Bet. 1992/93:JuU30

Justitieutskottets betänkande

1992/93:JUU30

Forskning -- Anslag till Brottsförebyggande rådet, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionerna

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1992/93

JuU30

ANDRA HUVUDTITELN

Sammanfattning

I detta betänkande behandlar utskottet ett regeringsförslag om

forskning för kunskap och framsteg i till utskottet hänvisade

delar. Bl.a. behandlas regeringens förslag till ny inriktning av

Brottsförebyggande rådets verksamhet. Vidare behandlas frågan om

anslag till rådet och till Framtidsstudier, långsiktig analys

m.m. I ärendet tar utskottet också ställning till ett antal

motioner som väckts dels under den allmänna motionstiden i år,

dels med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker

regeringens förslag och avstyrker samtliga motioner.

Till betänkandet har fogats 7 reservationer från (s).

Propositionerna

I proposition 1992/93:100, bilaga 3 (Justitiedepartementet)

föreslog regeringen riksdagen att, i avvaktan på en särskild

proposition om forskning, för budgetåret 1993/94 anvisa dels

till Framtidsstudier, långsiktig analys m.m. ett

reservationsanslag på 12 432 000 kr (A 4, s. 54), dels till

Brottsförebyggande rådet: Förvaltningskostnader ett

förslagsanslag på 14 361 000 kr och till Brottsförebyggande

rådet: Utvecklingskostnader ett reservationsanslag på 4 823 000

kr (G 5 och G 6, s. 138).

Därefter har regeringen i proposition 1992/93:170 Forskning

för kunskap och framsteg, avsnitt 2, under andra huvudtiteln

föreslagit

att riksdagen till Framtidsstudier, långsiktig analys m.m. för

budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 11 636 000

kr (A 4, s.79 f),

att riksdagen godkänner den angivna inriktningen av

Brottsförebyggande rådets verksamhet, samt

att riksdagen till Brottsförebyggande rådet för budgetåret

1993/94 anvisar ett ramanslag på 20 516 000 kr (G 5, s. 80 f).

Motionerna

Motioner väckta med anledning av proposition 1992/93:170

1992/93:Ub121 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas

29. att riksdagen till Brottsförebyggande rådet för budgetåret

1993/94 anvisar 2 000 000 kr mer än vad regeringen föreslagit

eller således 22516000 kr.

1992/93:Ub128 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas

2. att riksdagen avslår den i propositionen angivna

inriktningen av Brottsförebyggande rådets verksamhet i

framtiden,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om inriktningen av Brottsförebyggande rådets

verksamhet i framtiden,

5. att riksdagen beslutar anvisa 3 000 000 kr mer än

propositionens förslag till kriminalvetenskaplig forskning att

fördelas via BRÅ,

6. att riksdagen till Framtidsstudier, långsiktig analys m.m.

för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på

12 636 000 kr.

Motioner väckta under allmänna motionstiden 1993

1992/93:Ju801 av Ingbritt Irhammar och Larz Johansson (c) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om ett brottsförebyggande informationshäfte.

1992/93:Ju844 av Lars-Erik Lövdén m.fl. (s) vari yrkas

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om behovet av central samordning av det

brottsförebyggande arbetet i Sverige,

6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om ökad satsning på och utveckling av det

lokala brottsförebyggande arbetet,

7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om BRÅ:s roll i det brottsförebyggande

arbetet,

8. att riksdagen till Brottsförebyggande rådet för budgetåret

1993/94 anvisar ett reservationsanslag om 6 000 000 kr för

utvecklandet av det lokala brottsförebyggande arbetet i enlighet

med vad som anförts i motionen,

9. att riksdagen till Brottsförebyggande rådets ordinarie

verksamhet för budgetåret 1993/94 anvisar 1 000 000 kr utöver

vad regeringen föreslagit.

1992/93:Ju846 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om bildandet av lokala brottsförebyggande

organ och Brottsförebyggande rådets (BRÅ:s) medverkan i detta

arbete,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om inrättandet av professur vid BRÅ,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om BRÅ:s resurser för forskning och

utveckling,

1992/93:Fi213 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas

3. att riksdagen till Brottsförebyggande rådet för budgetåret

1993/94 anslår 10 000 000 kr mindre än vad regeringen föreslagit

enligt vad i motionen anförts om överföring av kriminologisk

forskning till universiteten.

Utskottet

Brottsförebyggande rådet

Inledning

I proposition 1992/93:170 Forskning för kunskap och framsteg

(forskningspropositionen) lämnar regeringen bl.a. sina förslag

och synpunkter beträffande den framtida forskningen om brott,

brottslingar, brottsoffer och brottsförebyggande åtgärder. Som

underlag för regeringens ställningstaganden i denna del har

främst legat betänkandet (SOU 1992:80) Kriminologisk och

kriminalpolitisk forskning som presenterades av en av regeringen

tillsatt särskild utredare i september förra året.

