Bet. 1992/93:FiU26

Finansutskottets betänkande

1992/93:FIU26

Statlig lokalförsörjning

(prop. 1992/93:100 bil. 8)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

1992/93

FiU26

Sammanfattning

I detta betänkande behandlar utskottet de delar av

budgetpropositionen som rör den statliga lokalförsörjningen.

Hösten 1991 godkände riksdagen en ny organisation för statens

fastighetsförvaltning. Beslutet innebar bl.a. att två nya

myndigheter, Statens lokalförsörjningsverk och Statens

fastighetsverk, inrättades. I detta betänkande tillstyrks

propositionens förslag till medelsanvisning för dessa

myndigheters verksamhet budgetåret 1993/94.

I likhet med vad som gällde för Byggnadsstyrelsens

investeringar föreslås Statens fastighetsverks investeringar bli

finansierade genom lån i Riksgäldskontoret. Utskottet

tillstyrker verkets treåriga investeringsplan, som blir

bestämmande för låneramen, med undantag för restaurering av de

kungliga slotten och rikets fästningar. Utskottet har inget att

erinra mot den planerade omfattningen av dessa

restaureringsarbeten men förordar att dessa åtgärder finansieras

genom ett särskilt reservationsanslag.

I betänkandet behandlas fyra motioner. Motionerna tar upp

frågor rörande rikets fästningar, Svartsjö slott, försäljning av

kronoholmsmark och lokalisering av Statens lokalförsörjningsverk

och fastighetskoncernen Vasakronan AB till Örnsköldsvik.

Samtliga motioner avstyrks av utskottet.

Inledning

I detta betänkande behandlar utskottet

dels proposition 1992/93:100 bilaga 8 i vad avser littera

C Statlig lokalförsörjning och fastighetsförvaltning,

dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna

1992/93:Fi403 av Kenth Skårvik (fp),

1992/93:Fi409 av Sigge Godin (fp),

1992/93:Fi411 av Anita Johansson och Eva Johansson (s) och

1992/93:Fi703 av Inger René (m).

Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1992/93:100 bilaga 8

Finansdepartementet -- efter föredragning av statsrådet Anne

Wibble --

dels i avsnittet Investeringar m.m. (s. 41--42)

1. att riksdagen godkänner den nya treårsplanen för

Investeringar m.m. för Statens fastighetsverk i enlighet med vad

i propositionen förordats,

2. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om att

Statens fastighetsverk får ta upp lån i Riksgäldskontoret för

Investeringar m.m. i enlighet med vad i propositionen förordats,

dels under punkt C 1 (s. 43--44)

att riksdagen till Statens lokalförsörjningsverk för

budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 60 000 000 kr,

dels under punkt C 2 (s. 44--45)

att riksdagen till Täckning av merkostnader för lokalkostnader

m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på

95000000 kr,

dels under punkt C 3 (s. 45)

att riksdagen till Statens fastighetsverk för budgetåret

1993/94 anvisar ett anslag på 1 000 kr,

dels under punkt C 4 (s. 46)

att riksdagen till Kapitalkostnader för budgetåret 1993/94

anvisar ett förslagsanslag på 20 000 000 kr,

dels under punkt C 5 (s.46--47)

att riksdagen till Byggnadsstyrelsen: Avvecklingskostnader för

budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.

Motionerna

Underhåll av historiska minnesmärken

1992/93:Fi403 av Kenth Skårvik (fp) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om behovet av underhåll av historiska minnesmärken.

Utlokalisering av Statens lokalförsörjningsverk m.m.

1992/93:Fi409 av Sigge Godin (fp) vari yrkas att riksdagen

beslutar att lokalisera Statens lokalförsörjningsverk och

Confortia AB till Örnsköldsvik.

Svartsjö slott

1992/93:Fi411 av Anita Johansson och Eva Johansson (s) vari

yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om behovet av att Svartsjö slott byggs

om/till för att användas som ett internationellt freds-, miljö-

och kulturcentrum med speciell inriktning på barn och ungdomar

liksom till kulturhistoriskt turistmål,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att upprustningen av Svartsjö slott är

viktigt som sysselsättnings- och utbildningsprojekt för

arbetslösa inom byggnadsbranschen.

