Bet. 1992/93:AU8

Arbetsmarknadsutskottets betänkande

1992/93:AU08

Anslag till Arbetsmarknadsdepartementet m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1992/93

AU8

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens anslagsförslag i proposition

1992/93:100, bilaga 11, beträffande Arbetsmarknadsdepartementet

m.m. under punkterna A 1--A 4 och beträffande arbetsmarknad m.m.

under punkterna B 3--B 5. Två motioner med yrkanden om

indragning av tjänster som arbetsmarknadsråd avstyrks av

utskottet. En motion om överförande av arbetsrättsliga tvistemål

från Arbetsdomstolen till allmän domstol avstyrks likaledes av

utskottet.

Reservationer har avlämnats av företrädare för Moderaterna

resp. Ny demokrati.

Propositionen

I proposition 1992/93:100 bilaga 11

(Arbetsmarknadsdepartementet) föreslår regeringen -- efter

föredragning av statsrådet Börje Hörnlund -- under punkterna

A 1 (s. 44)

att riksdagen till Arbetsmarknadsdepartementet för budgetåret

1993/94 anvisar ett ramanslag på 42 524 000 kr,

A 2 (s. 45)

att riksdagen till Utredningar m.m. för budgetåret 1993/94

anvisar ett reservationsanslag på 17 220 000 kr,

A 3 (s. 45)

att riksdagen till Internationella avgifter för budgetåret

1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 16 130 000 kr,

A 4 (s. 45--47)

att riksdagen till Arbetsmarknadsråd för budgetåret 1993/94

anvisar ett förslagsanslag på 6 616 000 kr,

B 3 (s. 59--61)

att riksdagen till Arbetsdomstolen för budgetåret 1993/94

anvisar ett ramanslag på 14 395 000 kr,

B 4 (s. 61--63)

att riksdagen till Statens förlikningsmannaexpedition för

budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 1 684 000 kr,

B 5 (s. 63)

att riksdagen till Statens nämnd för arbetstagares

uppfinningar för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag

på 75 000 kr.

Motionerna

1992/93:A212 av Margareta Gard (m) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om att arbetsmarknadsråden i Bonn, London och Washington dras

in.

1992/93:A223 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att ompröva förutsättningarna för

tillsättning av arbetsmarknadsråd,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att omgående avveckla arbetsmarknadsråden

i Bonn, London och Washington,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att inte tillsätta ytterligare tjänster

som arbetsmarknadsråd,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att överföra arbetsmarknadsrådens

arbetsuppgifter till UD:s ansvarsområde,

5. att riksdagen till Arbetsmarknadsråd för budgetåret 1993/94

anvisar ett förslagsanslag (tionde huvudtiteln, A 4) på

3 000 000 kr.

1992/93:A724 av Per Stenmarck (m) vari yrkas att riksdagen som

sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om

överförande av arbetsrättsliga tvistemål till allmän domstol.

Utskottet

Utskottet behandlar först medelsanvisning till

arbetsmarknadsråd och därtill hörande motionsyrkanden. Härefter

behandlas anslag till Arbetsdomstolen och den motion som väckts

om överförande av mål till allmän domstol.

För närvarande finns fyra arbetsmarknadsråd. De är

stationerade vid ambassaderna i Bonn, Bryssel, London och

Washington. För budgetåret 1993/94 föreslås ett förslagsanslag

på 6 616 000 kr. I samarbete med arbetsmiljöfonden bedrivs sedan

1980 en verksamhet med arbetsmiljöattachéer/arbetsmiljöråd i

Bryssel och Ottawa. Formellt är det fråga om en

försöksverksamhet. Kostnaderna för denna verksamhet belastar

arbetsmiljöfonden.

I två motioner tas frågan upp om indragning av tjänsterna som

arbetsmarknadsråd i Bonn, London och Washington. Det gäller

motion A223 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) och motion A212 av

Margareta Gard (m). Motionärernas uppfattning är att befattning

som arbetsmarknadsråd endast behövs i Bryssel. Som motiv för

förslagen anges i motion A212 besparingsskäl och att

arbetsmarknadsrådens arbetsuppgifter kan skötas av annan

befintlig personal vid ifrågavarande beskickningar. I motion

A223 anförs -- förutom att rådens arbetsuppgifter kan utföras av

annan personal -- att tillsättningsförfarandet bör omprövas, att

ytterligare tjänster som arbetsmarknadsråd inte bör tillsättas

och att riksdagen för nästa budgetår bör anvisa ett

förslagsanslag på 3 000 000 kr.

