Bet. 1992/93:AU9

Arbetsmarknadsutskottets betänkande

1992/93:AU09

Anslag till jämställdhet

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

Reservation

Bilaga

1992/93

AU9

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas anslag till

Jämställdhetsombudsmannen m.m. (6 576 000 kr), till särskilda

jämställdhetsåtgärder (10 556 000 kr) och till bidrag till

kvinnoorganisationernas centrala verksamhet (3432000kr). I

fråga om det sistnämnda anslaget har regeringen föreslagit en

mindre besparing i förhållande till innevarande budgetår.

Utskottet förordar att anslaget förs upp med oförändrat belopp.

Reservation har i den delen lämnats av Ny demokrati.

Propositionen

I proposition 1992/93:100 föreslår regeringen

dels i bilaga 12 (Kulturdepartementet) -- efter

föredragning av statsrådet Birgit Friggebo -- under punkterna

E 1 (s. 293--296)

att riksdagen till Jämställdhetsombudsmannen m.m. för

budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 6 576 000 kr,

E 2 (s. 296--297)

att riksdagen till Särskilda jämställdhetsåtgärder för

budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 10 556 000

kr,

dels i bilaga 14 (Civildepartementet) -- efter

föredragning av statsrådet Inger Davidson -- under punkt

F 5 (s. 114--115)

att riksdagen till Bidrag till kvinnoorganisationernas

centrala verksamhet för budgetåret 1993/94 anvisar ett

reservationsanslag på 3000000kr.

Motionen

1992/93:A814 av Margareta Winberg m.fl. (s, fp, c, kds) vari

yrkas

1. att riksdagen beslutar om en ökning av budgetpropositionens

bilaga 14 -- anslag F 5 med 1 680 000 kr till sammanlagt 5 000

000 kr,

2. att riksdagen minskar budgetpropositionens bilaga 8 --

anslag I 5 med 2 000 000 kr.

Yttrande från annat utskott

Arbetsmarknadsutskottet har inhämtat kulturutskottets yttrande

över yrkande 2 i motion 1992/93:A814. Yttrandet återfinns i

bilaga till betänkandet.

Utskottet

Inledning

I detta betänkande behandlas anslag till jämställdhet. De

regeringsförslag som rör Jämställdhetsombudsmannen och

Jämställdhetsnämnden samt särskilda jämställdhetsåtgärder har

lagts fram i Kulturdepartementets bilaga och det förslag som rör

kvinnoorganisationernas centrala verksamhet i

Civildepartementets bilaga.

Utskottet konstaterar att statsministern med verkan från den

15 januari i år har förordnat chefen för Socialdepartementet

Bengt Westerberg att i chefens för Kulturdepartementet ställe

föredra förvaltnings- och lagstiftningsärenden som gäller

jämställdhet mellan kvinnor och män. Vidare har statsministern

beslutat att till statsrådet B. Westerbergs ansvarsområde skall

höra Jämställdhetsombudsmannen och Jämställdhetsnämnden. Den 11

februari 1993 har departementsförordningen (1982:1177) ändrats

med anledning av detta.

Jämställdhetsombudsmannen m.m.

1991/92 Utgift 5 464 771

1992/93 Anslag 6 046 000

1993/94 Prop. 6 576 000

Regeringen har i budgetpropositionen under elfte huvudtiteln

(Kulturdepartementet) punkt E 1 föreslagit riksdagen att till

Jämställdhetsombudsmannen m.m. för budgetåret 1993/94 anvisa ett

ramanslag på 6576000 kr. I förslaget är även medelsbehovet

för Jämställdhetsnämnden inräknat. Planeringsramen för perioden

1993/94--1995/96 beräknas till 19 728 000 kr.

Arbetsmarknadsutskottet godtar regeringens anslagsberäkning

och tillstyrker därmed förslaget beträffande anslag till

Jämställdhetsombudsmannen m.m., dock att medlen med hänvisning

till vad som anförts ovan om den ändrade ärendefördelningen inom

regeringskansliet bör anslås på Socialdepartementets huvudtitel.