I betänkandet har utredaren kartlagt den forsknings- och

utredningsverksamhet som bedrivs inom universitet och högskolor

och vid de s.k. sektorsmyndigheterna, liksom hur denna

verksamhet finansieras. Enligt utredarens uppfattning bör

resurserna lämpligen fördelas så att hälften läggs på

grundläggande forskning inom universitet och högskolor och

hälften på tillämpad forskning och på utvecklingsarbete vid

sektorsorganen. I betänkandet lämnas ett flertal förslag för att

stärka den kriminologiska och kriminalpolitiska forskningen,

bl.a. genom inrättande av nya forskartjänster och

universitetsprofessurer.

Betänkandet har inte remissbehandlats. I stället hölls i

oktober förra året en hearing i Justitiedepartementet, och ett

antal skriftliga yttranden kom därefter in till departementet

(dnr 92-3491).

Regeringen anför i forskningspropositionen (s. 76) att en

utgångspunkt för dess överväganden är att tyngdpunkten och

därmed resurserna vad avser grundforskningen bör koncentreras

till universitet och högskolor. I linje härmed anser regeringen

att ekonomiska förutsättningar bör ges till Universitetet i

Stockholm i sådan omfattning att högre forskartjänster kan

inrättas inom den kriminalvetenskapliga forskningen. Även

Universitetet i Lund bör ges resurser för utveckling av sådan

forskning. För att ge den samlade forskningen på det

kriminalvetenskapliga området bättre förutsättningar att

utvecklas på ett positivt sätt bör vidare, enligt regeringens

uppfattning, en del av resurserna för Brottsförebyggande rådet

(BRÅ) under en treårsperiod föras över till

Humanistisk-samhällsvetenskapliga forskningsrådet (HSFR) för

stöd till kriminalvetenskaplig forskning.

Förslagen beträffande den kriminalvetenskapliga forskningen

vid universitet och högskolor behandlas närmare i

utbildningsutskottets betänkande 1992/93:UbU15. I det följande

behandlar justitieutskottet forskningspropositionen såvitt avser

inriktningen av BRÅ:s verksamhet samt anslagen till BRÅ och till

Framtidsstudier, långsiktig analys m.m.

BRÅ:s framtida inriktning

Enligt vad som anförs i forskningspropositionen bör BRÅ

utvecklas till ett kvalificerat expertorgan i kriminalpolitiska

frågor under regeringen. Detta innebär att BRÅ får en delvis ny

roll i fråga om utvecklingsarbete, utvärdering och tillämpad

forskning.

Förutom att BRÅ i sin framtida roll skall fokusera på

utveckling och utvärdering inom det kriminalpolitiska fältet

skall rådet enligt regeringen även i fortsättningen sammanställa

och förmedla för rådets verksamhetsområde relevant information

om kriminalvetenskaplig forskning till myndigheter, andra

organisationer och enskilda. Det är därför enligt regeringen

viktigt att rådet noggrant följer den forskning som sker inom

universitet och högskolor och vid andra sektorsorgan. En annan

än mer betydelsefull uppgift i framtiden är, anförs det vidare i

forskningspropositionen, att under regeringen ansvara för

övergripande utredningar och analyser av samhällets samlade

resurser inom det kriminalpolitiska fältet och därigenom ge

underlag för statsmakternas kriminalpolitiska åtgärder.

Regeringen anser också att BRÅ:s samverkansdelegation bör

avvecklas och att BRÅ:s vetenskapliga delegation bör ersättas av

en vetenskaplig nämnd. I och med att HSFR erhåller medel för

stöd till kriminalvetenskaplig forskning finns enligt regeringen

inte längre behov av att dela ut bidrag till kriminologisk

forskning genom BRÅ:s försorg.

I motion Ub128 förespråkas en annnan inriktning av BRÅ:s

verksamhet som bl.a. innebär att BRÅ även i framtiden har en

central roll i den kriminalvetenskapliga forskningen. I motion

Ju846 framhålls att BRÅ måste få sådana resurser för forskning

och utveckling att dess verksamhet kan bedrivas under

tillfredsställande förhållanden.

Utskottet kan konstatera att det i forskningspropositionen

föreslås att den kriminalvetenskapliga forskningen skall

koncentreras till universitet och högskolor. Mot bakgrund bl.a.

härav är det nödvändigt att överväga BRÅ:s framtida ställning

och verksamhet. Utskottet instämmer i regeringens uppfattning

att BRÅ bör utvecklas till ett kvalificerat expertorgan för

statsmakterna på det kriminalpolitiska området med den

verksamhetsinriktning som framgår av propositionen. Med det

anförda tillstyrker utskottet vad regeringen anfört om

inriktningen av Brottsförebyggande rådets verksamhet och

avstyrker bifall till motionerna Ub128 och Ju846.