En arbetsgrupp inom Arbetsmarknadsdepartementet har på

regeringens uppdrag sett över verksamheten med de särskilt

utsända arbetsmarknadsråden och arbetsmiljöattachéerna.

Arbetsgruppens kartläggning av verksamheten redovisas i

rapporten Utlandsrepresentationen inom

Arbetsmarknadsdepartementets område (Ds 1992:72).

Ett av syftena med kartläggningen var att se över den

nuvarande utlandsbevakningen på arbetsmarknadsområdet samt

belysa verksamheten mot bakgrund av det nya Europasamarbetet och

de nya krav som detta kan komma att ställa på berednings-,

utrednings- och förhandlingsinsatser. Som en viktig del av

kartläggningen ingick att ta reda på vilken nytta olika avnämare

anser sig ha av verksamheten. Möjligheterna att effektivisera

verksamheten skulle belysas. Genom kartläggningen skulle en

förutsättningslös bedömning av den nuvarande organisationen

kunna ske.

Efter genomgång av arbetsgruppens förslag och remissyttrandena

har arbetsmarknadsministern kommit fram till att verksamheten

med särskilda specialattachéer behövs även i fortsättningen.

Arbetsmarknadsministern anser vidare -- mot bakgrund av de

förslag som arbetsgruppen lägger fram -- att en rad åtgärder

bör genomföras eftersom de syftar till att förbättra och

ekonomisera verksamheten. Några av förslagen tas upp i

propositionen:

det ämnesmässiga bevakningsområdet begränsas och styrningen av

verksamheten förbättras och effektiveras,

verksamheten med särskilda arbetmiljöattachéer/arbetsmiljöråd

upphör,

bevakningen koncentreras på sikt främst till EG-området och

bör omfatta befattningar i Bonn och Bryssel medan befattningen i

London bör omprövas när nuvarande förordnande löper ut och när

ytterligare klarhet föreligger om utvecklingen inom EG, en

befattning bör kunna täcka USA och Canada,

regeringen skall tillsätta samtliga befattningar efter ett

öppet ansökningsförfarande.

Genomförandet av förslagen till alla delar kan enligt

propositionen på några års sikt leda till en årlig

kostnadsminskning på ca 25 %.

Utskottet delar den i propositionen framförda uppfattningen

att verksamheten med specialattachéer bör fortsätta på sätt som

förordats i propositionen. Den fortsatta internationaliseringen

kommer att innebära ökat intresse för frågor om arbetskraftens

rörlighet och därmed sammanhängande arbetslivsvillkor samt för

den regionala utvecklingen. I likhet med arbetsmarknadsministern

anser utskottet att bevakningen på sikt bör koncentreras till

EG-området. Det gäller särskilt befattningar i Bryssel men även

i andra tunga medlemsstater, främst i Tyskland.

Det sagda innebär att utskottet inte delar motionärernas

uppfattning att befattning som arbetsmarknadsråd enbart bör

finnas kvar i Bryssel. Det i motion A223 framförda förslaget om

omprövning av själva tillsättningsförfarandet får anses

tillgodosett med det öppna ansökningsförfarande som förordas i

propositionen. Följaktligen avstyrker utskottet motionerna A212

(m) och A223 (nyd).

Av detta ställningstagande följer också att utskottet

tillstyrker den föreslagna medelsanvisningen under punkt A 4.

Utskottet övergår nu till att behandla medelsanvisningen till

Arbetsdomstolen (AD) och den motion som väckts med anledning av

uttalanden i propositionen om de målkategorier som skall kunna

prövas av domstolen.

