Bet. 1992/93:FiU12

Finansutskottets betänkande

1992/93:FIU12

Avveckling av det premiegrundande allemanssparandet, m.m.

(prop. 1992/93:149)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionens förslag

Utskottet

Hemställan

Reservation

1992/93

FiU12

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet de av regeringen

föreslagna villkoren för sparpremien i det numera avvecklade

premiegrundande allemanssparandet. De innebär att sparpremien

skall utgå i proportion till de under perioden den 1

september--den 6 november 1992 gjorda nettoinsättningarna upp

till 2400 kr. Premien motsvarar 50% av nettoinsättningarna

upp till högst 600 kr och 25% för belopp däröver. Högsta

möjliga sparpremie är således 750 kr. För rätt till sparpremie

krävs att det premiegrundande sparbeloppet inte tas ut förrän

sparpremien tillförts kontot, vilket väntas ske i slutet av

1994. Dessutom måste minst tolv månadsinsättningar ha gjorts på

kontot t.o.m. augusti 1994.

Utskottet tillstyrker också att de fondbolag och andra

institut som administrerar det premiegrundande allemanssparandet

skall få ersättning av staten på grund av att sparandet

avbrutits i förtid. Utskottet är dock inte berett att gå så

långt som regeringen, som förordar att ersättningen skall uppgå

till högst 100 miljoner kronor. I stället föreslår utskottet en

mycket restriktiv prövning och att högst 85 miljoner kronor får

disponeras för ändamålet.

I betänkandet biträder utskottet dessutom bl.a. regeringens

förslag att sälja ut en mindre del av statens aktier i de båda

portföljförvaltande riskkapitalbolagen Atle och Bure.

Utförsäljningen erfordras för att de båda bolagen i enlighet med

tidigare riksdagsbeslut skall kunna börsintroduceras.

Propositionens förslag

I proposition 1992/93:149 föreslår regeringen

(Finansdepartementet) -- efter föredragning av statsrådet Bo

Lundgren --

dels att riksdagen antar de i propositionen framlagda

förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1992:689) om pensionsanknutet

premiegrundande allemanssparande,

2. lag om ändring i lagen (1988:847) om skattelättnader för

allemanssparande,

3. lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för

Allmänna pensionsfonden,

4. lag om ändring i lagen (1972:262) om understödsföreningar,

dels att riksdagen bemyndigar regeringen eller den

myndighet regeringen bestämmer att besluta om ersättning till de

fondbolag som medverkat i det pensionsanknutna premiegrundande

allemanssparandet,

dels att riksdagen bemyndigar regeringen att sälja en

mindre del av statens aktier i Atle Förvaltnings AB och Bure

Förvaltnings AB, varigenom statens andel av aktiekapitalet i

riskkapitalbolagsstrukturen reduceras med ca 2 procentenheter.

Regeringens lagförslag

De i proposition 1992/93:149 framlagda lagförslagen återfinns

i bilaga till detta betänkande.

Inkommen skrivelse

Fondbolagens förening och Svenska bankföreningen har inkommit

med en gemensam skrivelse i ärendet.

Utskottet

Hösten 1992 beslöt riksdagen att med verkan från den 6

november 1992 avbryta det pensionsanknutna premiegrundande

allemanssparandet (prop. 1992/93:133, FiU9, rskr. 135).

Beslutet, som grundade sig på en överenskommelse mellan

regeringen och Socialdemokraterna, innebar att senare gjorda

insättningar inte skulle berättiga till någon premie. För

sparande som skett fram till och med denna dag skulle dock en

till insättningarna proportionell premie utgå, förutsatt att

kontobehållningen den 6 november 1992 inte togs ut förrän

premien tillförts kontot.

I den nu aktuella propositionen återkommer regeringen med mer

detaljerade förslag rörande sparpremien och den ersättning som

berörda fondbolag skall erhålla för deras medverkan i det

premiegrundande allemanssparandet.

Sparpremien m.m.

Sparpremien skall enligt förslaget utgå i proportion till de

under sparperioden gjorda nettoinsättningarna upp till 2 400 kr.