Professur vid BRÅ

I motion Ju846 föreslås att det skall inrättas en professur

vid BRÅ.

Frågan om en professur vid BRÅ har varit aktuell i utskottet

vid flera tidigare tillfällen (se 1989/90:JuU29 s. 8,

1990/91:JuU24 s. 2 och 1991/92:JuU21 s. 2 f). I 1990 och 1991

års ärenden erinrade utskottet om det värde som inrättande av en

professur vid BRÅ skulle kunna ha på forskningen och

rekryteringen av forskare och anförde att detta borde beaktas på

sikt i det fortsatta utvecklings- och budgetarbetet. När frågan

på nytt behandlades förra året konstaterade utskottet härutöver

att regeringen uppdragit åt en särskild utredare att göra en

översyn av behovet av kriminalpolitisk forskning m.m. Utskottet,

som erinrade om sina tidigare uttalanden när det gäller

inrättandet av professurer vid BRÅ, ansåg det naturligt att

frågan togs upp till övervägande i den nämnda översynen.

Utskottet utgick från att så skulle ske och ansåg därför att det

inte erfordrades några särskilda uttalanden från riksdagens sida

i frågan.

I betänkandet Kriminologisk och kriminalpolitisk forskning

föreslås att tre professurer inrättas vid Stockholms universitet

i kriminalvetenskapliga discipliner och att medel förs över från

BRÅ till de juridiska och samhällsvetenskapliga fakulteterna vid

Stockholms universitet för att förstärka den

kriminalvetenskapliga forskningen där. Utredaren har i denna del

utgått från förutsättningen att professurer endast bör inrättas

inom högskolan.

Riksdagen har beslutat att regering och riksdag från den 1

juli 1993 inte längre skall besluta om inrättande av professurer

vid universitet och högskolor (prop. 1990/91:150 bil. II:7,

UbU21, rskr. 389). Från denna tidpunkt ankommer det i princip på

universitet och högskolor att själva avgöra antalet professurer

och deras inriktning.

I forskningspropositionen (s. 188) konstateras att det i dag

finns professurer också vid forskningsråd och andra myndigheter

utanför universitet och högskolor. Enligt regeringen bör de

professurer som är inrättade vid forskningsråden föras över till

de universitet och högskolor där tjänsterna nu är placerade.

Inga nya professurer bör inrättas vid forskningsråd. Vid andra

myndigheter än universitet och högskolor där det är angeläget

att rekrytera personer med hög vetenskaplig kompetens bör det

enligt propositionen även i framtiden vara regeringen som

inrättar och tillsätter professurer. Sådana tjänster bör dock,

anförs det, endast avse högre utbildning och forskning och de

bör alltid tillsättas enligt föreskrifterna i

högskoleförordningen och efter förslag av tjänsteförslagsnämnd.

Utskottet har som ovan framgått tagit ställning för en delvis

ny inriktning av BRÅ:s verksamhet. Ställningstagandet är bl.a.

föranlett av förslaget i forskningspropositionen att resurserna

för den kriminalvetenskapliga forskningen, liksom för övrigt

annan forskning, skall koncentreras till universitet och

högskolor. Frågan om inrättande av en professur vid BRÅ ställs

härigenom i en ny dager, och utskottet är inte berett att nu

tillstyrka att en professur inrättas. Utskottet avstyrker bifall

till motion Ju846 i denna del.

Samordning m.m. av brottsförebyggande arbete

I motion Ju844 anförs att den centrala samordningen av det

brottsförebyggande arbetet bör åligga en myndighet, lämpligen

BRÅ. I motionen förespråkas vidare, liksom i motion Ju846, en

ökad satsning på lokala brottsförebyggande projekt under

medverkan av BRÅ.

För närvarande gäller enligt 1 § förordningen (1988:1223) med

instruktion för Brottsförebyggande rådet att rådet skall främja

brottsförebyggande insatser inom olika områden av

samhällsverksamheten och samordna samhällets och enskildas

insatser mot brott. I 2 § stadgas vidare bl.a. att rådet i den

brottsförebyggande verksamheten särskilt skall biträda

regeringen i uppgiften att främja och prioritera åtgärder, verka

för att statliga myndigheters forsknings-, utrednings- och

informationsinsatser samordnas samt stödja insatser av kommuner,

organisationer och enskilda. För att främja samordningen av det

brottsförebyggande arbetet finns inom BRÅ en

samverkansdelegation för brottsförebyggande frågor med

företrädare från -- förutom BRÅ -- Domstolsverket,

Riksåklagaren, Rikspolisstyrelsen, Kriminalvårdsstyrelsen och

Brottsskadenämnden.

