Bet. 1992/93:EES2

EES-utskottets betänkande

1992/93:EU2

Provisorisk tillämpning av bilateral

jordbruksöverenskommelse mellan Sverige och

EG

1992/93

EU2

Sammanfattning

I betänkandet behandlas ett förslag från regeringen (prop. 1992/93:249)

om att riksdagen skall godkänna ett avtal om provisorisk tillämpning

av den jordbruksöverenskommelse som Sverige och EG slutit i sam-

band med EES-förhandlingarna. Avtalet innebär att jordbruksöverens-

kommelsen skall börja tillämpas redan fr.o.m. den 15 april 1993. Det

ingår som ett led i den uppgörelse som träffats om justeringar i

EES-avtalet med anledning av att Schweiz inte kan ratificera EES-

avtalet.

Utskottet tillstyrker att riksdagen godkänner avtalet om provisorisk

tillämpning av jordbruksöverenskommelsen.

Propositionen

I proposition 1992/93:249 föreslår regeringen (Jordbruksdepartemen-

tet) att riksdagen godkänner avtalet mellan Sverige och Europeiska

ekonomiska gemenskapen om provisorisk tillämpning av avtalet om

vissa överenskommelser på jordbruksområdet.

Utskottet

Mellan Sverige och övriga EFTA-länder samt EG och dess medlems-

länder träffades den 2 maj 1992 avtal om Europeiska ekonomiska

samarbetsområdet (EES). EES-avtalet skulle träda i kraft den 1 januari

1993. Om samtliga avtalsparter då inte ratificerat eller godkänt avtalet

skulle det enligt särskilda bestämmelser träda i kraft viss tid efter det

att den sista ratifikationen eller godkännandet lämnats. Saknades ratifi-

kation eller godkännande från någon part den 30 juni 1993 skulle

enligt avtalet en diplomatkonferens tillkallas för att bedöma läget.

Genom avtalet skapar de berörda länderna en i allt väsentligt

gemensam marknad där personer, varor, tjänster och kapital skall

kunna röra sig fritt. Den fria varucirkulationen omfattar dock inte

jordbruksprodukter eftersom parterna varit ense om att EFTA-länder-

1 Riksdagen 1992/93. 20 saml. Nr 2

Rättelse: S. 1 rad 4 står: jordbruksövenskommelse Rättat till: jordbruksöverenskom-

melse

na inte skall delta i EG:s gemensamma jordbrukspolitik. Däremot

underlättas handeln med vissa särskilt angivna jorbruksprodukter. I

anslutning till EES-avtalet har Sverige liksom de övriga EFTA-länder-

na också slutit bilaterala avtal på jordbruksområdet med EG. Den

svenska överenskommelsen innebär ömsesidiga åtaganden i form av

tull- och avgiftsfria kvoter för en rad jordbruksprodukter, bl.a. kött, ost

och vissa djupfrysta grönsaker. Överenskommelsen innefattar också

ensidiga svenska tullättnader för vissa jordbruksprodukter på områden

som är av särskild betydelse för de mindre gynnade länderna inom

EG, de s.k. cohesions-länderna, t.ex. frukt och grönsaker från Medel-

havsländerna. Jordbruksöverenskommelsen träder i kraft samtidigt

med EES-avtalet.

Riksdagen godkände EES-avtalet liksom den bilaterala jordbruksö-

verenskommelsen den 18 november 1992 (prop. 1991/92:170, bet.

1992/93:EU1, rskr. 18). I sitt av riksdagen godkända betänkande i

ärendet konstaterade EES-utskottet att det krävdes att samtliga parter

godkänt EES-avtalet för att samarbetet skulle kunna komma till stånd.

Skulle det visa sig att något EFTA-land inte kunde eller skulle komma

att ratificera det framförhandlade avtalet, ansåg utskottet det angeläget

att en överenskommelse ändock kom till stånd med så bred anslutning

som möjligt. Vid utebliven ratificering borde regeringen därför —

snarast möjligt och i samråd med de EFTA-länder som ratificerat

EES-avtalet — ta upp förhandlingar med EG om om en överenskom-

melse med samma innehåll som EES-avtalet. Utskottet bedömde att

frågan borde kunna aktualiseras så snart det stod klart att ratifikation

eller godkännande inte kan påräknas från något av EFTA-länderna,

dvs. före den i EES-avtalet stipulerade slutliga tidpunkten för godkän-

nande eller ratifikation av avtalet.

