt

fördelning av medel till dyrbar vetenskaplig utrustning.

En ändring av anslagssystemet när det gäller finansiering av

investeringar i vetenskaplig utrustning aviseras i proposition

1991/92:76 och anförs som skäl för att FRN inte längre bör

fördela medlen inom den s.k. FRN-ramen under anslaget Inredning

och utrustning av lokaler vid högskoleenheterna, m.m. Något

förslag om denna förändring av anslagssystemet har dock ännu

inte framlagts för riksdagen. Det är enligt utskottets mening

inte lämpligt att riksdagen innan dess beslutar om att överföra

FRN:s nuvarande uppgifter i fråga om dyrbar vetenskaplig

utrustning till forskningsråden.

Det finns enligt utskottets mening anledning för regeringen

att i forskningspropositionen inför nästa treårsperiod

(1993/94--1995/96) redovisa en samlad bedömning av

forskningsrådsorganisationen samt de förslag till förändringar

som regeringen med utgångspunkt i denna bedömning kan finna

anledning att framlägga för riksdagen. Utskottet vill i

sammanhanget även erinra om vad som anfördes i dess betänkande

1989/90:UbU25 med anledning av förslagen i 1990 års

forskningsproposition att inrätta två nya forskningsråd,

teknikvetenskapliga forskningsrådet och socialvetenskapliga

forskningsrådet. Då utgick utbildningsutskottet från att

regeringen i endera av de två nästkommande propositionerna om

forskning skulle redovisa vilka konsekvenser för

grundforskningen som följer av anknytningen av de två nya

forskningsråden till andra departement än

utbildningsdepartementet.

Med hänvisning till det anförda anser utskottet att

forskningsrådsnämndens verksamhet inte skall avvecklas utan

skall fortsätta med oförändrade uppgifter och i hittillsvarande

former. Detta bör riksdagen som sin mening ge regeringen till

känna. Utskottet tillstyrker därmed motionerna 1991/92:Ub9

yrkande 2, 1991/92:Ub10 i denna del, 1991/92:Ub11 yrkandena 1

och 2, 1991/92:Ub13 samt 1991/92:Ub471 yrkande 2 och avstyrker

proposition 1991/92:76 i denna del och motionerna 1991/92:Ub12,

1991/92:Ub511, 1991/92:Ub530, 1991/92:Ub540 och

1991/92:Ub543.

Vidare bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna

vad utskottet anfört om en samlad bedömning av

forskningsrådsorganisationen.

Anslagsfrågor m.m.

I proposition 1991/92:100 bil. 9 beräknar regeringen för

utvärdering och kvalitetskontroll i högskolan

19800000kr. för budgetåret 1992/93. Medlen skall enligt

propositionen i huvudsak användas till utvärderingsprojekt.

Utskottet, som inte har något att erinra mot

medelsberäkningen, föreslår att riksdagen till Utvärdering och

kvalitetskontroll i högskolan för budgetåret 1992/93 anvisar

ett reservationsanslag på 19800000kr.

Till servicemyndigheten beräknas i budgetpropositionen

ett förslagsanslag på 77178000kr. Beloppet är beräknat

med utgångspunkt i att servicemyndigheten bl.a. skall ansvara

för viss forskningsinformation, däribland information om

kvinno- och jämställdhetsforskning.

Utskottet har i det föregående motsatt sig regeringens

förslag att lägga ned FRN den 1 juli 1992. Ansvaret för

forskningsinformation bör därför inte övertas av andra

myndigheter. Anslaget till servicemyndigheten bör justeras med

anledning av detta. Regeringen bör återkomma till riksdagen med

förslag om den ändring av anslagsbeloppet till

servicemyndigheten som föranleds härav.

Utskottet föreslår att riksdagen till Servicemyndigheten för

budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på

77178000kr. samt som sin mening ger regeringen till känna

vad utskottet anfört om justering av anslagsbeloppet.

