Bet. 1992/93:KrU29

Kulturutskottets betänkande

1992/93:KRU29

Forskning för kunskap och framsteg

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1992/93

KrU29

Sammanfattning

I betänkandet behandlas förslag som regeringen lagt fram i

proposition 1992/93:170 beträffande anslagen Arkivet för ljud

och bild samt Forsknings- och utvecklingsinsatser inom

kulturområdet.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 21100000 kr

skall anvisas till Arkivet för ljud och bild. Vidare föreslår

utskottet att riksdagen godkänner de riktlinjer som angetts i

propositionen för resurserna för budgetåren 1994/95 och 1995/96.

Under anslaget Forsknings- och utvecklingsverksamhet inom

kulturområdet anvisas medel för sju olika anslagsposter,

nämligen Statens kulturråd, Ansvarsmuseerna, Riksarkivet,

Riksantikvarieämbetet, Samefondens kulturdelegation,

Naturhistoriska riksmuseet och Dialekt- och ortnamnsarkiven samt

svenskt visarkiv. I enlighet med förslag framförda i motioner

föreslår utskottet att riksdagen för Naturhistoriska riksmuseet

skall beräkna 770000 kr utöver regeringens förslag. Medlen

skall användas till två tjänster vid museet för ett nordiskt

jonmikrosondsprojekt. I övrigt tillstyrks regeringens förslag.

Anslaget föreslås föras upp med 36548000 kr.

Motioner om särskilda medel för forskning beträffande

amatörverksamhet inom kulturområdet samt om forskningen vid

bl.a. de kulturhistoriska museerna avstyrks.

Reservationer beträffande medel till forskning om amatörkultur

har avlämnats.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1992/93:170

dels i avsnitt 8 (Utbildningsdepartementet) under punkt E

30 Arkivet för ljud och bild (s.332--335) föreslagit riksdagen

att

1. till Arkivet för ljud och bild för budgetåret 1993/94

anvisa ett ramanslag på 21100000kr,

2. godkänna de riktlinjer för resurserna för budgetåren

1994/95 och 1995/96 som angetts i propositionen,

dels i avsnitt 11 (Kulturdepartementet) under punkt B 37

Forsknings- och utvecklingsverksamhet inom kulturområdet (s.

405--411 och 417) föreslagit riksdagen att till Forsknings- och

utvecklingsinsatser inom kulturområdet för budgetåret 1993/94

anvisa ett reservationsanslag på 35778000 kr.

Motionerna

Motion väckt under allmänna motionstiden 1993

1992/93:Kr258 av Margareta Israelsson och Eva Johansson (s)

vari yrkas

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att Nordiska museet bör tillföras de i den

fördjupade anslagsframställningen äskade medlen för forskning

vid de kulturhistoriska museerna.

Motioner väckta med anledning av proposition 1992/93:170

1992/93:Kr7 av Åke Gustavsson m.fl. (s) vari yrkas

1. att riksdagen för budgetåret 1993/94 till anslaget B 37

Forsknings- och utvecklingsverksamhet inom kulturområdet,

Statens kulturråd, för forskning om amatörverksamhet, anvisar

1500000kr utöver regeringens förslag,

6. att riksdagen för budgetåret 1993/94 till anslaget B 37

Forsknings- och utvecklingsverksamhet inom kulturområdet,

Naturhistoriska riksmuseet, för jonmikrosond, anvisar

770000kr utöver regeringens förslag.

1992/93:Kr8 av Göthe Knutson och Gullan Lindblad (m) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om museernas forskning.

1992/93:Kr9 av Stefan Kihlberg (nyd) vari yrkas att riksdagen,

för att möjliggöra det redan framförhandlade nordiska

jonmikrosondsprojektet, för budgetåret 1993/94 anvisar ett med

770000kr förhöjt anslagsbelopp till anslaget Forsknings- och

utvecklingsinsatser inom kulturområdet att tillföras

anslagsposten Naturhistoriska riksmuseet.

1992/93:Kr10 av Marianne Andersson (c) vari yrkas att

riksdagen beslutar att Sverige liksom övriga nordiska länder tar

sin del av driften i projektet NORDSIM vid Naturhistoriska

riksmuseet så att projektet kan genomföras.