Premien motsvarar 50 % av nettoinsättningarna upp till högst 600

kr och 25 % för belopp däröver. Högsta möjliga sparpremie är

således 750 kr.

Sparpremien kommer att tillföras kontot senast vid utgången av

år 1994. Två villkor måste dock först vara uppfyllda. I enlighet

med riksdagens tidigare beslut får det premiegrundande

sparbeloppet inte tas ut förrän sparpremien tillförts kontot.

Dessutom måste minst tolv månadsinsättningar ha gjorts på kontot

t.o.m. augusti 1994.

Enligt riksdagens tidigare beslut skulle av rättviseskäl även

de som inte deltog i det premiegrundande sparandet få del av de

förutvarande löntagarfondernas tillgångar. I avvaktan på att

denna fråga löses har 37% av aktierna i de båda

portföljförvaltande riskkapitalbolagen Atle och Bure behållits i

statlig ägo. Regeringen föreslår emellertid nu att någon sådan

utdelning inte skall ske.

Finansutskottet har tidigare tillstyrkt att det

premiegrundande sparandet avvecklas. Utskottet har inte heller

något att erinra mot att avvecklingsbestämmelserna kompletteras

på det sätt som föreslås i propositionen.

Avvecklingsbestämmelserna bör dock förtydligas i ett avseende,

nämligen i fråga om tidpunkten för utbetalning av sparpremien.

Eftersom premien inte bör betalas ut förrän tidigast i december

1994 bör en närmast redaktionell ändring i 5§ förslaget till

ändring i lagen (1992:689) om pensionsanknutet premiegrundande

allemanssparande göras. Med denna jämkning tillstyrker utskottet

det framlagda lagförslaget liksom förslaget till ändring i lagen

(1988:847) om skattelättnader för allemanssparande.

Eftersom det premiegrundande allemanssparandet nu avvecklas i

förtid, delar utskottet regeringens bedömning att man inte skall

fullfölja planerna på att dela ut löntagarfondsmedel till dem

som av olika anledningar inte kunde eller inte önskade delta i

det premiegrundande sparandet.

Ersättning till fondbolag

I propositionen föreslås att staten skall ersätta fondbolagen

för kostnader som blivit onyttiga genom att det premiegrundande

allemanssparandet avbryts. Ersättningsfrågorna bör lösas så

snart som möjligt, och den ersättning som lämnas bör vara

slutlig och inte medge några reservationer för senare anspråk.

De ifrågavarande ersättningarna bör tas ur de tidigare

löntagarfonderna och för ändamålet bör få disponeras högst 100

miljoner kronor. Medelsrekvisitionen skall regleras genom en

övergångsbestämmelse till lagen (1983:1092) med reglemente för

Allmänna pensionsfonden. I det lagförslag som har fogats till

propositionen föreskrivs sålunda att regeringen skall kunna

uppdra åt Riksförsäkringsverket att till regeringen eller den

myndighet som regeringen bestämmer överföra ett belopp från

avvecklingsstyrelsen på högst 100 miljoner kronor som skall

användas för utbetalning av ersättning till fondbolag och andra

institut som medverkat i det pensionsanknutna premiegrundande

allemanssparandet.

Fondbolagens förening och Svenska bankföreningen har i en

gemensam skrivelse till utskottet tagit upp ersättningsfrågan

och föreslagit att utskottet i sitt betänkande uttalar sig för

att riksdagen inte skall fastställa någon övre beloppsgräns för

ersättningen. De onyttiga kostnaderna begränsar sig enligt

föreningarnas uppskattningar inte till 100 miljoner kronor utan

"kan komma att ligga i storleksordningen 200 miljoner kronor".

Enligt föreningarnas mening bör staten dessutom stå för alla

eventuella framtida processkostnader föranledda av att sparare

kan komma att kräva av bank eller fondbolag att ingångna avtal

skall fullföljas. De båda föreningarna anser slutligen också att

det bör ankomma på Riksgäldskontoret att informera varje sparare

om avvecklingsreglerna för det premiegrundande

allemanssparandet.

Utskottet vill för egen del framhålla följande i denna fråga.

