Bet. 1992/93:JoU25

Jordbruksutskottets betänkande

1992/93:JOU25

Lag om marknadsreglering på fiskets område, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motioner

Utskottet

Hemställan

Bilaga 1

1992/93

JoU25

Sammanfattning

I betänkandet behandlas ett av regeringen framlagt förslag om

en ny lag om marknadsreglering på fiskets område. Förslaget

syftar till en anpassning av den svenska marknadsregleringen

till EG:s bestämmelser. Utskottet tillstyrker lagförslaget med

några smärre, i huvudsak redaktionella ändringar. Två motioner

som väckts med anledning av propositionen avstyrks.

Propositionen

Regeringen (Jordbruksdepartementet) föreslår i proposition

1992/93:199 en ny lag om marknadsreglering på fiskets område.

Med stöd av bemyndiganden i den nya lagen skall föreskrifter

kunna meddelas som innebär en anpassning till EG:s

marknadsreglering. I föreskrifterna kommer att regleras

villkoren för försäljning av fisk, bildande av

producentorganisationer och deras verksamhet samt ett nytt

förenklat prisregleringssystem. I lagen (1992:888) om

uppgiftsskyldighet på jordbrukets område införs bestämmelser som

ger stöd för att samla in de uppgifter som behövs för

marknadsregleringen.

Lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 juli 1993.

Lagförslaget fogas som bilaga 1 till detta betänkande.

Motioner

1992/93:Jo96 av Sten Söderberg (-) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om konkurrentintressena.

1992/93:Jo97 av Claus Zaar (nyd) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att Sverige vid EG-förhandlingarna med

kraft verkar för konsumenternas intresse för färre

fiskeregleringar och friare handel,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att överskottshanteringen av fisk

förändras så att överskottet bjuds ut på marknaden i annan form

än färsk konsumentvara, exempelvis fryst,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att huvudinriktningen skall vara att

minimera fisket på fisk som inte går till human konsumtion,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att marknadsstandarden för fisk ändras så

att konsumenten får information om produkten varit fryst och

tinad och/eller återfryst,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om ökad flexibilitet i fiskepolitiken,

6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om import- och exportlicenser.

Skrivelse

Generaltullstyrelsen har i en skrivelse till utskottet

föreslagit vissa, i huvudsak redaktionella, ändringar i bilagan

till förslaget till lag om marknadsreglering på fiskets område.

Utskottet

Lag om marknadsreglering på fiskets område m.m.

Propositionen

Regeringens förslag innebär i korthet att föreskrifter om

marknadsreglering i fråga om fisk och fiskprodukter samlas i en

ny lag, benämnd lagen om marknadsreglering på fiskets område.

Lagen bygger på EG:s bestämmelser om den gemensamma

organisationen av marknaden i fråga om fisk- och

fiskodlingsprodukter. Nuvarande bestämmelser om import- och

exportlicens överförs i huvudsak oförändrade från lagen

(1974:226) om prisreglering på fiskets område till den nya

lagen. Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 juli 1993, då

lagen om prisreglering på fiskets område skall upphöra att

gälla.