Med anledning av den i proposition 1991/92:76 föreslagna

nedläggningen av vissa myndigheter på utbildningsområdet kommer

enligt regeringen under budgetåret 1992/93 vissa

avvecklingskostnader att uppstå, främst avseende personal-,

lokal- och förvaltningskostnader. Omfattningen av dessa

kostnader går dock inte att med någon större säkerhet beräkna

nu. Till kostnader för universitets- och högskoleämbetets,

utrustningsnämndens för universitet och högskolor samt

forskningsrådsnämndens avvecklingsorganisation föreslås i

proposition 1991/92:100 ett förslagsanslag på 1 000 kr.

Utskottet har i det föregående avstyrkt nedläggning av

forskningsrådsnämnden. För avvecklingen av UHÄ och UUH behövs

ett anslag. Utskottet föreslår därför att riksdagen med

anledning av proposition 1991/92:100 till kostnader för

universitets- och högskoleämbetets och utrustningsnämndens för

universitet och högskolor avvecklingsorganisation för

budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 1000kr.

Överklagandenämnden för högskolan kommer enligt

regeringens förslag, som utskottet i det föregående har

tillstyrkt, att få utökade uppgifter jämfört med den nuvarande

besvärsnämnden för högskoleutbildning. Medel bör med hänsyn

därtill inte som hittills beräknas under anslaget till

utbildningsdepartementet, utan under ett nytt förslagsanslag. I

proposition 1991/92:100 beräknas anslagsbehovet till

överklagandenämnden till 2500000kr.

Utskottet, som inte har något att erinra mot

medelsberäkningen, föreslår att riksdagen till

Överklagandenämnden för högskolan för budgetåret 1992/93

anvisar ett förslagsanslag på 2500000kr.

I budgetpropositionen föreslås ett nytt anslag till viss

tvärvetenskaplig forskning m.m. Detta är beräknat utifrån det

belopp som innevarande budgetår anvisats till tvärvetenskaplig

forskning under anslaget till FRN. Vidare har regeringen under

det föreslagna nya anslaget beräknat medel för de

förstärkningar vid FRN som riksdagen beslutade om efter förslag

i 1990 års forskningsproposition. Mot bakgrund av utskottets

ställningstagande i det föregående behövs även budgetåret

1992/93 ett anslag till forskningsrådsnämnden, varvid det

av regeringen föreslagna nya anslaget kan utgå.

Med utskottets ställningstagande i nedläggningsfrågan behöver

-- som tidigare nämnts -- inga medel för forskningsinformation

tillföras anslaget till servicemyndigheten för

forskningsinformation. Inte heller anslaget till Vissa

särskilda utgifter för forskningsändamål behöver -- så som

föreslagits i budgetpropositionen -- tillföras medel för

forskningsinformation. Sistnämnda anslag kommer utskottet att

behandla i sitt betänkande 1991/92:UbU15.

Utskottet anser att det bör ankomma på regeringen att beräkna

de förändringar i förhållande till innevarande budgetårs anslag

till FRN som följer av besluten efter förslag i 1990 års

forskningsproposition om förstärkningar vid FRN för budgetåret

1992/93, av pris- och löneomräkning och av riksdagens beslut

att kostnaderna för det administrativa arbetet vid bl.a.

forskningsråden skall minskas med 10 %. Regeringen bör

återkomma till riksdagen med förslag om den förändring av

anslagsbeloppet som följer därav.

Utskottet föreslår att anslaget till FRN nu förs upp med

samma belopp som innevarande budgetår, exkl. mervärdesskatt,

dvs. med 79320000kr., samt att riksdagen som sin mening

ger regeringen till känna vad utskottet anfört om ändring av

anslagsbeloppet.

I motion 1991/92:Ub494 (v) yrkande 12 framförs förslag om att

7 milj.kr. skall ställas till FRN:s förfogande för en

försökverksamhet med vetenskapsbutiker. Syftet är att

bereda finansiellt svaga icke-kommersiella organisationer

möjlighet att initiera och få forskning utförd inom högskolan.