Totalt finns det ett drygt femtiotal allemansfonder vilka

samtliga genom särskilda avtal med Riksgäldskontoret anslutits

till det premiegrundande allemansfondssparandet. Frågan om

eventuell ersättning är inte reglerad i avtalet. Enligt

regeringens förslag skall emellertid fondbolagen ersättas för

onyttiga kostnader, och för detta ändamål skall man få disponera

högst 100 miljoner kronor.

Eftersom det premiegrundande allemanssparandet avbrutits i

förtid kan även utskottet finna det motiverat att låta viss

ersättning utgå till fondbolagen. Det är därvid självklart att

någon ersättning inte skall lämnas för de vinster som

fondbolagen eventuellt går miste om på grund av avbrottet. Såsom

även påpekas i propositionen måste man också beakta att det

premiegrundande allemanssparandet dragit till sig ett stort

antal nya sparare som kan förväntas tillföra fondbolagen

inkomster även i framtiden. Villkoren för sparpremien

förutsätter nämligen att minst tolv månadsinsättningar görs,

vilket i kombination med de senaste månadernas positiva

börsutveckling och den omständigheten att sparande i

allemansfonder alltjämt är skattemässigt gynnat skapar goda

förutsättningar för ett fortsatt sparande. Till saken hör också

att det inte är självklart att det skall utgå någon ersättning.

När t.ex. skatteplikt infördes för allemansfondssparandet i

samband med 1989 års skatteomläggning ändrades förutsättningarna

för denna sparform radikalt, utan att frågan om särskild

ersättning till fondbolagen ens övervägdes. Att riksdagen på

politiska grunder av då och nu aktuellt slag kan ändra villkoren

för ett sparsystem som bärs upp av statligt stöd är en

omständighet som enligt utskottets mening närmast kan likställas

med en affärsrisk. Därtill kommer att fondbolagen har möjlighet

att göra avdrag för de kostnader som uppkommer i verksamheten.

Mot bakgrund härav är utskottet inte berett att sträcka sig så

långt som till att förorda att stödet till fondbolagen skall

kunna uppgå till 100 miljoner kronor. Tvärtom förutsätter

utskottet att stödets omfattning prövas mycket restriktivt.

Utskottet föreslår därför att taket för ersättningsbeloppet

begränsas till högst 85 miljoner kronor. I enlighet med

regeringens förslag bör ersättningsfrågorna lösas skyndsamt, och

den ersättning som de utmynnar i skall vara slutlig och inte

medge några reservationer för senare anspråk.

Vad utskottet här anfört med anledning av propositionen bör

riksdagen som sin mening ge till känna för regeringen.

Aktier i portföljförvaltningsbolag

Riksdagen har tidigare ställt sig bakom regeringens förslag

att använda 6,5 miljarder kronor av de tidigare

löntagarfondernas tillgångar till små och medelstora företags

riskkapitalförsörjning (prop. 1992/93:41, FiU3, rskr. 25).

Medlen skall kanaliseras genom två portföljförvaltande bolag och

sex direktinvesterande riskkapitalbolag vars aktier skiftats ut

till företag som under årens lopp debiterats vinstdelningsskatt.

De ca 150 företag som betalat mest i vinstdelningsskatt har

tilldelats aktier i de båda portföljförvaltningsbolagen Atle och

Bure medan övriga företag erhållit aktier i de sex

riskkapitalbolagen. De sålunda bildade bolagen skall enligt

tidigare riksdagsbeslut börsintroduceras.

Som utskottet nyss berört har 37 % av aktierna i Atle och Bure

övergångsvis behållits i statlig ägo för ett ändamål som inte

längre är aktuellt. Av propositionen framgår att chefen för

Näringsdepartementet senare kommer att lägga fram förslag om hur

det statliga ägandet i dessa bolag på sikt skall avvecklas. För

att planerna på att börsintroducera även Atle och Bure skall

kunna fullföljas måste emellertid ägandet i dessa bolag först

breddas. I propositionen föreslås därför att regeringen

bemyndigas att redan nu avyttra en mindre del av statens aktier

i dessa bolag. Enligt vad utskottet inhämtat skulle drygt 3

procentenheter av statens kvarstående aktieinnehav på 37 %

behöva säljas ut för detta ändamål. Det motsvarar ca 2% av

aktierna i hela riskkapitalstrukturen.

