Bet. 1992/93:BoU14

Bostadsutskottets betänkande

1992/93:BOU14

Anslag till Lantmäteriverket och Centralnämnden för

fastighetsdata m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

1992/93

BoU14

Sammanfattning

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner regeringens förslag

om mål för verksamheten vid Centralnämnden för fastighetsdata.

Utskottet föreslår också att riksdagen godkänner regeringens

förslag om att nämndens och Lantmäteriverkets uppdragsverksamhet

utomlands bolagiseras liksom att fastighetsdatasystemet

kompletteras med byggnadsidentiteter.

Samtliga motioner som behandlas i betänkandet avstyrks.

FJORTONDE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen har i proposition 1992/93:100 bilaga 15 (Miljö- och

naturresursdepartementet)

dels föreslagit riksdagen att

1. godkänna att den övergripande målsättningen för

verksamheten inom Centralnämndens för fastighetsdata

ansvarsområde skall vara i enlighet med vad i propositionen

förordats i avsnittet Slutsatser,

2. godkänna vad i propositionen förordats om bolagisering av

Centralnämndens för fastighetsdata uppdragsverksamhet utomlands,

3. godkänna vad i propositionen förordats om komplettering av

fastighetsdatasystemet med byggnadsidentiteter,

4. godkänna vad i propositionen förordats i fråga om

bolagisering av Lantmäteriverkets uppdragsverksamhet utomlands,

dels berett riksdagen tillfälle att ta del av vad i

propositionen anförts om fastighetsbeteckningsreformen på

Gotland,

dels föreslagit riksdagen att

1. till Förvaltningskostnader för Centralnämnden för

fastighetsdata för budgetåret 1993/94 anvisa ett ramanslag på

103 012 000 kr,

2. till Uppdragsverksamhet vid Centralnämnden för

fastighetsdata för budgetåret 1993/94 anvisa ett anslag på

1000 kr,

3. till Lantmäteriet för budgetåret 1993/94 anvisa ett anslag

på 1000 kr,

4. till Förvaltningskostnader för lantmäteriet för budgetåret

1993/94 anvisa ett ramanslag på 408 631 000 kr,

5. till Bidrag enligt lantmäteritaxan för budgetåret 1993/94

anvisa ett förslagsanslag på 6 900 000 kr,

6. till Bidrag till internationellt samarbete kring den byggda

miljön m.m. för budgetåret 1993/94 anvisa ett reservationsanslag

på 1 200 000 kr,

7. till Statens va-nämnd för budgetåret 1993/94 anvisa ett

ramanslag på 5 197 000 kr.

Motionerna

I betänkandet behandlas följande under allmänna motionstiden

1993 väckta motioner:

1992/93:Bo229 av Carl-Johan Wilson och Ulf Melin (fp, m) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att den inom Sverige av Lantmäteriverket

och inom lantmäteriet i övrigt bedrivna uppdragsverksamheten

liksom produktionen av allmänna kartor bolagiseras.

1992/93:Bo237 av Gullan Lindblad och Göthe Knutson (m) vari

yrkas

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om Lantmäteriverkets underprissättning.

1992/93:Bo406 av Göran Åstrand (m) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om register över bostadsrätter.

1992/93:Bo418 av Birger Andersson och Sven-Olof Petersson (c)

vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om fastighetsbildningsinsatser i

Östeuropa.

Utskottet

Verksamheten vid Centralnämnden för fastighetsdata och

Lantmäteriverket m.m.

Centralnämnden för fastighetsdata (CFD) har ansvaret för att i

samverkan med Domstolsverket och Statens lantmäteriverk (LMV)

genomföra ett ADB-baserat fastighetsdatasystem. CFD skall även

svara för driften av systemet samt utveckla system och metoder

som gör det möjligt att utnyttja systemet inom olika

verksamhetsområden. CFD bedriver också en omfattande

uppdragsverksamhet.

CFD har avlämnat en fördjupad anslagsframställning med

budgetförslag avseende budgetåren 1993/94--1995/96. Mot bakgrund

av den fördjupade prövningen förordas i budgetpropositionen

(bil. 15 s. 103) under avsnittet Slutsatser att övergripande mål

för CFD:s verksamhet skall vara att medverka till att

rationalisera och minska kostnaderna för hanteringen och

användningen av fastighetsdata inom olika verksamhetsområden.