Särskilda jämställdhetsåtgärder

1991/92 Utgift 12 501 454 Reservation 12 150 505

1992/93 Anslag 10 556 000

1993/94 Prop. 10 556 000

Regeringen har i budgetpropositionen under elfte huvudtiteln

(Kulturdepartementet) punkt E 2 föreslagit riksdagen att till

Särskilda jämställdhetsåtgärder m.m. anvisa ett

reservationsanslag på 10 556 000 kr. Från anslaget betalas

kostnader för särskilda jämställdhetsåtgärder som syftar till

att främja jämställdhet mellan kvinnor och män.

Arbetsmarknadsutskottet godtar regeringens anslagsberäkning

och tillstyrker därmed förslaget beträffande anslaget Särskilda

jämställdhetsåtgärder, dock att medlen med hänvisning till vad

som anförts ovan om den ändrade ärendefördelningen inom

regeringskansliet bör anslås på Socialdepartementets huvudtitel.

Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet

1991/92 Utgift 3 235 470 Reservation 136 047

1992/93 Anslag 3 432 000

1993/94 Prop. 3 000 000

Regeringen har i budgetpropositionen under trettonde

huvudtiteln (Civildepartementet) punkt F 5 föreslagit riksdagen

att till Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet

för budgetåret 1993/94 anvisa ett reservationsanslag på

3 000 000 kr.

Det statliga stödet till kvinnoorganisationernas centrala

verksamhet infördes för omkring tio år sedan. Bidraget består av

ett grundbidrag och för organisationer med mer än 3 000

medlemmar ett rörligt bidrag. En utvärdering (Ds 1992:114) av

stödets betydelse visar enligt propositionen bl.a. att stödet

inneburit "trygghet och status" genom ett erkännande av att

kvinnoorganisationerna gör ett viktigt arbete. Enligt

utvärderingen krävs ökade kunskaper om organisationernas

betydelse när det gällt att uppfylla målet med bidraget. En

uppföljning av utvärderingen sker genom utredningen (C 1992:05)

om bidrag till ideella organisationer.

På grund av det statsfinansiella läget förordas i

propositionen en mindre besparing på anslaget under nästa

budgetår.

Margareta Winberg m.fl. (s, fp, c, kds) motsätter sig i motion

A814 en sänkning av bidraget till kvinnoorganisationernas

centrala verksamhet. Motionärerna föreslår i stället en höjning

till 5 miljoner kronor (yrkande 1). Organisationerna kan genom

sitt arbete bidra till en positiv samhällsutveckling, anför

motionärerna. De svåra ekonomiska förhållanden som de lever

under medför att inte bara personalen drabbas utan även andra

grupper i samhället som vänder sig till organisationerna.

Ökningen i förhållande till regeringens förslag -- 2 miljoner

kronor -- bör enligt motionärerna finansieras genom att anslaget

till idrottsorganisationerna -- Finansdepartementets anslag I 5

(yrkande 2) Stöd till idrotten -- minskas i motsvarande mån.

Motionärerna framhåller därvid att regeringen i realiteten

föreslagit ett höjt anslag till idrottsorganisationerna i

förhållande till innevarande år.

Arbetsmarknadsutskottet har beslutat inhämta kulturutskottets

yttrande över den nu behandlade motionens yrkande 2.

I kulturutskottets yttrande erinras om att kulturutskottet

bereder allmänna ärenden rörande folkrörelser och andra ideella

organisationer och merparten av de ärenden som rör anslag på

statsbudgeten till sådana organisationer. Utskottet anser det

finns skäl att framhålla att -- som bl.a. anges i direktiven

till den nyssnämnda utredningen om bidrag till ideella

organisationer -- föreningslivet har en viktig roll i arbetet

för att främja jämställdhet mellan kvinnor och män.

