Bet. 1992/93:JoU12

Jordbruksutskottets betänkande

1992/93:JOU12

Statsbudgeten för budgetåret 1992/93 (Miljö- och

naturresursdepartementet)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionerna

Motioner

Utskottet

Hemställan

Reservation

1992/93

JoU12

FJORTONDE HUVUDTITELN

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas förslagen under Miljö- och

naturresursdepartementets huvudtitel i propositionerna

1992/93:105 bilaga9 (tilläggsbudgetI) och 1992/93:100

bilaga15 (budgetpropositionen) med undantag av de avsnitt som

är upptagna under avsnittB, litt. B8.Kemikalieinspektionen

och B9. Särskilda projekt inom bekämpningsmedelskontrollen

samt avsnittC, litt. C1. Statens strålskyddsinstitut som

bereds av försvarsutskottet. AvsnittC, litt. C2. Statens

kärnkraftinspektion: Förvaltningskostnader, C3. Statens

kärnkraftinspektion: Kärnsäkerhetsforskning och C4. Visst

internationellt samarbete i fråga om kärnsäkerhet bereds av

näringsutskottet och avsnitten D--F av bostadsutskottet. I

anslutning till behandlingen av budgetpropositionens bilaga15

tar utskottet upp sammanlagt 13motionsyrkanden till

behandling. Samtliga motionsyrkanden avstyrks.

Regeringens förslag om medelsanvisningm.m. tillstyrks.

Utskottet tillstyrker därmed bl.a. regeringens förslag om en

förstärkning med 3,9miljoner kronor för fortsatt utbyggnad av

miljöövervakningsprogrammet och om 10miljoner kronor för det

regionala miljöövervakningsprogrammet. Vidare tillstyrks

regeringens förslag om övergripande mål för Koncessionsnämnden

för miljöskydd. Utskottet tillstyrker även att regeringen

bemyndigas att under budgetåret 1993/94 ikläda staten ekonomiska

förpliktelser i samband med förvärv av eller intrångsersättning

i värdefulla naturområden som innebär åtaganden om högst

60miljoner kronor för budgetåret 1994/95.

Till betänkandet har fogats en reservation (s ) och en

meningsyttring (v).

Propositionerna

Proposition 1992/93:100 bilaga 15

Regeringen (Miljö- och naturresursdepartementet) har i

proposition 1992/93:100 bilaga15 föreslagit

A. Miljö- och naturresursdepartementet m.m.

(A 1) att riksdagen till Miljö- och naturresursdepartementet

för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på

53975000kronor.

(A 2) att riksdagen till Utredningar m.m. för budgetåret

1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 22643000kronor.

B. Miljövård

(B 1) att riksdagen till Statens naturvårdsverk för budgetåret

1993/94 anvisar ett ramanslag på 424305000kronor.

(B 2) att riksdagen till Bidrag till miljöarbete för

budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på

143584000kronor.

(B 3) 1. att riksdagen bemyndigar regeringen att under

budgetåret 1993/94 ikläda staten ekonomiska förpliktelser i

samband med förvärv av eller intrångsersättning i värdefulla

naturområden som innebär åtaganden om högst 60000000kronor

för budgetåret 1994/95.

(B 3) 2. att riksdagen till investeringar inom miljöområdet

för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på

135445000kronor.

(B 5) att riksdagen till Landskapsvårdande åtgärder för

budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på

250000000kronor.

(B 6) att riksdagen till Sanering och återställning av

miljöskadade områden för budgetåret 1993/94 anvisar ett

reservationsanslag på 19880000kronor.

(B 7) att riksdagen till Koncessionsnämnden för miljöskydd för

budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på

18460000kronor.

(B 10) att riksdagen till Visst internationellt miljösamarbete

för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på

38687000kronor.

Proposition 1992/93:105 bilaga 9

Regeringen (Miljö- och naturresursdepartementet) har i

proposition 1992/93:105 bilaga9 föreslagit

A. Miljö- och naturresursdepartementet m.m.

(A 2) att riksdagen till Utredningar m.m. på tilläggsbudget I

till statsbudgeten för budgetåret 1992/93 utöver tidigare

anvisat belopp anvisar ett reservationsanslag på

5250000kronor.

Motioner

1992/93:Jo616 av Elving Andersson m.fl. (c) vari yrkas

7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om statsbidrag till strandstädning i

Göteborgs och Bohus län och i Hallands län.

1992/93:Jo628 av Leif Marklund och Ewa Hedkvist Petersen(s)

vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om utlokalisering av vissa

avdelningar av Naturvårdsverket till Norrbotten.

1992/93:Jo633 av Elving Andersson och Kenth Skårvik(c,fp)

vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om statsbidrag till kustkommunerna

i Göteborgs och Bohus län för strandstädning.

1992/93:Jo648 av Leo Persson m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om att anslaget för natur- och ledförvaltning

framdeles kompenserar kostnaderna för naturvårdsförvaltningen av

Dalafjällen.

1992/93:Jo661 av Karl-Göran Biörsmark m.fl. (fp,c,kds)

vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om att bygga ett

informationscentrum vid Tåkern.