Riksdagen behandlade ett motsvarande yrkande i anslutning

till 1990 års forskningsproposition (prop. 1989/90:90, bet.

UbU25, rskr. 328). Utskottet har inte funnit anledning att

ändra sitt ställningstagande, utan föreslår att riksdagen

avslår motion 1991/92:Ub494 yrkande 12.

Två motioner tar upp förslag om stöd till

kooperationsforskning. Enligt motion 1991/92:Ub551 (s) bör

under det av regeringen föreslagna nya anslaget till viss

tvärvetenskaplig forskning medel anslås för att stödja

kooperativ forskning. Ett nationellt centrum för forskning om

samverkan/kooperation bör enligt motionärerna kunna byggas upp

vid företagsekonomiska institutionen vid universitetet i

Stockholm. I motion 1991/92:Ub547 (s) framhålls att någon

speciell institution för kooperativ forskning i ett bredare

samhällsperspektiv inte finns, och att det finns starka skäl

att etablera en sådan vid högskolan i Östersund.

Utskottet erinrar om att FRN sedan 1982 haft en särskild

kommitté för kooperationsforskning. I sin anslagsframställning

för den nu pågående treårsperioden (1990/91--1992/93) anförde

FRN att specialfinansieringen av kooperationsforskning skulle

kunna upphöra under början av 1990-talet. FRN menade att det då

fanns goda förutsättningar för att den viktigaste och

kvalitativt bästa forskningen och forskarna kan få fortsatt

finansiering via forskningsråd och inte minst kooperationen

själv. Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att

riksdagen avslår motionerna 1991/92:Ub547 och 1991/92:Ub551.

I budgetpropositionen beräknas anslaget till

humanistisk-samhällsvetenskapliga forskningsrådet till

194275000kr. Därvid har regeringen beräknat

förstärkningar i enlighet med 1990 års forskningsproposition

för dels översättningskostnader, dels forskningsinsatser inom

områden av betydelse för arbetsmarknadspolitiken.

Utskottet har inget att erinra mot medelsberäkningen och

föreslår att riksdagen till Humanistisk-samhällsvetenskapliga

forskningsrådet för budgetåret 1992/93 anvisar ett

reservationsanslag på 194275000kr.

Anslaget till medicinska forskningsrådet beräknas i

budgetpropositionen till 324855000kr. Regeringen har

därvid beräknat förstärkningar i enlighet med 1990 års

forskningsproposition för budgetåret 1992/93.

Utskottet har inget att erinra mot medelsberäkningen och

föreslår att riksdagen till Medicinska forskningsrådet för

budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på

324855000kr.

För forskning om plötslig spädbarnsdöd bör enligt yrkande

2 i motion 1991/92:Ub474 (v) 600000kr. anvisas under

anslaget till medicinska forskningsrådet.

Utskottet erinrar om att forskningspolitiska propositioner

framläggs vart tredje år för att ge riksdagen möjlighet att

överblicka och prioritera mellan olika forskningsbehov. En ny

forskningsproposition kommer att framläggas våren 1993. Motion

1991/92:Ub474 yrkande 2 bör därför avslås av riksdagen.

I budgetpropositionen beräknas anslaget till

naturvetenskapliga forskningsrådet (NFR) till

46417600kr. för budgetåret 1992/93. Regeringen har därvid

beräknat medel för de förstärkningar som föreslogs i 1990 års

forskningsproposition och som avser NFR:s bidrag till

materialtekniska konsortier samt miljörelaterad forskning. På

förslag av NFR har dessutom medel för sammanlagt tre

professurer och tre forskarassistenttjänster vid de centra för

marin forskning som finns vid universiteten i Stockholm,

Göteborg och Umeå överförts från detta anslag till anslaget

Matematisk-naturvetenskapliga fakulteterna, som utskottet

kommer att behandla i sitt betänkande 1991/92:UbU15. Vidare har

regeringen minskat anslaget till NFR med 8 milj.kr. med

hänvisning till att NFR:s del av det tvärvetenskapliga

programmet för skogsforskning (skr. 1985/86:76 samt prop.

