Bet. 1991/92:UbU28

Utbildningsutskottets betänkande

1991/92:UBU28

Ändrat huvudmannaskap för särskolan och särvux m.m. (förnyad

behandling)

Innehåll

Sammanfattning

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1991/92

UbU28

Ärendet

I betänkande 1991/92:UbU21 behandlade utskottet proposition

1991/92:94 om ändrat huvudmannaskap för särskolan och särvux

m.m. jämte motioner. Vid kammarbehandlingen av betänkandet den

7 maj 1992 beslöt riksdagen att återförvisa ärendet till

utbildningsutskottet. Utskottet har tagit upp ärendet till

förnyad behandling.

Sammanfattning

Utskottet har inte funnit anledning att frångå de

ställningstaganden som gjordes i betänkande 1991/92:UbU21. Dock

har det tillagts att utskottet utgår från att regeringen

uppmärksamt följer utvecklingen när det gäller föräldrars och

skolans samverkan vid valet av skolform.

Till betänkandet har fogats två reservationer samt

meningsyttring vilka är likalydande med dem som fogades till

betänkande 1991/92:UbU21.

Utskottet

Utskottet har inte funnit anledning att frångå de

ställningstaganden som gjordes i betänkande 1991/92:UbU21. Dock

har utskottets anförande i frågan angående beslut om elevs

mottagande i särskola tillförts ytterligare en mening på

slutet. Avsnittet återges därför nedan i sin helhet.

Beträffande motiveringen till utskottets ställningstaganden i

övrigt hänvisas till betänkande 1991/92:UbU21.

Enligt gällande bestämmelser i 3 kap. 4 § skollagen prövar

huvudmannen för särskolan om ett barn skall tas emot i

särskolan under sin skolpliktstid. Fråga om mottagande får i

dag väckas av barnets vårdnadshavare eller av barnets

hemkommun. I propositionen anför föredragande statsrådet att

frågan om tillhörighet till särskolans personkrets bör prövas

även i fortsättningen. När ansvaret för särskolan förs över

till kommunerna, ankommer det på den kommunala nämnd som enligt

2 kap. 1 § skollagen utsetts till styrelse för denna utbildning

att besluta om elever skall tas emot i särskolan.

Statsrådet betonar särskilt vikten av att beslut om placering

av elev i särskolan skall föregås av samråd med eleven och

dennes vårdnadshavare. Vidare måste kommunerna för att kunna

bedöma personkretstillhörigheten ha tillgång till kompetent

personal med goda kunskaper både om psykiskt utvecklingsstörda

elever och om särskolan. Endast elever som tillhör särskolans

personkrets skall tas emot i särskolan.

Ett flertal motionsyrkanden behandlar frågor rörande

vårdnadshavares inflytande vid prövningen om eleven tillhör

särskolans personkrets.

I motion 1991/92:Ub58 (c) yrkande 1 kritiseras att i

propositionen föreslås en bibehållen möjlighet till tvång från

styrelsens för särskolan sida vid beslut om mottagande av elev

i särskola. Motionären anser att grundförutsättningarna för en

god skolsituation skapas i samverkan mellan skola, föräldrar

och elev. Placering i särskola skall därför endast kunna ske

genom samtycke av föräldrarna. Vid oenighet skall föräldrarnas

önskan om skolform ha företräde. I motionerna 1991/92:Ub60

(kds) yrkande 1 och 1991/92:Ub61 (v) yrkande 8 framhålls att

den för eleven bästa placeringen bör bestämmas genom en dialog

mellan eleven, vårdnadshavaren och skolan. I den dialogen måste

vårdnadshavarens synpunkter tillmätas betydligt större tyngd än

som är fallet i dag. Det är vårdnadshavarna som bäst kan bedöma

barnets sociala mognad. Därför bör vårdnadshavares medgivande

inhämtas för att en elev skall kunna placeras i särskola eller

i en särskild undervisningsgrupp. Också i motion 1991/92:Ub57

(s) yrkande 1 uttalas att eleven och vårdnadshavaren måste ges

ett avgörande inflytande i frågan om eleven skall gå i särskola

eller integreras i den vanliga undervisningen. Enligt

motionären är det i regel dessa som bäst kan avgöra vad som är

det lämpligaste skolalternativet.

Utskottet vill med anledning av motionerna anföra följande.

Genom riksdagens beslut om ansvaret för skolan (prop.

1990/91:18, bet. UbU4, rskr. 76) har i skollagens 1 kap. 2 §

slagits fast att verksamheten i skolan skall utformas i

överensstämmelse med grundläggande demokratiska värderingar.