1992/93:Jo671 av Åke Carnerö (kds) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om ersättning till våra kustkommuner för städning av

strandområden.

1992/93:Jo694 av Annika Åhnberg (-) vari yrkas att riksdagen

hos regeringen begär en översyn och samordning av stödformer och

verksamheter som påverkar kulturlandskapet.

1992/93:Jo698 av Margareta Winberg m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen till Naturvårdsverket anvisar

25000000kr utöver vad regeringen föreslagit för budgetåret

1993/94 för vård och skötsel av mark som överförs från

Domänverket till Naturvårdsfonden.

1992/93:Jo707 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas

8. att riksdagen till investeringar på miljöområdet för

budgetåret 1993/94 anvisar 120000000kr utöver vad

regeringen föreslagit eller således 255445000kr,

9. att riksdagen till drift och förvaltning av skyddade

arealer för budgetåret 1993/94 anvisar 10000000kr utöver

vad regeringen föreslagit,

10. att riksdagen till landskapsvårdande åtgärder för

budgetåret 1993/94 anvisar 250000000kr utöver vad

regeringen föreslagit att fonderas enligt vad i motionen

anförts,

11. att riksdagen till sanering och återställning av

miljöskadade områden för budgetåret 1993/94 anvisar

25000000kr utöver vad regeringen föreslagit eller således

44880000kr,

12. att riksdagen hos regeringen begär förslag till

finansiering av utökade saneringsåtgärder i miljöskadade

områden,

13. att riksdagen till visst internationellt samarbete för

budgetåret 1993/94 anvisar 10000000kr utöver vad

regeringen föreslagit eller således 46687000kr.

1992/93:A245 av Sonia Karlsson m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om behovet av en besöksanläggning i

Tåkern--Ombergsområdet.

Utskottet

Proposition 1992/93:105 bilaga9 (tilläggsbudgetI)

Utredningar m.m. (A2)

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under A2 (s.45).

Proposition 1992/93:100 bilaga 15 (statsbudgeten)

Inledning

Utskottet noterar att bil.15 i årets budgetproposition

inleds med en åskådlig och omfattande redogörelse för

miljösituationen. Enligt vad utskottet erfarit är regeringens

avsikt att årligen i samband med budgetpropositionen återkomma

med en motsvarande redogörelse. I redovisningen beskrivs de av

riksdagen antagna övergripande målen för miljöpolitiken och

utvecklingen på miljöområdet fram till dagsläget. Redovisningen

har tagits fram gemensamt av Miljö- och

naturresursdepartementet, Boverket, Kemikalieinspektionen,

Statens naturvårdsverk och Statistiska centralbyrån och omfattar

bl.a. områdena användningen av mark och vatten, vissa

avfallsfrågor, klimatpåverkande gaser, uttunning av ozonskiktet,

försurning, kemikalieanvändningen, metaller, stabila organiska

ämnen, övergödningen av hav, sjöar och vattendrag, naturtyper,

biotoper, arter, kärnsäkerhet och strålskydd, kostnader för

miljövård samt miljöskatter och miljöavgifter. Särtrycket Miljön

-- fakta och framtid består av två delar, dels en

framåtblickande beskrivning av mål, pågående arbete och förslag

till ytterligare åtgärder, dels den ovan beskrivna

redovisningen. Med särtrycket vänder sig regeringen framför allt

till myndigheter, kommuner och organisationer.

Utskottet anser det värdefullt att riksdagen regelbundet får

ta del av en sammanhållen och övergripande redogörelse för

miljösituationen. I övrigt föranleder redogörelsen i detta

sammanhang inget särskilt uttalande från utskottets sida. De

miljöpolitiska sakfrågor som berörs i redovisningen kommer att

behandlas närmare i anslutning till utskottets beredning av

propositioner och motioner om olika miljöfrågor.

Beträffande myndighetsanslagen i bil.15 konstaterar

utskottet att propositionen innefattar vissa förändringar som

närmare redovisas av chefen för Finansdepartementet (bil.1

Statsbudgeten och särskilda frågor, avsnitt2.2).

1. Miljö- och naturresursdepartementetm.fl. anslag (A1 och

A2)

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under A1 och A2

(s.45).

2. Statens naturvårdsverk

Propositionen

I sin förenklade anslagsframställning redovisar

Naturvårdsverket att verket arbetar med utgångspunkt i de

nationella mål som är fastlagda för miljövården och som verket i

sin verksamhetsplanering har fördelat under de tretton olika

miljöhot över vilka verket har upprättat en lista. Verket

planerar att i samarbete med sektorsmyndigheter, län, kommuner

m.fl. utveckla resultatmått som på ett adekvat sätt beskriver

genomförda insatser och vad verket och andra aktörer på central,

regional och lokal nivå uppnår i form av miljöförbättringar.

Verket anser att inriktningen av verksamheten bör ligga fast

under budgetåret 1993/94 och redovisar ett visst utökat

resursbehov vad gäller medel för kalkning, vård och förvaltning

av naturreservat samt projektet för Hornborgasjöns restaurering.

Enligt miljöministern visar Naturvårdsverkets årsredovisning att

verksamheten bedrivs med sådan inriktning att de uppsatta målen

i de flesta fall kan nås.

