Bet. 1992/93:KU13

Konstitutionsutskottets betänkande

1992/93:KU13

Godkännande av Europarådets konvention om utlänningars

delaktighet i samhällslivet på kommunal nivå

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

1992/93

KU13

Sammanfattning

I propositionen (l992/93:104) föreslår regeringen att

riksdagen godkänner Europarådets konvention om utlänningars

delaktighet i samhällslivet på kommunal nivå. Konventionen

syftar till att lägga fast vissa grundläggande krav på juridisk

likabehandling, utövandet av utlänningars politiska rättigheter

och institutionella åtgärder som kan underlätta invandrares

deltagande i det offentliga livet på lokal nivå. Svenskt

tillträde kan ske utan lagändringar. Någon motion har inte

väckts i anledning av regeringens förslag. Utskottet tillstyrker

förslaget.

Propositionen

I proposition l992/93:104 yrkas att riksdagen godkänner den av

Europarådets ministerkommitté den 14 november l991 antagna

konventionen om utlänningars delaktighet i samhällslivet på

kommunal nivå.

Utskottet

Bakgrund till propositionen

Konventionen syftar ytterst till att stärka situationen för

utlänningar med laglig hemvist i ett konventionsland genom att

underlätta deras möjligheter att delta i de kommunala

angelägenheterna. Det sker genom att grundläggande krav läggs

fast på tre områden. Vartdera området motsvarar ett särskilt

kapitel i konventionstexten. Kapitel A föreskriver att parterna

skall tillförsäkra utlänningar grundläggande yttrande-,

församlings- och föreningsfrihet på samma villkor som övriga

medborgare. Kapitel B syftar till att förbättra institutionella

förutsättningar för opinionsbildning och beslutsfattande. Det

sker dels genom att undanröja hinder mot att rådgivande organ

inrättas som kan tjäna som förbindelselänk mellan kommuner och

berörda utlänningar, dels genom att uppmuntra tillkomsten av

olika institutionella åtgärder. Kapitel C omfattar utländska

medborgares rätt att rösta och kandidera till förtroendeuppdrag

vid val till lokala förvaltningsorgan. Tillträdande stat kan

emellertid göra förbehåll vad avser bestämmelser i kapitel B och

C.

Förarbetet till konventionen har gjorts av den

ministerkommitté som ansvarar för lokala förvaltningsfrågor och

av Europarådets styrkommitté för kommunala och regionala frågor

(CDLR). Konventionen kan i viss mån sägas utgöra komplement till

Europarådets konventioner om skydd av mänskliga rättigheter och

om invandrande löntagares rättsliga status. Mot den bakgrunden

tryggar konventionen på ett mer exakt sätt villkoren för

utlänningars delaktighet i det offentliga livet på lokal

nivå.

Enligt föredragande statsråd är de principer som konventionen

ger uttryck för sedan länge införlivade med det svenska

rättssystemet eller i den allmänna förvaltningstraditionen.

Konventionen kan därför tillämpas fullt ut.

Konventionen godkändes av Europarådets ministerkommitté den 14

december l991 och undertecknades av Sverige den 5 februari l992.

Ytterligare tre av rådets 22 medlemsstater har undertecknat men

ej ratificerat konventionen. Ikraftträdande förutsätter att

minst fyra stater ratificerar den.

Utskottets bedömning

Utskottet ställer sig bakom strävandena att stärka bofasta

utlänningars situation. Utskottet noterar att de till

konventionstexten svarande svenska bestämmelserna uppfyller

kraven och att de överskrider de miniminivåer som fastställts

för att säkerställa utlänningars delaktighet i samhällslivet. I

sammanhanget kan erinras om att frågan om utländska medborgares

rätt att rösta och kandidera till förtroendeuppdrag på lokal

nivå (konventionen kapitel C) givits en mer förpliktande

utformning för de av Europarådets medlemmar som ingår i EG/EU i

Maastrichtfördraget, avsnitt II, artikel 8. Svenska regler

uppfyller även dessa krav.

Konstitutionsutskottet tillstyrker propositionen.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen bifaller proposition 1992/93:104.

Stockholm den 26 november 1992

På konstitutionsutskottets vägnar

Thage G Peterson

I beslutet har deltagit: Thage G Peterson (s), Bertil

Fiskesjö (c), Birger Hagård (m), Hans Nyhage (m), Catarina

Rönnung (s), Ylva Annerstedt (fp), Kurt Ove Johansson (s), Hans

Göran Franck (s), Ingvar Svensson (kds), Harriet Colliander

(nyd), Ulla Pettersson (s), Inger René (m), Lisbeth

Staaf-Igelström (s), Elvy Söderström (s) och Björn von der Esch

(m).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Bengt Hurtig (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.