1992/93:Kr11 av Björn Samuelson m.fl. (v) vari yrkas att

riksdagen för budgetåret 1993/94 anvisar ett med 770000kr

förhöjt anslagsbelopp till anslaget Forsknings- och

utvecklingsinsatser inom kulturområdet att tillföras

anslagsposten Naturhistoriska riksmuseet för att möjliggöra det

redan framförhandlade nordiska jonmikrosondsprojektet.

1992/93:Ub128 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas

25. att riksdagen till B 37 Forsknings- och

utvecklingsverksamhet inom kulturområdet, Naturhistoriska

riksmuseet, för jonmikrosond, anvisar 770000kr utöver

regeringens förslag,

28. att riksdagen till B 37 Forsknings- och

utvecklingsverksamhet inom kulturområdet, Statens kulturråd, för

forskning om amatörverksamhet, anvisar 1500000kr utöver

regeringens förslag.

Utskottet

Inledning

Sektorsforskningen, i propositionen även kallad forskning för

särskilda syften, stöds av en stor mängd forskningsfinansierande

organ och myndigheter under olika departement. Sådan forskning

-- beställd och finansierad av olika sektorsorgan -- utförs ofta

av forskare vid universitet och högskolor. Forskningen utförs

också vid institut och inom sektorsmyndigheterna själva.

Sektorsforskningen syftar till att förse olika samhällssektorer

med för resp. sektor specifik kunskap och beslutsunderlag.

I propositionen framhålls att kunskap om kultur är en grund

för ett vitalt kulturliv och ett livskraftigt kulturarv och att

forskning därför är viktig för kulturpolitiken. Kulturområdets

myndigheter och institutioner har ansvar för att fånga upp den

kunskap om vår kultur som är ett resultat av fri forskning vid

universitet och högskolor. De skall se till att denna kunskap

förs in i verksamheten och får prägla dess värderingar och

inriktning. De ansvariga kulturmyndigheterna skall också ha

förmågan att formulera bra program för sektorsforskningen och

vara kvalificerade beställare av forskning och

utvecklingsarbete. I propositionen betonas vikten av att det

statliga stödet till sektorsforskningen måste följas upp och

utvärderas i vad gäller både kvaliteten och den betydelse

forskningen har för resp. sektorsområde. Stort avseende fästs

vid att det finns ett väl fungerande samspel mellan den

inomvetenskapliga verksamheten och den kunskapsförsörjning som

myndigheterna inom kulturområdet själva har ansvar för. Flera av

kulturområdets myndigheter skall också själva fungera som

institutioner för annan forskning i sin egenskap av arkiv och

museer och de har i vissa fall ansvar även för långsiktiga

forskningsföretag. Naturhistoriska riksmuseet har dessutom

ansvar för renodlad grundforskning, och elva tjänster som

professor är inrättade vid museet. Det finns en tjänst som

professor knuten även till Nordiska museet.

I detta betänkande behandlas anslaget till Arkivet för ljud

och bild samt de förslag i propositionen och i motioner som rör

sektorsforskningen inom kulturområdet. Frågor om idrottens

forskning och utveckling behandlas av utbildningsutskottet i

samband med förslag om den medicinska forskningen. Vidare

behandlar utbildningsutskottet frågor om ungdomsforskning i

samband med övriga frågor inom Forskningsrådsnämndens

verksamhetsområde. I propositionen konstateras att den

grundläggande massmedieforskningen vid universitet och högskolor

är ett statligt ansvar och att denna forskning styrs av

inomvetenskapliga kriterier. Mot bakgrund av att det finns ett

behov av forskning på massmedieområdet även från andra

utgångspunkter aviseras en utredning med uppgift att i samarbete

med bl.a. mediebranschen se över frågor om forskning och

dokumentation av massmedier.

Arkivet för ljud och bild (E30)

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Forsknings- och utvecklingsverksamhet inom kulturområdet

(B37)

Under anslaget Forsknings- och utvecklingsverksamhet inom

kulturområdet beräknas medel för sju olika anslagsposter,

nämligen Statens kulturråd, Ansvarsmuseerna, Riksarkivet,

Riksantikvarieämbetet, Samefondens kulturdelegation,

Naturhistoriska riksmuseet och Dialekt- och ortnamnsarkiven samt

svenskt visarkiv.

Anslaget Forsknings- och utvecklingsverksamhet inom

kulturområdet uppgår innevarande budgetår till 30855000 kr.

I propositionen föreslås en ökning av anslaget med 4923000

kr till 35778000 kr. I ökningen ingår kompensation för

prisökningarna vid beräkningen av samtliga anslagsposter.