För reformverksamheten förordas oförändrat verksamhetsmål, något

som i sin tur innebär ett krav på att fastighetsdatareformen

skall vara avslutad hösten 1995. CFD bör vidare undersöka om

kostnaden för drift och underhåll kan minskas ytterligare.

Riksdagen föreslås godkänna att den övergripande

målsättningen inom CFD:s ansvarsområde skall vara den som

förordats i avsnittet Slutsatser. Vad i propositionen såvitt nu

är i fråga förordas har starkt sammanfattat redovisats ovan.

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner vad i

budgetpropositionen i denna del hemställts.

Riksdagen föreslås också godkänna vad i budgetpropositionen

(bil. 15 s. 104--108) förordats och hemställts om komplettering

av fastighetsdatasystemet med byggnadsidentiteter.

CFD har i en rapport till regeringen föreslagit att landets

byggnader -- bostadsbyggnader som används som helårs- eller

fritidsbostad samt vissa andra byggnader, t.ex. byggnader som

används för industri, handel eller allmän förvaltning -- förses

med unika identiteter kopplade till fastighetsbeteckningen.

Därigenom kan olika uppgifter av betydelse främst för kommunal

och statlig verksamhet knytas till rätt byggnad. Rapporten har

remissbehandlats och överlag fått ett positivt bemötande.

Riksrevisionsverket och datainspektionen samt några kommuner har

dock vissa invändningar. Datainspektionen anser att

fastighetsdatasystemet inte bör utvidgas med ytterligare

delregister i avvaktan på en ny registerlag. I propositionen

anförs att ett arbete med att utarbeta en registerlag för

fastighetsdatasystemet under hösten 1992 inletts inom

Justitiedepartementet. En ny registerlag anges kunna träda i

kraft den 1 juli 1994. Enligt propositionen kan regleringen

föreligga i god tid innan ett byggnadsregister är fullt utbyggt.

Enligt gällande planer är avsikten nämligen att det skall vara

fullt utbyggt först år 1996.

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner vad i

budgetpropositionen förordats om komplettering av

fastighetsdatasystemet med byggnadsidentiteter.

I detta sammanhang behandlar utskottet motion Bo406 (m) i

vilken föreslås att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om ett register över bostadsrätter.

Motionären anför att nuvarande pantförskrivningssystem avseende

bostadsrätter har lägre status än för fast egendom eftersom det

är inofficiellt och sköts av den enskilda

bostadsrättsföreningen, något som i sin tur kan innebära

svårigheter för fastighetsmäklare, köpare och säljare att snabbt

få fram säkra uppgifter om pantförskrivningar.

Justitiedepartementet och CFD har hösten 1992 erhållit

skrivelser om bl.a. registrering av bostadsrätter. I svar på

skrivelsen har från CFD anförts att frågan om ett register över

bostadsrätter som ett komplement till fastighetsdatasystemet ur

teknisk synpunkt är relativt enkel. Om ett sådant register skall

göras som en statlig uppgift torde enligt CFD krävas vissa

författningsändringar. Frågan har också anknytning till den

översyn av fastighetsdatasystemets rättsliga reglering som

enligt budgetpropositionen påbörjats inom Justitiedepartementet.

Med hänvisning till att den i motionen behandlade frågan

anhängiggjorts i regeringens kansli finns enligt utskottets

mening inte tillräcklig anledning för riksdagen att nu

aktualisera den. Utskottet förutsätter dock att frågan, utan

någon riksdagens begäran därom, ytterligare övervägs också av

CFD. Med det anförda avstyrker utskottet motion Bo406 (m) om ett

register över bostadsrätter. Utskottet kommer senare under

1993 att behandla motioner (m) i vilka förordas ändringar i

bostadsrättslagen i syfte att förbättra bostadsrättens värde som

pant.

Bolagiseringen av utlandsverksamheten vid CFD och LMV tas upp

i budgetpropositionen (bil. 15 s. 103 samt 118--119).