Kulturutskottet erinrar om att det i dessa direktiv anges bl.a.

att utredningen skall syfta till att åstadkomma en större grad

av självfinansiering av verksamheten och att öka föreningslivets

självständighet. Utskottet erinrar också om att det nyligen

avgivits ett utredningsbetänkande som innehåller förslag som

syftar bl.a. till att öka folkrörelsernas möjligheter att själva

finansiera sin verksamhet (SOU 1992:130). Utskottet anser, bl.a.

mot bakgrund av det redovisade utredningsarbetet, att anslaget

för nästa budgetår till bidrag till kvinnoorganisationernas

centrala verksamhet bör bestämmas till minst samma belopp som

för innevarande budgetår.

Kulturutskottet redovisar att det i samband med sin kommande

behandling av medelsanvisning på idrottsanslaget kommer att ta

upp en motion som syftar till nedskärning av den av regeringen

föreslagna medelsanvisningen. I ärendet kommer också olika

frågor om jämställdhetsarbetet inom idrottsrörelsen att tas upp,

bl.a. med anledning av att Riksidrottsförbundet lämnat en

redovisning av medel som avsatts för särskilda insatser och

projekt avseende jämställd idrott. Redovisningen har tagits fram

sedan riksdagen, på kulturutskottets hemställan, givit

regeringen till känna vissa synpunkter om åtgärder för att

förbättra redovisningen av hur anslaget till idrottsrörelsen

fördelas på manlig och kvinnlig idrott.

Mot denna bakgrund kan kulturutskottet inte förutskicka att

utskottet i syfte att finansiera en uppräkning av bidraget till

kvinnoorganisationernas centrala verksamhet kommer att föreslå

en motsvarande begränsning av medelsanvisningen under

idrottsanslaget.

Arbetsmarknadsutskottet gör följande bedömning.

Utskottet delar uppfattningen om föreningslivets roll i

arbetet för att främja jämställdhet mellan kvinnor och män. Den

utvärdering som gjorts av stödet till kvinnoorganisationernas

centrala verksamhet visar enligt utskottets mening att stödet

haft en väsentlig betydelse för verksamheten och till och med

varit en avgörande förutsättning för verksamheten på riksnivå

för vissa av organisationerna. Av detta skäl är utskottet inte

berett att minska bidraget i förhållande till innevarande

budgetår. I avvaktan på den uppföljning av utvärderingen som för

närvarande pågår förordar utskottet att anslaget tas upp med

oförändrat belopp, dvs. 3 432 000 kr.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande medelsanvisning till

Jämställdhetsombudsmannen m.m.

att riksdagen med anledning av propositionen i motsvarande

del till Jämställdhetsombudsmannen m.m. för budgetåret

1993/94 under femte huvudtiteln anvisar ett ramanslag på

6 576 000 kr,

2. beträffande medelsanvisning till Särskilda

jämställdhetsåtgärder

att riksdagen med anledning av propositionen i motsvarande

del till Särskilda jämställdhetsåtgärder för budgetåret

1993/94 under femte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag

på 10 556 000 kr,

3. beträffande medelsanvisning till kvinnoorganisationerna

att riksdagen med anledning av dels propositionen i

motsvarande del, dels motion 1992/93:A814 till Bidrag till

kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret

1993/94 under trettonde huvudtiteln anvisar ett

reservationsanslag på 3 432 000 kr.

res. (nyd)

Stockholm den 25 februari 1993

På arbetsmarknadsutskottets vägnar

Ingela Thalén

I beslutet har deltagit: Ingela Thalén (s), Elver Jonsson

(fp), Sonja Rembo (m), Anders G Högmark (m), Kjell Nilsson (s),

Georg Andersson (s), Lahja Exner (s), Charlotte Cederschiöld

(m), Sten Östlund (s), Harald Bergström (kds), Monica Öhman (s),

Nils Nordh (s), Lennart Rohdin (fp), Tage Påhlsson (c) och Arne

Jansson (nyd).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Hans Andersson (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Medelsanvisning till kvinnoorganisationerna (mom.3)

Arne Jansson (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "Utskottet delar" och på s. 5 slutar med "dvs. 3 432 000 kr"

bort ha följande lydelse:

Utskottet delar uppfattningen om föreningslivets roll i

arbetet för att främja jämställdhet mellan kvinnor och män. Även

stödet till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet har en

roll i sammanhanget enligt utskottets mening. Med hänvisning

till slutsatserna i den utvärdering som gjorts av stödets

betydelse anser utskottet emellertid att det inte bör komma i

fråga att nu öka anslaget. Utskottet syftar därvid på vad som i

utvärderingen anförts om behovet av ökade kunskaper när det

gällt att uppfylla målet med bidraget, nämligen att förbättra

kvinnans ställning i samhället och aktivt arbeta för

jämställdhet mellan kvinnor och män. Utskottet anser att den

uppföljning av utvärderingen som sker genom utredningen om

bidrag till ideella organisationer bör avvaktas.

Med avstyrkande av motion A814 ansluter sig därför utskottet

till regeringens förslag.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande

lydelse:

3. beträffande medelsanvisning till kvinnoorganisationerna

att riksdagen med bifall till propositionen i motsvarande del

och med avslag på motion 1992/93:A814 till Bidrag till

kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret

1993/94 under trettonde huvudtiteln anvisar ett

reservationsanslag på 3 000 000 kr.

Kulturutskottets yttrande

1992/93:KrU9y

Bilaga

Finansieringen av ökat stöd till kvinnoorganisationernas

centrala verksamhet

Till arbetsmarknadsutskottet

Arbetsmarknadsutskottet har genom beslut den 11 februari 1993

beslutat inhämta kulturutskottets yttrande över motion

1992/93:A814 yrkande 2.

Utskottet

I budgetpropositionen 1993 föreslås att riksdagen på trettonde

huvudtiteln (bil. 14) under anslaget F 5. Bidrag till

kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret

1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 3000000 kr. För

innevarande budgetår har under anslaget anvisats ett belopp om

3432000 kr. Som redovisas i budgetpropositionen har en

utvärdering av stödets betydelse gjorts, och en uppföljning av

denna utvärdering sker genom Utredningen om statens bidrag till

ideella organisationer. Bidrag utgår till 17 organisationer.

Utvärderingen utmynnar i ett förslag att -- i avvaktan på

resultatet av Utredningen om statens bidrag till ideella

organisationer -- det statliga stödet till

kvinnoorganisationernas centrala verksamhet bör bibehållas på

oförändrad nivå och fördelas i enlighet med nuvarande principer.

I motion 1992/93:A814 (s, fp, c, kds) yrkas dels att

medelsanvisningen under nämnda anslag skall vara 5 000 000 kr,

dels att riksdagen på sjunde huvudtiteln (bil. 8) under anslaget

I 5. Stöd till idrotten bestämmer medelsanvisningen till ett

belopp som är 2000000 kr lägre än det av regeringen

föreslagna.

Som motivering för kravet på en i förhållande till innevarande

budgetår sänkt medelsanvisning under idrottsanslaget anför

motionärerna bl.a. att medelsanvisningen är oförändrad i

förhållande till motsvarande anvisning för innevarande budgetår

samt att förslaget i realiteten innebär en höjning, eftersom det

belopp som beräknades för sommar-OS år 1992 var avsevärt högre

än det belopp som beräknas för vinter-OS 1994.

Kulturutskottet bereder allmänna ärenden rörande folkrörelser

och andra ideella organisationer och merparten av de ärenden som

rör anslag på statsbudgeten till sådana organisationer.

