Bet. 1992/93:FiU24

Finansutskottets betänkande

1992/93:FIU24

Offentlig upphandling (prop. 1992/93:100 bil.8 och

1992/93:209)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionerna

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

1992/93

FiU24

Sammanfattning

I detta betänkande behandlar utskottet anslaget i

budgetpropositionen till Nämnden för offentlig upphandling och

förslag till vissa kompletteringar till den nya lagen om

offentlig upphandling. Utskottet tillstyrker de begärda medlen

och har ingen erinran mot lagförslagen i proposition 209.

I betänkandet behandlas även tre motioner från allmänna

motionstiden rörande frågor om offentlig upphandling. Motionerna

avstyrks av utskottet.

Inledning

I detta betänkande behandlar utskottet

dels proposition 1992/93:100 bilaga 8 Finansdepartementet,

i vad avser punkt E 10 Nämnden för offentlig upphandling,

dels proposition 1992/93:209 Vissa frågor om offentlig

upphandling,

dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna

1992/93:Fi501 av Inger Lundberg (s),

1992/93:Fi502 av Jan Erik Ågren (kds) och

1992/93:Fi503 av Lena Klevenås (s).

Propositionerna

Proposition 100

Regeringen föreslår i proposition 1992/93:100 bilaga 8

Finansdepartementet under punkt E 10 (s. 84) -- efter

föredragning av statsrådet Anne Wibble -- att riksdagen till

Nämnden för offentlig upphandling för budgetåret 1993/94 anvisar

ett ramanslag på 6 100 000 kr.

Proposition 209

Regeringen föreslår i proposition 1992/93:209 -- efter

föredragning av statsrådet Anne Wibble -- att riksdagen antar

det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i

lagen (1992:1528) om offentlig upphandling.

Det i proposition 209 framlagda lagförslaget återfinns i

bilaga till betänkandet.

Skrivelse i ärendet har inkommit från Svenska arkitekters

riksförbund (SAR).

Motionerna

Upphandling av kostnadsfria förbrukningsartiklar

1992/93:Fi501 av Inger Lundberg (s) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om behovet av att kunna fullfölja sambrukstanken och därmed

tillse att upphandlingen av kostnadsfria förbrukningsartiklar

kan ske på ett sådant sätt att konkurrensen upprätthålls och

samdistribution möjliggörs.

Miljöhänsyn vid offentlig upphandling

1992/93:Fi502 av Jan Erik Ågren (kds) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om behovet av att miljömedvetenheten i de statliga

förvaltningarna måste öka och att miljökriterier för upphandling

utarbetas -- helt i enlighet med sektorsansvaret.

1992/93:Fi503 av Lena Klevenås (s) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om behovet av en utvärdering av den statliga

upphandlingen med avseende på miljökriteriernas tillämpning,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att miljökriterier måste utgöra en av

grunderna vid kommunal upphandling.

Utskottet

Nämnden för offentlig upphandling

Nämnden skall förbereda den tillsyn som den skall bedriva med

anledning av den nya lagen om offentlig upphandling när lagen

träder i kraft. I propositionen framhålls att även om lagen om

offentlig upphandling ännu inte har trätt i kraft, har nämnden

en viktig uppgift att fylla genom det förberedelsearbete den kan

bedriva och därmed underlätta en övergång till det nya systemet.

Nämnden skall vidare utöva tillsyn enligt

upphandlingsförordningen (1986:366). Nämnden skall också bl.a.

fullgöra uppgifter enligt förordningen (1988:101) om tillämpning

av GATT-överenskommelsen om statlig upphandling.

Utskottet har inget att erinra mot det i budgetpropositionen

begärda anslaget.

Komplettering av lagen om offentlig upphandling

I december 1992 antog riksdagen lagen om offentlig

upphandling, LOU (prop. 1992/93:88, bet. FiU5, rskr. 120, SFS

1992:1528). Lagen bygger på EG-direktiv om offentlig upphandling

av varor, byggentreprenader, inom försörjningssektorerna och av

tjänster. Lagen innebär dessutom en anpassning av svenska regler

till de direktiv om s.k. rättsmedel som också gäller på området.

