Bet. 1992/93:AU14

Arbetsmarknadsutskottets betänkande

1992/93:AU14

Forskning inom Arbetsmarknadsdepartementets

verksamhetsområde

Innehåll

Sammanfattning

Propositionerna

Motioner

Utskottet

Hemställan

Reservation

Bilaga

1992/93

AU14

Sammanfattning

Enligt den till utskottet remitterade delen av proposition

1992/93:170 om forskning för kunskap och framsteg planeras en

ändrad organisation av den arbetsmarknadspolitiska forskningen.

Expertgruppen för arbetsmarknadspolitiska utvärderingsstudier

(EFA), som stöder och finansierar forskning inom

arbetsmarknadsområdet, föreslås ersatt med ett vetenskapligt råd

knutet till Arbetsmarknadsdepartementet.

Utskottet har inte kunnat övertygas om att den föreslagna

lösningen är den bästa utan anser att organisationsfrågan bör

övervägas ytterligare. Detta ges regeringen till känna.

I övrigt tillstyrks regeringens förslag såvitt avser forskning

inom Arbetsmarknadsdepartementets verksamhetsområde.

Till betänkandet har fogats en reservation av företrädarna för

Socialdemokraterna, som anser att anslagen till

Arbetsmiljöinstitutet och Arbetslivscentrum bör höjas.

Propositionerna

Proposition 1992/93:100

I proposition 1992/93:100 bilaga 11 föreslår regeringen --

efter föredragning av statsrådet Börje Hörnlund -- under

punkterna

C 2 (s. 67)

att riksdagen, i avvaktan på en särskild proposition om

forskning, till Arbetsmiljöinstitutet för budgetåret 1993/94

beräknar ett ramanslag på 172 252 000 kr,

D 8 (s. 95)

att riksdagen, i avvaktan på en särskild proposition om

forskning, till Expertgruppen för forskning om regional

utveckling (ERU) för budgetåret 1993/94 beräknar ett

reservationsanslag på 6 100 000 kr.

Proposition 1992/93:170, avsnitt 10

I proposition 1992/93:170 (Utbildningsdepartementet) föreslår

regeringen -- efter föredragning av statsrådet Börje Hörnlund --

att riksdagen

under punkt C 2 (s. 393--396)

1. godkänner vad som anförts i propositionen om den

huvudsakliga inriktningen av verksamheten hos

Arbetsmiljöinstitutet,

2. till Arbetsmiljöinstitutet för budgetåret 1993/94 anvisar

ett ramanslag på 177 745 000 kr,

under punkt C 9 (s. 396--398)

1. antar det i propositionen framlagda förslaget till

lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter,

2. att riksdagen godkänner vad som anförts i propositionen om

den huvudsakliga inriktningen av verksamheten vid

Arbetslivscentrum,

3. att riksdagen till Arbetslivscentrum för budgetåret 1993/94

anvisar ett ramanslag på 34 791 000 kr,

under punkt D 8 (s. 402--403)

att riksdagen till Expertgruppen för forskning om regional

utveckling för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag

på 6 100 000 kr.

Propositionens lagförslag återfinns som bilaga till detta

betänkande.

Motioner

1992/93:Ub128 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas

22. att riksdagen beslutar anvisa 5 000 000 kr mer än

propositionens förslag till arbetsmiljöforskning att fördelas

via Arbetsmiljöinstitutet,

23. att riksdagen avslår proposition 1992/93:170 vad avser

Expertgruppens för arbetsmarknadspolitiska utvärderingsstudier

(EFA) inordnande i Arbetsmarknadsdepartementet,

24. att riksdagen till Arbetslivscentrum för budgetåret

1993/94 anvisar 4 000 000 kr mer än regeringens förslag.

Utskottet

Arbetsmarknadspolitisk forskning

I proposition 1992/93:170, Forskning för kunskap och framsteg,

Arbetsmarknadsdepartementets verksamhetsområde (avsnitt 10),

framhålls inledningsvis att målen för arbetsmarknadspolitiken är

ambitiösa, både kvantitativt och kvalitativt. Den sedan år 1990

snabbt stigande arbetslösheten skärper de fördelnings- och

välfärdspolitiska problemen. De växande kraven på

arbetsmarknadspolitiken och de mycket betydande resurser som

satsas ställer stora anspråk på utvärderingar.

Den svenska synen på behovet av en nära koppling mellan

arbetsmarknadspolitik och ekonomisk politik är enligt

propositionen unik i ett internationellt perspektiv. Om

forskningen leder till genomgripande omprövningar av

förhärskande synsätt kan det ge upphov till behov av revision av

arbetsmarknadspolitikens roll i den ekonomiska politiken.