I motion A724 (m) pekar motionären på Arbetsdomstolens

ursprungliga uppgift, nämligen att tolka kollektivavtal mellan

arbetsmarknadens parter. I samband med den omfattande

arbetsrättsliga lagstiftningen under 1970-talet förändrades

domstolens uppgifter och blev dömande instans även i mål om

enskildas rätt. Motionären framför betänkligheter mot en sådan

ordning, som innebär att en partssammansatt domstol avgör mål

mellan en enskild och någon av de parter som är representerade i

domstolen. Det finns därför skäl att utreda formerna för ett

överförande av arbetsrättsliga frågor till allmän domstol i

syfte att stärka den enskildes rättsliga ställning.

I proposition 1991/92:84 om ändring i lagen (1974:371) om

rättegången i arbetstvister m.m. föreslogs en rad åtgärder i

syfte att förbättra AD:s arbetssituation. Ett av förslagen

innebar att vissa mål skulle prövas i annan ordning än enligt

arbetstvistlagen. Dessutom uttalades i propositionen avsikten

att återkomma till frågorna om en förstärkning av AD och vilka

målkategorier som borde kunna prövas av domstolen som första

instans. Bakgrunden var att dessa frågor borde övervägas

ytterligare.

Riksdagen beslutade i enlighet med regeringens förslag.

Dessutom beslutade riksdagen om en ändring i arbetstvistlagen av

innebörd att antalet ordförande i AD ökades från högst tre till

högst fyra (bet. 1991/92:AU6, rskr. 132).

I den nu föreliggande propositionen redogörs för utfallet av

de åtgärder som beslutades förra året och den inverkan de haft

på arbetssituationen inom domstolen. Frågan om vilka

målkategorier som skall kunna prövas av domstolen står alltjämt

öppen, ett förhållande som påtalas i en skrivelse den 25 juni

1992 från AD till regeringen. Enligt AD:s uppfattning är det

angeläget att denna fråga får en slutgiltig lösning. Domstolens

arbetssituation utgör enligt AD inte längre något motiv för att

ändra ordningen för prövningen av arbetstvister. För att AD

skall kunna fungera på ett tillfredsställande sätt är det en

viktig förutsättning att det föreligger enighet mellan

arbetsmarknadens parter om de grundläggande spelreglerna. Någon

ändring av rättegångsordningen för arbetstvister bör därför inte

genomföras utan stöd av båda partssidorna.

AD:s skrivelse har behandlats vid ett möte mellan parterna.

Enligt den redovisning som finns i propositionen uttalades ett

starkt stöd för uppfattningen att inte vidta ytterligare

förändringar av reglerna om rättegången i arbetstvister. Denna

uppfattning delas av arbetsmarknadsministern. Han avser därför

inte att aktualisera några förändringar i dessa regler.

Även utskottet anser att det mot parternas samstämmiga

uppfattning inte finns anledning att vidta ytterligare ändringar

i rättegångsordningen för arbetstvister. Inte heller i övrigt

finns det skäl att initiera någon utredning av det slag

motionären föreslår. Motionen avstyrks därmed.

Utskottet tillstyrker även regeringens förslag om

medelsanvisning under punkterna A 1--A 3 och B 3--B 5.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande medelsanvisning till

Arbetsmarknadsdepartementet

att riksdagen till Arbetsmarknadsdepartementet för

budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett

ramanslag på 42524000kr,

2. beträffande medelsanvisning till utredningar m.m.

att riksdagen till Utredningar m.m. för budgetåret

1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag

på 17 220 000 kr,

3. beträffande medelsanvisning till internationella

avgifter

att riksdagen till Internationella avgifter för

budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett

förslagsanslag på 16130000kr,

4. beträffande indragning av tjänster som arbetsmarknadsråd

m.m.

att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A212 och 1992/93:A223

yrkandena 1--4,

res. 1 (m, nyd)

5. beträffande medelsanvisning till arbetsmarknadsråd

att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på

motion 1992/93:A223 yrkande 5 till Arbetsmarknadsråd för

budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett

förslagsanslag på 6616000kr,

res. 2 (m, nyd) - villk. 1

6. beträffande överförande av arbetsrättliga tvistemål till

allmän domstol

att riksdagen avslår motion 1992/93:A724,

res. 3 (m)

7. beträffande medelsanvisning till Arbetsdomstolen

att riksdagen till Arbetsdomstolen för budgetåret 1993/94

under tionde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 14 395 000 kr,

8. beträffande medelsanvisning till

förlikningsmannaexpeditionen

att riksdagen till Statens förlikningsmannaexpedition för

budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett

förslagsanslag på 1 684 000 kr,

9. beträffande medelsanvisning till uppfinnarnämnden

att riksdagen till Statens nämnd för arbetstagares

uppfinningar för budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln

anvisar ett förslagsanslag på 75 000 kr.