Utskottet har i åtskilliga sammanhang framhållit betydelsen av

den verksamhet som bedrivs av organisationerna. Med hänsyn till

innehållet i den nu aktuella motionen finns skäl framhålla att

-- som bl.a. anges i direktiven till Utredningen om statens

bidrag till ideella organisationer -- föreningslivet har en

viktig roll i arbetet för att främja jämställdhet mellan kvinnor

och män. Utskottets ställningstagande på bidragsområdet sker med

utgångspunkt i dessa värderingar. Statligt stöd till ideella

organisationer utgår över en rad anslag och i betydande

omfattning (se bl.a. bet. 1992/93:KrU12). I sammanhanget vill

utskottet erinra om att det i direktiven för den nämnda

utredningen anges bl.a. att utredningen skall syfta till att

åstadkomma en högre grad av självfinansiering av verksamheten

och att öka föreningslivets självständighet. Utskottet vill

också erinra om att det nyligen avgivits ett

utredningsbetänkande som innehåller förslag som syftar bl.a.

till att öka folkrörelsernas möjligheter att själva finansiera

sin verksamhet (SOU 1992:130).

Mot den ovan angivna bakgrunden anser sig kulturutskottet ha

anledning att anföra synpunkter även rörande det yrkande i den

remitterade motionen (yrkande 1) som avser storleken av det

statliga stödet till kvinnoorganisationernas centrala

verksamhet. Kulturutskottet anser -- bl.a. med hänvisning till

det ovan redovisade utredningsarbetet -- att anslaget för

budgetåret 1993/94 bör bestämmas till minst samma belopp som för

innevarande budgetår.

Kulturutskottet kommer inom kort att ta upp till behandling

förslaget i budgetpropositionen om medelsanvisning under

idrottsanslaget och kommer därvid att behandla bl.a. en motion

som syftar till en nedskärning av den av regeringen föreslagna

medelsanvisningen (mot. 1992/93:Kr505). Utskottet kommer därvid

att göra en bedömning av medelsbehovet under anslaget, bl.a. för

kostnader för vinter-OS 1994. I sammanhanget bör påpekas att,

sedan Riksidrottsförbundet gjorde sina beräkningar av dessa

kostnader, Sverige har tvingats överge den fasta växelkursen.

Denna omständighet leder till icke obetydligt ökade kostnader

för dessa vinterspel. Utskottet kommer att i ärendet också ta

upp olika frågor om jämställdhetsarbetet inom idrottsrörelsen.

Detta kommer att ske dels med anledning av motioner, dels med

anledning av att Riksidrottsförbundet nyligen lämnat en

redovisning av medel avsatta 1991/92 för särskilda insatser och

projekt avseende jämställd idrott. Sistnämnda redovisning har

tagits fram sedan riksdagen på hemställan av kulturutskottet

våren 1991 som sin mening gett regeringen till känna vissa

synpunkter om åtgärder för att förbättra redovisningen av hur

anslaget till idrottsrörelsen fördelas på manlig och kvinnlig

idrott (bet. 1990/91:KrU17, rskr. 1990/91:212). Kulturutskottet

kommer senare att ta ställning till frågan om huruvida yttrande

från arbetsmarknadsutskottet skall inhämtas i ärendet.

Kulturutskottet kan mot bakgrund av det anförda inte

förutskicka att utskottet -- i syfte att finansiera en

uppräkning av bidraget till kvinnoorganisationernas centrala

verksamhet -- kommer att föreslå en motsvarande begränsning av

medelsanvisningen under idrottsanslaget.

Stockholm den 25 februari 1993

På kulturutskottets vägnar

Åke Gustavsson

I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Charlotte

Branting (fp), Elisabeth Fleetwood (m), Hugo Hegeland (m), Maja

Bäckström (s), Berit Oscarsson (s), Stina Gustavsson (c), Anders

Nilsson (s), Göran Åstrand (m), Leo Persson (s), Rose-Marie

Frebran (kds), Ingegerd Sahlström (s), Carl-Johan Wilson (fp),

Björn Kaaling (s) och Simon Liliedahl (nyd).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Elisabeth Persson (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Avvikande mening

Elisabeth Fleetwood, Hugo Hegeland och Göran Åstrand (alla m)

anser att den del av kulturutskottets yttrande som börjar med

"Mot den" och slutar med "innevarande budgetår" bort ha följande

lydelse:

Vi anser att det inte ankommer på kulturutskottet att uttala

sig om storleken på det statliga stödet till

kvinnoorganisationernas centrala verksamhet.