I propositionens avsnitt om allmänna utgångspunkter för den

nya lagstiftningen erinras om att ett EES-avtal inte innebär att

EFTA-staterna tar över EG:s regelverk på fiskets område. De

ansluts således inte heller till EG:s gemensamma fiskeripolitik

(Common Fishery Policy, CFP). Avtalet medför emellertid att

Sverige av konkurrensskäl måste anpassa sin fiskeripolitik till

den del av CFP som består i en marknadsreglering på fiskets

område. I 2 § lagen (1992:1317) om ett europeiskt ekonomiskt

samarbetsområde (EES) anges bl.a. att artiklarna 1--129 i

EES-avtalet och vissa av de till avtalet hörande protokollen

skall gälla som svensk lag. Enligt artikel 20 i avtalet finns

bestämmelser och arrangemang som avser fisk och andra marina

produkter i protokoll 9 till avtalet. Protokollet behandlar en

rad väsentliga områden inom fiskerisektorn. I artikel 4 i

protokoll 9 sägs t.ex. att statligt stöd till fiskerisektorn som

snedvrider konkurrensen skall avskaffas. Vidare sägs att

lagstiftning rörande marknadsordningen inom fiskerisektorn skall

ändras så att den inte snedvrider konkurrensen. I EES-avtalet

har infogats en gemensam förklaring om den överenskomna

tolkningen av dessa artiklar (4.1 och 4.2). Om nödvändiga

anpassningar av lagstiftningen inte gjorts till de

avtalsslutande parternas belåtenhet vid tidpunkten för

EES-avtalets ikraftträdande kan frågorna underställas Gemensamma

EES-kommittén.

I den nya lagen införs ett bemyndigande enligt vilket

regeringen får meddela närmare föreskrifter om godkännande av

producentorganisationer och om sådana organisationers

verksamhet. Vidare införs i lagen en bestämmelse som innebär att

en godkänd producentorganisation enligt de närmare föreskrifter

som meddelas av regeringen får besluta i ärenden som rör

myndighetsutövning och som gäller frågor om återtagande av

varor, bidrag eller annat stöd i marknadsreglerande syfte.

Genom ytterligare ett bemyndigande i lagen får regeringen, om

det behövs för att undvika en omfattande dumpning av priset på

fisk eller om det annars behövs för att främja stabilitet på

marknaden, föreskriva att

1. en producentorganisation skall återta fisk fångad av

fiskare som inte är medlemmar i organisationen,

2. fiskare som inte är medlemmar i någon producentorganisation

inte får avsätta sin fångst till lägre pris än det pris som

tillämpas av en sådan organisation,

3. en producentorganisation får ta ut en avgift av andra

fiskare än medlemmar för att täcka administrationskonstnaderna

för ett sådant återtagande som avses i 1.

Under rubriken Försäljningsbestämmelser föreslås att i lagen

intas ett bemyndigande att meddela föreskrifter som innebär att

fisk och fiskprodukter får marknadsföras, försäljas eller på

annat sätt släppas ut på marknaden bara om varorna uppfyller

vissa krav i fråga om förpackning och märkning samt är

klassificerade i varukategorier efter färskhet, storlek eller

vikt. Regeringen skall kunna delegera till Fiskeriverket att

meddela föreskrifterna.

Prisregleringen på fiskets område EG-anpassas. Enligt ett

föreslaget bemyndigande i lagen skall regeringen kunna meddela

de föreskrifter om orienteringspriser och återtagspriser som

skall gälla för hela landet. Regeringen skall i sin tur kunna

delegera föreskriftsrätten till Fiskeriverket.

Orienteringspriset fastställs med ledning av ett genomsnitt av

uppnådda avräkningspriser och utgör utgångspunkt för att

bestämma återtagspriset. En producentorganisation kan på

grundval av återtagspriset bestämma en prisnivå under vilken

medlemmarnas varor inte får säljas.

Bemyndigandet att föreskriva om importlicens eller

exportlicens i lagen om prisreglering på fiskets område överförs

till den nya lagen. Däremot får bestämmelserna om införselavgift

och utförselavgift i lagen om prisreglering på fiskets område

inte någon motsvarighet i den nya lagen.

Med stöd av den nya lagen skall regeringen kunna föreskriva

att Fiskeriverket skall vara tillsynsmyndighet. Fiskeriverket

skall också kunna överlåta åt annan myndighet att utöva tillsyn.

Under rubriken Uppgiftsskyldighet föreslås att bestämmelser om

skyldighet för näringsidkare att lämna de uppgifter som behövs

för marknadsreglering på fiskets område förs in i lagen

(1992:888) om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område.

Motionerna

I motion Jo96 (-) yrkas ett tillkännagivande av vad i motionen

anförts om "konkurrentintressena"; nämligen att dessa intressen

bör sättas främst vid prisbildningen.

