Bet. 1992/93:AU19

Arbetsmarknadsutskottets betänkande

1992/93:AU19

Arbetsmarknadspolitik (förnyad behandling)

Innehåll

Sammanfattning

Utskottet

Hemställan

Reservationer

Innehållsförteckning

1992/93

AU19

I betänkandet 1992/93:AU11 behandlade utskottet proposition 1992/93:100

bilaga 11 (Arbetsmarknadsdepartementet) avseende avsnitt B. Arbetsmarknad m.m.

anslagspunkterna B 1, B 2, B 6 och B 7 samt avsnittet om lönegarantifonden på

s. 26. Utskottet behandlade också 63 motioner väckta under allmänna

motionstiden i år.

Den 27 januari anordnade utskottet ett seminarium om Framtidens

arbetsplatser. Program och protokoll från seminariet återfinns i bilaga 2

till betänkande 1992/93:AU11.

Kammarbehandlingen av betänkandet 1992/93:AU11 den 24 mars 1993 innebar att

riksdagen beslöt att återförvisa ärendet till utskottet. Utskottet tar i detta

betänkande upp ärendet till förnyad behandling.

Sammanfattning

Kammarbehandlingen av betänkandet 1992/93:AU11 den 24 mars 1993 innebar att

riksdagen beslöt att återförvisa ärendet till utskottet. Det är mot denna

bakgrund utskottet tar upp det av kammaren återförvisade ärendet om

arbetsmarknadspolitiken till förnyad prövning.

Företrädare för regeringen och Socialdemokraterna har haft överläggningar i

syfte att nå en överenskommelse i fråga om åtgärderna på det

arbetsmarknadspolitiska området. Dessa har emellertid inte lett fram till någon

överenskommelse.

Utskottet konstaterar i detta betänkande att arbetsmarknadssituationen

ytterligare har försämrats sedan utskottet justerade sitt betänkande AU11. Med

anledning av dessa förändringar har vissa nya bedömningar redovisats.

I övrigt hänvisar utskottet till den sammanfattning som finns i utskottets

betänkande AU11.

Det arbetsmarknadspolitiska läget

I detta avsnitt redovisas arbetsmarknadsuppgifter för februari månad 1993

jämfört med motsvarande uppgifter för februari 1992. I fråga om jämförelser med

år 1991 hänvisar utskottet till sitt betänkande 1992/93:AU11.

Arbetslösheten enligt Statistiska centralbyråns nya1

arbetskraftsundersökningar (AKU) uppgick i februari 1993 till 315 000 personer

eller 7,3 % av hela arbetskraften. Jämfört med februari 1992 då arbetslösheten

för män uppgick till 5,6 % och för kvinnor till 3,1 % skiljer sig numera

arbetslöshetstalet ytterligare något mer mellan könen. I februari 1993 uppgick

arbetslösheten till 8,9 % för män och 5,6 % för kvinnor.

Arbetslösheten för ungdomar mellan 16 och 24 år uppgick i februari 1993 till

71 000 personer (13,6 %), vilket kan jämföras med 55 000 personer (9,2 %) i

februari 1992.

Långtidsarbetslösheten (arbetslöshet över sex månader) var i februari 1993

uppe i 84 000 personer jämfört med 37 000 personer vid motsvarande tidpunkt ett

år tidigare.

AMS verksamhetsstatistik visar att antalet arbetslösa sökande vid

arbetsförmedlingen i slutet av februari 1993 uppgick till 324 400 personer,

vilket kan jämföras med 196 900 personer i februari 1992.

Totalt under år 1992 har 185 000 personer varslats om uppsägning vilket

motsvarar 4,4 % av alla sysselsatta. I februari 1993 varslades 14 300 personer

om uppsägning, vilket är något flera än i februari 1992.

Efterfrågan på arbetskraft är låg. Antalet nyanmälda lediga platser med

mer än 10 dagars varaktighet uppgick i februari 1993 till 22 300 jämfört med 35

400 i februari 1992.

Antalet sysselsatta enligt AKU uppgick i februari 1993 till 3 984 000

personer, vilket innebär en minskning med 216 000 personer under ett år. Mer än

hälften av minskningen faller på männen.

Antalet sysselsatta inom industrin, vilka i februari 1992 uppgick till 858

000 personer, beräknas i februari 1993 till 786 000 personer, dvs. en minskning

på 72 000 personer. Sysselsättningen inom byggnadsindustrin har på ett år

minskat med 33 000 personer och uppgår i februari 1993 till 238 000 personer.

Inom området privata tjänster (exkl. samfärdsel och handel) har antalet

sysselsatta från februari 1992 till februari 1993 minskat från 722 000 personer

till 702 000 personer. Under samma period har antalet sysselsatta inom området

offentliga tjänster minskat från 1 396 000 personer till 1 359 000 personer.

För helåret 1992 uppgick antalet deltidsarbetande till 1 020 000

personer.

I februari 1993 uppgick arbetskraften till 4 298 000 personer, vilket

innebär en minskning med 100 000 personer jämfört med februari 1992. Ungdomar i

åldern 16--24 år svarar nästan helt för denna minskning; arbetskraften

omfattade 84 000 färre ungdomar i februari 1993 än ett år tidigare.

1 Nya AKU avser den i januari 1993 genomförda revisionen av

arbetskraftsundersökningarna. Revideringen innebär att samtliga veckor under

året mäts samt ett förändrat uppräkningsförfarande som gör att bortfallsfelet

minskar betydligt. Även en närmare anpassning av arbetslöshetsdefinitionen till

internationella definitioner har genomförts. Äldre data som redovisas här är

omarbetade för jämförbarhetens skull.