1985/86:100 bil. 10) varit tidsbegränsat till fem år.

Det olyckliga i att den påbörjade värdefulla grundforskningen

på miljöområdet vid NFR nu föreslås upphöra framhålls i motion

1991/92:Ub432 (s) yrkande 1. I nästa års forskningsproposition

bör därför förslag till bedrivande av tvärvetenskaplig

grundforskning på miljöområdet ingå (yrkande 2).

Enligt vad utskottet erfarit finansieras genom ifrågavarande

medel hos NFR en rad viktiga forskningsprojekt som kan

klassificeras som "miljöforskning" eller "allmän

naturresursforskning". Sådan verksamhet ligger inom ramen för

NFR:s uppdrag även bortsett från det aktuella programmet för

forskning om skog och miljö. Enligt regeringen (prop.

1991/92:100 bil. 10 s. 90 f.) innebär upphörandet av NFR:s del

av programmet att skogs- och jordbrukets forskningsråd (SJFR)

måste ägna ökad uppmärksamhet åt forskning av detta slag.

Utskottet konstaterar att tidsbegränsningen av det sistnämnda

programmet inom NFR -- som nu är inne på sitt sjätte år -- inte

omnämndes i 1990 års forskningspolitiska proposition. Den

samlade medelsramen som disponeras av NFR och SJFR bör enligt

utskottets mening kunna medge att de pågående forskningsprojekt

som finansierats av NFR:s del av det aktuella

forskningsprogammet kan fortsättas, trots att NFR:s totala

anslag minskas med 8 milj.kr. Självfallet medför detta att

utrymmet för satsning på nya forskningsprojekt vid NFR och SJFR

minskar under budgetåret 1992/93. Utskottet utgår från att

regeringen återkommer till riksdagen i nästa års

forskningsproposition med bedömning av medelsbehoven för den

kommande treårsperioden.

Med det anförda föreslår utskottet att riksdagen med bifall

till proposition 1991/92:100 och med avslag på motion

1991/92:Ub432 till Naturvetenskapliga forskningsrådet för

budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på

464176000kr.

Hemställan

Utskottet hemställer

Ny organisation för utvärdering, service och överklaganden

inom högskolan

1. beträffande avslag på proposition 1991/92:76 såvitt

avser nedläggning av universitets- och högskoleämbetet

att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Ub9 yrkande 1 och

1991/92:Ub10 i denna del,

res. 1 (s)

2. beträffande avslag på proposition 1991/92:76 såvitt

avser nedläggning av utrustningsnämnden för universitet och

högskolor

att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub10 i denna del,

res. 2 (s)

3. beträffande riktlinjer för utvärdering av högskolan

att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Ub805 yrkande 1

godkänner vad som förordats i proposition 1991/92:76,

res. 3 (s)

4. beträffande sekretariat för utvärderingsfrågor

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:76

godkänner att ett sekretariat för utvärderingsfrågor inrättas

den 1 juli 1992,

5. beträffande servicemyndighet

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:76 samt med

avslag på motion 1991/92:Ub11 yrkande 3 godkänner att en

servicemyndighet för högskoleutbildning och forskning m.m.