I motion Jo97 (nyd) framförs dels synpunkter av mer allmän

karaktär om Sveriges agerande i EG-förhandlingarna och om ökad

flexibilitet i fiskepolitiken m.m., dels yrkanden som närmast

berör vissa tekniska detaljer i det föreslagna systemet för

marknadsreglering. EG:s nuvarande bestämmelser om fisk- och

fiskodlingsprodukter bör utsättas för ett stort

omförhandlingstryck, framhåller motionären. Statlig reglering

som snedvrider konkurrensen skall avskaffas. Marknadsordningen

inom fiskerisektorn skall inriktas på konkurrens på lika

villkor. En långsiktig och ny fiskeripolitik behövs i hela

Europa. I våra förhandlingar om ett medlemskap bör samarbete på

nordisk nivå ske som pådrivande kraft mot mindre fiskereglering

och friare handel. Målsättningen skall vara att konsumenterna

får tillgång till bra fisk till ett konkurrenskraftigt pris.

Överskottshanteringen av fisk bör förändras så att överskottet

bjuds ut på marknaden i annan form än färsk konsumentvara.

Huvudinriktningen bör vara att minimera fisket som inte går till

human konsumtion. Marknadsstandarden för fisk bör ändras så att

konsumenten får information om produkten varit fryst och tinad

och/eller återfryst. Återtagsprisregler och försäljningsförbud

bör omarbetas och få en konsumentvänligare inriktning. Den s.k.

återtagsfisken bör kunna säljas som infryst fisk till

konsumenterna. En ökad flexibilitet i fiskepolitiken efterlyses.

Licenser för import och export får inte innebära att den fria

konkurrensen sätts ur funktion.

Utskottets överväganden

Den rådsförordning som intagits i bilaga 3 till propositionen

i engelsk text har numera översatts till svenska (se bilaga 2

till detta betänkande). Översättningen har överlämnats av

Jordbruksdepartementet och har funnits tillgänglig i samband med

utskottets behandling av propositionen.

Utskottet erinrar om att utskottet nyligen behandlat

proposition 1992/93:184 med förslag att prisregleringen på fisk

i allt väsentligt avvecklas den 1 juli 1993 till följd av

internationella överenskommelser (1992/93:JoU21). I

propositionen lämnas även förslag om användningen av återstående

prisregleringsmedel, inbegripet stöd till bildande av

producentorganisationer på fiskets område. Med hänvisning till

osäkerheten beträffande EES-avtalets ikraftträdande har

utskottet för sin del föreslagit att avvecklingen av

prisregleringen i princip förläggs till den 1 januari 1994.

Utskottet återkommer i det följande till frågan om

övergångsbestämmelserna till den nu föreslagna lagen om

marknadsreglering på fiskets område och i vad mån dessa behöver

kompletteras med hänsyn till utskottets nyss angivna beslut.

Som framgår av propositionen har Sverige genom EES-avtalet

åtagit sig att anpassa den svenska marknadsregleringen på

fiskets område till den som gäller inom EG. I 2 § lagen

(1992:1317) om ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde anges

uttryckligen bl.a. att artiklarna 1--129 i EES-avtalet skall

gälla som svensk lag. Häri innefattas t.ex. protokoll 9 till

avtalet, som behandlar en rad väsentliga områden inom

fiskerisektorn. Vidare bör understrykas att det i EES-avtalet

har infogats en gemensam förklaring av de avtalsslutande

staterna om tolkningen av artiklarna 4.1 och 4.2 i protokoll 9

(bilaga 2 till propositionen). Enligt utskottets mening måste

motionerna, i den del de syftar till tekniska/materiella

avvikelser från den föreslagna marknadsregleringen på fiskets

område, bedömas mot bakgrund av de nu angivna åtagandena från

Sveriges sida. Det bör framhållas att kvalitets- och

marknadsföringsbestämmelserna ingår som tvingande delar i EG:s

marknadsreglering. De i vissa avseenden mycket detaljerade

föreskrifterna bör enligt propositionen införlivas med svensk

rätt på en lägre nivå än lag. Genom de i marknadsregleringslagen

intagna bemyndigandena blir det i huvudsak Fiskeriverket eller

en godkänd producentorganisation som får ansvaret för de beslut

som fattas i marknadsreglerande syfte. Myndighetsföreskrifter

m.m. får därvid utformas i enlighet med motsvarande regler inom

EG.

