Bet. 1992/93:FöU7

Försvarsutskottets betänkande

1992/93:FÖU07

Kemikaliekontroll och strålskydd

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

1992/93

FöU7

Sammanfattning

I betänkandet behandlas vad regeringen i budgetpropositionen

(prop. 1992/93:100 bil. 15) -- efter föredragning av

miljöministern statsrådet Johansson -- har föreslagit

beträffande Kemikalieinspektionens och Statens

strålskyddsinstituts resp. verksamheter och anslag för

budgetåret 1993/94. I betänkandet behandlas vidare två motioner

rörande kemikaliekontroll som avgivits under den allmänna

motionstiden 1993.

Utskottet föreslår att riksdagen, med bifall till

propositionen, anvisar dels ett anslag på 1000 kr till

Kemikalieinspektionen, dels ett reservationsanslag på

10426000 kr till Särskilda projekt inom

bekämpningsmedelskontrollen, dels ett ramanslag på

80392000 kr till Statens strålskyddsinstitut. Utskottet

föreslår vidare att riksdagen avslår de i ärendet avgivna

motionerna.

Propositionen

Regeringen (Miljö- och naturresursdepartementet) har i

proposition 1992/93:100 bil. 15 föreslagit

1. att riksdagen till Kemikalieinspektionen för budgetåret

1993/94 anvisar ett anslag på 1000 kr,

2. att riksdagen till Särskilda projekt inom

bekämpningsmedelskontrollen för budgetåret 1993/94 anvisar ett

reservationsanslag på 10426000 kr,

3. att riksdagen till Statens strålskyddsinstitut för

budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 80392000 kr.

Motionerna

Motioner väckta under den allmänna motionstiden 1993

1992/93:Fö801 av Siw Persson (fp) vari yrkas att riksdagen som

sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om

ett pilotprojekt med kemikalieregister i Malmöhus län.

1992/93:Jo707 av Gudrun Schyman m.fl. (v) såvitt gäller

yrkande 7 att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om ett för budgetåret 1993/94 med

3000000 kr utvidgat resursutrymme för Kemikalieinspektionen.

Utskottet

Kemikaliekontroll

Kemikalieinspektionen är central förvaltningsmyndighet för

ärenden om hälso- och miljörisker med kemiska produkter.

Inspektionens verksamhet finansieras med de avgifter som betalas

enligt förordningen (1985:836) om bekämpningsmedel samt

förordningen (1989:216) om kemikalieavgifter. Dessutom

finansieras viss verksamhet genom miljöavgifter på

bekämpningsmedel och handelsgödsel.

Riksdagen har i sitt ställningstagande till den senaste

miljöpolitiska propositionen (prop. 1990/91:90, JoU30, rskr.

338) beslutat en inriktning av Kemikalieinspektionens verksamhet

för budgetåren 1991/92--1993/94 med tillhörande ekonomisk ram

för denna period. Kemikalieinspektionen har för budgetåret

1993/94 lämnat en förenklad anslagsframställning.

Kemikalieinspektionen uppger att den i sin planering utgår

från statsmakternas beslut om inriktning och resursram för den

nu aktuella treårsperioden. Några ytterligare medel begärs

följaktligen inte för budgetåret 1993/94. Verksamheten beräknas

omsluta drygt 66,4 miljoner kronor.

Inspektionen anmäler att Världshälsoorganisationen (WHO)

ställt frågan om Sverige vill åta sig värdskapet under 1993 för

en internationell konferens om kemikalierisker

(Intergovernmental Chemicals Safety Forum). Beslut om en sådan

fattades vid FN:s nyligen genomförda konferens om miljö- och

utveckling i Rio de Janeiro. Kemikalieinspektionen säger sig

vara beredd att delta i planeringen av konferensen.

Utskottet delar regeringens uppfattning att det inte finns

anledning att ändra den tidigare beslutade

verksamhetsinriktningen för Kemikalieinspektionen.

Utskottet ansluter sig också till regeringens bedömning att

ett svenskt värdskap för ett första internationellt

kemikalieforum (Intergovernmental Chemicals Safety Forum)

skulle innebära att Sverige får ökade möjligheter att påverka

utvecklingen och inriktningen av den internationella

kemikaliesäkerheten. Utskottet noterar härvid att regeringen

under anslaget A 2. Utredningar m.m. på fjortonde huvudtiteln

beräknat vissa medel under budgetåret 1993/94 för denna

konferens.