inrättas den 1 juli 1992,

6. beträffande värdering av utländska examina

att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Ub509 och

1991/92:Ub556,

7. beträffande riktlinjer för besvärsnämnden för

högskolan

att riksdagen godkänner vad som förordats i proposition

1991/92:76,

8. beträffande lagförslaget

att riksdagen antar det i proposition 1991/92:100 framlagda

förslaget till lag om ändring i högskolelagen (1977:218),

9. beträffande nedläggning av universitets- och

högskoleämbetet och utrustningsnämnden för universitet och

högskolor

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:76

godkänner att universitets- och högskoleämbetet och

utrustningsnämnden för universitet och högskolor läggs ned den

1 juli 1992,

Forskningsrådsnämnden

10. beträffande forskningsrådsnämnden

att riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:Ub9 yrkande

2, 1991/92:Ub10 i denna del, 1991/92:Ub11 yrkandena 1 och 2,

1991/92:Ub13 och 1991/92:Ub471 yrkande 2 och med avslag på

proposition 1991/92:76 och motionerna 1991/92:Ub12,

1991/92:Ub511, 1991/92:Ub530, 1991/92:Ub540 och 1991/92:Ub543

som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört

om forskningsrådsnämndens fortsatta verksamhet,

11. beträffande en samlad bedömning av

forskningsrådsorganisationen

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört,

Anslagsfrågor m.m.

12. beträffande anslag till utvärdering och

kvalitetskontroll i högskolan

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 till

Utvärdering och kvalitetskontroll i högskolan för

budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på

19800000kr.,

res. 4 (s) - villk. 1

13. beträffande anslag till servicemyndigheten

att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:100 till

Servicemyndigheten för budgetåret 1992/93 anvisar ett

förslagsanslag på 77178000kr. samt som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet anfört,

res. 5 (s) - villk. 1 och 2

14. beträffande anslag till kostnader för avvecklingen av

universitets- och högskoleämbetet och utrustningsnämnden för

universitet och högskolor

att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:100 till

Kostnader för universitets- och högskoleämbetets och

utrustningsnämndens för universitet och högskolor

avvecklingsorganisation för budgetåret 1992/93

anvisar ett förslagsanslag på 1000kr.,

res. 6 (s) - villk. 1 och 2

15. beträffande anslag till överklagandenämnden för

högskolan

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 till

Överklagandenämnden för högskolan för budgetåret 1992/93

anvisar ett förslagsanslag på 2500000kr.,

16. beträffande anslag till forskningsrådsnämnden

att riksdagen dels avslår proposition 1991/92:100 såvitt

avser anslag till Viss tvärvetenskaplig forskning, dels under

ett återinfört anslag till Forskningsrådsnämnden för

budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på

79320000kr. samt som sin mening ger regeringen till känna

vad utskottet anfört,

17. beträffande vetenskapsbutiker

att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub494 yrkande 12,

men. (v) - delvis

18. beträffande kooperationsforskning

att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Ub547 och

1991/92:Ub551,

res. 7 (s)

19. beträffande anslag till

humanistisk-samhällsvetenskapliga forskningsrådet

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 till

Humanistisk-samhällsvetenskapliga forskningsrådet för

budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på

194275000kr.,

20. beträffande anslag till medicinska forskningsrådet

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 till

Medicinska forskningsrådet för budgetåret 1992/93 anvisar

ett reservationsanslag på 340855000kr.,

21. beträffande forskning om plötslig spädbarnsdöd

att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub474 yrkande 2,

men. (v) - delvis

22. beträffande anslag till naturvetenskapliga

forskningsrådet

att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 och med

avslag på motion 1991/92:Ub432 yrkande 1 till

Naturvetenskapliga forskningsrådet för budgetåret 1992/93

anvisar ett reservationsanslag på 464176000 kr.,

23. beträffande tvärvetenskaplig grundforskning på

miljöområdet

att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub432 yrkande 2.

Stockholm den 19 mars 1992

På utbildningsutskottets vägnar

Ann-Cathrine Haglund

I beslutet har deltagit:

Ann-Cathrine Haglund (m), Lena Hjelm-Wallén (s), Rune Rydén

(m), Bengt Silfverstrand (s), Margitta Edgren (fp), Ingvar

Johnsson (s), Larz Johansson (c), Bo Arvidson (m), Ewa Hedkvist

Petersen (s), Ingrid Näslund (kds), Stefan Kihlberg (nyd), Eva

Johansson (s), Ulf Melin (m), Inger Lundberg (s) och Raimo

Pärssinen (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Björn Samuelson (v)

närvarit vid ärendebehandlingen.