Sammanfattningsvis anförs där att de båda myndigheternas

uppdragsverksamhet har varit framgångsrik. Verksamheten bedöms

komma att öka i framtiden. Det är angeläget att den bedrivs i

ändamålsenliga former. Beträffande LMV har Riksrevisionsverket i

en rapport till regeringen konstaterat att den affärsmässiga

utvecklingen av verkets uppdragsverksamhet utomlands skulle

gagnas av en bolagisering genom ökad affärsmässig frihetsgrad.

Eftersom de båda myndigheternas uppdragsverksamhet utomlands

har nära anknytning och kompletterar varandra framhålls i

propositionen att det är lämpligt att denna verksamhet bedrivs i

ett gemensamt bolag. Riksdagens bemyndigande anses därför böra

inhämtas att låta CFD:s och LMV:s uppdragsverksamhet utomlands

bedrivas i ett statligt ägt aktiebolag på de villkor som chefen

för Finansdepartementet redovisat i 1993 års budgetproposition

(bil. 1 Finansplanen avsnitt 2.1.4). I bemyndigandet föreslås

ingå befogenhet för regeringen att vidta de åtgärder som fordras

för att ombilda verksamheten.

Vad nu redovisats om bolagiseringen av CFD:s och LMV:s

uppdragsverksamhet utomlands har inte mött invändning i

motioner. Utskottet föreslår att riksdagen godkänner vad i

budgetpropositionen i dessa delar förordats.

I motion Bo229 (fp, m) föreslås ett riksdagens

tillkännagivande om att den av LMV bedrivna uppdragsverksamheten

och produktionen av allmänna kartor bolagiseras.

Utskottet vill erinra om att regeringen vid sammanträde den 28

januari 1993 beslutat tillkalla en särskild utredare med uppdrag

att lämna förslag om en ny organisation för bl.a.

lantmäteriverksamheten. Utredaren skall också överväga frågan om

produktionen av kartor och annan landskapsinformation. Uppdraget

skall slutredovisas före den 1 juni 1994. Resultatet av

utredningen samt beredningen av den bör inte föregripas. Ett

tillkännagivande till regeringen om bolagiseringen av

kartproduktionen vid LMV m.m. kan i nuvarande läge inte anses

lämpligt. Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motion

Bo229 (fp, m).

Ett tillkännagivande till regeringen yrkas i motion Bo418 (c)

beträffande fastighetsbildningsinsatser i Östeuropa.

Motionärerna anser att den uppdragsverksamhet utomlands som CFD

och LMV hittills bedrivit varit lyckosam och uppskattad men att

den inte är tillräcklig. De anser att personal med

lantmäteriutbildning som har svårt att få arbete i Sverige kan

göra en kvalificerad arbetsinsats.

Den fråga som tagits upp i motionen får anses angelägen. Det

finns enligt utskottets mening goda skäl anta att de i motion

Bo418 (c) aktualiserade förslagen om bl.a. ökade

fastighetsbildningsinsatser i Östeuropa kommer att övervägas

av LMV utan någon riksdagens begäran i ärendet. Det kan också

finnas anledning att i sammanhanget överväga om det är lämpligt

att ett eventuellt genomförande av sådana

fastighetsbildningsinsatser som föreslås i motionen bör

finansieras inom ramen för det internationella

utvecklingssamarbetet. Ett genomförande av den samordning och

intensifiering av utlandsverksamheten som utskottet tillstyrkt

ovan får också anses positivt i sammanhanget. Ett

tillkännagivande enligt förslaget i motionen bör nu kunna

undvaras. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet

motionen.

Ett motionsyrkande återstår att behandla i detta betänkande,

nämligen yrkande 2 i motion Bo237 (m). Detta yrkande går ut på

att riksdagen som sin mening bör ge regeringen till känna vad i

motionen anförts om LMV:s underprissättning. Motionärerna hävdar

att LMV:s dubbla roller -- rollen som myndighet i

fastighetsbildningsfrågor och som aktör på en konkurrensutsatt

marknad -- innebär en snedvridning och därmed sämre möjligheter

för fria företag att kunna konkurrera på lika villkor.

Frågan om LMV:s påstådda underprissättning har tagits upp i en

skrivelse till Konkurrensverket. LMV har ombetts yttra sig över

skrivelsen. Konkurrensverket har ännu inte slutbehandlat

ärendet. Förutom denna beredning kan erinras om att överväganden

om att renodla LMV:s olika verksamheter är en central fråga för

den nyligen tillsatta och ovan nämnda utredningen om en översyn

av LMV:s organisation m.m.

