Bet. 1992/93:FiU7

Finansutskottets betänkande

1992/93:FIU07

Den statliga statistikens finansiering och samordning (prop.

1992/93:101)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

Reservation

1992/93

FiU7

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker i betänkandet de i propositionen

föreslagna principerna för ansvarsfördelning och finansiering av

den statliga statistiken. Utskottet förordar i likhet med

propositionen att den nya ansvarsfördelningen bör genomföras

successivt. Utskottet ställer sig också bakom det som anges i

propositionen om behovet av fortsatt utredningsarbete när det

gäller frågor om förfoganderätt, sekretess m.m.

Utskottets socialdemokratiska ledamöter reserverar sig till

förmån för de principer för anvarsfördelning som anges i deras

motion.

Propositionen

I proposition 1992/93:101 föreslår regeringen

(Finansdepartementet) -- efter föredragning av statsrådet Anne

Wibble --

1. att riksdagen godkänner de principer för ansvarsfördelning

och finansiering mellan SCB och och övriga myndigheter som

förordas i propositionen (avsnitt 2.2.2),

2. att riksdagen bereds tillfälle att ta del av vad i

propositionen i övrigt anförts om principer för styrning,

finansiering och samordning av den statliga statistiken.

Motionen

1992/93:Fi76 av Hans Gustafsson m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen godkänner de principer m.m. för

ansvarsfördelning och finansiering mellan SCB och övriga

myndigheter som anförts i motionen,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om principerna för den statliga statistiken

m.m.

Utskottet

I propositionen presenterar regeringen principer och

förslag som syftar till att göra den statliga

statistikproduktionen effektivare. Regeringen föreslår att

riksdagen skall godkänna vissa principer för ansvarsfördelning

och finansiering mellan Statistiska centralbyrån (SCB) och

övriga myndigheter. De principer (propositionen s. 6) som

riksdagen inbjuds till att ställa sig bakom innebär följande:

A. SCB skall ansvara för nedanstående verksamhet. Denna

verksamhet skall anslagsfinansieras.

Förvaltningsuppgifter såsom grundläggande metodutveckling,

statistiksamordning, nomenklaturarbete, internationellt

statistiksamarbete, publiceringsverksamhet och

informationsservice samt biblioteks- och arkivservice.

Officiell statistik som griper över flera sektorer, som

saknar en entydig huvudanvändare eller där det påtagligt gagnar

förtroendet för statistiken.

Vissa centrala databaser.

B. Sektorsmyndigheter och övriga användare skall ansvara för

nedanstående verksamheter.

Officiell statistik för avgränsade sektorsområden.

Statistiken skall finansieras genom anslag hos berörda

sektorsmyndigheter.

Övrig statistik och statistiska tjänster. Verksamheten

skall finansieras av beställaren.

C. Resurserna för statistik vid SCB och övriga berörda

myndigheter anpassas till de förändringar som genomförs.

Regeringen redovisar i övrigt ett antal utgångspunkter för det

fortsatta reformarbetet på statistikområdet. Enligt

propositionen bör den nya ansvarsfördelningen genomföras

successivt i samråd med berörda myndigheter och departement. En

genomförandekommitté bör inrättas för att mera i detalj planera

hur förändringarna skall genomföras. Frågor om förfoganderätt

och olika register samt sekretessen och skyddet mot

integritetsintrång måste enligt regeringens bedömning utredas

ytterligare.

I motion Fi76 av Hans Gustafsson m.fl. (s) anförs att de

principer som ligger bakom regeringens ställningstagande är

utmärkta och välgrundade. De innebär bl.a. också att det i sista

hand är riksdagen som har ansvaret för vilken officiell

statistik om samhällsförhållanden som är tillgänglig för

allmänhet, massmedia, forskning och myndigheter.

Däremot ifrågasätter motionärerna regeringens bedömning av

vilka effekter en sådan ansvarsfördelning får. I propositionen

klargörs t.ex. inte om de sektorsmyndigheter som är tänkta att

ansvara för officiell statistik skall redovisa sina överväganden

i offentliga statistikprogram på det sätt som SCB nu gör. I

propositionen redovisas vidare ett antal områden där frågan om

att överföra ansvaret för statistiken först bör prövas. Det

gäller arbetsmiljöstatistiken, jordbruksstatistiken,

utbildningsstatistiken och viss statistik inom socialsektorn.

Motionärerna understryker att de berörda myndigheternas

statistik på samtliga dessa områden kommer att vara av intresse

även utanför den egna sektorn.

Den socialdemokratiska motionens två yrkanden har karaktären

av förstahands- resp. andrahandsförslag. Motionärernas

förstahandsförslag innebär att regeringen bör ta ställning till

SCB:s treårsprogram och de resonemang som där förs om

tillgänglighet m.m. Någon särskild genomförandekommitté behövs

då inte. Någon utredning om förfoganderätt, registerfrågor m.m.