I Schweiz ägde en folkomröstning rörande EES-avtalet rum den 6

december 1992. Utfallet i folkomröstningen blev negativt, och det stod

därmed klart att Schweiz inte skulle kunna ratificera EES-avtalet. De

övriga EFTA-länderna samt Gemenskapen har därefter tagit upp för-

handlingar som lett till att dessa parter den 17 mars 1993 undertecknat

ett protokoll med justeringar av EES-avtalet. Syftet med protokollet är

att EES-avtalet med de ändringar som föranleds av den uteblivna

ratifikationen från Schweiz skall kunna träda i kraft mellan å ena

sidan EG och dess medlemsländer samt å andra sidan Finland, Island,

Liechtenstein, Norge, Sverige och Österrike. Enligt protokollet är

ikraftträdandetidpunkten bestämd till den 1 juli 1993. Har samtliga

parter då inte ratificerat eller godkänt överenskommelsen träder den i

kraft enligt särskilda regler. För Liechtenstein skall EES-avtalet träda i

kraft senare än för övriga.

I förhandlingsuppgörelsen ingår också bl.a. ett avtal mellan Sverige

och EG om provisorisk tillämpning av den bilaterala jorbruksöverens-

kommelsen fr.o.m. den 15 april 1993. Motsvarande avtal har träffats

med övriga berörda EFTA-länder. När EES-avtalet träder i kraft skall

dock de tidigare godkända överenskommelserna börja gälla. Har EES-

1992/93:EU2

avtalet inte trätt i kraft den 1 januari 1994, skall den provisoriska

tillämpningen upphöra om inte de avtalsslutande parterna beslutar

annorlunda.

I den nu aktuella propositionen föreslås att riksdagen godkänner

avtalet om provisorisk tillämpning av den bilaterala jordbruksöverens-

kommelsen. I proposition 1992/93:225 föreslår regeringen att riksdagen

— jämte annat — godkänner protokollet med justering av EES-avtalet.

Proposition 225 kommer utskottet att ta upp i ett senare betänkande.

Enligt utskottets uppfattning hade det varit en fördel om de båda

propositionerna hade kunnat behandlas i riksdagen i ett sammanhang.

En sådan samordning har emellertid inte varit möjlig att åstadkomma

med hänsyn till att jordbruksöverenskommelsen skall börja tillämpas

redan den 15 april. Utskottet kan inte finna några mera avgörande

principiella eller praktiska invändningar mot att avtalet på jordbruks-

området tas upp till behandling före ett ställningstagande till huvudfrå-

gan om justering av EES-avtalet. Någon saklig ändring i den av

riksdagen godkända jordbruksöverenskommelsen innebär inte avtalet

utan det är endast fråga om ett övergångsarrangemang i avvaktan på att

EES-avtalet och därmed också överenskommelsen på jordbruksområ-

det kan träda i kraft. På grund härav och i linje med utskottets tidigare

uttalanden om vikten av att EES-samarbetet kommer till stånd tillstyr-

ker utskottet att riksdagen godkänner avtalet om provisorisk tillämp-

ning av jordbruksöverenskommelsen.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till regeringens förslag godkänner

avtalet mellan Sverige och Europeiska ekonomiska gemenska-

pen om provisorisk tillämpning av avtalet om vissa överenskom-

melser på jordbruksområdet.

Utskottet hemställer vidare att ärendet företas till avgörande efter

endast en bordläggning.

Stockholm den 1 april 1993

På EES-utskottets vägnar

Hadar Cars

1992/93 :EU2

I beslutet har deltagit: Hadar Cars (fp), Lars Tobisson (m), Monica

Öhman (s), Pär Granstedt (c), Karin Falkmer (m), Holger Gustafsson

(kds), Berit Löfctedt (s), Per Stenmarck (m), Maj-Lis Lööw (s), fnes

Uusmann (s), Robert Jousma (nyd), Göran Lennmarker (m) och Äke

Selberg (s).

gotab 44022, Stockholm 1993