Utbildningen skall bl.a., i samarbete med hemmen, främja

elevernas harmoniska utveckling till ansvarskännande människor

och samhällsmedlemmar. De värderingar som kommer till uttryck i

paragrafen förutsätts genomsyra all verksamhet inom det

offentliga skolväsendet för barn och ungdom och tjäna som

underlag för tolkningen av övriga regler (prop. 1990/91:18

s.43). Detaljregleringar om samråd mellan skola samt elever

och föräldrar i olika situationer har därför ansetts kunna

slopas. I den nu föreliggande propositionen har således i

lagtexten inte föreslagits någon bestämmelse om samråd med

elevs vårdnadshavare inför beslut om mottagande i särskola. I

specialmotiveringen till förslaget om ändring av 3 kap. 4 §

skollagen (prop. s. 37) har emellertid gjorts en markering av

lagstiftarens intentioner i denna fråga. Där uttalas att det är

en självklarhet att stor vikt alltid måste tillmätas den

uppfattning som en elevs vårdnadshavare har när det gäller att

bedöma vilken skolform som är bäst för eleven. Samråd med

eleven och dennes vårdnadshavare skall därför alltid ske före

beslut om att placera eleven i särskola.

Utskottet, som ställer sig bakom uttalandena i lagmotiven,

konstaterar att ett beslut om mottagande av elev i särskola

således inte kan fattas utan att samråd har skett med elevens

vårdnadshavare. Utskottet är dock inte berett att som yrkats i

motionerna ge vårdnadshavare det avgörande inflytandet. Ett

beslut om särskoleplacering baseras på såväl pedagogiska som

medicinska och psykologiska utredningar. Enligt utskottets

mening bör möjlighet finnas för styrelsen för särskolan i

hemkommunen att placera en elev i särskolan utan

vårdnadshavares samtycke, om styrelsen finner att det behövs

för att ge eleven en god utbildning anpassad efter elevens

förutsättningar. Motsvarande ordning gäller i dag. Frågan om

den formella prövningen diskuterades i särskolekommittén, vars

betänkande (SOU 1991:30) legat till grund för propositionen.

Kommittén föreslog att prövningen skulle bibehållas.

Utskottet vill i sammanhanget erinra om att elevens

vårdnadshavare enligt 3 kap. 5 § skollagen får överklaga beslut

om mottagande i särskolan hos skolväsendets överklagandenämnd.

Vidare hänvisar utskottet till bestämmelsen i 3 kap. 6 §

skollagen om försöksperiod i annan skolform. Där stadgas att

den som är elev i grundskolan eller motsvarande del av

särskolan eller specialskolan kan på försök under högst sex

månader tas emot som elev i en annan av dessa skolformer, om de

skolhuvudmän som berörs är överens om detta och barnets

vårdnadshavare lämnar sitt medgivande.

Mot bakgrund av det anförda anser utskottet att riksdagen bör

avslå motionerna 1991/92:Ub57 yrkande 1, 1991/92:Ub58 yrkande

1, 1991/92:Ub60 yrkande 1 och 1991/92:Ub61 yrkande 8 och anta

regeringens förslag till lydelse av 3 kap. 4 § skollagen.

Utskottet utgår från att regeringen uppmärksamt följer

utvecklingen när det gäller hur föräldrar och skola samverkar

för att i elevens intresse välja den för eleven bästa

skolformen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande kommunalt huvudmannaskap för särskolan och

särvux

att riksdagen antar det i proposition 1991/92:94 framlagda

förslaget till lag om ändring i skollagen såvitt avser 1 kap. 5

och 10 §§ samt punkt 2 i övergångsbestämmelserna,

2. beträffande särreglering för Dammsdalskolan i Vingåkers

kommun, Salbohedskolan i Sala kommun och yrkesutbildningen i

Örebro kommun för hörselskadade psykiskt utvecklingsstörda

elever

att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Ub61 yrkande 2

antar det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till lag

om ändring i skollagen såvitt avser punkt 3 i

övergångsbestämmelserna,

men. (v) - delvis

3. beträffande statsbidrag till Dammsdalskolan i Vingåker

att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub55,

4. beträffande portalparagraf för kommunernas arbete med

särskoleverksamheten

att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub61 yrkande 3,

5. beträffande utbildnings- och utvecklingsplan för

särskoleelev

att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub58 yrkande 3,

6. beträffande beslut om elevs mottagande i särskola

att riksdagen med avslag på motionerna 1991/92:Ub57 yrkande

1, 1991/92:Ub58 yrkande 1, 1991/92:Ub60 yrkande 1 och

1991/92:Ub61 yrkande 8 antar det i proposition 1991/92:94

framlagda förslaget till lag om ändring i skollagen såvitt

avser 3 kap. 4 §,

res. 1 (s)