Därutöver har beräknats sammanlagt 3,3 miljoner kronor som en

förstärkning av anslaget, varav 0,3 miljoner kronor avser

anslagsposten Statens kulturråd, 0,5 miljoner kronor Riksarkivet

och 2,5 miljoner kronor Riksantikvarieämbetet. Dessa tre

myndigheters roller i forskningspolitiken framstår enligt

regeringens uppfattning som i allt väsentligt väl definierade.

De tre myndigheterna redovisar tydliga program för sina behov av

forskningsstöd och anger tydliga utgångspunkter för sitt

uppträdande i forskningsorganisationen.

Enligt propositionen redovisar också museerna viktiga behov av

forskningsinsatser. Sammantaget framstår emellertid museernas

roll i forskningsorganisationen som delvis splittrad och i behov

av preciseringar. Innan sådana preciseringar gjorts är det

enligt regeringens mening svårt att göra bedömningar av vilka

resurser som museerna bör förfoga över för ändamålet. Ett

fördjupat studium av museernas forskningsfrågor skall ingå i

översynen (dir. 1993:26) av mål- och strukturfrågor m.m. inom

det statliga och statsunderstödda museiväsendet. Detta är

bakgrunden till att någon förstärkning av museernas

forskningsanslag inte föreslås i propositionen. Det betonas dock

att museiväsendets forskningsfrågor för den skull inte blir

lägre prioriterade i ett längre perspektiv.

I propositionen anges att myndigheterna i sin planering bör

utgå från oförändrade anslag till forsknings- och

utvecklingsverksamhet för budgetåren 1994/95 och 1995/96. Dessa

frågor underställs emellertid inte riksdagen, varför ställning

till dem får tas vid behandlingen av förslag från regeringen om

medelsanvisningen för dessa budgetår.

Riksdagen bör enligt motionerna Kr7 (s) yrkande 1 och Ub128

(s) yrkande 28 anvisa 1,5 miljoner kronor för nästa budgetår för

forskning om amatörverksamhet inom kulturområdet. Medlen bör

beräknas under anslagsposten Statens kulturråd. Motionärerna

erinrar om att Kulturrådet i sina rapporter om ett vidgat

deltagande i kulturlivet påvisat att deltagande i

amatörkulturell verksamhet har betydelse för ett vidare konst-

och bildningsintresse. Frågor inom detta område behöver studeras

ytterligare. Vidare behöver kunskapen ökas om hur den

amatörkulturella verksamheten är organiserad, hur den

finansieras och vilka materiella och personella resurser den har

till sitt förfogande. De faktorer som gynnar eller missgynnar en

aktiv amatörkultur behöver också belysas och analyseras.

Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt amatörkulturens betydelse

för barn och ungdom.

Utskottet har inte något att erinra mot den i propositionen

förordade inriktningen av Kulturrådets verksamhet inom

sektorsforskningen. Denna innebär bl.a. ökat utrymme för

forskningsinformation och vidareutveckling av arbetet med

kulturpolitiska utvärderingar. Regeringens förslag innebär en

total anslagsökning med drygt 20 % för nästa budgetår. Utskottet

kan inte biträda den ökning med ytterligare 1,5 miljoner kronor

som föreslås i motionerna och föreslår att medel beräknas i

enlighet med regeringens förslag. Motionsyrkandena avstyrks.

Anslagsposten Naturhistoriska riksmuseet räknas i

propositionen upp med 224000 kr till 4480000 kr. Detta

innebär att Naturhistoriska riksmuseet -- liksom övriga museer

som erhåller medel under förevarande forskningsanslag -- får

kompensation endast för prisökningarna.

I fem motioner, nämligen Kr7 (s) yrkande 6, Kr9 (nyd), Kr10

(c), Kr11 (v) och Ub128 (s) yrkande 25, redovisas att de

nordiska länderna avser att gemensamt finansiera anskaffning

och drift av ett avancerat analysinstrument, en jonmikrosond,

för geologisk forskning beträffande berggrundens utveckling och

malmers bildande. I motionerna framhålls att det är en unik

nordisk satsning, som har förutsättningar att bli mycket

framgångsrik. Investeringsmedel för jonmikrosondsprojektet har

säkrats. Sveriges bidrag till driften skall avse medel till två

tekniska tjänster. Naturhistoriska riksmuseet har i sin

anslagsframställning begärt 770000 kr för dessa tjänster. Det

förhållandet att regeringen förordar att anslagen till museernas

forskning inte skall ändras i avvaktan på resultaten av

Museiutredningen får enligt motionärernas mening inte äventyra

genomförandet av projektet. Riksdagen bör därför vid beräkningen

av anslagsposten Naturhistoriska riksmuseet beräkna 770000 kr

för ändamålet.