I motion Jo707 yrkande 7 (v) föreslås att

Kemikalieinspektionen under budgetåret 1993/94 får disponera

3000000 kr mer för sin verksamhet än vad regeringen har

beräknat. Det utökade resursutrymmet, som förutsätts finansieras

med en ökning av avgifterna till Kemikalieinspektionen, anser

motionärerna skall användas till förebyggande arbete, bl.a.

förbättrad tillämpning av den s.k. substitutionsprincipen, och

för det europeiska integrationsarbetet i fråga om

kemikaliekontroll.

Enligt utskottets uppfattning ryms Kemikalieinspektionens

verksamhet för budgetåret 1993/94 inom den av regeringen

beräknade budgetramen på drygt 66,4 miljoner kronor. Utskottet

förutsätter att eventuellt tillkommande resursanspråk för ett

utvidgat EG-samarbete och för en förbättrad tillämpning av

substitutionsprincipen kan behandlas i nästa års budgetarbete

efter en fördjupad anslagsframställning från

Kemikalieinspektionen. Motion Jo707 yrkande 7 (v) bör därför

avslås av riksdagen. Utskottet förordar att riksdagen under

fjortonde huvudtiteln för budgetåret 1992/93 anvisar dels ett

anslag på 1000 kr till B8. Kemikalieinspektionen, dels

ett reservationsanslag på 10426000 kr till B 9. Särskilda

projekt inom bekämpningsmedelskontrollen.

I motion Fö801 (fp) förordas ett pilotprojekt med ett

kemikalieregister i Malmöhus län. Förebilden är en amerikansk

registrering av kemikalier i en databas benämnd Toxic Release

Inventory (TRI). De insamlade uppgifterna bearbetas statistiskt

och publiceras. Enligt motionären får myndigheterna genom

registret ett underlag för prioritering av miljöåtgärder och kan

kontrollera att nationella och internationella åtaganden om

minskade kemikalieutsläpp följs. Dessutom får allmänheten veta

vilka farliga kemikalier som företag i deras grannskap hanterar

och släpper ut. Den av motionären förordade pilotstudien skulle

ha som syfte att utröna vilka praktiska svårigheter man ställs

inför vid inrättandet av en sådan offentlig databas och vilken

ambitionsnivå som kan vara rimlig.

Registrering av kemikalier kan ske på olika sätt.

Kemikalieinspektionen registrerar tillverkning och import av

kemiska produkter. Utskottet har erfarit att

Kemikalieinspektionens produktregister, som för närvarande byggs

ut, innehåller uppgifter om produktnamn, ansvarig tillverkare

eller importör, tillverkade eller importerade mängder,

produkttyp, användningsområde samt uppgift om sammansättning.

Registret uppges täcka alla kemiska produkter i Sverige. Det ger

underlag såväl för beslut och uppföljning som för analyser av

hur kemikalier används.

Det av motionären åsyftade registret synes i första hand vara

ett utsläppsregister. Utskottet har erfarit att Naturvårdsverket

förbereder försök med ett svenskt utsläppsregister, motsvarande

det amerikanska TRI, för vissa utvalda kemiska ämnen. Ett sådant

register synes kunna bidra med ytterligare underlag för

prioritering och uppföljning samt för analys av

kemikalieflödena. Enligt utskottets mening bör dock

erfarenheterna från Naturvårdsverkets arbete i frågan avvaktas

innan något nytt projekt påbörjas. Riksdagen bör därför inte

bifalla motion Fö801 (fp).

Strålskydd

Statens strålskyddsinstitut (SSI) är central

förvaltningsmyndighet för frågor om skydd av människor, djur och

miljö mot skadlig verkan av joniserande strålning. Uppföljning

och övervakning av strålskyddet i kärnteknisk verksamhet ingår

som en del i SSI:s uppgifter inom skyddet mot joniserande

strålning. SSI ansvarar, i samverkan med Statens räddningsverk,

också för beredskapen mot kärnenergiolyckor. SSI har vidare

betydande uppgifter utanför det kärntekniska området, såväl vad

avser joniserande som icke-joniserande strålning. SSI initierar

forskning och utveckling inom strålskyddsområdet och genomför

också strålskyddsforskning i egna laboratorier.

Riksdagen godkände (prop. 1991/92:99, FöU10, rskr. 225) under

föregående riksmöte den av regeringen föreslagna inriktningen av

verksamheten vid SSI för perioden 1992/93--1994/95 med

tillhörande budgetram. Beslutet innebar bl.a. en förstärkning av

beredskapen mot kärnenergiolyckor.