Reservationer

1. Avslag på proposition 1991/92:76 såvitt avser nedläggning

av universitets- och högskoleämbetet (mom. 1)

Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Ewa

Hedkvist Petersen, Eva Johansson, Inger Lundberg och Raimo

Pärssinen (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9

börjar med "Utskottet delar" och slutar med "denna del" bort ha

följande lydelse:

Utskottet delar motionärernas uppfattning att det inte finns

underlag för ett beslut om att lägga ned UHÄ och i stället

upprätta två nya myndigheter. Uppföljning och utvärdering blev

genom riksdagens beslut vid föregående riksmöte UHÄ:s

huvuduppgift. Det är inte rimligt att slå sönder

myndighetsorganisationen innan den hunnit börja fungera normalt

inom den nya ram som riksdagen fastlagt. Vidare är frågan om

tillsynsfunktionen inte behandlad i regeringens förslag. Mot

denna bakgrund föreslår utskottet att riksdagen bifaller

motionerna 1991/92:Ub9 yrkande 1 och 1991/92:Ub10 i denna del

och avslår proposition 1991/92:76 såvitt avser UHÄ.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha

följande lydelse:

1. beträffande avslag på proposition 1991/92:76 såvitt

avser nedläggning av universitets- och högskoleämbetet

att riksdagen bifaller motionerna 1991/92:Ub9 yrkande 1 och

1991/92:Ub10 i denna del,

2. Avslag på proposition 1991/92:76 såvitt avser nedläggning

av utrustningsnämnden för universitet och högskolor (mom. 2)

Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Ewa

Hedkvist Petersen, Eva Johansson, Inger Lundberg och Raimo

Pärssinen (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9

börjar med "Liksom regeringen" och slutar med "denna del" bort

ha följande lydelse:

Utskottet vill erinra om att UUH tillkommit för att genom

samordnad upphandling minska statens kostnader. Utskottet anser

inte att konsekvenserna, bl. a. av ekonomisk art, av en

nedläggning av UUH är tillräckligt belysta. Fr.o.m. den

tidpunkt då EES-avtalet träder i kraft -- enligt nuvarande

planer den 1 januari 1993 -- skall all statlig upphandling

följa bestämmelser som anpassats till EG:s regler. Utskottet

kommer i det följande att föreslå att FRN behålls och bl.a.

fortsätter att ha hand om upphandlingen av dyrbar vetenskaplig

utrustning (FRN-ramen) samt att regeringen skall uppmanas att i

forskningspropositionen 1993 redovisa en samlad bedömning av

forskningsrådsorganisationen. Mot denna bakgrund är det

rimligare att ställningstagande till upphandlingsverksamhetens

organisation görs i samband med den kommande

forskningspropositionen, i vilken regeringen även bör redovisa

en analys av de ekonomiska konsekvenserna av en eventuell

förändring. Riksdagen bör därför enligt utskottets mening

bifalla motion 1991/92:Ub10 i denna del och avslå proposition

1991/92:76 såvitt avser UUH.

dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha

följande lydelse:

2. beträffande avslag på proposition 1991/92:76 såvitt

avser nedläggning av utrustningsnämnden för universitet och

högskolor

att riksdagen bifaller motion 1991/92:Ub10 i denna del,

3. Riktlinjer för utvärdering av högskolan (mom. 3)

Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Ewa

Hedkvist Petersen, Eva Johansson, Inger Lundberg och Raimo

Pärssinen (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9

börjar med "Utskottet delar" och på s. 10 slutar med

"proposition 1991/92:76" bort ha följande lydelse:

Utskottet delar motionärernas uppfattning att regeringen inte

tillräckligt har analyserat behovet av samhällets insyn i

högskoleverksamheten. Regeringen bör återkomma till riksdagen

med en sådan analys och med förslag om hur behovet skall

tillgodoses. I övrigt har utskottet inga invändningar mot de

riktlinjer som förordats i propositionen.

Utskottet föreslår att riksdagen med bifall till motion

1991/92:Ub805 yrkande 1 och med anledning av proposition

1991/92:76 som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört.