En anpassning av den svenska marknadsregleringen är angelägen

även med hänsyn till att Sverige har ansökt om medlemskap i EG

och att medlemskapsförhandlingarna har inletts. I propositionen

anförs att det är regeringens avsikt att Sverige från den dag

Sverige blir medlem skall integreras i EG:s gemensamma

fiskeripolitik.

Mot bakgrund av det anförda anser utskottet det inte förenligt

med de åtaganden som gjorts i EES-avtalet att för Sveriges del

förorda några ensidiga ändringar i det föreslagna systemet för

marknadsreglering. Utskottet avstyrker därför motion Jo96

yrkandena 2--5. När det gäller överskottshanteringen bör

tilläggas att den aktuella förordningen som propositionen

hänvisar till innehåller bestämmelser om att förstöring av fisk

av högt kommersiellt värde som har återtagits från marknaden bör

undvikas. Vidare finns bestämmelser som syftar till att begränsa

stödet för återtagna produkter. I fråga om märkning (yrkande 4 i

motionen) erinrar utskottet om att Statens livsmedelsverk

utfärdat nationella föreskrifter. Enligt dessa skall förpackning

med köttvara, fiskvara eller bröd som varit fryst och saluhålls

utan vidare beredning märkas med uppgift om att livsmedlet varit

fryst. Krav på motsvarande information ställs även beträffande

livsmedel som saluförs oförpackade (SLVFS 1991:22, 28 §).

I anslutning till övriga yrkanden i motion Jo97 och till

motion Jo96 får utskottet anföra följande.

Marknadsregleringen av fisk inom EG har som mål att

stabilisera marknaden, garantera ett säkert och stabilt utbud på

marknaden samt tillförsäkra konsumenterna skäliga priser och god

kvalitet. För att uppnå detta mål tillämpas inom EG:s

fiskeripolitik fyra medel, nämligen försäljningsbestämmelser,

producentorganisationer, prisreglering och regler för handel med

tredje land. Som framgår av propositionen (s. 18) innebär den

föreslagna anpassningen en förenkling av dagens relativt

komplicerade prisregleringssystem. Visserligen har farhågor

framförts av Konkurrensverket för att konsumenternas intressen

inte kommer att beaktas tillräckligt i det nya systemet. Det bör

dock noteras att EG:s marknadsreglering till helt övervägande

del är baserad på den fria marknadens spelregler. Av särskild

betydelse är överenskommelsen om att statligt stöd till

fiskerisektorn som snedvrider konkurrensen skall avskaffas.

Vidare skall lagstiftning rörande marknadsordningen inom

fiskerisektorn ändras så att den inte snedvrider konkurrensen.

Den föreslagna ordningen bör därför innebära en bättre

marknadsorientering av fiskenäringen än dagens svenska

prisreglering. Orienteringspriset, som är utgångspunkt för

återtagspriset, fastställs bl.a. med beaktande av den förväntade

utvecklingen i fråga om produktion och efterfrågan. Hänsyn skall

också tas till konsumenternas intressen. Med hänvisning till det

anförda avstyrker utskottet motionerna Jo96 och Jo97 yrkande 1,

i den mån motionerna inte tillgodoses med det anförda.

I anslutning till yrkande 6 i motion Jo97 vill utskottet

erinra om att regeringens förslag innebär att införselavgifter

och utförselavgifter för fiskvaror avskaffas den 1 juli 1993.

Möjligheten att föreskriva krav på import- eller exportlicens

bör däremot behållas. I princip är den otillåten enligt

protokoll 9 till EES-avtalet, men avtalet medger att sådana

restriktioner tillämpas under en övergångstid. Som framhålls i

propositionen kan det också uppkomma behov av att tillämpa

sådana restriktioner vid handel med länder utanför EG och EFTA.

Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motion Jo97

yrkande 6.