7. beträffande rätt till nioårig skolgång på hemorten

att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Ub61 yrkande 1

antar det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till lag

om ändring i skollagen såvitt avser 6 kap. 6 §,

men. (v) - delvis

8. beträffande ändring av 21-årsregeln för kommunens

skolansvar

att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Ub61 yrkande 5

antar det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till lag

om ändring i skollagen såvitt avser 6 kap. 7 § första stycket i

motsvarande del,

men. (v) - delvis

9. beträffande rätt till utbildning i den frivilliga

särskolan

att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Ub61 yrkande 4

antar det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till lag

om ändring i skollagen såvitt avser 6 kap. 7 § första stycket i

motsvarande del,

10. beträffande möjlighet att delta i gymnasieskolans

nationella program

att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub61 yrkande 6,

11. beträffande individuella program i den frivilliga

särskolan

att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub61 yrkande 7,

men. (v) - delvis

12. beträffande möjlighet att förbereda studier vid

gymnasieskolan i frivillig särskola

att riksdagen avslår motion 1991/92:Ub56,

13. beträffande fristående särskolor

att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Ub58 yrkande 2

antar det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till lag

om ändring i skollagen såvitt avser 9 kap. 1, 2 a, 3, 8 a och 9

§§,

14. beträffande lagförslaget i övrigt

att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i

skollagen (1985:1100) i den mån det inte omfattas av vad

utskottet hemställt under momenten 1, 2, 6, 7, 8, 9 och 13,

15. beträffande vissa personalfrågor

att riksdagen med avslag på motionerna 1991/92:Ub57 yrkande

2, 1991/92:Ub59, 1991/92:Ub60 yrkande 2 och 1991/92:Ub61

yrkande 9 utan erinran lägger proposition 1991/92:94 i denna

del till handlingarna,

res. 2 (s)

16. beträffande utveckling, utvärdering och tillsyn

att riksdagen utan erinran lägger proposition 1991/92:94 i

denna del till handlingarna,

17. beträffande ett generellt finansiellt stöd till driften

av särskolan och särvux

att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Ub61 yrkande 10

utan erinran lägger proposition 1991/92:94 i denna del till

handlingarna,

18. beträffande behovet av en särskild genomföranderesurs

att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Ub60 yrkande 3 och

1991/92:Ub61 yrkandena 11 och 12.

men. (v) - delvis

Stockholm den 12 maj 1992

På utbildningsutskottets vägnar

Ann-Cathrine Haglund

I beslutet har deltagit:

Ann-Cathrine Haglund (m),

Lena Hjelm-Wallén (s),

Rune Rydén (m),

Bengt Silfverstrand (s),

Margitta Edgren (fp),

Ingvar Johnsson (s),

Larz Johansson (c),

Bo Arvidson (m),

Ingrid Näslund (kds),

Stefan Kihlberg (nyd),

Eva Johansson (s),

Ulf Melin (m),

Jan Björkman (s),

Inger Lundberg (s)

och

Yngve Wernersson (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Björn Samuelson (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservationer

1. Beslut om elevs mottagande i särskola (mom.6)

Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Eva

Johansson, Jan Björkman, Inger Lundberg och Yngve Wernersson

(allas) anser, med hänvisning till vad som anförts i

reservation 1 i betänkande 1991/92:UbU21,

att moment 6 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

6. beträffande beslut om elevs mottagande i särskola

att riksdagen med anledning av motionerna 1991/92:Ub57

yrkande 1, 1991/92:Ub58 yrkande 1, 1991/92:Ub60 yrkande 1 och

1991/92:Ub61 yrkande 8 dels antar det i proposition

1991/92:94 framlagda förslaget till lag om ändring i skollagen

såvitt avser 3 kap. 4 §, dels som sin mening ger regeringen

till känna vad utskottet anfört om förnyade överväganden,

2. Vissa personalfrågor (mom.15)

Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Eva

Johansson, Jan Björkman, Inger Lundberg och Yngve Wernersson

(allas) anser, med hänvisning till vad som anförts i

reservation 2 i betänkande 1991/92:UbU21,

att moment 15 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

15. beträffande vissa personalfrågor

att riksdagen med anledning av motionerna 1991/92:Ub60

yrkande 2 och 1991/92:Ub61 yrkande 9 samt med avslag på

motionerna 1991/92:Ub57 yrkande 2 och 1991/92:Ub59 dels som

sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

dels lägger proposition 1991/92:94 i denna del till

handlingarna,

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Björn Samuelson (v) anför:

Med hänvisning till vad jag anfört i meningsyttring i

betänkande 1991/92:UbU21 anser jag att utskottet under mom. 2,

7, 8, 11 och 18 bort ha hemställt:

2. beträffande särreglering för Dammsdalskolan i Vingåkers

kommun, Salbohedskolan i Sala kommun och yrkesutbildningen i

Örebro kommun för hörselskadade psykiskt utvecklingsstörda

elever

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub61 yrkande 2

avslår det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till

lag om ändring i skollagen såvitt avser Dammsdalskolan och

Salbohedskolan i punkt 3 i övergångsbestämmelserna,

7. beträffande rätt till nioårig skolgång på hemorten

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub61 yrkande 1

avslår det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till

lag om ändring i skollagen såvitt avser 6 kap. 6 § och som sin

mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,

8. beträffande ändring av 21-årsregeln för kommunens

skolansvar

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub61 yrkande 5

avslår det i proposition 1991/92:94 framlagda förslaget till

lag om ändring i skollagen såvitt avser 6 kap. 7 § första

stycket i motsvarande del och som sin mening ger regeringen

till känna vad ovan anförts,

11. beträffande individuella program i den frivilliga

särskolan

att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Ub61 yrkande 7

som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,

18. beträffande behovet av en särskild genomföranderesurs

att riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:Ub60 yrkande

3 och 1991/92:Ub61 yrkandena 11 och 12 som sin mening ger

regeringen till känna vad ovan anförts.

Bilaga