Resultatet av pågående beredningsarbete bör avvaktas. Med

hänvisning till vad nu anförts avstyrker utskottet motion Bo237

(m) yrkande 2 om LMV:s underprissättning.

I budgetpropositionen lämnas en redogörelse för genomförandet

av fastighetsbeteckningsreformen på Gotland. I propositionen

erinras om vad riksdagen på förslag av bostadsutskottet uttalat

år 1984 (bet. 1983/84:BoU16) om att konsekvenserna av ett

genomförande av reformen för Gotlands del borde prövas. Om det

därvid visade sig att en särlösning var lämplig utgick riksdagen

från att överväganden därom skulle göras.

I sin anslagsframställning har LMV redovisat ett förslag till

särlösning. LMV har samrått bl.a. med Ortnamnsarkivet i Uppsala,

Riksantikvarieämbetet, Gotlands kommun och Ortnamnsrådet om

förslaget. Samtliga tillstyrker. Förslaget innebär i korthet att

nya traktnamn bildas genom att sockennamn regelmässigt fogas

till de gamla traktnamnen. Liksom för landet i övrigt blir

kommunen registerområde. Enligt propositionen innebär ett

genomförande av förslaget att ortnamnstraditionen på Gotland

bevaras.

Riksdagen föreslås ta del av vad i propositionen anförts om

fastighetsbeteckningsreformen på Gotland.

Vad i propositionen såvitt nu är i fråga anförts har inte

givit utskottet anledning till erinran eller särskilt uttalande.

Propositionen bör i denna del läggas till handlingarna.

Anslagsfrågor

Utskottet tillstyrker förslagen i budgetpropositionen (bil.

15) om anslag till fastighetsdataverksamheten (littera D), till

Lantmäteriet (littera E) och till övriga ändamål (littera F).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande den övergripande målsättningen inom CFD:s

ansvarsområde

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga

15 godkänner vad i propositionen förordats i avsnittet

Slutsatser (s. 103),

2. beträffande komplettering av fastighetsdatasystemet med

byggnadsidentiteter

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga

15 godkänner vad i propositionen förordats,

3. beträffande register över bostadsrätter

att riksdagen avslår motion 1992/93:Bo406,

4. beträffande bolagiseringen av CFD:s och LMV:s

uppdragsverksamhet utomlands

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga

15 godkänner vad i propositionen förordats,

5. beträffande bolagiseringen av kartproduktionen vid LMV

m.m.

att riksdagen avslår motion 1992/93:Bo229,

6.beträffande ökade fastighetsbildningsinsatser i

Östeuropa

att riksdagen avslår motion 1992/93:Bo418,

7.beträffande LMV:s underprissättning

att riksdagen avslår motion 1992/93:Bo237 yrkande 2,

8.beträffande fastighetsbeteckningsreformen på Gotland

att riksdagen lägger förslaget i proposition 1992/93:100

bilaga 15 till handlingarna,

9. beträffande anslag

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga

15 för budgetåret 1993/94 anvisar till

a) Förvaltningskostnader för Centralnämnden för

fastighetsdata ett ramanslag på 103012000

kronor,

b) Uppdragsverksamhet vid Centralnämnden för

fastighetsdata ett anslag på 1000 kronor,

c) Lantmäteriet ett anslag på 1000 kronor,

d) Förvaltningskostnader för lantmäteriet ett ramanslag på

408631000 kronor,

e) Bidrag enligt lantmäteritaxan ett förslagsanslag på

6900000 kronor,

f) Bidrag till internationellt samarbete kring den byggda

miljön m.m. ett reservationsanslag på 1200000 kronor,

g) Statens va-nämnd ett ramanslag på 5197000 kronor.

Stockholm den 11 mars 1993

På bostadsutskottets vägnar

Agne Hansson

I beslutet har deltagit:

Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Knut Billing (m), Bertil

Danielsson (m), Magnus Persson (s), Erling Bager (fp), Lennart

Nilsson (s), Sören Lekberg (s), Mikael Odenberg (m), Rune

Evensson (s), Britta Sundin (s), Birger Andersson (c), Marianne

Carlström (s), Harry Staaf (kds) och Max Montalvo (nyd).