Antalet personer i arbetsmarknadspolitiska åtgärder vid olika

tidpunkter under en tioårsperiod framgår av följande tabell. (Vissa uppgifter

har ändrats jämfört med tidigare beroende på att statistiken reviderats fr.o.m.

juli 1989.)

Stödform 1983 1985 1991 1993 1993

jan. jan. jan. jan. feb.

Arbetsmarknadsutbildning

exkl. företagsutbildning 43 100 41 000 45 000 76 600 73 100

Utbildning i företag 1 100 1 700 5 800 13 500**** -

Arbetsmarknadsinstitut* 4 800 5 300 6 900 8 600 9 400

Beredskapsarbete 68 100 29 900 8 700 16 300 16 500

Starthjälp 1 800 - - - -

Ungdomsåtgärder** - 39 000 9 100 85 500 93 100

Rekryteringsstöd - 15 200 2 300 8 500 -

Lönebidrag 34 800 36 400 45 100 41 800 -

Offentligt skyddat arbete - - 5 700 5 600 -

Samhall 24 200 25 900 30 100 28 500 -

Utbildningsvikariat - - - 8 700 10 100

Arbetslivsutveckling*** - - - 1 100 7 700

Totalt antal personer 177 900 194 400 158 700 294 700

* Ny statistik fr.o.m. år 1990

** Avser ungdomslag, inskolningsplatser samt ungdomspraktikplatser

*** Ny åtgärd fr.o.m. år 1993

**** Avser december 1992100>Källa: AMS

I finansplanen konstateras att BNP-tillväxten för OECD-området som helhet

uppskattas till ca 1,5 % för år 1992. Flera faktorer talar för en fortsatt svag

ekonomisk aktivitet i Europa och Japan de närmaste månaderna. En mycket måttlig

återhämtning förutses därefter.

För Sveriges del redovisas i finansplanen en beräknad minskning av BNP med

1,2 % resp. 1,4 % för åren 1992 och 1993. Utvecklingen för år 1994 bedöms

medföra en tillväxt i BNP på 1,6 %.

Enligt SCB:s nationalräkenskaper, vilka redovisats i slutet av mars 1993,

blev minskningen av BNP 1,7 % under år 1992.

Konjunkturinstitutets prognos från mars 1993 innebär att BNP väntas falla med

1,6 % under år 1993 för att vända uppåt under år 1994 och medföra en tillväxt

på 1,2 %. Industriinvesteringarna väntas öka med hela 12,0 % under år 1994.

I finansplanen beräknas den genomsnittliga arbetslösheten stiga till drygt 6

% år 1993 och till 7 % år 1994. Under det sistnämnda året väntas arbetslösheten

plana ut och sedan successivt sjunka.

Enligt Konjunkturinstitutets marsprognos kommer arbetslösheten att uppgå till

8,0 % under år 1993 och till 8,8 % under år 1994.

AMS vårprognos från slutet av mars 1993 täcker utvecklingen fram till

sommaren 1994. Enligt denna prognos beräknas den genomsnittliga arbetslösheten

till 8,4 % under år 1993. Under sommaren kommer många ungdomar ut på

arbetsmarknaden samtidigt som de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna minskar i

omfattning. Då kan arbetslösheten komma att överstiga 11 % enligt AMS. Under

hösten 1993 minskar arbetslösheten till ca 9 % för att därefter öka igen under

första halvåret 1994. Inför sommaren 1994 kan uppemot 11 % vara arbetslösa

enligt AMS. Långtidsarbetslösheten ökar betydligt snabbare än den totala

arbetslösheten.

I budgetpropositionen nämnda pågående utredningar inom arbetsmarknadsområdet

är bl.a. översyn av den arbetsrättsliga lagstiftningen (dir. 1991:118,

tilläggsdir. 1992:109), utredningen om en obligatorisk arbetslöshetsförsäkring

(dir. 1992:24, tilläggsdir. 1993:5) samt översyn av ledighetslagstiftningen

(dir. 1992:98). Vidare nämns följande avlämnade utredningar:

Löneförhandlingsutredningens betänkande (SOU 1991:13), Spelreglerna på

arbetsmarknaden, samt utredningsbetänkandet (SOU 1992:27), Årsarbetstid Ny lag

om arbetstid och semester, där regeringen senare kommer att ta ställning till i

vilken mån lagändringar skall föreslås.

Proposition 1992/93:218 om avreglering av arbetsförmedlingsmonopolet har

avlämnats till riksdagen i slutet av mars 1993. Lagändringarna föreslås träda i

kraft den 1 juli 1993.

Arbetsmarknadsutskottet arrangerade den 27 januari 1993 ett seminarium om

Framtidens arbetsplatser. Protokoll från seminariet samt förteckning över

inbjudna personer och deltagande riksdagsledamöter redovisas i betänkandet

1992/93:AU11.

Utskottet

I betänkande 1992/93:AU11 behandlade arbetsmarknadsutskottet proposition

1992/93:100 bilaga 11 (Arbetsmarknadsdepartementet) vad avser

arbetsmarknadspolitiken jämte motioner. Kammarbehandlingen av betänkandet den

24 mars 1993 innebar att riksdagen beslöt att återförvisa ärendet till

utskottet. Det är mot denna bakgrund utskottet tar upp det av kammaren

återförvisade ärendet om arbetsmarknadspolitiken till förnyad prövning.

För att söka nå en övergripande överenskommelse inom arbetsmarknadspolitiken

inför budgetåret 1993/94 inleddes omedelbart efter återförvisningen

förhandlingar mellan företrädare för regeringen och Socialdemokraterna.