är inte heller behövlig. Regeringen bör i stället slå fast att

den myndighet som genomför statistikproduktionen har

registeransvar och förfoganderätt över de register som behövs

för produktionen. I SCB:s förslag till budget, understryker

motionärerna, har verket åtagit sig besparingsåtgärder som

skulle frigöra 60 miljoner kronor. Några motsvarande besparingar

följer inte av de förslag som framläggs i propositionen.

Andrahandsförslaget i motionen innebär att riksdagen skall

vänta med sitt ställningstagande till dess att utredningen om

förfoganderätt, integritet m.m. och genomförandekommittén har

avlämnat sina förslag.

Finansutskottet får för egen del anföra följande.

Utskottet vill inledningsvis slå fast att en väl fungerande

statlig statistikverksamhet är av stor betydelse. Behovet av

statistisk information tenderar att öka i ett alltmer

komplicerat och svåröverblickbart samhälle. Genom den officiella

statistiken kan förhållandena inom olika samhällsområden

beskrivas, följas och analyseras. Statistiken har också fått en

ökad roll genom att större vikt numera läggs på resultatmätning

och resultatanalys inom den offentliga verksamheten och genom

den pågående internationaliseringen. En allmänt tillgänglig

statistisk information av hög kvalitet är vidare av största vikt

för den offentliga debatten och en viktig förutsättning för

utbildning och forskning.

Statistikens nytta avgörs av dess kvalitet och tillgänglighet.

Den nuvarande statliga statistikproduktion som SCB svarar för är

även internationellt sett av erkänt hög kvalitet. Kritik har

emellertid riktats mot dess kostnader och mot att

statistikanvändarna enligt den nuvarande ordningen har för litet

inflytande över och kostnadsansvar för statistikens omfattning,

inriktning och innehåll. Bl.a. mot denna bakgrund igångsatte den

dåvarande regeringen en översyn av den statliga statistikens

styrning, finansiering och samordning (1990 års

statistikutredning).

Enligt utskottets mening är de i propositionen föreslagna

förändringarna av ansvarsfördelning och finansiering i allt

väsentligt väl avvägda. Utskottet förordar i likhet med

propositionen att avgränsningen av basstatistik bör sammanfalla

med den officiella statistiken så som den definieras i den av

riksdagen i våras antagna lagen (1992:889) om den officiella

statistiken. Utskottet har inte heller något att erinra mot de

allmänna principer för ansvarsfördelning och finansiering mellan

SCB och sektorsmyndigheterna som föreslås i propositionen

(avsnitt 2.2.2).

Utskottet vill betona att förslaget innebär att överlämnandet

av ansvaret för officiell statistik från SCB till annan

myndighet skall övervägas endast för avgränsade sektorsområden.

Det bör också understrykas att för all officiell statistik

gäller kraven på objektivitet, kontinuitet och kvalitet oavsett

vem som har ansvaret för statistiken och oavsett var den

produceras. För sådana statistiska bearbetningar, analyser m.m.

som inte räknas till basbehoven -- dvs. inte är att anse som

officiell statistik -- ger förslaget ökade möjligheter att

anpassa statistiken till resurser och behov.

Utskottet konstaterar vidare att regeringen förordar ett

successivt genomförande av förändringarna för att ge möjlighet

till noggranna överväganden inför ett slutligt ställningstagande

till vem som skall ha statistikansvaret inom resp.

verksamhetsområde. I de fall statistikansvaret skall flyttas

från SCB till någon annan myndighet skall resurserna anpassas

till denna förändring. När anslagsmedel skall omfördelas kommer

riksdagen att ges möjlighet att ta ställning till förslagen

endera i särskild proposition eller i samband med

budgetpropositionen. Utskottet utgår från att riksdagen i

samband därmed får en bred belysning av konsekvenserna av

föreslagna förändringar av ansvarsfördelningen.

Utskottet kan inte ställa sig bakom förstahandsyrkandet i den

socialdemokratiska motionen Fi76. Ett bifall därtill skulle

innebära att SCB:s plan skulle gälla på alla områden under den

kommande treårsperioden. I sådant fall skulle användarnas

inflytande begränsas under motsvarande period. Utskottet vill i

sammanhanget peka på att remissyttrandena över

statistikutredningens förslag klart visar att flertalet

remissinstanser välkomnar ett ökat användarinflytande.

Andrahandsförslaget i den socialdemokratiska motionen innebär

att riksdagen bör avvakta med sitt ställningstagande till dess

att utredningen om förfoganderätt, integritet m.m. och

genomförandekommittén har avlämnat sina förslag. Som utskottet

ser det är skillnaden mellan detta förslag och regeringens i sak

mycket liten eftersom motionärerna accepterar regeringens

förslag till principer för arbetsfördelningen.

Utskottet vill i detta sammanhang peka på att inga

förändringar som har betydelse för förfoganderättsfrågorna m.m.

kommer att genomföras förrän utredningen redovisat sitt

resultat. Som utskottet tidigare påpekat kommer inte heller

några förändringar av statistikanslaget att kunna ske utan att

riksdagen getts möjlighet att ta ställning till detta. Det är

däremot väsentligt att riksdagen tar ställning till principerna

för ansvarsfördelningen eftersom de skall vara vägledande för

arbetet i genomförandekommittén.