Expertgruppen för arbetsmarknadspolitiska utvärderingsstudier

Expertgruppen för arbetsmarknadspolitiska utvärderingsstudier

(EFA) stöder och finansierar forskning inom

arbetsmarknadsområdet. Expertgruppen finansieras över tionde

huvudtitelns anslag A 2. Utredningar m.m.

I propositionen redovisas att expertgruppen ofta har studerat

specifika verksamhetsformer eller åtgärder inom ramen för en i

stort sett given inriktning av arbetsmarknadspolitiken. En

större övergripande analys kommer under året att publiceras i

Statens Offentliga Utredningar. Uppföljningsundersökningar

åligger de verkställande myndigheterna medan fördjupade analyser

ofta är förknippade med problem som kräver vetenskaplig

kompetens.

Enligt propositionen bör man ytterligare stärka inriktningen

mot kritisk prövning och utvärdering av arbetsmarknadspolitiken.

Mot denna bakgrund anser regeringen att vissa förändringar bör

göras beträffande forskningsmedlens användning. Enligt

regeringen bör Expertgruppen för arbetsmarknadspolitiska

utvärderingsstudier fr.o.m. innevarande budgetårs utgång

ersättas av ett till Arbetsmarknadsdepartementet knutet

vetenskapligt råd för det arbetsmarknadspolitiska området.

Enligt planerna bör rådet bestå av en ordförande och högst tre

andra ledamöter, samtliga aktiva forskare, som förordnas på

högst tre år. Rådet skall ha till uppgift att föreslå

uppföljningar och utvärderingar, att redovisa nationell och

internationell forskning samt att bistå

Arbetsmarknadsdepartementet och ge råd i vetenskapliga frågor.

Inför beslut om förslag till studier skall till rådet adjungeras

en referensgrupp med representanter för arbetsmarknadens parter,

Arbetsmarknadsverket och Arbetsmarknadsdepartementet.

Administrationskostnaderna bör kunna begränsas genom en

anknytning till Arbetsmarknadsdepartementet. Liksom tidigare bör

5 miljoner kronor per budgetår beräknas för denna verksamhet.

Socialdemokraterna anser i motion Ub128 att den planerade

organisationen av arbetsmarknadspolitisk forskning inte bör

komma till stånd. I motionen anförs att erfarenheterna av EFA:s

arbete är goda samt att det är viktigt att

Arbetsmarknadsdepartementet har en fristående och självständig

forskning. Därför bör EFA inte inordnas i departementet.

Med anledning av propositionen och motionen vill utskottet för

egen del anföra följande.

Utskottet delar den i propositionen framförda uppfattningen

att man bör stärka inriktningen mot kritisk prövning och

utvärdering av arbetsmarknadspolitiken. Fördjupade analyser är

som ovan nämnts ofta förknippade med problem som kräver

vetenskaplig kompetens.

Utifrån principiella synpunkter ställer sig emellertid

utskottet tveksamt till planerna på ett till

Arbetsmarknadsdepartementet knutet vetenskapligt råd för det

aktuella forskningsområdet. Enligt utskottets uppfattning ligger

det ett stort värde i att forskning bedrivs i oberoende och

självständiga organ. Det kan finnas en risk att detta oberoende

och denna självständighet kan komma att försvinna om organet för

den forskningsverksamhet som bedrivs blir en del av

regeringskansliet.

Mot denna bakgrund har utskottet inte kunnat övertygas om att

den i propositionen föreslagna lösningen är den bästa. Utskottet

anser därför att regeringen bör överväga organisationsfrågan

ytterligare och därefter -- innan eventuella ändringar sker --

redovisa sina överväganden till riksdagen. Regeringen bör av

riksdagen underrättas härom.

Arbetslivsforskning m.m.

I proposition 170 erinras om att Arbetsmiljöfonden är ett s.k.

sektorsforskningsorgan med uppgift att stödja forskning,

utveckling och utbildning inom sektorn. Arbetsmiljöinstitutet

bedriver forskning, utbildning och dokumentation medan

Arbetslivscentrum bedriver tillämpningsorienterad forskning som

rör inflytande- och organisationsfrågor. Enligt lagen (1981:691)

om socialavgifter finansieras verksamheten genom

arbetarskyddsavgifter, vilka förs till Arbetsmiljöfonden för

vidare fördelning. Enligt propositionens förslag (se nedan)

kommer fr.o.m. den 1 juli 1993 förutom Arbetsmiljöinstitutet

även Arbetslivscentrum att få medel anvisade över anslag på

statsbudgeten.