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha

följande lydelse:

3. beträffande riktlinjer för utvärdering av högskolan

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub805 yrkande 1

och med anledning av proposition 1991/92:76 som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet anfört,

4. Anslag till utvärdering och kvalitetskontroll i högskolan

(mom. 12)

Under förutsättning av bifall till reservation 1

Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Ewa

Hedkvist Petersen, Eva Johansson, Inger Lundberg och Raimo

Pärssinen (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 14

börjar med "Utskottet, som" och slutar med "19800000kr."

bort ha följande lydelse:

Utskottet har i det föregående avstyrkt regeringens förslag

om att lägga ned UHÄ den 1 juli 1992 och i stället inrätta dels

ett sekretariat för utvärdering, dels en servicemyndighet.

Utskottet föreslår mot denna bakgrund att riksdagen med avslag

på proposition 1991/92:100 beslutar att något anslag till

utvärdering och kvalitetskontroll i högskolan inte skall föras

upp på statsbudgeten för budgetåret 1992/93.

dels att moment 12 i utskottets hemställan bort ha

följande lydelse:

12. beträffande anslag till utvärdering och

kvalitetskontroll i högskolan

att riksdagen med avslag på proposition 1991/92:100 beslutar

att något anslag till Utvärdering och kvalitetskontroll i

högskolan inte skall föras upp på statsbudgeten för budgetåret

1992/93,

5. Anslag till servicemyndigheten (mom. 13)

Under förutsättning av bifall till reservationerna 1 och 2

Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Ewa

Hedkvist Petersen, Eva Johansson, Inger Lundberg och Raimo

Pärssinen (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 14

börjar med "Utskottet har" och slutar med "av anslagsbeloppet"

bort ha följande lydelse:

Mot bakgrund av utskottets i det föregående redovisade

uppfattning att UHÄ och UUH inte bör läggas ner den 1 juli 1992

finns enligt utskottets mening inte behov av den föreslagna nya

servicemyndigheten. I stället bör anslag till UHÄ resp. UUH

återinföras och nu föras upp med samma belopp som innevarande

budgetår (exkl. mervärdesskatt). Regeringen bör återkomma till

riksdagen med de förslag till justeringar i förhållande till

innevarande års anslag som föranleds av pris- och

löneomräkning, av i propositionen föreslagen överföring av

medel för forskning om högskolan till annat anslag samt av den

förändring av UHÄ:s arbetsuppgifter som riksdagen beslutat om

efter förslag i proposition 1990/91:150 (bet. UbU21, rskr.

389).

Utskottet föreslår därför att riksdagen med avslag på

proposition 1991/92:100 dels beslutar att inte föra upp något

anslag till servicemyndigheten på statsbudgeten för budgetåret

1992/93, dels till Universitets- och högskoleämbetet för

budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på

108440000kr., dels till Utrustningsnämnden för

universitet och högskolor för budgetåret 1992/93 anvisar ett

förslagsanslag på 14250394kr., dels som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet anfört om justering av

anslagen.

dels att moment 13 i utskottets hemställan bort ha

följande lydelse:

13. beträffande anslag till servicemyndigheten

att riksdagen med avslag på proposition 1991/92:100 dels

beslutar att något anslag till Servicemyndigheten inte skall

föras upp på statsbudgeten för budgetåret 1992/93, dels till

Universitets- och högskoleämbetet för budgetåret 1992/93

anvisar ett förslagsanslag på 108440000kr., dels till

Utrustningsnämnden för universitet och högskolor för

budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på

14250394kr., dels som sin mening ger regeringen till

känna vad utskottet anfört om justering av anslagen.