I bolagsordningen för såväl Atle som Bure föreskrivs att dessa

inte får ändras under de närmaste fem åren med mindre än att ett

sådant beslut biträds av tre fjärdedels aktiemajoritet. Staten

kommer efter den nu aktuella utförsäljningen att inneha närmare

en tredjedel av aktierna i de båda bolagen och kan med detta

innehav säkerställa en bibehållen inriktning på de båda bolagens

verksamhet.

Mot denna bakgrund kan utskottet biträda det nu aktuella

förslaget till utförsäljning.

Maximalt belopp för kapitalförsäkring i understödsförening

Understödsföreningar utgörs av pensionskassor, sjukkassor,

begravningskassor samt sjuk- och begravningskassor. Enligt lagen

(1972:262) om understödsföreningar kan en sådan förening meddela

pensionsförsäkring, kapitalförsäkring och sjukförsäkring. En

kapitalförsäkring får emellertid normalt inte meddelas till

högre belopp än 15000 kr för en medlem.

I propositionen föreslås att 6 § lagen om understödsföreningar

ändras så att detta tak höjs till ett basbelopp. Enligt

regeringen bör ändringen göras med hänsyn till penningvärdets

utveckling.

Finansutskottet biträder den föreslagna lagändringen.

Lagarnas ikraftträdande

I propositionen föreslås att lagstiftningen skall träda i

kraft den 1 mars 1993. Enligt utskottets mening bör

ikraftträdandet senareläggas till den 15 april 1993.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande sparpremien m.m.

att riksdagen

dels antar det i proposition 1992/93:149 yrkande 1

framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1992:689) om

pensionsanknutet premiegrundande allemanssparande med de

ändringarna

att 5§ får följande som Utskottets förslag

betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

5 §

Om spararen uppfyller Om spararen uppfyller

villkoren för sparandet villkoren för sparandet

enligt 4§ andra stycket enligt 4§ andra stycket

skall till hans skall till hans

premiegrundande konto senast premiegrundande konto under

den 31 december 1994 föras december 1994 föras en

en sparpremie beräknad sparpremie beräknad enligt

enligt 4§ första 4§ första stycket.

stycket. Premien skall Premien skall utgöras av

utgöras av andelar i den andelar i den allemansfond i

allemansfond i vilken vilken sparandet har skett.

sparandet har skett.

Avvecklingsstyrelsen enligt övergångsbestämmelserna till

lagen (1991:1857) om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente

för Allmänna pensionsfonden skall, samtidigt som sparpremien

tillförs det premiegrundande kontot, till allemansfonden

överföra av avvecklingsstyrelsen förvaltade tillgångar till ett

värde som svarar mot premien.

samt att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den

15 april 1993,

dels antar det i proposition 1992/93:149 yrkande 2

framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1988:847) om

skattelättnader för allemanssparande med den ändringen att

tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 15 april 1993,

men. (v) - delvis

2. beträffande ersättning till fondbolag

att riksdagen

dels antar det i proposition 1992/93:149 yrkande3

framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1983:1092) med

reglemente för Allmänna pensionsfonden med de ändringarna

att punkt 9 får följande som Utskottets förslag

betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

9. Riksförsäkringsverket

skall, efter beslut av

regeringen, till regeringen

eller den myndighet som

regeringen bestämmer

från avvecklingsstyrelsen

överföra ett belopp

uppgående till högst 100

miljoner kronor, att

användas för utbetalning

av ersättning till

fondbolag och andra institut

som medverkat i det

pensionsanknutna

premiegrundande

allemanssparandet.