SSI har för budgetåret 1993/94 lämnat en förenklad

anslagsframställning.

SSI begär 3 miljoner kronor för att kunna behålla

ambitionsnivån i beredskapsforskningen. Samma belopp har för

innevarande budgetår tilldelats SSI på anslaget F 10.

Energiforskning under tolfte huvudtiteln. Institutet begär

vidare att låneramen för budgetåret 1993/94 skall höjas med 8

miljoner kronor för att möjliggöra finansieringen av en

ombyggnad så att verksamheten kan samlas till en byggnad.

Härutöver hemställer SSI om en engångsanvisning på 700000 kr

för att under en övergångsperiod bidra till finansieringen av en

expert vid det internationella atomenergiorganet IAEA i Wien för

frågor om omhändertagande av förbrukade strålkällor i

utvecklingsländerna.

För att skapa bättre förutsättningar för

strålskyddsforskningen föreslår SSI att ansvaret för all sådan

forskning i landet förs till SSI och att institutet för detta

ändamål för budgetåret 1993/94 tilldelas 1 miljon kronor.

Regeringen anser att det inte finns skäl att förändra den

inriktning av SSI:s verksamhet som förra året beslutades att

gälla för treårsperioden 1992/93--1994/95. Sålunda är det

viktigt att fullfölja den kompetenshöjning som inleddes

budgetåret 1992/93. SSI:s anslag bör därför, enligt regeringen,

tillföras 3 miljoner kronor för beredskapsrelaterad forskning

för vartdera av budgetåren 1993/94 och 1994/95. Finansiering

förutsätts genom höjda avgifter från kärnkraftsföretagen enligt

förordningen (1976:247) om vissa avgifter till Statens

strålskyddsinstitut.

Regeringen konstaterar att SSI för innevarande budgetår fått

sin låneram i Riksgäldskontoret höjd med 2 miljoner kronor för

att kunna finansiera ombyggnad av institutets lokaler. Denna

utökade låneram bör enligt regeringen vara oförändrad för

budgetåret 1993/94.

Regeringen anser att SSI bör tillföras 700000 kr som

engångsbelopp för att bidra till kostnaderna för en experttjänst

vid IAEA.

Regeringen bedömer att frågan om vem som skall ha det samlade

ansvaret för landets strålskyddsforkning är angelägen.

Regeringen är dock, med det underlag som nu finns, inte beredd

att tillstyrka att ett sådant ansvar läggs på SSI. Regeringen

anmäler samtidigt sin avsikt att låta en utredning pröva frågan

om huvudansvar för strålskyddsforskningen.

Utskottet delar regeringens bedömningar när det gäller

verksamhetsinriktning och ekonomiska resurser för strålskyddet

och förordar att riksdagen under fjortonde huvudtiteln anvisar

ett ramanslag på 80392000 kr till C 1. Statens

strålskyddsinstitut för budgetåret 1993/94.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande utvidgat resursutrymme för

Kemikalieinspektionen

att riksdagen avslår motion 1992/93:Jo707 yrkande 7,

2. beträffande pilotstudie med kemikalieregister

att riksdagen avslår motion 1992/93:Fö801,

3. beträffande anslag till Kemikalieinspektionen

att riksdagen med bifall till propositionen till

Kemikalieinspektionen för budgetåret 1993/94

under fjortonde huvudtiteln anvisar ett anslag på 1000 kr,

4. beträffande anslag till Särskilda projekt inom

bekämpningsmedelskontrollen

att riksdagen med bifall till propositionen till Särskilda

projekt inom bekämpningsmedelskontrollen för budgetåret

1993/94 under fjortonde huvudtiteln anvisar ett

reservationsanslag på 10426000 kr,

5. beträffande anslag till Statens strålskyddsinstitut

att riksdagen med bifall till propositionen till Statens

strålskyddsinstitut för budgetåret 1993/94 anvisar ett

ramanslag på 80392000 kr.

Stockholm den 18 februari 1993

På försvarsutskottets vägnar

Arne Andersson

I beslutet har deltagit: Arne Andersson (m), Sture Ericson

(s), Iréne Vestlund (s), Lars Sundin (fp), Ingvar Björk (s),

Gunhild Bolander (c), Christer Skoog (s), Robert Jousma (nyd),

Sven Lundberg (s), Stig Grauers (m), Karin Wegestål (s), Henrik

Landerholm (m), Britt Bohlin (s), Jan-Olof Franzén (m) och Åke

Carnerö (kds).