Försäljning av kronoholmsmark

1992/93:Fi703 av Inger René (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om försäljning av kronoholmarna,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om möjligheten att omvandla kronoholmarna

till gemensamhetsanläggningar med de åboende såsom sakägare.

Utskottet

I december 1991 godkände riksdagen (prop. 1991/92:44, bet.

FiU8) en ny organisation för statens fastighetsförvaltning som

bl.a. innebär att Byggnadsstyrelsen ersätts med två nyinrättade

myndigheter -- en stabs- och servicemyndighet (Statens

lokalförsörjningsverk) och en förvaltningsmyndighet (Statens

fastighetsverk).

Statens lokalförsörjningsverk

Det övergripande målet för Statens lokalförsörjningsverk skall

vara att den statliga lokalförsörjningen skall skötas på ett för

staten som helhet effektivt och ekonomiskt sätt.

Verksamhetsmålet för stabsfunktionen är att på uppdrag från

regeringen tillhandahålla ett professionellt stöd på

lokalförsörjningsområdet.

Verksamhetsmålet för servicefunktionen är att tillhandahålla i

första hand de statliga förvaltningsmyndigheterna de tjänster

dessa efterfrågar på lokalförsörjningsområdet, där verket med

sin professionella och oberoende ställning kan vara

konkurrenskraftigt.

I propositionen framhålls att det inte är möjligt att nu

bedöma hur stor servicefunktionen behöver vara i framtiden,

eftersom denna funktion föreslås bli efterfrågestyrd och

finansierad med avgifter. För lokalförsörjningsverksamheten

föreslås att ett ramanslag om 60 miljoner kronor uppförs.

Utskottet tillstyrker det i propositionen begärda ramanslaget

till Statens lokalförsörjningsverk på 60000000 kr.

Som en direkt följd av Byggnadsstyrelsens avveckling kommer

behov av medel att uppstå för täckning av merkostnader för

lokalkostnader m.m. Från detta anslag skall Statens

lokalförsörjningsverk bl.a. svara för kostnaderna för

avvecklingen av förhyrda lokaler som myndigheter lämnat tillbaka

och där avveckling ännu inte skett eller alternativ hyresgäst

anskaffats. I propositionen anges att ett belopp om 95 miljoner

kronor bör vara tillräckligt för att täcka dessa kostnader.

Utskottet tillstyrker det begärda förslagsanslaget på

95000000 kr till Täckning av merkostnader för

lokalkostnader m.m.

Statens fastighetsverk

Statens fastighetsverk skall ha som uppgift bl.a. att förvalta

viss civil del av statens fasta egendom som inte kan eller bör

föras över till aktiebolag. En stor del av fastighetsbeståndet

består av kulturfastigheter. På samma sätt som Byggnadsstyrelsen

skall Fastighetsverket i allt väsentligt finansieras som

verksamhet genom hyresintäkter.

I propositionen har också angetts att samtliga nuvarande

fastighetsförvaltande myndigheters uppgifter kommer att ses

över. Dessa översyner kan medföra att den nya

förvaltningsmyndigheten kommer att tillföras fastigheter från

ett flertal andra myndigheter. Den nya myndigheten föreslås

också överta vissa andra uppgifter från nuvarande

Byggnadsstyrelsen.

Den bedömning som i dag kan göras visar att Statens

fastighetsverk skall ansvara för ett fastighetsbestånd om ca 1,3

miljoner m2. Därtill kommer markområden om ca 6 miljoner

hektar. Den totala omsättningen beräknas bli ca 1 miljard

kronor. Personalstyrkan bedöms bli ca 170 personer.

Utskottet tillstyrker att ett anslag till Statens

fastighetsverk förs upp i statsbudgeten för nästa budgetår med

1000 kr.