Förhandlingarna rörde främst frågor på arbetslöshetsförsäkringens område och

åtgärder för att bereda utbildning och arbete till arbetslösa. Överläggningarna

avslutades emellertid utan att man nått fram till någon överenskommelse.

Arbetsmarknadsutskottet konstaterar nu att arbetsmarknadsläget ytterligare

har försämrats sedan utskottet justerade betänkandet AU11. Prognoserna från

såväl Konjunkturinstitutet (KI) som AMS beträffande arbetslösheten räknas upp

inför nästa budgetår. Som redovisats i det inledande avsnittet har KI

prognostiserat arbetslösheten till 8,0 % under år 1993 och till 8,8 % under år

1994, medan AMS gör bedömningen att den öppna arbetslösheten kan uppgå till 10

% under våren 1994.

Det är med mycket stor oro som utskottet ser på det svenska

arbetsmarknadsläget. Visserligen beräknas en kraftig exportökning -- 6,6 % år

1993 och 10,5 % år 1994 enligt KI -- samt ökande industriinvesteringar och en

måttlig inflation. Dessa "ljusglimtar" medför emellertid inte att det finns

anledning att anta att arbetsmarknadsläget kommer att förbättras under nästa

budgetår.

Utskottet har särskilt övervägt frågan om ökade arbetsmarknadspolitiska

insatser. Arbetslösheten kommer att ligga på en mycket hög nivå nästa budgetår.

Det kommer därför under det närmaste året att behövas stora insatser på det

arbetsmarknadspolitiska området för att hävda arbetslinjen.

Arbetsmarknadspolitiken i sig är inte ett tillräckligt instrument i den svåra

situation som nu föreligger. Med en samhällsekonomi i obalans och en krympt

industrisektor måste alla politikområden samverka för att ge förutsättningar

för tillväxt och sysselsättning. Det gäller förutom arbetsmarknadspolitik också

ekonomisk politik, utbildningspolitik, näringspolitik, regionalpolitik,

bostadspolitik, skattepolitik m.m. Ett positivt företagsklimat är av avgörande

betydelse för att nå fram till en bra arbetsmarknad.

Enligt utskottets uppfattning bör insatserna öka särskilt i fråga om

utbildning och kompetensutveckling. Utskottet utgår från att regeringen

återkommer i kompletteringspropositionen med förslag till utökade åtgärder på

bl.a. dessa områden.

Utskottet gör i övrigt i stort sett samma bedömningar som i sitt ovan nämnda

betänkande AU11.

Utskottet vill hänvisa till att nya överväganden beträffande det

arbetsmarknadspolitiska läget kommer att göras i samband med behandlingen av

kompletteringspropositionen, vilken kommer att föreläggas riksdagen den 22

april 1993.

Vad i övrigt gäller de frågor som utskottet behandlade i det återförvisade

ärendet har utskottet inte funnit anledning att i sak ändra de

ställningstaganden som gjordes i betänkande 1992/93:AU11. Beträffande ärendets

omfattning (propositionens förslag och motionsyrkandena) samt motiveringen till

utskottets ställningstaganden hänvisas därför till detta betänkande.

Hemställan

Utskottet hemställer

Arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning

1. beträffande arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning

att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A228, 1992/93:A239, 1992/93:A267

yrkande 7 i motsvarande del, 1992/93:A268, 1992/93:A276 yrkandena 1, 2, 5 och

7, 1992/93:A441 yrkande 5, 1992/93:A446 yrkande 3, 1992/93:A708, 1992/93:A715

yrkandena 1 och 7, 1992/93:Fi211 yrkande 14 och 1992/93:Fi212 yrkande 15 i

motsvarande del,

res. 2 (s)

res. 3 (nyd)

men. (v) - delvis

Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader

2. beträffande medelsanvisning till Arbetsmarknadsverkets

förvaltningskostnader

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 11 i

motsvarande del och med avslag på motion 1992/93:A267 yrkande 1 till

Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader för budgetåret 1993/94 under

tionde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 2875016000 kr,

res. 4 (s)

3. beträffande avskrivning av lånefordran

att riksdagen medger att regeringen får bemyndiga AMS eller, efter AMS

bestämmande, länsarbetsnämnderna att under budgetåret 1993/94 besluta om

avskrivning av lånefordran som inte överstiger 75 000 kr uppkommen inom

Arbetsmarknadsverket under de förutsättningar som gäller för budgetåret

1992/93,

4. beträffande insatser inom den yrkesinriktade rehabiliteringen

att riksdagen godkänner att högst 50 000 000 kr av medlen under anslaget får

användas för insatser inom den yrkesinriktade rehabiliteringen,

5. beträffande ansvar för anskaffning av praktikplatser

att riksdagen lägger till handlingarna vad som anförts i proposition

1992/93:100 bilaga 11 i motsvarande del om överförandet av ansvaret för

anskaffning av platser för skolans yrkes- och arbetslivsorientering till

kommunerna,

Arbetsmarknadspolitiska åtgärder

6. beträffande åtgärdsvolym

att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A257 yrkande 1 i motsvarande del,

1992/93:A267 yrkande 3 i motsvarande del och 1992/93:Fi212 yrkandena 11 och 12

båda i motsvarande delar,

res. 5 (s)

men. (v) - delvis

7. beträffande arbetsmarknadsutbildningens inriktning

att riksdagen avslår motion 1992/93:A267 yrkande 8,

res. 6 (s)