I forskningspropositionen (s. 77) anförs att huvudansvaret för

det praktiska brottsförebyggande arbetet ligger på andra

myndigheter än BRÅ, i huvudsak polisen. Det är därför naturligt

att polisen i framtiden även tar ett större ansvar för

samordningen av de brottsförebyggande åtgärderna. Mot denna

bakgrund finns det inte längre samma behov av att BRÅ har en

fast organisation genom en särskild samverkansdelegation, varför

denna bör avvecklas. Den nära samverkan med polisen och andra

myndigheter som BRÅ enligt propositionen även i fortsättningen

skall sträva efter kan, anför regeringen, inordnas i

verksamheten på annat sätt.

I detta sammanhang bör nämnas att regeringen den 25 mars i år

har beslutat om direktiv (dir. 1993:37) för en parlamentariskt

sammansatt kommitté för att se över rollfördelningen mellan

polisen, kommunerna och enskilda när det gäller att skapa

trygghet mot brott, särskilt vardagsbrottslighet, och

ordningsstörningar.

Kommittén skall bl.a. överväga hur tryggheten mot brott skall

kunna ökas genom ett vidgat engagemang från enskilda och genom

privata initiativ, exempelvis genom grannsamverkan mot brott och

annan lokal brottsförebyggande verksamhet. En annan viktig fråga

som kommittén skall studera är hur samverkan mellan enskilda och

polisen kan utvecklas.

Härutöver kan nämnas att Våldskommissionen i sitt

slutbetänkande (SOU 1990:92) Våld och brottsoffer föreslog att

det borde skapas lokala brottsförebyggande organ i kommunerna

under polisens ledning. Enligt ett regeringsbeslut i juni 1991

har BRÅ och Rikspolisstyrelsen på fem orter (Karlskoga,

Linköping, Malmö, Stockholm och Östersund) stött bildandet av

sådana organ. Syftet med dessa s.k. pilotprojekt är att samla

erfarenheter som sedan skall kunna komma till användning i

resten av landet. En inom regeringskansliet tillsatt arbetsgrupp

för brottsförebyggande åtgärder har inledningsvis följt arbetet

och i rapporten (Ds 1992:93) Lokalt brottsförebyggande arbete

m.m. lämnat en preliminär utvärdering av projektet. BRÅ svarar

nu för den löpande uppföljningen och skall lämna en slutlig

utvärdering senast år 1994.

I budgetpropositionen förra året (prop. 1991/92:100 bil. 3 s.

40, JuU21 s. 4) anförde justitieministern att hon, efter den

preliminära utvärderingen, närmare skulle överväga på vilket

sätt resultatet från projekten kan tillgodogöras hela landet.

Utskottet, som hänvisade till det pågående arbetet och avstyrkte

bifall till då aktuella motioner, anförde för sin del att

inrättandet av lokala brottsförebyggande organ under polisens

ledning ligger väl i linje med de tankegångar som allmänt

uppfattas som mest givande för att förebygga brott.

Utskottet delar regeringens uppfattning att polisen i

framtiden bör ta ett större ansvar för samordningen av det

brottsförebyggande arbetet. Utskottet tar därmed avstånd från

tanken att BRÅ skall ha ett övergripande myndighetsansvar för

denna samordning. Detta hindrar inte att BRÅ kan ges andra

betydelsefulla uppgifter i sammanhanget. Utskottet noterar

vidare att frågan om rollfördelningen mellan polisen, kommunerna

och enskilda på detta område kommer att beröras närmare av den

kommitté som skall överväga åtgärder för att skapa trygghet mot

brott. Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motion

Ju844 i här behandlad del.

Frågan om utvecklandet av lokal brottsförebyggande verksamhet

är för närvarande aktuell dels i den ovan beskrivna

projektverksamheten, dels i den parlamentariska kommitté som

skall överväga åtgärder för att skapa trygghet mot brott som

nyss nämnts. Utskottet, som konstaterar att det pågående arbetet

ligger i linje med förslagen i motionerna, anser att det inte

bör föregripas av riksdagen. Motionerna Ju844 och Ju846 avstyrks

i här aktuella delar.

I motion Ju801 föreslås att BRÅ skall få i uppdrag att

utarbeta ett brottsförebyggande informationshäfte med tips till

allmänheten om hur man förebygger brott av olika slag, t.ex.

bil- och inbrottsstölder.