9. Riksförsäkringsverket

skall, efter beslut av

regeringen, till regeringen

eller den myndighet som

regeringen bestämmer

från avvecklingsstyrelsen

överföra ett belopp

uppgående till högst 85

miljoner kronor, att

användas för utbetalning

av ersättning till

fondbolag och andra institut

som medverkat i det

pensionsanknutna

premiegrundande

allemanssparandet.

samt att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 15

april 1993,

dels med anledning av regeringens förslag bemyndigar

regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att besluta

om ersättning till de fondbolag som medverkat i det

pensionsanknutna premiegrundande allemanssparandet samt som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om att

stödets omfattning skall prövas mycket restriktivt,

men. (v) - delvis

3. beträffande aktier i portföljförvaltningsbolag

att riksdagen med bifall till regeringens förslag

bemyndigar regeringen att sälja en mindre del av statens aktier

i Atle Förvaltnings AB och Bure Förvaltnings AB, varigenom

statens andel av aktiekapitalet i riskkapitalbolagsstrukturen

reduceras med ca 2 procentenheter,

res. (s)

4. beträffande maximalt belopp för kapitalförsäkring i

understödsförening

att riksdagen antar det i proposition 1992/93:149

yrkande4 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen

(1972:262) om understödsföreningar med den ändringen att

tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 15 april 1993.

Stockholm den 23 mars 1993

På finansutskottets vägnar

Per-Ola Eriksson

I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Hans

Gustafsson (s), Roland Sundgren (s), Tom Heyman (m), Lisbet

Calner (s), Stefan Attefall (kds), Bo G Jenevall (nyd), Arne

Kjörnsberg (s), Roland Larsson (c), Sonia Karlsson (s), Lennart

Hedquist (m), Alf Egnerfors (s), Christel Anderberg (m), Lars

Ulander (s) och Carl B Hamilton (fp).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Johan Lönnroth (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Aktier i portföljförvaltningsbolag (mom. 3)

Hans Gustafsson, Roland Sundgren, Lisbet Calner, Arne

Kjörnsberg, Sonia Karlsson, Alf Egnerfors och Lars Ulander (alla

s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar

med "Riksdagen har" och slutar med "till utförsäljning" bort ha

följande lydelse:

I propositionen föreslås att en mindre del av statens aktier i

de båda portföljförvaltande riskkapitalbolagen Atle och Bure

skall säljas ut.

Enligt överenskommelsen i september 1992 mellan regeringen och

Socialdemokraterna råder det i princip ett moratorium för

försäljning av statliga företag och fastigheter. Detta skall

enligt överenskommelsen inte hindra omstruktureringar i de fall

sådana bedöms lämpliga och nödvändiga. Eventuell försäljning

skall föregås av samråd mellan regeringen och

Socialdemokraterna.

Utskottet, som för sin del anser att träffade uppgörelser bör

respekteras, anser inte att den nu föreslagna utförsäljningen av

aktier i Atle och Bure uppfyller de krav som bör gälla för att

ett avsteg från moratoriet skall kunna göras. Utskottet

avstyrker därför propositionen i denna del.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande

lydelse:

3. beträffande aktier i portföljförvaltningsbolag

att riksdagen avslår regeringens förslag i proposition

1992/93:149 att sälja en mindre del av aktierna i Atle

Förvaltnings AB och Bure Förvaltnings AB,

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Johan Lönnroth (v) anför:

Enligt min mening borde det premiegrundande allemanssparandet

aldrig ha kommit till stånd. Jag tyckte därför att det var bra

att riksdagen avbröt denna sparform redan efter två månader. Med

hänsyn till den korta tiden har några premier att tala om inte

hunnit tjänas in. Jag ansåg då och anser fortfarande att det

därför inte finns anledning att betala ut några premier.

Någon särskild ersättning bör inte heller utgå till de

fondbolag som medverkat i det premiegrundande sparandet.

I frågan om utförsäljning av delar av de båda

portföljförvaltande bolagen Atle och Bure saknar den frågan

aktualitet. Någon sådan utförsäljning bör över huvud taget inte

förekomma.

Med hänvisning till det anförda anser jag att utskottet under

mom. 1 och 2 bort hemställa:

1. beträffande sparpremien m.m.

att riksdagen avslår proposition 1992/93:149 i denna del,

2. beträffande ersättning till fondbolag

att riksdagen avslår proposition 1992/93:149 i denna del,

Vid mom. 3 i hemställan instämmer jag med den

socialdemokratiska reservationen.

Propositionens lagförslag

Bilaga