Arbetsmiljöinstitutet

1991/92 Utgift 163 039 000

1992/93 Anslag 172 252 000

1993/94 Prop. 177 745 000

Arbetsmiljöinstitutets uppgifter är att bedriva och främja

forskning, utbildning och dokumentation inom arbetsmiljöområdet

i syfte att förbättra arbetsmiljön. I propositionen redovisas

institutets verksamhetsinriktning i fråga om olika

forskningsområden och programområden.

Som övergripande mål framhålls i proposition 170 att

institutet i större utsträckning än hittills bör skapa

förutsättningar för att forskningsresultaten sprids samt att

strävan bör vara att öka antalet doktorander vid institutet och

antalet disputationer per år.

Arbetsmiljöinstitutet har låtit genomföra en utvärdering av

sin forskningsverksamhet. Huvudresultatet var positivt med några

undantag. Enligt propositionen bör institutet uppmärksamma

utvärderingens rekommendationer till förbättringar. Regeringen

aviserar att institutet kommer att få i uppdrag att redovisa hur

rekommendationerna följs upp. Bl.a. betonas vikten av att

institutet ökar rörligheten hos sina resurser och om möjligt

tidsbegränsar tjänsterna. Utbildningen bör enligt propositionen

kunna breddas utöver företagshälsovårdsutbildningen. I övrigt

bör den verksamhetsinriktning som redovisats av institutet kunna

vara en utgångspunkt för nästa planeringsperiod.

Utskottet vill med anledning av målet om forskningsresultatens

spridning erinra om att regeringen i februari 1993 beslutat om

en utredning om kunskapsspridning m.m. inom arbetslivsområdet.

Enligt utredningsdirektiven (dir. 1993:15) bör utredaren lämna

förslag till hur ett system för kunskapsspridning inom

arbetslivsområdet skall organiseras och finansieras. En

utgångspunkt för förslaget bör vara en samverkan med alla parter

på området. Företagshälsovårdens roll i sammanhanget bör också

belysas. Vidare bör utredaren utvärdera det nuvarande systemet

för finansiering av den utbildning och information som för

närvarande på olika sätt finansieras av Arbetsmiljöfonden och

föreslå hur fondens stöd till kunskapsspridning bör utformas.

Utredningsuppdraget skall redovisas senast den 1 april 1994.

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner vad som anförts i

proposition 170 om den huvudsakliga inriktningen av verksamheten

hos Arbetsmiljöinstitutet.

Medelsanvisning

Regeringen föreslår i proposition 170 under punkt C 2 att

riksdagen för nästa budgetår skall anslå ett belopp på

177745000 kr. Av dessa medel beräknas 1 030 000 kr för

Delegationen för hybrid-DNA-frågor.

Utskottet vill erinra om att förslagen i betänkandet (SOU

1992:82) Genteknik -- en utmaning bl.a. innebär att Delegationen

för hybrid-DNA-frågor ombildas till en rådgivande nämnd under

Justitiedepartementet. Ärendet är för närvarande under beredning

inom regeringskansliet.

Socialdemokraterna yrkar i partimotion Ub128 att riksdagen

skall anvisa 5 miljoner kronor utöver regeringens förslag.

Motiveringen är att kunskaperna om arbetslivet bör öka i syfte

att minska kostnaderna för såväl långtidsarbetslösheten som

utslagning till följd av dålig arbetsmiljö.

Utskottet accepterar regeringens budgetavvägning i fråga om

Arbetsmiljöinstitutet. Med avstyrkande av motion Ub128 i denna

del föreslår utskottet att riksdagen anvisar det anslagsbelopp

som regeringen har begärt.

Arbetslivscentrum

1993/94 Nytt anslag enl. prop. 34 791 000

Arbetslivscentrum bildades år 1976 för att bedriva och främja

tvärvetenskapligt forsknings- och utvecklingsarbete, som rör

individer och grupper i arbetslivet, relationer mellan

arbetsmarknadens parter, frågor om inflytande i arbetslivet och

om arbetsorganisation. I enlighet med riksdagens beslut (prop.

1990/91:69, AU16, rskr. 165) har Arbetslivscentrum

omorganiserats till ett renodlat forskningsinstitut med ca 35

tillsvidaretjänster. Fyra forskningsområden har prioriterats av

Arbetslivscentrum: Internationaliseringen och Europapolitiken,

Kompetens, produktivitet och arbetsplatsutveckling,

Arbetsmarknadspolitik och partsintressenas omvandling samt

Kvinnoforskning.