I enlighet med tidigare riksdagsbeslut skall Naturvårdsverket

redovisa rationaliseringseffekter på 10miljonerkronor (prop.

1990/91:150 bil.II:13, JoU9y och prop. 1991/92:100, bil.15,

JoU13). Rationaliseringen skall vara genomförd vid utgången av

budgetåret 1993/94. Besparingen sker genom en fördelad minskning

av avdelningarnas storlek. Särskild hänsyn tas till undantagna

områden såsom miljöövervakning, naturvårdsåtgärder i

odlingslandskapet, vård av naturreservat samt gemensamma

kostnader. Verket redovisar att besparingen kommer att vara

genomförd vid utgången av budgetåret 1993/94.

För nästa budgetår föreslår miljöministern 424305000kr.

Motionerna

Socialdemokraterna begär i motion Jo698yrkande1

ytterligare 25miljoner kronor för vård och skötsel av mark som

överförs från Domänverket till Naturvårdsfonden. Motionärerna i

motion Jo648(s) anser att anslaget för natur- och

ledförvaltning bör ökas med enmiljon kronor och framdeles

kompensera kostnaderna för naturvårdsförvaltningen av

Dalafjällen. Vänsterpartiet begär i motion Jo707 yrkande9 att

10miljoner kronor utöver regeringens förslag avsätts för drift

och förvaltning av skyddade arealer. De avdelningar vid

Naturvårdsverket som handlägger frågor om naturvård och

naturresurshantering bör enligt motion Jo628(s) utlokaliseras

till Norrbotten.

Utskottets överväganden

I samband med Domänverkets bolagisering undantogs stora

arealer mark med högt naturvårdsvärde samt så gott som alla

fjällnära områden från marköverföringen. Bl.a. skall befintliga

eller blivande naturreservat överföras till Naturvårdsfonden.

Som framgår av propositionen har skötseln av domänreservaten

skett med resurser från Domänverkets affärsdrivande verksamhet

och inte bekostats över statsbudgeten, varför statsmedel för

ändamålet inte finns att tillgå. Med hänsyn till detta och till

att domänreservaten utgörs av skogsmark, som huvudsakligen skall

lämnas för utveckling, anser utskottet i likhet med

miljöministern att de kostnader som överföringen av

domänreservaten kan komma att medföra får bestridas inom ramen

för de medel som finns tillgängliga inom Naturvårdsverket. Av

förra årets budgetproposition framgår att vård av naturreservat

är ett av de områden som enligt Naturvårdsverket bör erhålla

förstärkning inom givna ramar (prop. 1991/92:100, bil.15,

JoU13, rskr.213). I sitt rationaliseringsarbete tar verket

därför särskild hänsyn till bl.a. detta verksamhetsområde.

Utskottet, som tillstyrker regeringens förslag, avstyrker

således motionerna Jo698 yrkande1 och Jo707 yrkande9.

Med vad utskottet i tillämpliga delar anfört ovan avstyrks

även motion Jo648.

Genom den ändring i Naturvårdsverkets instruktion (SFS

1988:518, ändrad 1991:934) som trädde i kraft den 1juli 1991

har en omfattande decentralisering av verkets tidigare uppgifter

skett till länsstyrelser och kommuner. Bl.a. har

huvudmannaskapet för fjällenheten förts över till Länsstyrelsen

i Norrbottens län. Utskottet finner inte anledning att

tillmötesgå motion Jo628 om utlokalisering av vissa av verkets

avdelningar till Norrbotten. Motionen avstyrks.

3. Bidrag till miljöarbete (B2)

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under B2

(s.75--77).

4. Investeringar inom miljöområdet

Propositionen

Från anslaget betalas statens förvärv av värdefulla

naturområden. De naturvårdsobjekt i statens ägo som förvärvas

med medel från anslaget redovisas på Naturvårdsfonden som

förvaltas av Naturvårdsverket. Från anslaget beviljas även

ersättningar enligt bl.a. naturvårdslagen (1964:822) och kan

lämnas bidrag till kommuner eller kommunala stiftelser för skydd

av mark för naturvårdsändamål. Dessutom får anslaget användas

för utrednings-, förhandlings- och värderingskostnader i samband

med säkerställande av mark för naturvårdsändamål. För ändamålet

föreslås 135445000kr.

Motionerna

Vänsterpartiet begär i motion Jo707yrkande8 att

120miljoner kronor utöver regeringens förslag anvisas för

inköp av värdefulla naturområden. Behovet av en

besöksanläggning/ett informationscentrum i

Tåkern--Ombergsområdet framhålls i motionerna A245(s)

yrkande1 och Jo661 (fp, c, kds).

Utskottets överväganden

I likhet med Naturvårdsverket och föredragande statsrådet

anser utskottet att arbetet med att säkerställa mark för

naturvård även i fortsättningen bör bedrivas med hög

ambitionsnivå. Den skogsareal som skyddas i form av

naturreservat och nationalparker m.m. är alltför liten för att

säkra skyddet av de arter och naturtyper som kräver lång skoglig

kontinuitet och som inte överlever den påverkan som ett

intensivt skogsbruk innebär. Frågan om behovet av en ökad areal

skyddad skogsmark har behandlats av den skogspolitiska kommittén

i betänkandet (SOU1992:76) Skogspolitiken inför 2000-talet.

