Bet. 1992/93:JoU24

Jordbruksutskottets betänkande

1992/93:JOU24

Godkännande av en överenskommelse mellan Sverige och Ryska

federationen på fiskets område

Innehåll

Propositionen

Utskottet

Hemställan

1992/93

JoU24

Propositionen

Regeringen (Jordbruksdepartementet) har i proposition

1992/93:233 föreslagit att riksdagen godkänner överenskommelsen

den 11december 1992 mellan Sverige och Ryska federationen på

fiskets område.

Inledning

Den 11december 1992 undertecknades ett ramavtal som reglerar

Sveriges och Rysslands framtida relationer på fiskets område. I

överenskommelsen regleras bl.a. rätten till fiske i den andra

partens ekonomiska zon, fastställande av högsta tillåtna

fångstkvoter, rapporteringsskyldighet, licensiering av fartyg,

tillämpning av lagstiftning och genomförandet av

beståndsbevarande åtgärder vid fiske i den andra partens

ekonomiska zon samt avtalets giltighetstid. Dessuttom föreskrivs

att bilaterala överläggningar skall ske årligen för att

fastställa utbyte av kvoter. Genom undertecknande av

överenskommelsen upphör överenskommelsen mellan Sovjetunionen

och Sverige om ömsesidiga relationer på fiskets område

(22december 1977, SÖ1977:80) samt överenskommelsen mellan

Sovjetunionen och Sverige om ömsesidiga relationer på fiskets

område i det tidigare omtvistade området i Östersjön (18april

1988, SÖ1988:39) att gälla.

1988års fiskeöverenskommelse är knuten till 1988års

principöverenskommelse mellan Sverige och Sovjetunionen om

avgränsningen av det tidigare omtvistade området i Östersjön. De

inbördes avgränsningarna i Östersjön mellan de baltiska staterna

och Ryssland är ännu inte klara. Enligt folkrättsliga principer

ligger emellertid den tidigare svensk-sovjetiska avgränsningen i

Östersjön fast mellan Sverige och de fyra nya staterna.

Den nya överenskommelsen

I förordet till den nya överenskommelsen bekräftar de

avtalsslutande parterna sin ömsesidiga strävan att säkerställa

bevarandet av de levande tillgångarna i havet, särskilt vad

avser Östersjön och Bälten. Enligt förordet beaktar

överenskommelsen syftet i Förenta nationernas

havsrättskonvention av den 10december 1982 att åstadkomma

ändamålsenlig hushållning med dessa tillgångar. Vidare tar

överenskommelsen hänsyn till parternas traditionella fiske i den

andra partens ekonomiska zon.

Artikel1 ger de avtalsslutande parterna rätt till fiske

i den andra partens ekonomiska zon utanför tolv nautiska mil

från baslinjerna på de villkor som anges i överenskommelsen.

Artikel2. Vardera parten skall varje år för sin

ekonomiska zon fastställa högsta tillåtna fångstmängd för

enskilda fiskbestånd eller grupper av bestånd under beaktande av

bl.a. bästa tillgängliga vetenskapliga data, rekommendationer

från Fiskerikommissionen för Östersjön och andra relevanta

faktorer.

Artikel3. Vardera parten skall efter samråd med den

andra parten årligen fastställa dels de fångstmängder som den

andra parten får fånga, dels de områden där dessa mängder får

fångas. Vid oförutsedda omständigheter såsom när brådskande

åtgärder för bevarande måste vidtas, skall fångstmängden ändras.

Vardera parten skall för den andra partens fiskefartyg

fastställa sådana fångstkvoter, som är nödvändiga för att

balansera dess fiskerättigheter i den egna ekonomiska zonen.

Artikel4. Då den ena partens fångstmängd enligt

artikel2 överstiger fångskapaciteten, kan den andra partens

fiskefartyg tilldelas en fångstkvot av överskottskvantiteter på

fisk.

Artikel5 innehåller åtagande för den ena parten att vid

fiske i den andra partens ekonomiska zon genomföra

beståndsvårdande åtgärder samt underkasta sig detta lands

lagstiftning på fiskets område. I artikeln preciseras närmare en

del av de regler och bestämmelser som måste iakttas vid fiske i

den andra partens ekonomiska zon. Bl.a. måste fiskefartyg

medföra loggbok med vissa specificerade uppgifter och lämna

rapporter när fiske påbörjas och avslutas. Vidare föreskrivs

viss informationsplikt till den andra parten.

Artikel6 behandlar frågor om licensiering. För att få

fiska i den andra partens ekonomiska zon måste varje fartyg ha

licens, vilken kostnadsfritt utfärdas av den andra partens

behöriga myndigheter.

Artikel7. Parterna åtar sig att se till att dess fartyg

följer bestämmelserna i överenskommelsen och andra tillämpliga

föreskrifter. Vardera parten ges i sin ekonomiska zon rätt att

vidta de åtgärder som enligt internationell rätt kan vara

nödvändiga för att säkerställa att den andra partens fiskefartyg

följer bestämmelserna i denna överenskommelse.

Artikel8 anknyter till förordet. Parterna åtar sig att

samarbeta direkt och genom internationella organisationer för

att säkerställa en tillfredsställande hushållning med och

bevarande av de levande tillgångarna i havet, särskilt i

Östersjön och Bälten.

Artikel9. När den nya överenskommelsen träder i kraft

upphör överenskommelsen den 22december 1977 mellan

Sovjetunionen och Sverige om ömsesidiga relationer på fiskets

område samt överenskommelsen den 18april 1988 mellan

Sovjetunionen och Sverige om ömsesidiga relationer på fiskets

område i det tidigare omtvistade området i Östersjön att gälla

mellan parterna.

Artikel10. Överenskommelsen skall tillämpas provisoriskt

från dagen för dess undertecknande och gälla för en tidsperiod

av tio år. Om den inte sägs upp minst tolv månader före

periodens slut, förlängs den automatiskt i perioder om sex år åt

gången.

Utskottet

Utskottet har ingen erinran mot regeringens förslag. Utskottet

tillstyrker således att riksdagen godkänner den föreslagna

överenskommelsen.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen godkänner överenskommelsen den 11 december 1992

mellan Sverige och Ryska federationen på fiskets område.

Stockholm den6 maj 1993

På jordbruksutskottets vägnar

Margareta Winberg

I beslutet har deltagit: Margareta Winberg (s), Ivar

Virgin (m), Ingvar Erikssonm), Inga-Britt Johansson(s),

Lennart Brunander(c), Inge Carlsson(s), Mona Saint Cyr(m),

Max Montalvo(nyd), Ulla Pettersson(s), Carl G Nilsson(m),

Sinikka Bohlin(s), Sverre Palm(s), Berndt Ekholm(s),

CarlOlov Persson(kds) och Erling Bager(fp).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Jan Jennehag(v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.