6. Anslag till kostnader för avvecklingen av universitets-

och högskoleämbetet och utrustningsnämnden för universitet och

högskolor (mom. 14)

Under förutsättning av bifall till reservationerna 1 och 2

Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Ewa

Hedkvist Petersen, Eva Johansson, Inger Lundberg och Raimo

Pärssinen (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 14

börjar med "Utskottet har" och slutar med "1000kr." bort ha

följande lydelse:

Utskottet har i det föregående avstyrkt regeringens förslag

om nedläggning av UHÄ, UUH och FRN. Kostnader kommer därför

inte att uppkomma budgetåret 1992/93 för dessa myndigheters

avvecklingsorganisation, varför något anslag för detta ändamål

inte bör föras upp på statsbudgeten för budgetåret 1992/93.

dels att moment 14 i utskottets hemställan bort ha

följande lydelse:

14. beträffande anslag till kostnader för avvecklingen av

universitets- och högskoleämbetet och utrustningsnämnden för

universitet och högskolor

att riksdagen med avslag på proposition 1991/92:100 beslutar

att något anslag till Kostnader för universitets- och

högskoleämbetets, forskningsrådsnämndens och

utrustningsnämndens för universitet och högskolor

avvecklingsorganisation inte skall föras upp på statsbudgeten

för budgetåret 1992/93,

7. Kooperationsforskning (mom. 18)

Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Ewa

Hedkvist Petersen, Eva Johansson, Inger Lundberg och Raimo

Pärssinen (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 15

börjar med "Utskottet erinrar" och på s. 16 slutar med "och

1991/92:Ub551" bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att regeringen i nästa forskningsproposition

bör redovisa en bedömning av kooperationsforskningens

medelsbehov och utvecklingsmöjligheter under nästa

planeringsperiod. Vad utskottet här anfört bör riksdagen med

anledning av motionerna 1991/92:Ub547 och 1991/92:Ub551 som sin

mening ge regeringen till känna.

dels att moment 18 i utskottets hemställan bort ha

följande lydelse:

18. beträffande kooperationsforskning

att riksdagen med anledning av motionerna 1991/92:Ub547 och

1991/92:Ub551 som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört,

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Björn Samuelson (v) anför:

När det gäller förslaget om nedläggning av UHÄ instämmer

jag i förslaget till hemställan i reservation 1. I stället för

att dela upp verksamheten i två skilda myndigheter borde de

uppgifter som dessa nya organisationer avses hantera kunna

sammanföras t.ex. i ett nytt universitets- och högskoleverk.

När det gäller nedläggningen av UUH instämmer jag i

reservation 2.

I fråga om riktlinjer för utvärdering av högskolan

ansluter jag mig till reservation 3.

När det gäller anslag till utvärdering och

kvalitetskontroll i högskolan instämmer jag i reservation 4.

Beträffande anslag till servicemyndigheten ansluter jag

mig till reservation 5.

I fråga om myndigheternas avvecklingsorganisation

instämmer jag i reservation 6.

Erfarenheterna från Nederländerna, Belgien, Tyskland,

Frankrike och Storbritannien av verksamhet med

vetenskapsbutiker är goda, varför det rimligen nu borde

vara dags för Sverige att inleda en försöksverksamhet. För

detta bör 7 milj.kr. anvisas budgetåret 1992/93 och ställas

till FRN:s förfogande.

Forskning om plötslig spädbarnsdöd är eftersatt om man

jämför med forskningen om barncancer och medfödda

hjärtsjukdomar, som skördar färre offer än plötslig

spädbarnsdöd. Det är därför befogat att särskilda medel --

nästa budgetår 600000kr. -- avsätts inom medicinska

forskningsrådet för inrättande av en forskartjänst om plötslig

spädbarnsdöd.

Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under

mom. 17 resp. 21 borde ha hemställt:

17. beträffande vetenskapsbutiker

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub494 yrkande 12

till Vetenskapsbutiker för budgetåret 1992/93 anvisar ett

reservationsanslag på 7000000kr.,

21. beträffande forskning om plötslig spädbarnsdöd

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub474 yrkande 2

som sin mening ger regeringen till känna vad i det föregående

anförts,

Förslag till

Lag om ändring i högskolelagen (1977:218)

Bilaga

Härigenom föreskrivs att 27§ högskolelagen (1977:218)

skall upphöra att gälla vid utgången av juni 1992.