Kommitténs förslag bereds i samband med en till våren 1993

aviserad proposition om skogspolitiken. Som framgår av

budgetpropositionen har Naturvårdsverket inte funnit anledning

att ompröva resursbehoven inom den planeringsram som

fastställdes i samband med förra årets budgetbehandling.

Utskottet delar miljöministerns bedömning när det gäller vikten

av att Naturvårdsverket får goda möjligheter att teckna avtal om

markförvärv. Utskottet tillstyrker därför regeringens förslag

att verket vid behov skall kunna hemställa hos regeringen att,

utöver anslaget för nästa budgetår, få ikläda staten ekonomiska

förpliktelser om högst 60miljoner kronor för budgetåret

1994/95. Utskottet tillstyrker även regeringens förslag om

medelstilldelning. Det anförda innebär att utskottet avstyrker

motion Jo707 yrkande8 om en höjning av anslaget.

Utskottet har vid flera tillfällen och senast våren 1992

(1991/92:JoU13) behandlat frågan om inrättande av en

besöksanläggning vid sjön Tåkern. Utskottet har då erinrat om

den fond -- Tåkernfonden -- som har inrättats i samarbete med

berörd länsstyrelse, Världsnaturfonden, Svenska

naturskyddsföreningen samt företag och institutioner i länet och

framhållit att det givetvis inte finns något som hindrar

uppförande av en besöksanläggning genom fondens försorg.

Utskottet har inte ändrat sitt ställningstagande i frågan och

avstyrker motionerna Jo661 och A245 yrkande1. Det bör

tilläggas att arbetsmarknadsutskottet vid sin behandling av

årets budgetproposition har tagit ställning till yrkande 2 i

motion A245 om finansiering av besöksanläggningen inom ramen för

arbetsmarknadspolitiska åtgärder (1992/93:AU11).

Arbetsmarknadsutskottet framhåller att det ankommer på

Arbetsmarknadsverket och berörd länsarbetsnämnd att inom ramen

för tilldelade medel bedöma behovet av insatser från

arbetsmarknadspolitisk synpunkt.

5. Landskapsvårdande åtgärder

Propositionen

Anslaget används för bevarande av jordbruksmark av

riksintresse för natur- och kulturmiljövården. Den centrala

administrationen sköts av Riksantikvarieämbetet, Jordbruksverket

och Naturvårdsverket. Medlen fördelas som ersättning genom

civilrättsliga avtal mellan staten (länsstyrelserna) och

enskilda jordbrukare för upprätthållen hävd av aktuella marker.

Syftet är dels att bevara natur- och kulturvärden, dels att

upprätthålla ett öppet landskap om detta är nedläggningshotat.

Riksdagens beslut om livsmedelspolitiken innebar att

ersättningen till landskapsvård skulle avsättas inom ramen för

de 13,6 miljarder kronor som beräknades för hela reformen.

Jordbruksutskottet anförde att stödet till viss del skulle

betraktas som försöksverksamhet, vilken skulle utvärderas.

Storleken på anslaget under åren efter perioden 1990/91--1992/93

fick bedömas när närmare erfarenheter vunnits (1990/91:JoU30).

Med hänsyn till att avtalstecknandet först under det senaste

året kommit i gång på allvar bedömer miljöministern det också

befogat att inte nu höja anslagsnivån. För nästkommande budgetår

föreslås 250miljoner kronor.

Miljöministern konstaterar att arbetet med det kortsiktiga

(tre år) åtgärdsprogrammet är slutfört vid de flesta

länsstyrelser. Lantbruksenheternas personal har inte kunnat

frigöras för att arbeta med landskapsvård på det sätt som

förutsattes. Ett ökat samarbete med kommunerna förespråkas för

större effektivitet i arbetet med landskapsvård och NOLA-stöd.

Uppbyggnadsskedet har varit mer arbetskrävande än som först

kunde bedömas. Inledningsvis har arbetet med avtalstecknandet

gått långsamt, men efter det att bevarandeprogrammen ligger

färdiga i de flesta län skjuter arbetet fart.

Vid ett eventuellt inträde i EG bedömer miljöministern att

denna typ av system måste bibehållas. Eventuellt kan formerna

komma att förändras till viss del. Detta får bl.a.

Omställningskommissionens analys utvisa.

Motionerna

I motion Jo707yrkande10 begär Vänsterpartiet ytterligare

250miljoner kronor för landskapsvårdande åtgärder. Medlen bör

fonderas i avvaktan på ett bättre stödsystem. Motionären i

motion Jo694(-) framhåller behovet av en översyn och

samordning av de stödformer och verksamheter som påverkar

kulturlandskapet. Insatser och kompetens bör samlas i ett verk,

och skatteavdrag bör övervägas som alternativ till stödåtgärder.

