Bet. 1992/93:BoU6

Bostadsutskottets betänkande

1992/93:BOU06

En byggproduktlag

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

Bilaga 1

1992/93

BoU6

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om en byggproduktlag

med en ändring närmast av redaktionell natur. Utskottet

tillsyrker också förslaget till ändring i plan- och bygglagen.

Inga motioner har väckts i ärendet.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1992/93:55 föreslagit riksdagen

att anta de i propositionen framlagda förslagen till

1. byggproduktlag,

2. lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10).

Lagförslagen har som bilaga 1 fogats till betänkandet.

Utskottet

I EES-avtalet (artikel 7, bilaga II avsnitt XXI) har Sverige

förbundit sig att bl.a. genomföra EG-rådets direktiv av den 21

december 1988 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och

andra författningar rörande byggprodukter (89/106/EEG) -- i

fortsättningen kallat byggproduktdirektivet. Direktivets syfte

är att underlätta handeln med byggprodukter inom EG genom att

undanröja tekniska handelshinder mellan länderna samtidigt som

ländernas ansvar för människor, djur och egendom och för allmänt

välbefinnande tillgodoses.

Byggproduktdirektivet omfattar produkter som tillverkats för

att infogas varaktigt i byggnader och andra anläggningar och som

har betydelse för någan av sex angivna egenskaper -- de

väsentliga kraven -- hos den färdiga byggnaden eller

anläggningen. Dessa egenskaper gäller 1. bärförmåga, stadga och

beständighet, 2. brandskydd, 3. hygien, hälsa och miljö, 4.

säkerhet vid användning, 5. bullerskydd samt 6.

energihushållning och värmeisolering. De skall uppfyllas under

en skälig ekonomisk livslängd.

Byggproduktdirektivets praktiska tillämpning förutsätter ett

antal s.k. tillämpningsdokument, som konkretiserar innebörden av

de väsentliga kraven. Några sådana har ännu inte antagits av EG,

men beslut kan enligt uppgift från EG-kommissionen väntas våren

1993. Viss osäkerhet föreligger dock beträffande

tillämpningsdokument om brandskydd.

På grundval av tillämpningsdokumenten kommer ytterligare

regler och riktlinjer för tillämpningen att tas fram. Vidare

pågår arbete inom EG-kommissionen med ett antal interna

policydokument kring olika tillämpningsfrågor i anslutning till

byggproduktdirektivet.

Medlemsländerna skall enligt direktivet vidta alla åtgärder

som är nödvändiga för att se till att byggprodukter får släppas

ut på marknaden endast om de är lämpliga för avsedd användning

mot bakgrund av de väsentliga kraven. Vidare skall länderna inte

hindra produkter, som uppfyller direktivets bestämmelser, att

fritt distribueras, saluhållas eller användas inom sina

territorier. Ett undantag gäller dock så till vida att

direktivet inte inskränker medlemsländernas rätt att -- inom

Romfördragets ram -- besluta om krav som de anser nödvändiga för

att arbetstagare skall vara skyddade när de använder en

byggprodukt. Detta undantag gäller under förutsättning att

själva produkterna inte ändras i förhållande till

specifikationerna i byggproduktdirektivet.

I avsnitt 2 i propositionen (s. 7--14) till vilken hänvisas

lämnas uppgifter om bl.a. byggproduktdirektivets syfte och

innehåll, om direktivets tillämpning inom EFTA samt om gällande

svenska regler om marknadsföring, kontroll och typgodkännanden

av byggprodukter.

I propositionen föreslås att en byggproduktlag införs, som i

stor utsträckning innehåller bemyndiganden för regeringen eller

den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter

om införande av byggproduktdirektivets krav i Sverige. Som motiv

för förslaget anges i propositionen att vår förpliktelse enligt

EES-avtalet att genomföra byggproduktdirektivet samtidigt som

EES-avtalet träder i kraft gör det nödvändigt att -- mot

bakgrund bl.a. av de ovan nämnda oklarheterna -- införa en lag

som huvudsakligen ger regeringen rätt att utfärda de

bestämmelser som kan visa sig erforderliga.

Den i propositionen föreslagna lagen -- byggproduktlagen --

omfattar samma produkter som EG:s byggproduktdirektiv. Detta i

sin tur innebär att lagen omfattar varor, som tillverkats för

att infogas varaktigt i byggnadsverk i den mån de berörs av de

sex väsentliga kraven på byggnadsverken som kan återverka på

produktens tekniska egenskaper och som anges i direktivets

bilaga 1. Dessa krav har redovisats ovan. Byggprodukter får

släppas ut på den svenska marknaden endast om de är lämpliga för

avsedd användning mot bakgrund av byggproduktdirektivets

väsentliga krav eller om de tillverkats enligt allmänt erkänd

och tillämpad teknik. Tillsynsmyndighet som regeringen bestämmer

bemyndigas att ingripa vid överträdelse. Beslut om ingripande

kan verkställas omedelbart och överklagas till

förvaltningsdomstol.