Utskottet delar motionärernas bedömning att medel bör anvisas

för de två tjänsterna vid Naturhistoriska riksmuseet avseende

jonmikrosondsprojektet. Riksdagen bör därför i enlighet med

motionerna anvisa 770000 kr utöver vad regeringen föreslagit

beträffande anslagsposten Naturhistoriska riksmuseet.

I motion Kr258 (s) yrkande 3 redovisas att Nordiska museet i

sin anslagsframställning begärt successivt ökande medel för de

kulturhistoriska museernas forskning under anslagsposten

Ansvarsmuseerna under den kommande treåriga budgetperioden.

Närmare 15 miljoner kronor bör anvisas det sista budgetåret i

perioden. Motionärerna anför att de kulturhistoriska museerna

har en stor forskningspotential och att det finns ett stort

behov av fördjupad kunskapsuppbyggnad och forskning inom

området.

Som utskottet redovisat i det föregående skall

Museiutredningen behandla frågor om museernas forskning. Enligt

vad som sägs i utredningsdirektiven (1993:26) uppvisar museerna

ett splittrat förhållande till forskningen. Synen på museernas

konkreta uppgifter i forskningssammanhang skiftar såväl hos

museerna själva som hos universitet och forskningsråd. Mot denna

bakgrund skall översynen bl.a. resultera i förslag om

precisering av museiväsendets ansvar för forskning. Utskottet

anser att det är rimligt att resultaten av Museiutredningens

arbete avvaktas innan ställning tas till den fortsatta

utvecklingen av anslagstilldelningen till museerna. Riksdagen

bör därför bifalla regeringens förslag till medelsberäkning för

budgetåret 1993/94 i vad avser anslagsposten Ansvarsmuseerna och

avslå motion Kr258 yrkande 3. Utskottet delar den uppfattning

som framförs i propositionen, nämligen att det oförändrade

anslaget till museernas forskning för nästa budgetår inte får

innebära att museiväsendets forskningsfrågor långsiktigt blir

lägre prioriterade än annan forskning.

I syfte att öka mångfalden i forskningen är det enligt motion

Kr8 (m) viktigt att skapa forskningsmiljöer vid sidan av de

statliga universiteten, inte minst inom det humanistiska

området. Motionärerna framhåller att museerna -- både de

centrala och de regionala museerna -- har en viktig roll inom

den humanistiska forskningen och att samarbete redan etablerats

mellan museerna och universiteten och högskolorna. Regeringen

bör återkomma till riksdagen med förslag om resurser till

museernas forskning när Museiutredningen avslutats.

Eftersom Museiutredningen fått regeringens uppdrag att komma

med förslag om museernas forskning utgår utskottet från att

avsikten är att utredningsresultaten skall läggas till grund för

kommande regeringsförslag om museernas forskning. Något

uttalande från riksdagens sida i denna fråga behövs inte, varför

motionen bör avslås.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande medelsanvisningen till Arkivet för ljud och