Investeringar inom Byggnadsstyrelsens lokalhållningsområde har

tidigare redovisats i form av en rullande treårsplan. Planen

omfattade medel både för byggnadsarbeten och fastighetsförvärv.

Från och med den nu aktuella budgetpropositionen kommer

regeringen årligen att redovisa en treårig investeringsplan för

den nya fastighetsförvaltande myndigheten som började verka den

1 januari 1993. Investeringsverksamheten berör huvudsakligen

Utrikes-, Försvars-, Finans- och Kulturdepartementens

ansvarsområden.

Investeringsbehovet för Statens fastighetsverk under

treårsperioden 1993/94 till 1995/96 har i propositionen

beräknats till ca 375 miljoner kronor per budgetår.

Investeringarna skall finansieras genom att Fastighetsverket tar

upp lån i Riksgäldskontoret.

I den investeringsplan som redovisas i propositionen finns ett

större upprustningsprojekt som avser upprustningen av de

kungliga slotten och rikets fästningar. Arbetena planeras för en

20-årsperiod med en kostnadsram på 630 miljoner kronor. För att

täcka kapitalkostnaderna för dessa upprustningsarbeten föreslås

i propositionen att ett särskilt förslagsanslag

(Kapitalkostnader) på 20000000 kr anvisas för budgetåret

1993/94.

Sådana fastigheter som de kungliga slotten och rikets

fästningar är inte hyressatta, vilket innebär att Statens

fastighetsverk inte kommer att erhålla några intäkter för

fastighetsförvaltningen av dessa tillgångar. Som utskottet ser

det bör mot den bakgrunden de nämnda restaureringsarbetena

inte, som föreslås i propositionen, lånefinansieras utan

anslagsfinansieras. Utskottet tillstyrker emellertid förslaget i

propositionen att 630 miljoner kronor under en 20-årsperiod

används för här angivet ändamål, men det i propositionen angivna

förslagsanslaget till Kapitalkostnader bör utgå och ersättas med

ett nytt reservationsanslag. Utskottet återkommer till detta

anslag senare i betänkandet.

Vad utskottet här anfört innebär att restaureringen av de

kungliga slotten och rikets fästningar inte skall tas upp i

Fastighetsverkets treåriga investeringsplan som avser

lånefinansierade investeringar. Investeringsplanen får med denna

ändring följande innehåll.

Investeringar miljoner kronor i prisläget 1992-01-01

__________________________________________________________

Treårsplan 1993/94 1994/95 1995/96

__________________________________________________________

Pågående/beslutade 264 190 112

Nya investeringar m.m. 61 135 213

_______________________________

Summa investeringar 325 325 325

__________________________________________________________

Treårsplanen är rullande. Inom ramen för treårsplanen bör

följande byggnadsobjekt över 50 miljoner kronor kunna påbörjas

under perioden 1993--1995. Objekten redovisas i

prioriteringsordning inom resp. huvudtitel. Nya objekt, som inte

tidigare redovisats för riksdagen, markeras med asterisk (*) i

sammanställningen.

Dep Byggnadsprojekt Kostnad

(miljoner kronor)

Fi Stockholm. Sagerska huset. 55

Ku Stockholm. Moderna museet och

Arkitekturmuseet* 350*

I propositionen föreslås att en kostnadsram om 350 miljoner

kronor förs upp i investeringsplanen för nybyggnad för Moderna

museet och Arkitekturmuseet på Skeppsholmen i Stockholm.

Den av utskottet justerade treårsplanen uppgår till 325

miljoner kronor per år och avser planeringsläget i prisläget den

1 januari 1992. Investeringarna kommer att betalas ut i det

prisläge som gäller vid genomförandetidpunkten. Medelsbehovet

för nästa budgetår för färdigställda, pågående och beslutade

byggnadsobjekt, tillkommande byggnadsobjekt, medel för större

ombyggnader och planerade fastighetsförvärv kan beräknas till

350 miljoner kronor i aktuellt genomförandeprisläge.