Informationsmaterial som syftar till att förebygga brott finns

att tillgå genom olika myndigheter och organisationer. Här kan

nämnas att Rikspolisstyrelsen bl.a. ger ut broschyrerna Polisen

ger råd och informerar om inbrottsskydd samt Varning. Den

sistnämnda broschyren, som finns tillgänglig på flera språk,

innehåller tips till bl.a. turister om hur bilar och andra

värdeföremål kan skyddas mot tillgrepp. Rikspolisstyrelsens

informationsmaterial distribueras i första hand via de lokala

polismyndigheterna.

Vidare ger Svenska stöldskyddsföreningen ut ett tjugotal

informationsblad om hur man kan skydda t.ex. villor, fritidshus,

bilar och båtar mot brott. Till informationsbladen går också att

få förteckningar över dörrar, lås och larm m.m. som är godkända

av föreningen. Stöldskyddsföreningen ger också ut en tidning,

Skydd och säkerhet, som kommer ut varje månad.

Även Riksorganisationen mot brott -- Våga Värna Varandra --

ger ut informationsmaterial som är avsett att användas av

allmänheten. I pärmen Grannsamverkan mot brott, som främst

distribueras till sammanslutningar av boende såsom hyresgäst-

och villaföreningar, finns information om hur man i hus och

bostadsområden kan samverka för att skydda sig mot t.ex.

inbrott.

Utskottet ställer sig positivt till att allmänheten på olika

sätt får kunskap om hur man i vardagslivet kan förfara för att

förebygga brott. Som framgått ovan ges informationsmaterial

härom fortlöpande ut av polisen och olika organisationer.

Utskottet anser att det arbete som görs på detta område är av

stort värde. Enligt utskottets uppfattning bör arbetet med t.ex.

särskilda informationshäften för den enskilde i

brottsförebyggande frågor vidareutvecklas. Här skulle bl.a.

BRÅ:s kunskaper och övriga resurser kunna utnyttjas. Utskottet

noterar i sammanhanget att frågan om den enskildes roll i det

brottsförebyggande arbetet kommer att uppmärksammas av kommittén

som skall överväga åtgärder för att skapa trygghet mot brott.

Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motion Ju801.

Medelsberäkningen

I budgetpropositionen föreslogs i avvaktan på

forskningspropositionen att BRÅ:s anslag skulle beräknas till

14 361 000 kr för förvaltningskostnader och 4 823 000 kr för

utvecklingskostnader.

I forskningspropositionen föreslås att BRÅ för budgetåret

1993/94 tilldelas ett ramanslag på 20 516 000 kr. Enligt

regeringens planeringsram skall anslagen för budgetåren

1994/95--1995/96 uppgå till 19016000 kr resp. 16 516 000 kr.

BRÅ har hittills tilldelats medel för förvaltningskostnader

över ett förslagsanslag och medel för utvecklingskostnader över

ett reservationsanslag. Enligt regeringens mening bör BRÅ nu

tilldelas en treårig budgetram och medlen anvisas över ett

ramanslag som omfattar all verksamhet vid rådet. Härigenom får

BRÅ enligt regeringen möjlighet att använda sina resurser på ett

mera flexibelt sätt. Liksom för alla myndigheter gäller, anför

regeringen, att BRÅ måste sträva efter att effektivisera och

rationalisera verksamheten.

De medel som genom förslaget i forskningspropositionen frigörs

från BRÅ -- 4 miljoner kronor under en treårsperiod -- skall

enligt regeringens förslag föras över till HSFR för stöd till

kriminalvetenskaplig forskning. I sammanhanget kan nämnas att

forskningspropositionen också innehåller ett förslag om att 2,75

miljoner kronor skall tillföras den kriminalvetenskapliga

forskningen vid universiteten i Stockholm och Lund genom

omprioriteringar inom Justitiedepartementets arbetsområde.

I motion Ub121 begärs att anslaget till BRÅ höjs med 2

miljoner kronor som enligt motionen skall användas till BRÅ:s

arbete med alternativ till fängelsestraff m.m. I motion Ub128

föreslås att anslaget till BRÅ höjs med 3 miljoner kronor som av

BRÅ skall fördelas till kriminalpolitisk forskning.

Utskottet behandlar här även två motioner som väckts med

anledning av budgetpropositionen. Sålunda föreslås i motion

Ju844 en anslagsökning jämfört med budgetpropositionen med 1

miljon kronor medan det i motion Fi213 förordas en minskning av

anslaget med 10 miljoner kronor.

Vidare föreslås i motion Ju844 att riksdagen skall anvisa ett

reservationsanslag på 6 miljoner kronor till BRÅ för utvecklande

av lokalt brottsförebyggande arbete.