8. beträffande arbetsmarknadsutbildning i högskolan

att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A202 och 1992/93:A263,

men. (v) - delvis

9. beträffande arbetsmarknadsutbildning för byggnadsarbetare

att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A238 och 1992/93:A273,

10. beträffande utvärdering av arbetsmarknadsutbildning

att riksdagen avslår motion 1992/93:A276 yrkande 6,

11. beträffande utvärdering av utbildningsmedlen till komvux, folkhögskolor

och gymnasieskolor

att riksdagen avslår motion 1992/93:Ub489,

12. beträffande kompetensutveckling inom företagens ram

att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A227, 1992/93:A267 yrkande 15 och

1992/93:Fi212 yrkande 15 i motsvarande del,

res. 7 (s)

men (v) - delvis

13. beträffande reglerna för företagsutbildning

att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A259, 1992/93:A267 yrkande 9 och

1992/93:A446 yrkande 2,

res. 8 (s)

14. beträffande utbildningsbidrag till småföretagare

att riksdagen avslår motion 1992/93:A221,

15. beträffande behovet av beredskapsarbeten

att riksdagen avslår motion 1992/93:A236,

16. beträffande återinförande av projekteringsstöd

att riksdagen avslår motion 1992/93:A252,

17. beträffande översyn av reglerna för beredskapsarbeten

att riksdagen avslår motion 1992/93:A283,

18. beträffande beredskapsarbete på olika områden

att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A245 yrkande 2, 1992/93:A247,

1992/93:A271, 1992/93:Bo239 yrkande 10, 1992/93:Kr272 yrkande 5,

1992/93:Kr313 yrkande 1, 1992/93:N317 yrkande 18, 1992/93:Kr504 yrkande 2,

1992/93:Kr514 yrkandena 2 och 3, 1992/93:Ub647 yrkande 2 och 1992/93:Jo698

yrkande 2,

19. beträffande bidrag för att starta egen näringsverksamhet

att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A205 och 1992/93:A249,

Arbetslöshetsförsäkringen

20. beträffande riktlinjer i fråga om arbetslöshetsförsäkringen m.m.

att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:A267 yrkande 2 och

1992/93:Fi212 yrkande 8 avslår regeringens förslag beträffande riktlinjerna i

fråga om karensdagar och ersättningar inom arbetslöshetsförsäkringen och det

kontanta arbetsmarknadsstödet samt i fråga om utbildningsbidragen,

res. 9 (m, fp, c, kds)

21. beträffande finansiering av arbetslöshetsförsäkringen m.m.

att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A267 yrkande 10 och med avslag

på motion 1992/93:Fi212 yrkandena 9 och 10 som sin mening ger regeringen till

känna vad utskottet anfört om höjning av arbetsmarknadsavgiften,

res. 10 (m, fp, c, kds) - villk. 9

men. (v) - delvis

22. beträffande finansieringen av arbetslöshetsersättningarna på längre

sikt m.m.

att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A267 yrkande 11 som sin mening

ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

res. 11 (m, fp, c, kds)

23. beträffande ersättningsnivåer och finansiering m.m.

att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A246 yrkandena 1--8 och

1992/93:Fi211 yrkande 10,

res. 12 (nyd)

24. beträffande balans i finansieringssystemet

att riksdagen avslår motion 1992/93:A276 yrkande 8,

25. beträffande obligatorisk arbetslöshetsförsäkring m.m.

att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A266 och 1992/93:A811 yrkande 16,

26. beträffande arbetslöshetsförsäkringen i relation till övriga åtgärder

att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A218, 1992/93:A220 och 1992/93:A281,

27. beträffande krav på motprestation från de arbetslösa

att riksdagen avslår motion 1992/93:A260,

res. 13 (nyd)

28. beträffande handläggningstiderna i KAS-ärenden

att riksdagen avslår motion 1992/93:A274,

Arbetsmarknadssituationen för olika grupper

29. beträffande kvinnornas arbetsmarknadssituation

att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A213 yrkandena 2 och 3,

1992/93:A262, 1992/93:A267 yrkande 7 i motsvarande del, 1992/93:A806 yrkandena

5, 6 och 8, 1992/93:A808 yrkande 1, 1992/93:A810 yrkandena 8--10 samt

1992/93:A811 yrkandena 9 och 43,

res. 14 (s)

30. beträffande ungdomarnas arbetsmarknadssituation

att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A217, 1992/93:A234, 1992/93:A257

yrkande 2 och 1992/93:A269,

men. (v) - delvis

31. beträffande kurser i förenings- och organisationskunskap

att riksdagen avslår motion 1992/93:A270,

32. beträffande åtgärder för arbetslösa invandrarungdomar

att riksdagen avslår motion 1992/93:Ju619 yrkande 3,

33. beträffande arbetsmarknaden för invandrare/flyktingar

att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A276 yrkande 4 och 1992/93:Ju618

yrkande 2,

men. (v) - delvis

34. beträffande utlandsstationerade svenskar

att riksdagen avslår motion 1992/93:A209 yrkande 3,

35. beträffande förutsättningar för en gemensam nordisk arbetsmarknad

att riksdagen avslår motion 1992/93:A225,

36. beträffande arbetsmarknaden inom den offentliga sektorn

att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A275, 1992/93:A410 yrkande 3,

1992/93:A441 yrkande 4, 1992/93:A602, 1992/93:A603 och 1992/93:T216 yrkande 18,

res. 15 (s) - motiv.

Medelsanvisningar m.m.