Ramen för upplåningen sätts något högre än det i dagsläget

beräknade medelsbehovet, eftersom det erfarenhetsmässigt kan

inträffa förändringar i de olika byggnadsprojekten. Om

byggnadsvården vid de kungliga slotten och rikets fästningar

undantas från upplåningsramen innebär förslaget i propositionen

att Statens fastighetsverks ram för upplåning bör fastställas

till 450 miljoner kronor. I propositionen föreslås att det bör

få ankomma på regeringen att vid oförutsedda händelser eller

större förändringar kunna justera ramen i erforderlig

omfattning.

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner här angivna

treårsplan för Investeringar m.m. och ger regeringen ett

bemyndigande att besluta om Statens fastighetsverks lån i

Riksgäldskontoret för Investeringar m.m. i enlighet med vad

utskottet förordat.

För att möjliggöra för Statens fastighetsverk att under

budgetåret 1993/94 kunna påbörja upprustningen av de kungliga

slotten och rikets fästningar som planerats föreslår utskottet

att riksdagen till ett nytt reservationsanslag benämnt

Restaureringsarbeten vid de kungliga slotten och rikets

fästningar anvisar 50000000 kr.

I motion Fi403 av Kenth Skårvik (fp) framhålls att det är

ett stort och oroande problem att flertalet fästningar, som är

viktiga historiska minnesmärken, uppvisar olika grader av

förfall. Motionären ser det som angeläget att någon statlig

myndighet gör en analys av den nuvarande situationen för dessa

historiska byggnader. Fästningar, som också är turistiska

magneter, borde enligt motionären kunna ge stat och samhälle

mycket igen om de i lågkonjunkturen blev föremål för

restaureringsinsatser.

Som framgått av vad utskottet anfört om restaureringsarbeten

vid de kungliga slotten och rikets fästningar har särskilda

medel avsatts för de ändamål som anges i motionen. Med

hänvisning härtill avstyrker utskottet motion Fi403 (fp).

I motion Fi411 av Anita Johansson och Eva Johansson (s)

föreslås att Svartsjö slott i Ekerö kommun byggs om för att

användas till ett internationellt freds-, miljö-, religions- och

kulturcentrum. Denna byggnad med sin unika omgivande park borde

enligt motionärerna kunna bli ett blomstrande centrum för unga

människors fostran i dessa centrala frågor. Motionärerna anser

även att upprustningen av Svartsjö slott under rådande

arbetsmarknadsläge skulle vara ett utmärkt sysselsättnings- och

utbildningsprojekt för arbetslösa inom byggnadsbranschen.

Utskottet framhöll vid behandlingen av en liknande motion

våren 1991 att Byggnadsstyrelsen sökt en användare av slottet.

Byggnaden har sedan slutet av 1800-talet fram till 1930-talet

utnyttjats som tvångsarbetsanstalt. Om slottet skall användas

som kursgård krävs en omfattande renovering och tillbyggnad.

Kostnaderna för dessa arbeten är betydande -- ca 150 miljoner

kronor. För att det skall vara möjligt att kunna påbörja

omvandlingen av slottet till en kursgård måste det kravet på en

potentiell användare ställas att vederbörande står för

kostnaderna för ombyggnaden och är villig att teckna ett

långsiktigt hyreskontrakt. Utskottet måste också i dag

konstatera att det på grund av de höga renoverings- och

ombyggnadskostnaderna hittills inte varit möjligt att finna

några intressenter.

Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi411 (s).

Avvecklingskostnader för Byggnadsstyrelsen

Riksdagen har antagit de förslag som regeringen lagt fram i

proposition 1992/93:37 om ny organisation för förvaltning av

statens fastigheter och lokaler, m.m. (bet. 1992/93:FiU8, rskr.