Som framgått tidigare pågår redan ett utvecklings- och

utredningsarbete när det gäller lokal brottsförebyggande

verksamhet. BRÅ:s arbete i denna del bör rymmas inom BRÅ:s

budgetramar, något som utskottet strax återkommer till. Något

särskilt anslag härför bör enligt utskottets uppfattning således

inte tilldelas BRÅ.

När det gäller medelsberäkningen i övrigt kan utskottet mot

bakgrund av vad som ovan anförts om den kriminalvetenskapliga

forskningen och BRÅ:s framtida inriktning inte ställa sig bakom

motionsönskemålen om ökade resurser till BRÅ för olika

forskningsändamål. Utskottet, som godtar förslaget om en treårig

budgetram, tillstyrker regeringens förslag till medelsberäkning

och avstyrker bifall till motionerna Ub121 och Ub128. Utskottets

ställningstagande innebär att utskottet även avstyrker bifall

till motionerna Ju844 och Fi213.

Framtidsstudier, långsiktig analys m.m.

Regeringen föreslog i budgetpropositionen -- i avvaktan på

förslagen i forskningspropositionen -- ett reservationsanslag på

12 432 000 kr, vilket motsvarar anslaget för innevarande

budgetår. I forskningspropositionen föreslås ett

reservationsanslag på 11 636 000 kr.

I motion Ub128 föreslås att anslaget höjs till 12 636 000 kr.

Från anslaget betalas bidrag till den verksamhet som sedan år

1987 bedrivs av Stiftelsen Institutet för framtidsstudier.

Stiftelsen, vars styrelse utses av regeringen, skall enligt sina

stadgar i egen regi eller i samarbete med andra bedriva

framtidsstudier samt långsiktig analys och därmed sammanhängande

verksamhet för att stimulera till en öppen och bred diskussion

om samhällsutvecklingen.

Enligt vad som framgår av propositionen (s. 79) bedriver

Institutet för framtidssstudier för närvarande projekt inom

områdena Miljö och hälsa, Svenskt arbete och liv samt

Internationell occh global utveckling. Som exempel på konkreta

projekt nämns Biosamhället, De nya nätverkens samhälle och

Sverige i nätverkens Europa.

Regeringen avser enligt propositionen att utvärdera

institutets arbete. Resultatet av denna utvärdering skall

föreligga under innevarande år och tillsammans med eventuella

förslag till förändringar tas upp i samband med den uppföljning

av förslagen i forskningspropositionen som regeringen avser att

presentera för riksdagen i februari 1994.

Utskottet, som delar regeringens uppfattning om medelsbehovet,

tillstyrker regeringens förslag till medelstilldelning och

avstyrker bifall till motion Ub128.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande inriktningen av Brottsförebyggande rådets

verksamhet

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med

avslag på motionerna 1992/93:Ub128 yrkandena 2 och 3 samt

1992/93:Ju846 yrkande 5 godkänner den i propositionen angivna

inriktningen av Brottsförebyggande rådets verksamhet,

res. 1 (s)

2. beträffande professur vid BRÅ

att riksdagen avslår motion 1992/93:Ju846 yrkande 4,

res. 2 (s)

3. beträffande central samordning av brottsförebyggande

arbete

att riksdagen avslår motion 1992/93:Ju844 yrkande 5,

res. 3 (s)

4. beträffande lokala brottsförebyggande projekt

att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Ju844 yrkandena 6 och

7 samt 1992/93:Ju846 yrkande 3,

res. 4 (s)

5. beträffande ett brottsförebyggande informationshäfte

att riksdagen avslår motion 1992/93:Ju801,

6. beträffande nytt anslag till brottsförebyggande arbete

att riksdagen avslår motion 1992/93:Ju844 yrkande 8,

res. 5 (s)

7. beträffande anslag till Brottsförebyggande rådet

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med

avslag på motionerna 1992/93:Ju844 yrkande 9, 1992/93:Fi213

yrkande 3, 1992/93:Ub121 yrkande 29 samt 1992/93:Ub128 yrkande 5

till Brottsförebyggande rådet för budgetåret 1993/94 anvisar

ett ramanslag på 20 516 000 kr,

res. 6 (s)

8. beträffande anslag till Framtidsstudier, långsiktig

analys m.m.

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med

avslag på motion 1992/93:Ub128 yrkande 6 till Framtidsstudier,

långsiktig analys m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett

reservationsanslag på 11 636 000 kr.

res. 7 (s)

Stockholm den 27 april 1993

På justitieutskottets vägnar

Britta Bjelle

I beslutet har deltagit: Britta Bjelle (fp), Jerry

Martinger (m), Göthe Knutson (m), Bengt-Ola Ryttar (s), Birthe

Sörestedt (s), Nils Nordh (s), Birgit Henriksson (m), Göran

Magnusson (s), Liisa Rulander (kds), Karl Gustaf Sjödin (nyd),

Sigrid Bolkéus (s), Siw Persson (fp), Kent Carlsson (s), Alf

Eriksson (s) och Sven-Olof Petersson (c).