37. beträffande medelsanvisning till arbetsmarknadspolitiska åtgärder

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 11 i

motsvarande del samt med avslag på motionerna 1992/93:A257 yrkande 1 i

motsvarande del, 1992/93:A267 yrkande 3 i motsvarande del samt 1992/93:Fi212

yrkandena 11 och 12 båda i motsvarande delar till Arbetsmarknadspolitiska

åtgärder för budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett

reservationsanslag på 28 448 611 000 kr,

res. 16 (s)

men. (v) - delvis

38. beträffande uppdelning av anslaget för arbetsmarknadspolitiska

åtgärder

att riksdagen avslår motion 1992/93:A280 yrkande 1,

39. beträffande medelsanvisning till affärsverksinvesteringar

att riksdagen till Bidrag till vissa affärsverksinvesteringar för

budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 1 000

kr,

40. beträffande medelsanvisning till Utbildning Nordkalotten

att riksdagen till Bidrag till Stiftelsen Utbildning Nordkalotten för

budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 2

500 000 kr,

41. beträffande Lönegarantifondens utbetalningsfunktion

att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om

tillfällig avvikelse från lagen (1981:691) om socialavgifter (bilaga 1).

Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.

Stockholm den 1 april 1993

På arbetsmarknadsutskottets vägnar

Ingela Thalén

I beslutet har deltagit: Ingela Thalén (s), Elver Jonsson (fp), Anders G

Högmark (m), Kjell Nilsson (s), Georg Andersson (s), Marianne Andersson (c),

Lahja Exner (s), Sten Östlund (s), Laila Strid-Jansson (nyd), Johnny Ahlqvist

(s), Kent Olsson (m), Berit Andnor (s), Lennart Rohdin (fp), Rose-Marie Frebran

(kds) och Göran Lindblad (m).

Laila Strid-Jansson (nyd) har inte deltagit i besluten under mom. 20, 21 och

22.

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i

utskottet, har suppleanten Hans Andersson (v) närvarit vid den slutliga

behandlingen av ärendet.

Reservationer

1. Bakgrund till utskottets betänkande

Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund,

Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser att den del av utskottets

yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottet har" och på s. 5 slutar med "detta

betänkande" bort ha följande lydelse:

Mot denna bakgrund kan utskottet inte finna annat än att insatserna för de

arbetslösa måste öka. En ständigt stigande arbetslöshet av det slag man nu

bevittnar i vårt land innebär ett enormt slöseri med samhällets resurser, för

att inte tala om de sociala konsekvenserna av denna situation. Genom att sätta

in tillräckligt med aktiva åtgärder förhindras uppkomsten av

långtidsarbetslöshet eller bryts en lång period av arbetslöshet. Det gäller med

andra ord att förstärka arbetslinjen som både ur social och ekonomisk synpunkt

är överlägsen en politik inriktad på kontantstöd.

All erfarenhet, såväl i Sverige som utomlands, visar att den enskilde får

allt svårare att komma tillbaka till den reguljära arbetsmarknaden ju längre

arbetslösheten varar. Att vara arbetslös och utestängd från en arbetsgemenskap

är en mänsklig tragedi. En hög arbetslöshet innebär också en stor belastning på

statsfinanserna. Enligt utskottets uppfattning innebär således tidigt insatta

åtgärder en bättre hushållning också med offentliga medel.

För stora grupper av de arbetslösa innebär dagens situation att de kommit att

hamna i en mycket svår ekonomisk situation. Den ersättning de får från

arbetslöshetskassa eller KAS kan på intet sätt uppväga ersättning från

reguljärt arbete. Utskottet anser därför att det inte är rimligt att

ytterligare försämra den ekonomiska situationen för dessa. Senare i

framställningen kommer utskottet därför att yrka avslag på regeringens förslag

till sänkning av arbetslöshetsersättningen.

2. Arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning (mom. 1)

Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund,

Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser

dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 1 till

betänkande 1992/93:AU11,

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning

att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A267 yrkande 7 i motsvarande

del samt med avslag på motionerna 1992/93:A228, 1992/93:A239, 1992/93:A268,

1992/93:A276 yrkandena 1, 2, 5 och 7, 1992/93:A441 yrkande 5, 1992/93:A446

yrkande 3, 1992/93:A708, 1992/93:A715 yrkandena 1 och 7, 1992/93:Fi211 yrkande

14 och 1992/93:Fi212 yrkande 15 i motsvarande del som sin mening ger regeringen

till känna vad utskottet anfört,

3. Arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning (mom. 1)

Laila Strid-Jansson (nyd) anser

dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 2 till

betänkande 1992/93:AU11,

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning

att riksdagen med anledning av motionerna 1992/93:A228, 1992/93:A268,

1992/93:A708, 1992/93:A715 yrkandena 1 och 7 samt 1992/93:Fi211 yrkande 14 och

med avslag på motionerna 1992/93:A239, 1992/93:A267 yrkande 7 i motsvarande

del, 1992/93:A276 yrkandena 1, 2, 5 och 7, 1992/93:A441 yrkande 5, 1992/93:A446

yrkande 3 och 1992/93:Fi212 yrkande 15 i motsvarande del som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet anfört,

4. Medelsanvisning till Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader (mom. 2)

Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund,

Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser

dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 3 till

betänkande 1992/93:AU11,

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande medelsanvisning till Arbetsmarknadsverkets

förvaltningskostnader

att riksdagen med bifall till motion 1992/93:A267 yrkande 1 samt med

anledning av proposition 1992/93:100 bilaga 11 i motsvarande del till

Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader för budgetåret 1993/94

under tionde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 3 175 016 000 kr,

5. Åtgärdsvolym (mom. 6)

Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund,

Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser

dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 4 till

betänkande 1992/93:AU11,

dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:

6. beträffande åtgärdsvolym

att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A267 yrkande 3 i motsvarande

del samt med avslag på motionerna 1992/93:A257 yrkande 1 i motsvarande del och

1992/93:Fi212 yrkandena 11 och 12 båda i motsvarande delar som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet anfört,

6. Arbetsmarknadsutbildningens inriktning (mom. 7)

Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund,

Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser

dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 5 i

betänkande 1992/93:AU11,

dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:

7. beträffande arbetsmarknadsutbildningens inriktning

att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A267 yrkande 8 som sin mening

ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

7. Kompetensutveckling inom företagens ram (mom.12)

Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund,

Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser

dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 6 till

betänkande 1992/93:AU11,

dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse:

12. beträffande kompetensutveckling inom företagens ram

att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A267 yrkande 15 samt med avslag

på motionerna 1992/93:A227 och 1992/93:Fi212 yrkande 15 i motsvarande del som

sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

8. Reglerna för företagsutbildning (mom. 13)

Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund,

Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser

dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 7 till

betänkande 1992/93:AU11,

dels att utskottets hemställan under 13 bort ha följande lydelse:

13. beträffande reglerna för företagsutbildning

att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A267 yrkande 9 samt med avslag

på motionerna 1992/93:A259 och 1992/93:A446 yrkande 2 som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet anfört,

9. Riktlinjer i fråga om arbetslöshetsförsäkringen m.m. (mom. 20)

Elver Jonsson (fp), Anders G Högmark (m), Marianne Andersson (c), Kent Olsson

(m), Lennart Rohdin (fp), Rose-Marie Frebran (kds) och Göran Lindblad (m) anser

dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 8 till

betänkande 1992/93:AU11,

dels att utskottets hemställan under 20 bort ha följande lydelse:

20. beträffande riktlinjer i fråga om arbetslöshetsförsäkringen m.m.

att riksdagen med bifall till propositionen i motsvarande del och med avslag

på motionerna 1992/93:A267 yrkande 2 och 1992/93:Fi212 yrkande 8 godkänner

regeringens förslag beträffande riktlinjerna i fråga om karensdagar och

ersättningar inom arbetslöshetsförsäkringen och det kontanta

arbetsmarknadsstödet samt i fråga om utbildningsbidragen,

10. Finansiering av arbetslöshetsförsäkringen m.m. (mom. 21)

Under förutsättning av bifall till reservation 9

Elver Jonsson (fp), Anders G Högmark (m), Marianne Andersson (c), Kent Olsson

(m), Lennart Rohdin (fp), Rose-Marie Frebran (kds) och Göran Lindblad (m) anser

dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 9 till

betänkande 1992/93:AU11,

dels att utskottets hemställan under 21 bort ha följande lydelse:

21. beträffande finansiering av arbetslöshetsförsäkringen m.m.

att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A267 yrkande 10 samt 1992/93:Fi212

yrkandena 9 och 10,

11. Finansieringen av arbetslöshetsersättningarna på längre sikt m.m. (mom.

22)

Elver Jonsson (fp), Anders G Högmark (m), Marianne Andersson (c), Kent Olsson

(m), Lennart Rohdin (fp), Rose-Marie Frebran (kds) och Göran Lindblad (m) anser

dels utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 10 till

betänkande 1992/93:AU11,

dels att utskottets hemställan under 22 bort ha följande lydelse:

22. beträffande finansieringen av arbetslöshetsersättningarna på längre

sikt m.m.

att riksdagen avslår motion 1992/93:A267 yrkande 11,

12. Ersättningsnivåer och finansiering m.m. (mom.23)

Laila Strid-Jansson (nyd) anser

dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 11 till

betänkande 1992/93:AU11,

dels att utskottets hemställan under 23 bort ha följande lydelse:

23. beträffande ersättningsnivåer och finansiering m.m.

att riksdagen med anledning av motionerna 1992/93:A246 yrkandena 1--8 och

1992/93:Fi211 yrkande 10 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet

anfört,

13. Krav på motprestation från de arbetslösa (mom.27)

Laila Strid-Jansson (nyd) anser

dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 12 till

betänkande 1992/93:AU11,

dels att utskottets hemställan under 27 bort ha följande lydelse:

27. beträffande krav på motprestation från de arbetslösa

att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A260 som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet anfört,

14. Kvinnornas arbetsmarknadssituation (mom. 29)

Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund,

Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser

dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 13 i

betänkande 1992/93:AU11,

dels att utskottets hemställan under 29 bort ha följande lydelse:

29. beträffande kvinnornas arbetsmarknadssituation

att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A267 yrkande 7 i motsvarande

del samt med avslag på motionerna 1992/93:A213 yrkandena 2 och 3, 1992/93:A262,

1992/93:A806 yrkandena 5, 6 och 8, 1992/93:A808 yrkande 1, 1992/93:A810

yrkandena 8--10 samt 1992/93:A811 yrkandena 9 och 43 som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet anfört,

15. Arbetsmarknaden inom den offentliga sektorn (mom. 36, motiveringen)

Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund,

Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser att utskottet bort anföra vad

som anfördes i reservation 14 i betänkande 1992/93:AU11.