123). Beslutet innebär bl.a. att Byggnadsstyrelsen kommer att

finnas kvar som myndighet under en övergångsperiod. I

budgetpropositionen föreslås därför att ett förslagsanslag för

Byggnadsstyrelsen: Avvecklingskostnader förs upp i

statsbudgeten för nästa budgetår med 1 000 kr. Utskottet har

inget att erinra mot detta förslag till anslag för att täcka

avvecklingskostnaderna för Byggnadsstyrelsen.

Utlokalisering av Statens lokalförsörjningsverk och

fastighetskoncernen Vasakronan AB

I motion Fi409 av Sigge Godin (fp) konstateras att

ombildningen av Byggnadsstyrelsen bl.a. innebar bildandet av två

nya myndigheter och två fastighetskoncerner för förvaltning av

statens fastigheter. I yrkandet till motionen föreslås att

Statens lokalförsörjningsverk och den nya fastighetskoncernen

Vasakronan AB -- tidigare benämnd Confortia AB -- lokaliseras

till Örnsköldsvik.

Utskottet vill med anledning av motionen anföra följande.

Regeringen har uppvaktats av ett flertal kommuner angående

frågan om lokaliseringen av här nämnda myndigheter och

fastighetskoncerner. Efter riksdagens beslut om en ny

förvaltning av statens fastigheter beslöt regeringen att

lokalisera den fastighetskoncern som handhar universitetens och

högskolornas fastigheter -- nuvarande namnförslag:

Utbildningsfastighetsbolaget i Göteborg AB -- till Göteborg och

övriga enheter till Stockholm. Beslut om dotterbolagens

lokalisering bör åvila resp. fastighetskoncerns styrelse och

ledning.

Utskottet har i denna fråga ingen erinran mot regeringens

beslut. Med hänvisning härtill avstyrks motion Fi409 (fp).

Försäljning av kronoholmsmark

I motion Fi703 av Inger René (m) tas frågan upp om

försäljning av kronoholmsmark. De västsvenska två kronoholmarna

Käringön och Gullholmen bebos dels av sommarboende, dels av

permanentboende. I motionen framhålls att en stor del av de

sommarboende är sådana husägare som vuxit upp och levt sitt

verksamma liv på ön men sedan flyttat in till tätort för att

använda det gamla hemmet som sommar- eller fritidsbostad. Skulle

marknadsmässighet tillämpas vid försäljningen eller skulle

försäljningsförfattningens bestämmelse om högsta möjliga pris

tillämpas är det troligt att de åboende av ekonomiska skäl

skulle förlora varje möjlighet till förvärv av marken under

husen. Risk skulle tvärtom kunna uppkomma att friköp skedde i

syfte att möjliggöra för välsituerade fritidshusköpare att

förvärva marken på kronoholmarna, en utveckling som skulle

uppfattas som stötande och som allvarligt skulle skada den

fastboende befolkningen. I motionen anförs att försäljning av

statens egendom är en angelägenhet för riksdagen. Avvikelse från

försäljningsförfattningens prisbestämmelse kan bara beslutas av

riksdagen. Det är enligt motionärerna ytterligt angeläget att

riksdagen ger klara prisanvisningar så att de sociala skäl som

nödvändigtvis måste tas kan iakttas.

Som motionärerna ser det bör man även överväga om

kronoholmarna kan överlåtas som gemensamhetsanläggning till

samtliga dem som har hus eller annan nyttighet på kronoholmarna.

År 1986 beslöt riksdagen i enlighet med utskottets förslag om

riktlinjer för kronoholmarnas framtida disposition (prop.

1985/86:110, FiU32, rskr. 263). Enligt beslutet skall

kronoholmarna förvaltas rationellt och upplåtas på

marknadsmässiga villkor (SFS 1991:896). Genom beslutet övertog

det dåvarande Domänverket förvaltningen. Efter bolagiseringen av

verket till Domän AB är avsikten att kronoholmarna skall föras

över till Statens fastighetsverk. Under en övergångsperiod på

fyra år räknat från den 1 juli 1992 skall dock dessa fastigheter

förvaltas av Domän AB.