Reservationer

1. Inriktningen av Brottsförebyggande rådets verksamhet (mom.

1)

Bengt-Ola Ryttar, Birthe Sörestedt, Nils Nordh, Göran

Magnusson, Sigrid Bolkéus, Kent Carlsson och Alf Eriksson (alla

s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar

med "Utskottet kan" och slutar med "och Ju846" bort ha följande

lydelse:

Utskottet ser det som angeläget att den kriminalvetenskapliga

forskningen tillförs ökade resurser. En satsning på detta område

bör emellertid inte, som föreslås i forskningspropositionen, ske

enbart vid universitet och högskolor. Enligt utskottets

uppfattning är den forskning som bedrivs inom BRÅ av stort

värde, inte minst som ett komplement till den högskoleanknutna

forskningsverksamheten. Utskottet anser därför att BRÅ vid sidan

av nuvarande uppgifter även framdeles bör bedriva och stödja

kriminalvetenskaplig forskning. Erforderliga resurser härför

måste tilldelas BRÅ. Utskottet kan alltså inte tillstyrka

propositionen i denna del utan föreslår riksdagen att med bifall

till motionerna Ub128 och Ju846 godkänna vad utskottet anfört om

inriktningen av BRÅ:s framtida verksamhet.

dels att utskottets hemställan under moment 1 bort ha

följande lydelse:

1. beträffande inriktningen av Brottsförebyggande rådets

verksamhet

att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:Ub128

yrkandena 2 och 3 samt 1992/93:Ju846 yrkande 5 och med avslag på

regeringens förslag godkänner vad utskottet anfört,

2. Professur vid BRÅ (mom. 2)

Bengt-Ola Ryttar, Birthe Sörestedt, Nils Nordh, Göran

Magnusson, Sigrid Bolkéus, Kent Carlsson och Alf Eriksson (alla

s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar

med "Utskottet har" och slutar med "denna del" bort ha följande

lydelse:

Utskottet anser för sin del att inrättandet av en professur

vid BRÅ skulle ha stor betydelse för forskningen inom BRÅ och

positivt inverka på rekryteringen av forskare. En professur vid

BRÅ skulle också enligt utskottets uppfattning kunna utgöra en

garanti för att den höga kvalitet som präglar BRÅ:s betydande

forsknings- och utvecklingsarbete vidmakthålls. Regeringen bör

få i uppdrag att förbereda inrättandet av en professur vid BRÅ

och återkomma till riksdagen med förslag. Vad utskottet nu har

anfört bör riksdagen med anledning av motion Ju846 i denna del

som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under moment 2 bort ha

följande lydelse:

2. beträffande professur vid BRÅ

att riksdagen med anledning av motion 1992/93:Ju846 yrkande 4

som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

3. Central samordning av brottsförebyggande arbete (mom. 3)

Bengt-Ola Ryttar, Birthe Sörestedt, Nils Nordh, Göran

Magnusson, Sigrid Bolkéus, Kent Carlsson och Alf Eriksson (alla

s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar

med "Utskottet delar" och slutar med "behandlad del" bort ha

följande lydelse:

Utskottet anser att ansvarsfördelningen mellan de olika

centrala organ som arbetar med brottsförebyggande verksamhet i

dag är oklar. För att få till stånd en bättre samordning av det

centrala och lokala brottsförebyggande arbetet bör därför

samordningsansvaret i framtiden åligga en myndighet,

nämligen BRÅ. I BRÅ:s uppgifter på området bör bl.a. ingå att ta

fram åtgärdsprogram, samordna forskning, ge stöd till lokala

brottsförebyggande projekt, systematisera och utvärdera de

lokala och centrala insatserna samt sprida erfarenheter och

forskningsresultat inom det brottsförebyggande området. Vad

utskottet nu har anfört bör riksdagen med anledning av motion

Ju844 i denna del som sin mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under moment 3 bort ha

följande lydelse:

3. beträffande central samordning av brottsförebyggande

arbete

att riksdagen med anledning av motion 1992/93:Ju844 yrkande 5

som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

4. Lokala brottsförebyggande projekt (mom. 4)

Bengt-Ola Ryttar, Birthe Sörestedt, Nils Nordh, Göran

Magnusson, Sigrid Bolkéus, Kent Carlsson och Alf Eriksson (alla

s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar

med "Frågan om" och slutar med "aktuella delar" bort ha följande

lydelse:

Utskottet anser att den lokala brottsförebyggande verksamheten

behöver byggas ut. Härför krävs statligt stöd. BRÅ bör därför

ges ett generellt uppdrag att hjälpa till att bygga upp lokala

brottsförebyggande organ i landets kommuner i samverkan med

bl.a. föreningar och folkrörelser. Detta bör riksdagen med

anledning av motionerna Ju844 och Ju846 som sin mening ge

regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under moment 4 bort ha

följande lydelse:

4. beträffande lokala brottsförebyggande projekt

att riksdagen med anledning av motionerna 1992/93:Ju844

yrkandena 6 occh 7 samt 1992/93:Ju846 yrkande 3 som sin mening

ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

5. Nytt anslag till brottsförebyggande arbete (mom. 6)

Bengt-Ola Ryttar, Birthe Sörestedt, Nils Nordh, Göran

Magnusson, Sigrid Bolkéus, Kent Carlsson och Alf Eriksson (alla

s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar

med "Som framgått" och slutar med "tilldelas BRÅ" bort ha

följande lydelse:

Enligt utskottets uppfattning bör BRÅ tilldelas särskilda

medel att användas under en treårsperiod för stöd till

uppbyggandet av lokala brottsförebyggande organ i kommunerna.

Medlen bör anvisas över ett reservationsanslag vid sidan av

BRÅ:s ordinarie anslag. BRÅ skall efter ansökan kunna bevilja

stöd ur anslaget till olika projekt på området samt svara för

utvärdering m.m. Efter treårsperiodens utgång bör BRÅ

sammanfatta verksamheten i en rapport. Mot bakgrund av det

anförda föreslår utskottet att riksdagen med anledning av motion

Ju844 till Brottsförebyggande arbete för budgetåret 1993/94

anvisar ett reservationsanslag på 4 miljoner kronor.

dels att utskottets hemställan under moment 6 bort ha

följande lydelse:

6. beträffande nytt anslag till Brottsförebyggande arbete

att riksdagen med anledning av motion 1992/93:Ju844 yrkande 8

till Brottsförebyggande arbete för budgetåret 1993/94

anvisar ett reservationsanslag på 4 000 000 kr,

6. Anslag till Brottsförebyggande rådet (mom. 7)

Bengt-Ola Ryttar, Birthe Sörestedt, Nils Nordh, Göran

Magnusson, Sigrid Bolkéus, Kent Carlsson och Alf Eriksson (alla

s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar

med "När det" och slutar med "och Fi213" bort ha följande

lydelse:

När det gäller medelsberäkningen i övrigt kan utskottet

instämma i önskemålen i motionerna Ub121, Ub128 och Ju844 om

ökade resurser till BRÅ för stöd till kriminalvetenskaplig

forskning. Utskottet föreslår således att till

Brottsförebyggande rådet anvisas 3 miljoner kronor mer än vad

regeringen föreslagit, eller 23 516 000 kr. Det sagda innebär

att utskottet avstyrker bifall till motion Fi213.

dels att utskottets hemställan under moment 7 bort ha

följande lydelse:

7. beträffande anslag till Brottsförebyggande rådet

att riksdagen med anledning av regeringens förslag samt med

bifall till motion 1992/93:Ub128 yrkande 5, med anledning av

motionerna 1992/93:Ub121 yrkande 29 och 1992/93:Ju844 yrkande 9

och med avslag på motion 1992/93:Fi213 yrkande 3 till

Brottsförebyggande rådet för budgetåret 1993/94 anvisar ett

ramanslag på 23 516 000 kr,

7. Anslag till Framtidsstudier, långsiktig analys m.m. (mom.

8)

Bengt-Ola Ryttar, Birthe Sörestedt, Nils Nordh, Göran

Magnusson, Sigrid Bolkéus, Kent Carlsson och Alf Eriksson (alla

s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar

med "Utskottet, som" och slutar med "motion Ub128" bort ha

följande lydelse:

Utskottet anser att Stiftelsen Institutet för framtidsstudier

i princip bör få behålla sina resurser till dess att den av

regeringen förutskickade utvärderingen har genomförts. Utskottet

föreslår därför att riksdagen med bifall till motion Ub128

Framtidsstudier, långsiktig analys m.m. anvisar 1 miljon kronor

mer än vad regeringen föreslagit, eller 12636000 kr.

dels att utskottets hemställan under moment 8 bort ha

följande lydelse:

8. beträffande anslag till Framtidsstudier, långsiktig

analys m.m.

att riksdagen med anledning av regeringens förslag

och med bifall till motion 1992/93:Ub128 yrkande 6 till

Framtidsstudier, långsiktig analys m.m. för budgetåret

1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 12 636 000 kr.