Bet. 1992/93:LU10

Lagutskottets betänkande

1992/93:LU10

Ändrad handels- och föreningsregistrering

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Bilaga 1

1992/93

LU10

Sammanfattning

I betänkandet behandlas ett förslag från regeringen (prop.

1992/93:27) som innebär att ansvaret för handels- och

föreningsregistren fr.o.m. den 1 januari 1993 förs över från

länsstyrelserna till Patent- och registreringsverket. Förslaget

innebär vidare vissa förenklingar av

registreringsförfarandet.

Med anledning av propositionen har väckts två motioner. I den

ena (s) begärs tillkännagivande om organisation och lokalisering

av handels- och föreningsregistren och i den andra (fp)

tillkännagivande om regional och lokal service när det gäller

handels- och föreningsregisterhanteringen.

Utskottet har inhämtat yttrande över propositionen och de med

anledning av propositionen väckta motionerna från

bostadsutskottet. Yttrandet har fogats som bilaga 2 till

betänkandet.

I samband med behandlingen har företrädare för Patent- och

registreringsverket inför utskottet redovisat hur behoven av

lokal och regional service skall kunna tillgodoses med den

föreslagna ordningen.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker bifall

till de båda motionerna.

Propositionen

I proposition 1992/93:27 föreslår regeringen

(Näringsdepartementet) att riksdagen antar i propositionen

framlagda förslag till

1. lag om ändring i handelsregisterlagen (1974:157),

2. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar,

3. lag om ändring i lagen (1980:1103) om årsredovisning m.m. i

vissa företag,

4. lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614),

5. lag om ändring i lagen (1991:615) om omregistrering av

vissa bostadsföreningar till bostadsrättsföreningar,

6. lag om ändring i lagen (1975:417) om sambruksföreningar.

Lagförslagen har intagits i bilaga 1 till betänkandet.

Motionerna

1992/93:L5 av Bo Finnkvist och Lisbeth Staaf-Igelström (s)

vari hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om organisation och lokalisering av

handels- och föreningsregisterhanteringen.

1992/93:L6 av Olle Schmidt och Margitta Edgren (fp) vari

hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om regional och lokal service vad gäller

förenings- och handelsregistreringen.

Utskottet

1 Inledning

Handels- och föreningsregister förs av länsstyrelserna i resp.

län. I handelsregister registreras handelsbolag, enskilda

näringsidkare samt ideella föreningar och stiftelser som idkar

näring. I föreningsregister registreras ekonomiska föreningar,

bostadsrättsföreningar, sambruksföreningar och bostadsföreningar

enligt äldre lagstiftning. Registren förs i dag inte i ADB-form.

Vid ett mindre antal länsstyrelser finns dock datoriserade

arbetsregister.

I propositionen lägger regeringen fram ett tidigare aviserat

förslag (se prop. 1991/92:51 och prop. 1991/92:100 bil. 13), som

innebär att ansvaret för handels- och föreningsregistren förs

över från länsstyrelserna till Patent- och registreringsverket

(PRV) fr.o.m. den 1 januari 1993. Det nya huvudmannaskapet

innebär för PRVS:s del ett totalt ansvar för

registerverksamheten. För att PRV successivt skall kunna bygga

upp sin verksamhet vid övertagandet av länsstyrelsernas register

och för att åstadkomma en smidig avveckling av arbetet inom

resp. länsstyrelse föreslås att de olika länens register skall

föras över till verket vid olika tidpunkter. Regeringen kommer i

särskild ordning att fastställa tidpunkten när resp.

länsstyrelses handels- och föreningsregister skall överföras

till PRV. Samtliga länsregister bör enligt förslaget vara

överförda senast den 31 december 1994. Intill dess överföringen

sker ligger ansvaret för det faktiska arbetet med verksamheten

kvar hos resp. länsstyrelse. Registren vid PRV förutsätts bli

förda i ADB-form.

Förslaget i propositionen bygger på två rapporter, en av

Statskontoret med överväganden och förslag till handels- och

föreningsregister (1991:11) och en av PRV om genomförandet av en

förändrad handels- och föreningsregistrering. Statskontorets

rapport har varit föremål för sedvanlig remissbehandling, medan

PRV:s rapport har behandlats vid en hearing i regeringskansliet.