I betänkandet 1991/92:FiU1 (rskr. 1991/92:11) gjorde utskottet

ett tillägg till tidigare angivna riktlinjer för kronoholmarnas

förvaltning genom ett tillkännagivande med innebörden att det

vid ett försäljningsärende bör åvila den berörda myndigheten att

som säljare påvisa bevarandeintressen som motiverar ett statligt

ägande av kronoholmsmark.

Med anledning av motionen vill utskottet återigen framhålla

att försäljning av kronoholmsmark skall ske enligt förordningen

om försäljning av statlig egendom (SFS 1991:896). Utskottet vill

i detta sammanhang erinra om att det i dagsläget är resterande

del av Domänverket som beslutar om försäljning av fastigheter på

kronoholmarna när fastighetens värde inte överstiger 3 miljoner

kronor.

Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi703 (m).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslag till Statens lokalförsörjningsverk

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100

bilaga 8 punkt C1 till Statens lokalförsörjningsverk för

budgetåret 1993/94 under sjunde huvudtiteln anvisar ett

ramanslag på 60000000 kr,

2. beträffande anslag till Täckning av merkostnader för

lokalkostnader m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100

bilaga 8 punkt C2 till Täckning av merkostnader för

lokalkostnader m.m. för budgetåret 1993/94 under sjunde

huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 95000000 kr,

3. beträffande anslag till Statens fastighetsverk

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100

bilaga 8 punkt C3 till Statens fastighetsverk för

budgetåret 1993/94 under sjunde huvudtiteln anvisar ett anslag

på 1000 kr,

4. beträffande treårsplan för Investeringar m.m.

att riksdagen med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga

8 littera C yrkande 1 godkänner den nya treårsplanen för

Investeringar m.m. för Statens fastighetsverk i enlighet med vad

utskottet förordat,

5. beträffande Statens fastighetsverks lån i

Riksgäldskontoret för Investeringar m.m.

att riksdagen med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga

8 littera C yrkande 2 bemyndigar regeringen att besluta om att

Statens fastighetsverk får ta upp lån i Riksgäldskontoret för

Investeringar m.m. i enlighet med vad utskottet förordat,

6. beträffande anslag till Kapitalkostnader

att riksdagen avslår förslaget i proposition 1992/93:100

bilaga 8 punkt C4 om ett förslagsanslag till

Kapitalkostnader,

7. beträffande ett nytt anslag till Restaureringsarbeten vid

de kungliga slotten och rikets fästningar

att riksdagen med bifall till vad utskottet anfört till ett

nytt reservationsanslag benämnt Restaureringsarbeten vid de

kungliga slotten och rikets fästningar för budgetåret 1993/94

under sjunde huvudtiteln anvisar 50000000 kr,

8. beträffande underhåll av historiska minnesmärken

att riksdagen avslår motion 1992/93:Fi403,

9. beträffande Svartsjö slott

att riksdagen avslår motion 1992/93:Fi411,

10. beträffande anslag till Byggnadsstyrelsen:

Avvecklingskostnader

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100

bilaga 8 punkt C5 till Byggnadsstyrelsen:

Avvecklingskostnader för budgetåret 1993/94 under sjunde

huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 1000 kr,

11. beträffande utlokalisering av Statens

lokalförsörjningsverk och fastighetskoncernen Vasakronan AB

att riksdagen avslår motion 1992/93:Fi409,

12. beträffande försäljning av kronoholmsmark

att riksdagen avslår motion 1992/93:Fi703.

Stockholm den 20 mars 1993

På finansutskottets vägnar

Per-Ola Eriksson

I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Hans

Gustafsson (s), Lars Tobisson (m), Bengt Wittbom (m), Lars

Leijonborg (fp), Roland Sundgren (s), Per Olof Håkansson (s),

Tom Heyman (m), Lisbet Calner (s), Stefan Attefall (kds), Bo G

Jenevall (nyd), Arne Kjörnsberg (s), Roland Larsson (c), Sonia

Karlsson (s) och Alf Egnerfors (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Johan Lönnroth (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.