I propositionen föreslås två kompletteringar av lagen. Den

första kompletteringen avser regler för formgivningstävlingar

(t.ex. arkitekttävlingar och tävlingar inom ingenjörskonsten).

Den andra kompletteringen innebär ett förtydligande så att

tillämpningen av undantaget för upphandlingsförfaranden som

beslutas i vissa internationella avtal underlättas.

I den i inledningen till betänkandet nämnda skrivelsen från

Svenska arkitekters riksförbund (SAR) framhålls bl.a. att det i

lagtexten klarare borde framgå att andra faktorer än priset kan

vara avgörande för val av anbudsgivare. Utskottets uppfattning

är dock att SAR:s synpunkt i denna fråga är väl tillgodosedd i

lagens 1 kap. 22 §.

Utskottet har inget att erinra mot de i proposition 209

föreslagna kompletteringarna av lagen om offentlig upphandling.

Motioner om offentlig upphandling från allmänna motionstiden

I motion Fi501 av Inger Lundberg (s) kritiseras

upphandlingsförfarandet för vissa kostnadsfria

förbrukningsartiklar inom sjukvården. Statens val av ADA --

dotterbolag till Apoteksbolaget -- som ensamleverantör av

kostnadsfria förbrukningsartiklar har enligt motionären fått

till följd att kostnaderna ökat för dessa produkter.

Utskottet vill med anledning av motionen anföra följande.

I propositionen om avgifter inom äldre- och handikappomsorgen

(prop. 1992/93:129) föreslogs att samma regler om kostnadsfria

eller prisnedsatta läkemedel och om patientavgifter för

läkarvård skall gälla för boende på sjukhem och andra

vårdinrättningar vilka kommunerna övertagit från landstingen som

för övrig öppenvård. Kostnadsansvaret för vissa vid särskilt

angivna sjukdomar kostnadsfria förbrukningsartiklar (KOFFA) som

tillhandahålls boende på sjukhem och andra vårdinrättningar

vilka kommunerna övertagit från landstingen, föreslogs i

propositionen bli överfört från kommunerna till staten och den

allmänna försäkringen.

Socialutskottet ställde sig bakom förslaget i propositionen

vilket också blev riksdagens beslut (1992/93:SoU12, rskr. 132).

Förändringen av kostnadsansvaret innebär att de nämnda

förbrukningsartiklarna nu distribueras på samma sätt som

läkemedlen, dvs. genom apoteken.

Det bör dock i detta sammanhang nämnas att Apoteksbolaget

efter beslutet i riksdagen genomfört en upphandling av de

inkontinenshjälpmedel som nämns i motionen. Anbudsförfrågan gick

ut till bl.a. samtliga landstings försäljningsavdelningar.

Det är emellertid riktigt som framhålls i motionen att någon

upphandling i enlighet med upphandlingsförordningen inte ägt

rum. Samtidigt kan konstateras att Apoteksbolaget praktiskt

taget har monopolställning inom sitt marknadsområde. Med

hänvisning härtill förutsätter utskottet att regeringen tillser

att kostnadsutvecklingen noga följs upp för här nämnda

produkter.

Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi501(s).

I motionerna Fi502 av Jan Erik Ågren (kds) och Fi503

av Lena Klevenås (s) understryks vikten av att iaktta

miljöhänsyn vid offentlig upphandling. Miljömedvetenheten

måste öka i de statliga och kommunala förvaltningarna och

miljökriterier för upphandling måste utarbetas.

I propositionen om en kretsloppsanpassad samhällsutveckling

(prop. 1992/93:180) föreslås att som riktlinjer för en

kretsloppsanpassad utveckling skall gälla att en miljöanpassad

produktuveckling stimuleras genom att miljökrav i ökad

utsträckning ställs vid offentlig upphandling. Det är angeläget

att samarbete i detta syfte etableras mellan centrala

myndigheter med särskild kompetens inom miljöområdet, t.ex.

Statens naturvårdsverk och Kemikalieinspektionen, och den

nyinrättade Nämnden för offentlig upphandling.