Med vad utskottet ovan anfört tillstyrks propositionens

förslag och avstyrks motion Fi76 (s).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande principer för ansvarsfördelning

att riksdagen med avslag på motion 1992/93:Fi76 godkänner

de principer för ansvarsfördelning och finansiering mellan

SCB och övriga myndigheter som förordats i proposition

1992/93:101 moment 1 (avsnitt 2.2.2),

res. (s)

2. beträffande principer för styrning, finansiering och

samordning av den statliga statistiken i övrigt

att riksdagen lägger proposition 1992/93:101 moment 2

till handlingarna.

Stockholm den 26 november 1992

På finansutskottets vägnar

Per-Ola Eriksson

I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Hans

Gustafsson (s), Lars Tobisson (m), Bengt Wittbom (m), Per Olof

Håkansson (s), Tom Heyman (m), Lisbet Calner (s), Stefan

Attefall (kds), Bo G Jenevall (nyd), Arne Kjörnsberg (s), Sonia

Karlsson (s), Alf Egnerfors (s), Olle Schmidt (fp), Lars Ulander

(s) och Karin Starrin (c).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Johan Lönnroth (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Principer för ansvarsfördelning (mom. 1)

Hans Gustafsson, Per Olof Håkansson, Lisbet Calner, Arne

Kjörnsberg, Sonia Karlsson, Alf Egnerfors och Lars Ulander (alla

s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar

med "Finansutskottet får" och på s. 4 slutar med "Fi76 (s)" bort

ha följande lydelse:

Finansutskottet får för egen del anföra följande.

Utskottet vill inledningsvis slå fast att en väl fungerande

statlig statistikverksamhet är av stor betydelse. Behovet av

statistisk information tenderar att öka i ett alltmer

komplicerat och svåröverblickbart samhälle. Genom den officiella

statistiken kan förhållandena inom olika samhällsområden

beskrivas, följas och analyseras. Statistiken har också fått en

ökad roll genom att större vikt numera läggs på resultatmätning

och resultatanalys inom den offentliga verksamheten och genom

den pågående internationaliseringen. En allmänt tillgänglig

statistisk information av hög kvalitet är vidare av största vikt

för den offentliga debatten och en viktig förutsättning för

utbildning och forskning.

Statistikens nytta avgörs av dess kvalitet och tillgänglighet.

Den nuvarande statliga statistikproduktion som SCB svarar för är

även internationellt sett av erkänt hög kvalitet. Kritik har

emellertid riktats mot dess kostnader och mot att

statistikanvändarna enligt den nuvarande ordningen har för litet

inflytande över och kostnadsansvar för statistikens omfattning,

inriktning och innehåll. Bl.a. mot denna bakgrund igångsatte den

dåvarande regeringen en översyn av den statliga statistikens

styrning, finansiering och samordning (1990 års

statistikutredning).

Utskottet kan för sin del ställa sig bakom de principer för

ansvarsfördelning och finansiering som presenteras i

propositionen. I likhet med vad som anges i propositionen anser

utskottet också att frågorna om förfoganderätt, registeransvar,

sekretess samt integritetsskydd måste utredas ytterligare.

Enligt utskottets mening är emellertid konsekvenserna av ett

genomförande av de i propositionen angivna principerna inte

tillräckligt belysta. Utskottet menar att det är utmärkt att SCB

skall ansvara för officiell statistik som griper över flera

sektorer. Men även på avgränsade sektorsområden, där det finns

användare vars behov skiljer sig från sektorsmyndighetens, bör

SCB enligt utskottets uppfattning ges ansvaret för statistiken.

Även kostnadskonsekvenserna är ofullständigt behandlade i

propositionen. SCB har för sin del åtagit sig besparingsåtgärder

på ca 60 miljoner kronor. Utskottet menar att det finns

betydande risker för att den valda modellen ger ökade kostnader

jämfört med nuvarande ordning. I några remissyttranden redovisas

att det kommer att krävas relativt omfattande resursinsatser hos

de statistikansvariga myndigheterna. Dessa måste t.ex. skaffa

sig kvalificerad kompetens inom statistikområdet och när det

gäller upphandling.

Utskottet anser i likhet med propositionen att genomförandet

av en ny ansvarsfördelning bör ske successivt. Utskottet anser

dock att riksdagens ställningstagande till nyordningen bör ske

samlat. I annat fall finns betydande risk för att de sammantagna

konsekvenserna inte kan överblickas. Med hänvisning därtill

anser utskottet att riksdagens ställningstagande bör anstå till

dess de i propositionen aviserade utredningarna lämnat sina

förslag och de frågor utskottet här tagit upp blivit ytterligare

belysta.

Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi76 (s) och

avstyrker propositionens förslag.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande

lydelse:

1. beträffande principer för ansvarsfördelning

att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Fi76 och med

avslag på proposition 1992/93:101 moment 1 godkänner de

principer m.m. för ansvarsfördelning och finansiering mellan SCB

och övriga myndigheter som anförts i motionen,