bild

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till

Arkivet för ljud och bild för budgetåret 1993/94 under

åttonde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 21100000 kr,

2. beträffande riktlinjer för resurserna för budgetåren

1994/95 och 1995/96 för Arkivet för ljud och bild

att riksdagen med bifall till regeringens förslag godkänner de

riktlinjer för resurserna för budgetåren 1994/95 och 1995/96 som

angetts i proposition 1992/93:170,

3. beträffande beräknande av medel för anslagsposten Statens

kulturråd

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med

avslag på motionerna 1992/93:Kr7 yrkande 1 och 1992/93:Ub128

yrkande 28, båda motionerna i denna del, beslutar att för

angivna anslagspost under moment 7 skall beräknas 2268000

kr,

4. beträffande beräknande av medel för anslagsposten

Naturhistoriska riksmuseet

att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:Kr7 yrkande

6, 1992/93:Kr9, 1992/93:Kr10, 1992/93:Kr11 och 1992/93:Ub128

yrkande 25, samtliga motioner i denna del, samt med anledning av

proposition 1992/93:170 beslutar att för angivna anslagspost

under moment 7 skall beräknas 5250000 kr,

5. beträffande beräknande av medel för anslagsposten

Ansvarsmuseerna

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med

avslag på motion 1992/93:Kr258 yrkande 3 i denna del beslutar

att för angivna anslagspost under moment 7 skall beräknas

2097000 kr,

6. beträffande forskningen vid de kulturhistoriska museerna

budgetåren 1994/95 och 1995/96

att riksdagen avslår motion 1992/93:Kr258 yrkande 3 i denna

del,

7. beträffande medelsanvisningen till Forsknings- och

utvecklingsinsatser inom kulturområdet

att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:Kr7 yrkande

6, 1992/93:Kr9, 1992/93:Kr10, 1992/93:Kr11 och 1992/93:Ub128

yrkande 25, samtliga motioner i denna del, med anledning av

proposition 1992/93:170 samt med avslag på motionerna

1992/93:Kr7 yrkande 1, 1992/93:Kr258 yrkande 3 och 1992/93:Ub128

yrkande 28, samtliga motioner i denna del, till Forsknings-

och utvecklingsinsatser inom kulturområdet för budgetåret

1993/94 under elfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag

på 36548000 kr,

8. beträffande museernas forskning

att riksdagen avslår motion 1992/93:Kr8.

Stockholm den 13 maj 1993

På kulturutskottets vägnar

Charlotte Branting

I beslutet har deltagit: Charlotte Branting (fp), Hugo

Hegeland (m), Maja Bäckström (s), Berit Oscarsson (s), Stina

Gustavsson (c), Anders Nilsson (s), Göran Åstrand (m), Leo

Persson (s), Anne Rhenman (nyd), Ingegerd Sahlström (s),

Carl-Johan Wilson (fp), Björn Kaaling (s), Birgitta Wistrand

(m), Monica Widnemark (s) och Alwa Wennerlund (kds).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Elisabeth Persson (v)

närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservationer

1. Beräknande av medel för anslagsposten Statens kulturråd

(mom. 3)

Maja Bäckström, Berit Oscarsson, Anders Nilsson, Leo Persson,

Ingegerd Sahlström, Björn Kaaling och Monica Widnemark (alla s)

anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar

med "Utskottet har" och slutar med "Motionsyrkandena avstyrks"

bort ha följande lydelse:

Det är enligt utskottets mening angeläget att öka kunskaperna

om den amatörkulturella verksamheten, bl.a. om hur den är

organiserad, hur den finansieras och vilka materiella och

personella resurser den har till sitt förfogande. De faktorer

som gynnar eller missgynnar en aktiv amatörkultur behöver också

belysas och analyseras. Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt

amatörkulturens betydelse för barn och ungdom. Riksdagen bör

därför i enlighet med motionerna Kr7 yrkande 1 och Ub128 yrkande

28 vid medelsanvisningen under anslagsposten Statens kulturråd

beräkna 1,5 miljoner kronor för forskning och utveckling

beträffande amatörkulturen.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande

lydelse:

3. beträffande beräknande av medel för anslagsposten Statens

kulturråd

att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:Kr7 yrkande 1

och 1992/93:Ub128 yrkande 28, båda motionerna i denna del, samt

med anledning av proposition 1992/93:170 beslutar att för

angivna anlagspost under moment 7 skall beräknas 3768000 kr,

2. Medelsanvisningen till Forsknings- och utvecklingsinsatser

inom kulturområdet (mom. 7)

Under förutsättning av bifall till reservation 1

Maja Bäckström, Berit Oscarsson, Anders Nilsson, Leo Persson,

Ingegerd Sahlström, Björn Kaaling och Monica Widnemark (alla s)

anser att utskottets hemställan under 7 bort ha följande

lydelse:

7. beträffande medelsanvisningen till Forsknings- och

utvecklingsinsatser inom kulturområdet

att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:Kr7 yrkandena

1 och 6, 1992/93:Kr9, 1992/93:Kr10, 1992/93:Kr11, och

1992/93:Ub128 yrkandena 25 och 28, samtliga motioner i denna

del, med anledning av proposition 1992/93:170 samt med avslag på

motion 1992/93:Kr258 yrkande 3 i denna del till Forsknings-

och utvecklingsinsatser inom kulturområdet för budgetåret

1993/94 under elfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag

på 38048000 kr,