I propositionen konstateras att den nya lagen om offentlig

upphandling möjliggör att hänsyn till miljön kan utgöra en

viktig del av anbudsunderlaget.

Jordbruksutskottet har vid behandlingen av proposition 180

(1992/93:JoU14) ställt sig bakom de föreslagna riktlinjerna för

miljökrav vid offentlig upphandling. Mot den bakgrunden anser

finansutskottet att motionärernas synpunkter är tillgodosedda.

Motionerna Fi502 (kds) och Fi503 (s) avstyrks sålunda.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslaget till Nämnden för offentlig

upphandling

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100

bilaga 8 punkt E 10 till Nämnden för offentlig upphandling

för budgetåret 1993/94 under sjunde huvudtiteln anvisar ett

ramanslag på 6100000 kr,

2. beträffande komplettering av lagen om offentlig

upphandling

att riksdagen antar det i proposition 1992/93:209

framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1528) om

offentlig upphandling,

3. beträffande upphandlingsförfarandet för vissa

kostnadsfria förbrukningsartiklar inom sjukvården

att riksdagen avslår motion 1992/93:Fi501,

res. (s)

4. beträffande miljöhänsyn vid offentlig upphandling

att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Fi502 och

1992/93:Fi503.

Stockholm den 4 maj 1993

På finansutskottets vägnar

Per-Ola Eriksson

I beslutet har deltagit:

Per-Ola Eriksson (c),

Hans Gustafsson (s),

Lars Tobisson (m),

Allan Larsson (s),

Per Olof Håkansson (s),

Tom Heyman (m),

Lisbet Calner (s),

Stefan Attefall (kds),

Ian Wachtmeister (nyd),

Arne Kjörnsberg (s),

Sonia Karlsson (s),

Lennart Hedquist (m),

Olle Schmidt (fp),

Lars Ulander (s) och Karin Starrin (c).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Johan Lönnroth (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Upphandlingsförfarandet för vissa kostnadsfria

förbrukningsartiklar inom sjukvården (mom. 3)

Hans Gustafsson, Allan Larsson, Per Olof Håkansson, Lisbet

Calner, Arne Kjörnsberg, Sonia Karlsson och Lars Ulander

(allas) anser

dels att utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Det

bör" och slutar med "motion Fi501 (s)" bort ha följande lydelse:

Resultatet av riksdagens beslut i enlighet med proposition 129

blev att det sambruk mellan stat, landsting och kommun som

initierades av Civildepartementet för att samutnyttja gemensamma

resurser skadades. Som framhålls i motion Fi501 (s) har

riksdagens beslut fått till följd att Apoteksbolagets

dotterbolag ADA tar över som ensamleverantör av kostnadsfria

förbrukningsartiklar i den öppna vården för äldre och

handikappade. Någon upphandling enligt gällande regler har inte

ägt rum. Samtidigt gäller att Apoteksbolaget har en

monopolställning inom sitt marknadsområde.

Effekterna av den uppkomna situationen blir att kostnaderna

ökar för att tillhandahålla dessa produkter.

Enligt utskottets mening bör regeringen vidta åtgärder så att

distributionen av kostnadsfria förbrukningsartiklar inom vården

sker på ett sådant sätt att konkurrensen upprätthålls och

samdistribution möjliggörs. Detta bör riksdagen som sin mening

ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande

lydelse:

3. beträffande upphandlingsförfarandet för vissa

kostnadsfria förbrukningsartiklar inom sjukvården

att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Fi501 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Johan Lönnroth (v) anför:

Utskottet har i detta betänkande behandlat vissa

kompletteringar av den nya lagen om offentlig upphandling. Jag

vill i detta sammanhang erinra om att Vänsterpartiet vid

kammarens behandling av propositionen om den nya

upphandlingslagen (prop. 1992/93:88, bet. FiU5) röstade för

avslag på propositionen. Vänsterpartiet har självfallet inte

ändrat sitt ställningstagande i denna fråga.

Propositionens lagförslag

Bilaga