Stockholm den 9 mars 1993

På arbetsmarknadsutskottets vägnar

Ingela Thalén

I beslutet har deltagit: Ingela Thalén (s), Sonja Rembo

(m), Anders G Högmark (m), Georg Andersson (s), Marianne

Andersson (c), Lahja Exner (s), Charlotte Cederschiöld (m), Sten

Östlund (s), Harald Bergström (kds), Laila Strid-Jansson (nyd),

Monica Öhman (s), Isa Halvarsson (fp), Johnny Ahlqvist (s),

Berit Andnor (s) och Lennart Rohdin (fp).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Hans Andersson (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservationer

1. Indragning av tjänster som arbetsmarknadsråd m.m. (mom.4)

Sonja Rembo, Anders G Högmark, Charlotte Cederschiöld (alla m)

och Laila Strid-Jansson (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar

med "Utskottet delar" och på s. 4 slutar med "A223 (nyd)" bort

ha följande lydelse:

Arbetsmarknadsråden skall bevaka frågor som främst rör

arbetsmarknaden. De skall också sprida kunskap om svenska

förhållanden inom detta område.

I likhet med motionärerna i motionerna A212 och A223 anser

utskottet att dessa frågor med lika gott resultat kan skötas av

annan personal vid beskickningarna i Washington, London och

Bonn. Tjänsterna som arbetsmarknadsråd där bör därför dras in.

Genom en sådan åtgärd görs en icke oväsentlig besparing i

statens utgifter. I likhet med arbetsmarknadsministern anser

utskottet att Sverige skall ha arbetsmarknadsråd i Bryssel.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande

lydelse:

4. beträffande indragning av tjänster som

arbetsmarknadsråd m.m. att riksdagen med anledning av

motionerna 1992/93:A212 och 1992/93:A223 yrkandena 1--4 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

2. Medelsanvisning till arbetsmarknadsråd (mom.5)

Under förutsättning av bifall till reservation 1

Sonja Rembo, Anders G Högmark, Charlotte Cederschiöld (alla m)

och Laila Strid-Jansson (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar

med "Av detta" och slutar med "A 4" bort ha följande lydelse:

I den föregående framställningen har framgått att utskottet

ansett att tjänsterna som arbetsmarknadsråd vid beskickningarna

i Bonn, Bryssel och Washington bör dras in. Av detta

ställningstagande följer att anslaget i enlighet med förslaget i

motion 1992/93:A223 yrkande 5 för nästa budgetår bör bestämmas

till 3 miljoner kronor.

dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande

lydelse:

5. beträffande medelsanvisning till arbetsmarknadsråd

att riksdagen med bifall till motion 1992/93:A223 yrkande 5

samt med anledning av propositionen i motsvarande del till

Arbetsmarknadsråd för budgetåret 1993/94 anvisar ett

förslagsanslag på 3 000 000 kr.

3. Överförande av arbetsrättsliga tvistemål till allmän

domstol (mom.6)

Sonja Rembo, Anders G Högmark och Charlotte Cederschiöld (alla

m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar

med "Även utskottet" och slutar med "avstyrks därmed" bort ha

följande lydelse:

I likhet med motionären i motion A724 anser utskottet att det

finns skäl att utreda formerna för ett överförande av

arbetsrättsliga tvistemål till allmän domstol. Denna fråga är

enligt utskottets mening av principiell betydelse och bör ses

skild från frågan om arbetssituationen i AD. Genom att nu

ifrågavarande mål förs bort från AD återges domstolen sin

ursprungliga roll, nämligen att tolka kollektivavtal mellan

arbetsmarknadens parter.

Vad utskottet med tillstyrkan av motion A724 anfört bör ges

regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande

lydelse:

6. beträffande överförande av arbetsrättsliga tvistemål till

allmän domstol

att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A724 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.