Lagen föreslås också innehålla regler om att regeringen eller

myndighet som regeringen bestämmer skall få meddela föreskrifter

bl.a. om krav på byggprodukter och om bestyrkande av

överensstämmelse med gällande krav beträffande byggprodukter.

Lagen föreslås också innehålla regler om s.k. EG-märkning.

Förslag förs också fram i propositionen om ändringar i plan-

och bygglagen (PBL). PBL föreslås kompletteras med en

bestämmelse som anger att byggproduktlagen skall beaktas vid

beslut enligt denna lag. Produkter som skall tillåtas enligt

byggproduktlagen skall jämställas med typgodkända eller

tillverkningskontrollerade produkter. Typgodkännanden och beslut

om tillverkningskontroll skall kunna återkallas om de strider

mot en teknisk specifikation som skall följas enligt

EES-avtalet. Typgodkännanden och beslut om tillverkningskontroll

får meddelas av de organ som regeringen bestämmer.

Byggproduktlagen och ändringarna i PBL föreslås träda i kraft

den dag regeringen bestämmer.

Vid utskottets beredning av ärendet har frågan aktualiserats

om inte de svenska kraven på handikappanpassning kan komma att

få efterges om förslaget om en byggproduktlag förverkligas.

Denna fråga har också berörts i propositionen (s. 23--24). Där

anförs att handikappanpassade byggprodukter kommer att finnas

också i EG och att frågan huruvida sådana skall finnas hos en

byggnad eller ej är en nationell fråga. I propositionen

förutsätts att saken bevakas av våra myndigheter i

harmoniseringsarbetet. I propositionen dras den slutsatsen att

någon konflikt mellan kraven i PBL och byggproduktlagen inte

skall behöva uppstå.

Utskottet vill stryka under vikten av att de handikappkrav som

hävdas främst med stöd av PBL även i fortsättningen skall kunna

vägleda strävandena att göra den yttre och inre miljön

tillgänglig också för personer med olika former av

funktionshinder samt att en eventuellt höjd ambitionsnivå i

sammanhanget inte bör efterges med hänvisning till

internationella överenskommelser. Beträffande frågan om

utformning av hissar kan upplysas att den kommer att regleras i

särskild ordning inom EG. Denna fråga omfattas alltså inte av

byggproduktdirektivet.

Sammanfattningsvis anser utskottet att riksdagen bör anta de

genom propositionen framlagda förslagen till byggproduktlag och

till lag om ändring i plan- och bygglagen, dock med den

ändringen att i byggproduktlagen 3 § 1 orden "mekanisk

motståndförmåga och stabilitet" bör bytas ut mot orden

"bärförmåga, stadga och beständighet". Den nu föreslagna

ändringen har gjorts i avsikt att ge lagen överensstämmelse med

byggproduktdirektivet i den lydelse det har i band 8 i den av

Utrikesdepartementets handelsavdelning publicerade utgåvan av

EES-avtalets bilagor med rättsakter (s. 593--607). Vad nu

föreslagits innebär ingen förändring av lagrummets materiella

innebörd i förhållande till regeringsförslaget.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen antar regeringens förslag till

a) byggproduktlag med den ändringen att 3 § erhåller i bilaga

2 som Utskottets förslag betecknade lydelse,

b) lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10).

Stockholm den 3 december 1992

På bostadsutskottets vägnar

Agne Hansson

I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist

(s), Knut Billing (m), Bertil Danielsson (m), Magnus Persson

(s), Erling Bager (fp), Sören Lekberg (s), Mikael Odenberg (m),

Rune Evensson (s), Ulf Björklund (kds), Dan Eriksson i Stockholm

(nyd), Britta Sundin (s), Birger Andersson (c), Marianne

Carlström (s) och Lars Stjernkvist (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Eva Zetterberg (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Propositionens förslag

1. Förslag till

Byggproduktlag

Bilaga 1

2. Förslag till

Lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10)

Av utskottet framlagt förslag till ändring i regeringens

förslag till byggproduktlag

Bilaga 2

Regeringens förslag Utskottets förslag

3 §

3 § Byggprodukter skall för att få ingå i byggnadsverk vara

lämpliga för avsedd användning. En byggprodukt är lämplig, om

den har sådana egenskaper att det byggnadsverk i vilket den

skall ingå, rätt projekterat och uppfört, kan uppfylla följande

väsentliga krav:

1. mekanisk 1. bärförmåga, stadga

motståndsförmåga och och beständighet,

stabilitet,

2. säkerhet i händelse av brand,

3. skydd med hänsyn till hygien, hälsa och miljö,

4. säkerhet vid användning,

5. skydd mot buller, och

6. energihushållning och värmeisolering.