Under förutsättning att riksdagen godkänner utskottets förslag

i betänkande 1992/93:JoU21 bör nu gällande bestämmelser om

prisregleringsavgift på fisk m.m. fortsätta att gälla

övergångsvis. Utskottet föreslår därför ett tillägg till

övergångsbestämmelserna till det nu framlagda förslaget till lag

om marknadsreglering på fiskets område. Vidare föreslår

utskottet en viss ändring av bilagan i angivna lagförslag, i

överensstämmelse med de synpunkter som framförts av

Generaltullstyrelsen. Ändringarna framgår av bilaga 3 till detta

betänkande.

I övrigt tillstyrker utskottet de framlagda lagförslagen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande förslag om marknadsregleringslag

att riksdagen antar förslaget till lag om marknadsreglering på

fiskets område med den ändringen att bilagan till lagförslaget

med förteckning över varor som avses i 2 § samt

övergångsbestämmelserna skall erhålla ändrad lydelse i enlighet

med Utskottets förslag i bilaga 3,

2. beträffande vissa marknadsregleringsfrågor m.m.

att riksdagen avslår motionerna 1992/92:Jo96 och 1992/93:Jo97,

3. beträffande uppgiftsskyldighet

att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i lagen

(1992:888) om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område.

Stockholm den 6 maj 1993

Margareta Winberg

I beslutet har deltagit: Margareta Winberg (s), Ivar

Virgin (m), Ingvar Eriksson (m), Inga-Britt Johansson (s),

Lennart Brunander (c), Inge Carlsson (s), Mona Saint Cyr (m),

Kaj Larsson (s), Max Montalvo (nyd), Ulla Pettersson (s), Carl G

Nilsson (m), Sinikka Bohlin (s), Sverre Palm (s), Carl Olov

Persson (kds) och Erling Bager (fp).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Jan Jennehag (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Bilaga 1

Bilaga 2

Bilaga 3

Utskottets förslag till ändringar i förslaget till lag om

marknadsreglering på fiskets område

Bilaga

Förteckning över varor som avses i 2 §

______________________________________________________________

Tull-

taxenr Varuslag

______________________________________________________________

03.01-03.07 Samtliga varuslag

ur 05.11 Produkter av fisk, kräftdjur, blötdjur eller

andra ryggradslösa vattendjur; döda djur av

sådana slag som omfattas av 3 kap., otjänliga

till människoföda

16.04 Fisk, beredd eller konserverad; kaviar

16.05 Kräftdjur, blötdjur och andra ryggradslösa

vattendjur, beredda eller konserverade

ur 19.02 Pastaprodukter, innehållande mer än 20

viktprocent fisk, kräftdjur, blötdjur eller

andra ryggradslösa vattendjur eller mer än

20 viktprocent av någon kombination av dessa

produkter

ur 23.01 Mjöl och pelletar av fisk, kräftdjur, blötdjur

eller andra ryggradslösa vattendjur

______________________________________________________________

__________

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1993, då lagen

(1974:226) om prisreglering på fiskets område skall upphöra att

gälla.

2. Äldre bestämmelser om prisregleringsavgift och

uppgiftsskyldighet skall fortfarande gälla för tid som

regeringen bestämmer, dock längst till utgången av december

1993.

3. I fråga om ärenden om införselavgift och utförselavgift

skall äldre bestämmelser gälla, om ärendet väckts eller

avgiftsskyldighet uppkommit före den 1 juli 1993. Detsamma skall

gälla i fråga om befrielse från eller nedsättning eller

återbetalning av avgift som hänför sig till tiden före denna

dag.

I fråga om prisregleringsavgift skall äldre bestämmelser

gälla, om ärendet väckts eller avgiftsskyldighet uppkommit innan

de äldre bestämmelserna om prisregleringsavgift upphört att

gälla enligt 2. Detsamma skall gälla i fråga om befrielse från

eller nedsättning eller återbetalning av avgift som hänför sig

till den tid då bestämmelserna om skyldighet att betala

prisregleringsavgift fortfarande var i kraft.

4. Regleringsföreningen Svensk Fisk, ekonomisk förening, får

övergångsvis, dock längst till utgången av juni 1994, besluta om

statligt stöd i marknadsreglerande syfte enligt föreskrifter som

regeringen eller efter regeringens bemyndigande Fiskeriverket

meddelar.