Utskottets överväganden

Som framgår av propositionen har systemet med

landskapsvårdsersättning i uppbyggnadsskedet varit mer

arbetskrävande än som först kunde bedömas. De av riksdagen

beslutade anslagsnivåerna har inte följts upp tillräckligt

kraftfullt. Behovet att ta fram samlade regionala underlag för

att långsiktigt prioritera insatserna försenade avtalstecknandet

under de första ett till två åren. Inledningsvis kunde

länsstyrelserna teckna avtal endast inom de områden där

kunskaper om betydande natur- och kulturvärden redan fanns

tillgängliga. Sammantaget har det medfört att arbetet med

avtalstecknandet till en början gick långsamt, men att takten nu

ökar sedan bevarandeprogrammen har färdigställts i de flesta

län.

När det gäller de framtida insatserna för landskapsvård vill

utskottet framhålla att landskapsvården är en integrerad del av

den livmedelspolitiska reformen. En fortsättning av systemet med

landskapsvård är nödvändig från både odlingslandskaps-, kultur-,

miljö- och naturvårdssynpunkt. Systemet är ett i princip väl

fungerande sätt att med en relativt begränsad ekonomisk insats

från staten genom ersättning till aktiva brukare bevara det

värde som odlingslandskapet utgör. Det nuvarande systemet

uppvisar också stora likheter med det system som är under

uppbyggnad inom EG. Utskottet gör samma bedömning som

miljöministern att, vid ett eventuellt medlemskap i EG, denna

typ av system måste bibehållas även om en viss förändring av

formerna kan komma att behövas. För att förbereda Sveriges

inträde i EG har regeringen tillsatt en omställningskommission

(dir. 1991:97) med uppdrag att utreda förutsättningarna för det

svenska jordbrukets inträde i EG. Uppdraget omfattar en prövning

av olika former av ersättningar och stöd till jordbruket, bl.a.

ett arealstöd. Omställningskommissionen skall i sammanhanget

bedöma hur systemet med landskapsvård skall ingå i den svenska

jordbrukspolitiken. Bl.a. kommissionens analys får utvisa i

vilken mån formerna för stödet behöver förändras. Utskottet

delar de synpunkter på behovet av samordning av bidragen för

landskapsvård som förs fram i motion Jo694. Som utskottet

tidigare framhållit (prop. 1991/92:100, bil.15, JoU13,

rskr.213) skulle en samordning av de olika bidragen bättre

stämma överens med den av riksdagen förordade helhetssynen på

odlings- och kulturlandskapet. Utskottet förutsätter att de nu

framförda synpunkterna kommer att beaktas i det fortsatta

utredningsarbetet. I övrigt vill utskottet hänvisa till sina

uttalanden om jordbrukets medverkan i landskapsvården i samband

med utskottets behandling av Jordbruksdepartementets

budgetbilaga (bil.10, JoU13). Med det anförda finner utskottet

att syftet med motion Jo694 kommer att bli i allt väsentligt

tillgodosett utan något särskilt uttalande från riksdagens sida.

Mot bakgrund av vad utskottet anfört ovan gör utskottet samma

bedömning som miljöministern om medelsbehovet för det kommande

budgetåret. Utskottet avstyrker därmed motion Jo707 yrkande10

om en höjning av anslaget.

6. Sanering och återställning av miljöskadade områden

Propositionen

I enlighet med riksdagens beslut (prop.1990/91:90, JoU30,

rskr.338) skall anslaget i huvudsak användas till genomförande

av ett femårigt program för sanering och återställning av

miljöskadade områden. En fortsättning av programmet efter

budgetåret 1995/96 skall föregås av en utvärdering mot slutet av

femårsperioden. Naturvårdsverkets inledda arbete för sanering

och återställning av miljöskadade områden bör fortsätta enligt

den inriktning som riksdagen har lagt fast. Anslaget bör därför

tillföras medel för budgetåret 1993/94 i enlighet med verkets

framställning. För ändamålet föreslås 19880000kr.

Motionen

I sin partimotion Jo707 begär Vänsterpartiet en höjning av

anslaget med 25miljoner kronor och förslag om finansiering

utanför statsbudgeten av utökade saneringsåtgärder i

miljöskadade områden (yrkandena11 resp.12).

Utskottets överväganden

Våren 1990 fattade riksdagen beslut om ett femårigt program

för sanering och återställning av miljöskadade områden. För

ändamålet avsattes 25miljoner kronor per år med början

budgetåret 1991/92. Programmet skulle utvärderas mot slutet av

perioden, och först därefter borde riksdagen ta ställning till

en förändring av medelstilldelningen (prop. 1990/91:90, JoU30,

rskr.338). Utskottet, vars ställningstagande kvarstår, delar

miljöministerns uppfattning att det arbete som Naturvårdsverket

har inlett för sanering och återställning av miljöskadade

områden bör fortsätta i enlighet med den inriktning som

riksdagen har lagt fast. Utskottet vill erinra om att

utredningen för översyn av miljöskadeförsäkringen m.m.

(dir.1992:13) i en delrapport (SOU 1992:135) har redovisat en

problembeskrivning för finansiering och kostnader för en

sanering när ett företag som försatts i konkurs eller inte

längre bedriver verksamhet har lämnat kvar miljöfarliga

kemikalier eller andra miljöfarliga rester inom anläggningen.

Utredningens slutrapport med förslag om åtgärder skall

framläggas senast den 31 augusti 1993. I avvaktan härpå och med

hänvisning till vad utskottet anfört ovan avstyrks motion Jo707

yrkandena11 och12.