16. Medelsanvisning till arbetsmarknadspolitiska åtgärder (mom. 37)

Ingela Thalén, Kjell Nilsson, Georg Andersson, Lahja Exner, Sten Östlund,

Johnny Ahlqvist och Berit Andnor (alla s) anser

dels att utskottet bort anföra vad som anfördes i reservation 15 i

betänkande 1992/93:AU11,

dels att utskottets hemställan under 37 bort ha följande lydelse:

37. beträffande medelsanvisning till arbetsmarknadspolitiska åtgärder

att riksdagen med bifall till motion 1992/93:A267 yrkande 3 i motsvarande

del, med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga 11 i motsvarande del samt

motionerna 1992/93:A257 yrkande 1 i motsvarande del och 1992/93:Fi212 yrkandena

11 och 12 båda i motsvarande delar till Arbetsmarknadspolitiska åtgärder

för budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag

på 35 588 611 000 kr,

Särskilda yttranden

1. Arbetsmarknaden för invandrare/flyktingar (mom.33)

Laila Strid-Jansson (nyd) anför:

Jag vidhåller vad som anfördes i Ny demokratis särskilda yttrande 1 i

betänkande 1992/93:AU11.

2. Positivt företagsklimat

Laila Strid-Jansson (nyd) anför:

I begreppet positivt företagsklimat vill jag inkludera en politik som gör det

attraktivt för svenska uppfinnare, innovatörer och entreprenörer att verka.

Därutöver måste förutsättningarna öka för att deras idéer skall kunna omsättas

i praktisk tillämpning i svenska företag.

3. Arbetslöshetsförsäkringsfrågor m.m. (mom. 20--22)

Elver Jonsson (fp), Anders G Högmark (m), Marianne Andersson (c), Kent Olsson

(m), Lennart Rohdin (fp), Rose-Marie Frebran (kds) och Göran Lindblad (m)

anför:

Det arbetsmarknadspolitiska läget inger en stor oro. Finansmarknaden visar

tecken på instabilitet och budgetunderskottet växer.

Vi ser med stort allvar på det mycket snabbt ökande underskottet i

arbetsmarknadsfonden. Det står helt klart att fondens finansiering på något

sätt måste stärkas. Om detta råder det också enighet mellan regeringspartierna

och Socialdemokraterna. Vid de överläggningar som hållits har frågan om

finansieringen varit ett centralt ämne. Det är att beklaga att parterna inte

kunnat enas om någon lösning av denna fråga.

Den rörliga kredit för arbetsmarknadsfonden på 10 miljarder kronor som

riksdagen beslutade om förra våren kommer enligt vad vi underrättats om att

vara helt förbrukad någon gång i dagarna. Den nyligen beslutade krediten om

ytterligare högst 10 miljarder börjar således att nu tas i anspråk. För

innevarande budgetår kommer underskottet med största sannolikhet att överstiga

15 miljarder kronor. Det ackumulerade underskottet vid utgången av nästa

budgetår kan antas betydligt överstiga 40 miljarder kronor. Det skall också

framhållas att fondens intäkter nu blir mindre eftersom löneunderlaget minskar.

Vi vill understryka att det förslag till nya riktlinjer för

arbetslöshetsförsäkringen m.m. som har lagts fram i budgetpropositionen skall

ses som en kortsiktig lösning. Det är nämligen helt nödvändigt att redan nu

göra något för att minska underskottet i fonden. Hur försäkringen skall

finansieras på längre sikt övervägs för närvarande av utredningen om en

obligatorisk arbetslöshetsförsäkring i enlighet med de tilläggsdirektiv som

regeringen utfärdat i januari i år. Efter sedvanlig remissbehandling kommer

regeringen att ta ställning till utredningens förslag och därefter återkomma

till riksdagen. Vi ser således fram emot att regeringen så snart som möjligt

kommer med förslag till långsiktigt ställningstagande i frågan om

arbetslöshetsförsäkringens finansiering.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet

inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.

Hans Andersson (v) vidhåller vad som anfördes i meningsyttringen till

betänkande 1992/93:AU11 med följande tillägg:

De senaste prognoserna över arbetsmarknaden 1993 och 1994 från AMS och KI

förstärker bilden av en ekonomisk depression.

Regeringspolitiken har i grunden misslyckats och den rekordhöga

arbetslösheten ger upphov till mycket stora ekonomiska och sociala

skadeverkningar.

De ljusglimtar som utskottsmajoriteten skönjer för exporten och

industriinvesteringarna kommer inte att på kort sikt förbättra

sysselsättningsläget nämnvärt. Tvärtom tornar hoten upp sig: Många ungdomar

kommer successivt ut ur ungdomspraktiken -- och snart kommer nästa kull ut ur

skolan, inom kommuner och landsting genomförs och aviseras alltfler

nedskärningar, vilket i ökad grad kommer att hota kvinnornas arbetstillfällen,

efterfrågan på hemmamarknaden är fortfarande vikande och ränteläget förlamande.

Vänsterpartiet upprepar kravet på en strategi för arbete och

välfärd. Det krävs kraftigt ökade satsningar på arbetslinjen, dvs. satsningar

på industri, infrastruktur, ROT-program och inte minst på utbildning på olika

nivåer inkl. kompetensutveckling i arbetslivet i enlighet med våra tidigare

förslag.

En väsentlig förstärkning av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna måste till

för att få bort människor från passiv arbetslöshet med kontantstöd och för att

få in fler i utbildning och i meningsfull verksamhet.

Det behövs mycket stora insatser för att lyckas med detta. Jag beklagar att

utskottsmajoriteten visat en total passivitet inför förslag om aktiva åtgärder.

Jag beklagar också att återremissens tidsutdräkt inte kunnat tas tillvara på

ett konstruktivt sätt och att förhandlingarna mellan regeringen och

Socialdemokraterna fick en fiaskoartad upplösning.