Utskottet förordar att riksdagen godkänner vad som anförts i

propositionen i fråga om den huvudsakliga inriktningen av

verksamheten vid Arbetslivscentrum.

I proposition 170 erinras om att Arbetslivscentrum i dag

finansieras med medel från Arbetsmiljöfonden. Regeringen

föreslår att Arbetslivscentrum fr.o.m. nästa budgetår får

hela sin basfinansiering över anslag på statsbudgeten. Detta bör

ske genom en omfördelning av arbetarskyddsavgiften från

Arbetsmiljöfonden till statens inkomsthuvudtitel. I enlighet med

detta har upprättats ett förslag till lag om ändring i lagen

(1981:691) om socialavgifter (se bilaga). Lagändringen bör

träda i kraft den 1 juli 1993.

Utskottet har inget att erinra mot regeringens förslag om

anslagsfinansiering av Arbetslivscentrum. Regeringens förslag

till lagändring med anledning av finansieringen bör antas med

vissa av utskottet gjorda redaktionella ändringar.

Det sammanlagda resursbehovet för Arbetslivscentrum under

budgetåret 1993/94 beräknar regeringen i proposition 170

till 34 791 000 kr.

Socialdemokraterna yrkar i motion Ub128 att riksdagen skall

anslå ytterligare 4 miljoner kronor utöver propositionens

förslag med hänsyn till att Arbetslivscentrums nya

forskningsinriktning är lovande.

Propositionens medelsberäkning godtas av utskottet. Utskottet

avstyrker därmed motion Ub128 i berörd del och tillstyrker

propositionens förslag.

Arbetsmiljöfonden

I propositionen (s. 398--401) informeras om Arbetsmiljöfondens

verksamhet. Bl.a. redovisas Arbetsmiljöfondens uppgifter,

satsningar och program, exempel på av fonden stödd forskning,

uppföljning och utvärdering, spridning av kunskap till

arbetslivet samt bidrag till utbildning och information m.m.

Regeringen understryker vikten av att det bedrivs en

kontinuerlig samverkan mellan de olika myndigheterna på området

samt att de samlade effekterna av olika insatser utvärderas för

att ge underlag för framtida avvägningar av resurser. Några

förslag till riksdagen läggs inte fram i detta avsnitt.

Regionalpolitisk forskning

Expertgruppen för forskning om regional utveckling

1991/92 Utgift 5 896 000 Reservation 228 122

1992/93 Anslag 6 100 000

1993/94 Prop. 6 100 000

Expertgruppen för forskning om regional utveckling (ERU) skall

initiera och samordna forskning på regionalpolitikens område

samt sprida forskningsresultaten. De sex delområden som har

prioriterats i ERU:s pågående treåriga forskningsprogram är

internationaliseringens regionala effekter, infrastrukturens

roll, kunskapens spridning, kulturens betydelse, arbetskraftens

rörlighet samt miljöproblemens regionala dimension.

Enligt propositionen bör även i det kommande

forskningsprogrammet en betydande bredd i forskningen

eftersträvas. Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt

utvecklingsmöjligheterna på små och medelstora arbetsmarknader.

Här bör särskilt kvinnornas situation uppmärksammas. Vidare bör

förutsättningarna för att öka integrationen mellan regioner i de

nordiska länderna studeras.

Regeringen föreslår i proposition 170 att riksdagen till

Expertgruppen för forskning om regional utveckling för

budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 6 100 000

kr.

Utskottet har inget att erinra mot medelsberäkningen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande den planerade organisationen av

arbetsmarknadspolitisk forskning

att riksdagen med anledning av proposition 1992/93:170 i

motsvarande del och motion 1992/93:Ub128 yrkande 23 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. beträffande Arbetsmiljöinstitutets

verksamhetsinriktning

att riksdagen godkänner vad som anförts i proposition

1992/93:170 om den huvudsakliga inriktningen av verksamheten hos

Arbetsmiljöinstitutet,

3. beträffande medelsanvisning till Arbetsmiljöinstitutet

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:170,

avsnitt 10, under punkt C 2 samt med avslag på motion

1992/93:Ub128 yrkande 22 till Arbetsmiljöinstitutet för

budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett

ramanslag på 177 745 000 kr,

res. (s)