7. Koncessionsnämnden för miljöskydd (B7)

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under B7

(s.85--86).

8. Visst internationellt miljösamarbete

Propositionen

Anslaget disponeras för Sveriges deltagande i vissa

internationella organisationer och för internationellt samarbete

inom miljöområdet.

Anslaget Bidrag till Förenta nationernas miljöfond om

22miljonerkronor bör slås samman med förevarande anslag.

Vidare överförs 180000kr från anslaget Bidrag till

internationellt samarbete kring den byggda miljön för Sveriges

deltagande i internationellt standardiseringsarbete inom

miljöområdet.

Motionen

Enligt Vänsterpartiets motion Jo707 yrkande13 bör anslaget

höjas med 10miljoner kronor.

Utskottets överväganden

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslagets

disposition och medelstilldelning. Härmed avstyrker utskottet

motion Jo707 yrkande13 om en höjning av anslaget.

9. Övriga frågor

Motionerna

Frågan om statsbidrag för strandstädning tas upp i tre

motioner. Enligt motion Jo616(c) yrkande7 bör statsbidrag

utgå för strandstädning i Göteborgs och Bohus län och i Hallands

län. I motion Jo633 (c,fp) begärs statsbidrag till

kustkommunerna i Göteborgs och Bohus län och motionären i motion

Jo671(kds) anser att kustkommunerna bör erhålla ersättning för

städning av strandområden.

Utskottets överväganden

Motioner om bidrag för strandstädning på västkusten har under

en följd av år varit föremål för utskottets behandling. Våren

1991 framhöll utskottet att det får anses belagt att betydande

delar av nedskräpningen på den svenska västkusten härrör från

soptömning i Nordsjöområdet. Utskottet uttalade vidare att

problemet från svensk sida borde tas upp i samband med de

ordinarie överläggningarna inom Paris- och Oslokonventionernas

ram (prop.1990/91:90, JoU30, rskr.338). Hösten 1992

redogjorde utskottet för den grundliga strandstädning som hade

genomförts under den gångna sommaren. I samarbete med berörda

kommuner hade länsstyrelsens miljövårdsenhet inlett projektet

"Rena stränder". För ändamålet hade Länsarbetsnämnden i Göteborg

anslagit 20miljoner kronor, och projektet gav 200 arbetslösa

sysselsättning under fem månader. På längre sikt, konstaterade

utskottet, kunde det finnas anledning att överväga omfattningen

av det kommunala renhållningsansvaret i de fall som avsågs med

motionerna, liksom i de fall sådan nedskräpning drabbar bl.a.

större friluftsområden och trafikleder (1992/93:JoU3).

Utskottet har inhämtat att efter den senaste vinterns stormar

skräpmängden längs Bohuskusten åter är betydande även om det

efter höstens grundliga städning, då ca tio års avfall rensades

bort, är fråga om nytillkommet avfall. Länsarbetsnämnden i

Göteborg planerar därför att i samarbete med länsstyrelsen,

berörda kommuner och ett flertal organisationer, bl.a. kampanjen

Håll Sverige rent, inleda en ny städningsaktion som beräknas

kunna påbörjas i april i år och under sex månader sysselsätta

ca100personer. Vid höstens aktion fungerade länsstyrelsen

som arbetsgivare. Den uppgiften kommer nu att övertas av

kommunerna. Inom ramen för de medel som för innevarande budgetår

har anslagits för s.k. arbetslivsutveckling kommer

länsarbetsnämnden att bidra med ca500000kr. Övriga medel,

caenmiljon kronor, tillskjuts av de 12kommuner som ingår i

projektet. Länsstyrelsen och kommunerna kommer att samtidigt

samla in och bearbeta information, som skall utgöra grund för

fortsatt påverkan på övriga Nordsjöländer. I maj 1992

redogjordes från svensk sida för den då pågående städaktionen

inför den nordiska kontaktgruppen för internationella

havsföroreningsfrågor (NK--H).

Utskottet, som ser med oro på den tilltagande nedskräpningen

av den svenska västkusten, anser det vara av vikt att problemet

får en mer långsiktig lösning än vad som kan erbjudas genom

arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Utskottet förutsätter att

regeringen även fortsättningsvis uppmärksammar frågan bl.a. i

sitt arbete inför Nordsjökonferensens till slutet av år 1993

aviserade ministermöte. Det bör i sammanhanget påpekas att genom

den nya s.k. Pariskonventionen, vars område har utökats från att

avse endast utsläpp till haven till att omfatta samtliga

miljöproblem, kommer framtida diskussioner i frågan att

underlättas. Konventionen har undertecknats av samtliga berörda

länder, men man räknar med att ratificeringsförfarandet kommer

att ta ett par år i anspråk. Regeringen har aviserat att

riksdagen under våren 1993 kommer att kunna ta ställning till

ett godkännande av konventionen för Sveriges del. Med det

anförda finner utskottet syftet med motionerna i allt väsentligt

tillgodosett. Något särskilt uttalande från riksdagens sida med

anledning av motionerna Jo616 yrkande7, Jo633 och Jo671 anses

således inte påkallat.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande utredningarm.m. (prop. 1992/93:105)

att riksdagen till Utredningarm.m. på tilläggsbudgetI

till statsbudgeten för budgetåret 1992/93 utöver tidigare

anvisat belopp anvisar ett reservationsanslag på

5250000kr,

2. beträffande Miljö- och naturresursdepartementet

att riksdagen till Miljö- och naturresursdepartementet

för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på

53975000kr,

3. beträffande utredningarm.m.