Jag konstaterar också mycket kritiskt att riksdagsmajoriteten

igår, den 31 mars, avslog samtliga de förslag till inkomstförstärkningar av

statsbudgeten som Vänsterpartiet lagt fram. Detta visar på ett faktiskt

ointresse för såväl statsfinanserna som för möjligheten att finansiera

kraftfulla åtgärder för att bekämpa arbetslösheten.

Att i stället låta de arbetslösa drabbas av neddragning av

ersättningsnivåerna som regeringspartierna vill, är för oss i vänsterpartiet

helt oacceptabelt och någonting som kan leda till omfattande social oro i

landet.

På grund av Ny demokratis motsägelsefulla agerande i utskottet

är situationen oklar, trots att detta parti velat försämra de arbetslösas

situation än mer.

Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom. 1, 6, 8, 12,

21, 30, 33 och 37 borde ha hemställt:

1. beträffande arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning

att riksdagen med anledning av motion 1992/93:Fi212 yrkande 15 i motsvarande

del samt med avslag på motionerna 1992/93:A228, 1992/93:A239, 1992/93:A267

yrkande 7 i motsvarande del, 1992/93:A268, 1992/93:A276 yrkandena 1, 2, 5 och

7, 1992/93:A441 yrkande 5, 1992/93:A446 yrkande 3, 1992/93:A708, 1992/93:A715

yrkandena 1 och 7 samt 1992/93:Fi211 yrkande 14 som sin mening ger regeringen

till känna vad ovan anförts,

6. beträffande åtgärdsvolym

att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:A257 yrkande 1 i motsvarande

del och 1992/93:Fi212 yrkandena 11 och 12 båda i motsvarande delar samt med

anledning av motion 1992/93:A267 yrkande 3 i motsvarande del som sin mening ger

regeringen till känna vad ovan anförts,

8. beträffande arbetsmarknadsutbildning i högskolan

att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A263 samt med avslag på motion

1992/93:A202 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,

12. beträffande kompetensutveckling inom företagens ram

att riksdagen med anledning av motion 1992/93:Fi212 yrkande 15 i motsvarande

del samt med avslag på motionerna 1992/93:A227 och 1992/93:A267 yrkande 15 som

sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,

21. beträffande finansiering av arbetslöshetsförsäkringen m.m.

att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Fi212 yrkandena 9 och 10 och med

avslag på motion 1992/93:A267 yrkande 10 för finansiering av

arbetslöshetsförsäkringen m.m. till Arbetsmarknadspolitiska åtgärder för

budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 6

800 000 000 kr,

30. beträffande ungdomarnas arbetsmarknadssituation

att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A257 yrkande 2 samt med avslag

på motionerna 1992/93:A217, 1992/93:A234 och 1992/93:A269 som sin mening ger

regeringen till känna vad ovan anförts,

33. beträffande arbetsmarknaden för invandrare/flyktingar

att riksdagen med anledning av motion 1992/93:Ju618 yrkande 2 samt med avslag

på motion 1992/93:A276 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna vad

ovan anförts,

37. beträffande medelsanvisning till arbetsmarknadspolitiska åtgärder

att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:A257 yrkande 1 i motsvarande

del och 1992/93:Fi212 yrkandena 11 och 12, båda i motsvarande delar, samt med

anledning dels av proposition 1992/93:100 bilaga 11 i motsvarande del dels av

motion 1992/93:A267 yrkande 3 i motsvarande del till Arbetsmarknadspolitiska

åtgärder för budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln -- utöver de medel

som tidigare anvisats -- anvisar ett reservationsanslag på 33 198 611 000 kr,

Bilaga 1

Innehållsförteckning

Sammanfattning1

Det arbetsmarknadspolitiska läget 1

Utskottet 4

Hemställan 5

Reservationer

1. Bakgrund till utskottets betänkande (s) 10

2. Arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning (mom. 1),

(s) 10

3. Arbetsmarknadspolitikens förutsättningar och inriktning (mom. 1),

(nyd) 11

4. Arbetsmarknadsverkets förvaltningskostnader (mom.2), (s) 11

5. Åtgärdsvolym (mom. 6), (s) 11

6. Arbetsmarknadsutbildningens inriktning (mom. 7), (s) 12

7.Kompetensutvecklinginomföretagensram (mom.12),

(s) 12

8. Reglerna för företagsutbildning (mom. 13), (s) 12

9. Riktlinjer i fråga om arbetslöshetsförsäkringen m.m. (mom. 20), (m, fp,

c, kds) 13

10.Finansieringavarbetslöshetsförsäkringenm.m. (mom. 21), (m, fp,

c, kds) 13

11. Finansieringen av arbetslöshetsersättningarna på längre sikt m.m. (mom.

22), (m, fp, c, kds) 13

12. Ersättningsnivåer och finansiering m.m. (mom.23),

(nyd) 14

13. Krav på motprestation från de arbetslösa (mom.27), (nyd) 14

14. Kvinnornas arbetsmarknadssituation (mom. 29), (s) 14

15.Arbetsmarknadeninomdenoffentliga sektorn (mom. 36,

motiveringen), (s) 15

16. Medelsanvisning till arbetsmarknadspolitiska åtgärder (mom. 37),

(s) 15

Särskilda yttranden

1.Arbetsmarknadenförinvandrare/flyktingar (mom.33),

(nyd) 15

2. Positivt företagsklimat15

3. Arbetslöshetsförsäkringsfrågor m.m. (mom. 20--22) 16

Meningsyttring av suppleant 16

Bilagor

Bilaga 1: I proposition 1992/93:100 framlagt lagförslag