4. beträffande Arbetslivscentrums verksamhetsinriktning

att riksdagen godkänner vad som anförts i proposition

1992/93:170 om den huvudsakliga inriktningen av verksamheten hos

Arbetslivscentrum,

5. beträffande lag om ändring i lagen (1981:691) om

socialavgifter

att riksdagen antar det i proposition 1992/93:170 framlagda

förslaget till lag om ändring i lagen (1981:691) om

socialavgifter i den lydelse som framgår av bilagan till detta

betänkande,

6. beträffande medelsanvisning till Arbetslivscentrum

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:170,

avsnitt 10, under punkt C 9 samt med avslag på motion

1992/93:Ub128 yrkande 24 till Arbetslivscentrum för

budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett

ramanslag på 34 791 000 kr,

res. (s)

7. beträffande medelsanvisning till Expertgruppen för

forskning om regional utveckling

att riksdagen till Expertgruppen för forskning om

regional utveckling (ERU) för budgetåret 1993/94 under tionde

huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 6 100 000 kr.

Stockholm den 20 april 1993

På arbetsmarknadsutskottets vägnar

Ingela Thalén

I beslutet har deltagit: Ingela Thalén (s), Elver Jonsson

(fp), Anders G Högmark (m), Georg Andersson (s), Marianne

Andersson (c), Lahja Exner (s), Charlotte Cederschiöld (m), Sten

Östlund (s), Harald Bergström (kds), Laila Strid-Jansson (nyd),

Isa Halvarsson (fp), Johnny Ahlqvist (s), Berit Andnor (s) och

Göran Lindblad (m).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Hans Andersson (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Anslag till Arbetsmiljöinstitutet och Arbetslivscentrum

(mom.3och6)

Ingela Thalén, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund,

Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar

med "Utskottet accepterar" och slutar med "har begärt" bort ha

följande lydelse:

Utskottet ansluter sig till bedömningen i motion Ub128 att

ytterligare 5 miljoner kronor bör anvisas till

arbetsmiljöforskning inom Arbetsmiljöinstitutet.

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar

med "Propositionens medelsberäkning" och slutar med

"propositionens förslag" bort ha följande lydelse:

Utskottet instämmer med yrkandet i motion Ub128 om att anslå

ytterligare 4 miljoner kronor utöver regeringens förslag till

Arbetslivscentrum.

dels att utskottets hemställan under 3 och 6 bort ha

följande lydelse:

3. beträffande medelsanvisning till Arbetsmiljöinstitutet

att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Ub128 yrkande 22

och med anledning av propositionen i motsvarande del till

Arbetsmiljöinstitutet för budgetåret 1993/94 under tionde

huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 182 745 000 kr,

6. beträffande medelsanvisning till Arbetslivscentrum

att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Ub128 yrkande 24

och med anledning av propositionen i motsvarande del till

Arbetslivscentrum för budgetåret 1993/94 under tionde

huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 38 791 000 kr.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Hans Andersson (v) anför:

Jag instämmer i den reservation som de socialdemokratiska

företrädarna i utskottet har avgett beträffande anslag till

Arbetsmiljöinstitutet och Arbetslivscentrum.

Bilaga

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter

Härigenom föreskrivs att 4 kap. 8 § lagen (1981:691) om

socialavgifter skall ha följande lydelse:

Nuvarande lydelse Av utskottet föreslagen

lydelse

4 kap.

8 §1

Av influtna Av influtna

arbetarskyddsavgifter enligt 2 arbetarskyddsavgifter enligt 2

kap. 1 § förs 49,5 kap. 1 § förs 53,5

procent till staten för procent till staten för

finansiering av finansiering av

Arbetarskyddsverkets och Arbetarskyddsverkets,

Arbetsmiljöinstitutets Arbetsmiljöinstitutets och

verksamhet. Arbetslivscentrums verksamhet.

Återstoden av influtna arbetarskyddsavgifter enligt 2 kap. 1 §

förs till en fond, benämnd Arbetsmiljöfonden, vars

tillgångar skall utgöra bidrag till

1. kostnader i övrigt för forskning och utveckling samt

utbildning och information beträffande arbetarskydd,

2. kostnader för forskning och utveckling samt utbildning och

information beträffande medbestämmande i arbetslivet och

arbetslivsfrågor i övrigt,

3. kostnader för skyddsarbete som utförs av skyddsombud som

har utsetts enligt 6 kap. 2 § tredje stycket arbetsmiljölagen

(1977:1160),

4. kostnader för utbildning av styrelserepresentanter för de

anställda,

5. kostnader för arbetstagarorganisationernas

forskningsinitierande verksamhet.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1993.

1 Senaste lydelse 1992:1572.