att riksdagen till Utredningarm.m. för budgetåret

1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 22643000kr,

4. beträffande Statens naturvårdsverk

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med

avslag på motionerna 1992/93:Jo698 yrkande1 och 1992/93:Jo707

yrkande9 till Statens naturvårdsverk för budgetåret

1993/94 anvisar ett ramanslag på 424305000kr,

res. (s)

men. (v) - delvis

5. beträffande naturvårdsförvaltningen av Dalafjällen

att riksdagen avslår motion 1992/93:Jo648,

6. beträffande utlokalisering av Statens naturvårdsverk

att riksdagen avslår motion 1992/93:Jo628,

7. beträffande bidrag till miljöarbete

att riksdagen till Bidrag till miljöarbete för budgetåret

1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 143584000kr,

8. beträffande investeringar inom miljöområdet

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med

avslag på motion 1992/93:Jo707 yrkande8 till Investeringar

inom miljöområdet för budgetåret 1993/94 anvisar ett

reservationsanslag på 135445000kr,

men. (v) - delvis

9. beträffande värdefulla naturområden

att riksdagen bemyndigar regeringen att under budgetåret

1993/94 ikläda staten ekonomiska förpliktelser i samband med

förvärv av eller intrångsersättning i värdefulla naturområden

som innebär åtaganden om högst 60000000kr för budgetåret

1994/95,

10. beträffande besöksanläggning vid Tåkern

att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Jo661 och 1992/93:A245

yrkande1,

11. beträffande landskapsvårdande åtgärder

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med

avslag på motion 1992/93:Jo707 yrkande10 till

Landskapsvårdande åtgärder för budgetåret 1993/94 anvisar

ett reservationsanslag på 250000000kr,

men. (v) - delvis

12. beträffande översyn och samordning av stödet till

landskapsvårdande åtgärder

att riksdagen avslår motion 1992/93:Jo694,

13. beträffande sanering och återställning av miljöskadade

områden

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med

avslag på motion 1992/93:Jo707 yrkande11 till Sanering och

återställning av miljöskadade områden för budgetåret 1993/94

anvisar ett reservationsanslag på 19880000 kr,

men. (v) - delvis

14. beträffande förslag om finansiering av utökade

saneringsåtgärder i miljöskadade områden

att riksdagen avslår motion 1992/93:Jo707 yrkande12,

men. (v) - delvis

15. beträffande Koncessionsnämnden för miljöskydd

att riksdagen till Koncessionsnämnden för miljöskydd för

budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 18460000kr,

16. beträffande visst internationellt miljösamarbete

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med

avslag på motion 1992/93:Jo707 yrkande13 till Visst

internationellt miljösamarbete för budgetåret 1993/94 anvisar

ett förslagsanslag på 38687000kr,

men. (v) - delvis

17. beträffande strandstädning

att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Jo616 yrkande7,

1992/93:Jo633 och 1992/93:Jo671.

Stockholm den9 mars1993

På jordbruksutskottets vägnar

Margareta Winberg

I beslutet har deltagit: Margareta Winberg(s), Ivar

Virgin(m), Ingvar Eriksson(m), Inga-Britt Johansson(s),

Åke Selberg(s), Lennart Brunander(c), Inge Carlsson(s),

Mona Saint Cyr(m), Dan Ericsson i Kolmården(kds), Christer

Windén(nyd), Ulla Pettersson(s), Carl G Nilsson(m),

Sinikka Bohlin(s), Lena Klevenås(s) och Lennart

Fremling(fp).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Jan Jennehag(v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Statens naturvårdsverk(mom.4)

Margareta Winberg, Inga-Britt Johansson, Åke Selberg, Inge

Carlsson, Ulla Pettersson, Sinikka Bohlin och Lena

Klevenås(allas) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s.6

börjar med "I samband" och slutar med "yrkande9" bort

ha följande lydelse:

I samband -- -- -- (=utskottet) -- -- -- till

Naturvårdsfonden. Med hänvisning bl.a. härtill har

Naturvårdsverket begärt förstärkning av resurserna för vård och

förvaltning av naturreservat med 25miljoner kronor. Det är

huvudsakligen fråga om kostnaderna för det röjningsarbete som

Domänverket i dag har ansvaret för. För ändamålet har

Naturvårdsverket beräknat ca100arbetstillfällen, framför

allt i Norrlands inland. I likhet med motionärerna i motion

Jo698 anser utskottet att anslaget bör höjas med det av

Naturvårdsverket begärda beloppet att i enlighet med motionen

reserveras för sysselsättningsfrämjande åtgärder. Med det

anförda tillstyrker utskottet motion Jo698 yrkande1 och

avstyrker motion Jo707 yrkande9 i den mån motionsyrkandet inte

kan anses tillgodosett.

dels att utskottets hemställan under4 bort ha följande

lydelse:

4. beträffande Statens naturvårdsverk

att riksdagen med anledning av regeringens förslag, med bifall

till motion 1992/93:Jo698 yrkande1 och med avslag på motion

1992/93:Jo707 yrkande9 till Statens naturvårdsverk för

budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 449305000kr,

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Jan Jennehag(v) anför:

Statens naturvårdsverk

I enlighet med yrkande8 i Vänsterpartiets motion Jo707 om

höjning av anslaget för inköp av värdefulla naturområden (se

nedan) bör riksdagen bifalla även motionens yrkande9 om

ytterligare 10miljoner kronor för drift och förvaltning av

skyddade arealer (Hemställan mom.4).

Investeringar inom miljöområdet

Det föreligger i dag ett uppdämt behov av förvärv av

värdefulla naturområden. Skyddet av sådana områden är en av

flera åtgärder som är nödvändiga för att garantera den

biologiska mångfalden. Riksdagen bör därför bifalla

Vänsterpartiets motion Jo707 yrkande8 om 120miljoner kronor

utöver regeringens förslag för inköp av värdefulla naturområden

(Hemställan mom.8).

Landskapsvårdande åtgärder

I samband med den genomgripande förändring av

livsmedelspolitiken som riksdagen beslutade om våren 1990

infördes en ersättning för landskapsvård, vilket medför att

jordbrukare under vissa förutsättningar kan erhålla ersättning

för den landskapsvård jordbruket innebär. De anvisade medlen

trappades upp under en treårsperiod och för budgetåret 1993/94

anvisas 250miljoner kronor. I samband med beslutet hävdade

Vänsterpartiet att det för ändamålet skulle komma att behövas

minst 500 miljoner kronor per år. Vi föreslår nu att

250miljoner kronor utöver regeringens förslag fonderas för att

kunna användas för landskapsvård när ett bättre system för

stödet har arbetats fram. Riksdagen bör således bifalla motion

Jo707 yrkande10 (Hemställan mom.11).

Sanering och återställning av miljöskadade områdenm.m.

I vårt land finns i dag stora områden som har förgiftats av

utsläpp. Miljontals kubikmeter mark och sjöbotten läcker årligen

tonvis av tungmetaller och klorerade organiska föreningar, ett

resultat av decenniers utsläpp från industrier och andra

verksamheter. Den totala kostnaden för sanering av dessa områden

torde kunna beräknas till 5miljarder kronor. I förhållande

till de enorma behoven framstår de resurser som det är möjligt

att avsätta över statsbudgeten som fullständigt otillräckliga.

Vänsterpartiet föreslår att ytterligare 25miljoner kronor

anslås för sanering av miljöskadade områden. Riksdagen bör

därför bifalla motion Jo707 yrkande11 (Hemställan mom.13).

Vänsterpartiet anser vidare att riksdagen i enlighet med

motion Jo707 yrkande12 bör begära att regeringen återkommer

med förslag om finansiering utanför statsbudgeten av utökade

saneringsåtgärder i miljöskadade områden (Hemställan mom.14).

Visst internationellt miljösamarbete

I praktiken innebär regeringens förslag en nedskärning av

anslaget för det internationella miljösamarbetet. Detta finner

Vänsterpartiet oförsvarligt, eftersom möjligheten till lösning

av våra svåraste miljöproblem finns inom det internationella

samarbetet. Riksdagen bör därför bifalla motion Jo707

yrkande13 om en höjning av anslaget med 10miljoner kronor

utöver regeringens förslag (Hemställan mom.16).

Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under

mom.4, 8, 11, 13, 14 och 16 borde ha hemställt:

4. beträffande Statens naturvårdsverk

att riksdagen med anledning av regeringens förslag, med avslag

på motion 1992/93:Jo698 yrkande1 och med bifall till motion

1992/93:Jo707 yrkande9 till Statens naturvårdsverk för

budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 434305000kr,

8. beträffande investeringar inom miljöområdet

att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med

bifall till motion 1992/93:Jo707 yrkande8 till Investeringar

inom miljöområdet för budgetåret 1993/94 anvisar ett

reservationsanslag på 255445000kr,

11. beträffande landskapsvårdande åtgärder

att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med

bifall till motion 1992/93:Jo707 yrkande10 till

Landskapsvårdande åtgärder för budgetåret 1993/94 anvisar

ett reservationsanslag på 500000000kr,

13. beträffande sanering och återställning av miljöskadade

områden

att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med

bifall till motion 1992/93:Jo707 yrkande11 till Sanering och

återställning av miljöskadade områden för budgetåret 1993/94

anvisar ett reservationsanslag på 44880000kr,

14. beträffande förslag om finansiering av utökade

saneringsåtgärder i miljöskadade områden

att riksdagen med anledning av motion 1992/93:Jo707

yrkande12 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan

anförts i denna del,

16. beträffande visst internationellt miljösamarbete

att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med

bifall till motion 1992/93:Jo707 yrkande13 till Visst

internationellt miljösamarbete för budgetåret 1993/94 anvisar

ett förslagsanslag på 48687000kr,