2 Ändrat huvudmannaskap för handels- och

föreningsregistreringen

I propositionen pekar näringsministern på att handels- och

föreningsregistren i dag fungerar mycket olika vid

länsstyrelserna. På vissa håll är förhållandena

otillfredsställande när det gäller rutiner, personella resurser,

servicegrad, ärendebalanser, arbetsorganisation, information och

registerhantering. Den föreslagna ordningen tillgodoser enligt

hans mening på ett bättre sätt än den nuvarande de krav på en

rationell ordning som allmänheten kan ställa. PRV har i dag en

omfattande och varierande service gentemot näringslivet när det

gäller aktiebolagsregistreringen. Motsvarande service kommer

enligt förslaget att kunna lämnas när det gäller handels- och

föreningsregistren. I sammanhanget framhålls också fördelarna

med att informationen finns tillgänglig i ett centralt register.

I motion L5 (delvis) ställer sig Bo Finnkvist och Lisbeth

Staaf-Igelström (båda s) tveksamma till regeringens förslag och

framhåller därvid förhållandena vid Länsstyrelsen i Värmlands

län, där expeditionstiderna är helt godtagbara samtidigt som

servicen väl motsvarar kundernas krav på tillgänglighet. Det

finns enligt motionärernas mening möjligheter att genom ett

lämpligt avgiftssystem och datorisering åstadkomma en rationell

verksamhet också på länsstyrelserna.

På lagutskottets begäran har bostadsutskottet yttrat sig över

propositionen jämte de motioner som väckts med anledning av den.

När det gäller huvudfrågan om en överföring av huvudmannaskapet

för handels- och föreningsregistren från länsstyrelserna till

PRV har bostadsutskottet i sitt yttrande pekat på att det bakom

regeringsförslaget ligger bl.a. en strävan att med användande av

modern teknik få till stånd en rationell handläggning av

registerverksamheten. Utskottet konstaterar vidare att dessa

strävanden också synes delas av motionärerna i motion L5. Det

frågan då närmast gäller är vilken administrativ struktur som

bäst svarar mot dessa strävanden. Utskottet har för sin del inte

underlag för annan bedömning än att den av regeringen föreslagna

ordningen torde ge förutsättningar för en rationell

registerhantering. Enligt bostadsutskottets mening bör sålunda

PRV utses till huvudman och få totalt ansvar för verksamheten

med handels- och föreningsregistren. Bostadsutskottet förordar

sålunda att regeringens förslag i nu aktuell del tillstyrks och

att motion L5 såvitt nu är i fråga avstyrks.

Lagutskottet gör samma bedömning som bostadsutskottet.

Lagutskottet ifrågasätter därmed inte att handels- och

föreningsregistreringen vid vissa länsstyrelser fungerar utan

anmärkning. Med den föreslagna ordningen skapas emellertid

betydligt bättre förutsättningar generellt sett för en mer

rationell och ändamålsenlig handels- och firmaregistrering än

den nuvarande. Därtill medför förslaget betydande

kostnadsbesparingar för det allmänna. Regeringens förslag

innebär nämligen att finansieringssättet för registren ändras på

ett sådant sätt att PRV får sina kostnader täckta direkt av

avgifter. PRV:s verksamhet i övrigt är helt avgiftsfinansierad.

Avgifterna beslutas till vissa delar av regeringen och skall

täcka kostnaden för verksamheten. PRV måste därmed driva sin

verksamhet så effektivt att kostnadstäckning verkligen uppnås.

Samma avgiftskonstruktion bör, framhåller näringsministern,

gälla även för verksamheten med handels- och firmaregistren.

Sammantaget innebär förslaget enligt vad som anförs i

propositionen att länsstyrelsernas samlade anslag kan minskas,

vilket innebär en effektiviseringsvinst. Enligt utskottets

mening torde en motsvarande effektiviseringsvinst knappast kunna

uppnås med nuvarande huvudmannaskap, även om verksamheten

datoriserades och gällande avgiftskonstruktion ändrades.

Lagutskottet har också tidigare av andra skäl ställt sig

positivt till att PRV utses till huvudman och ges det totala

ansvaret också för registrering av handelsbolag och ekonomiska

föreningar (se bet. 1991/92:LU10 och LU20). Systemet med en

central och samordnad registrering medger nämligen att

eventuella förväxlingsrisker med andra firmor kan beaktas i

erforderlig mån redan vid inregistreringsförfarandet. Den

föreslagna reformen kommer således inte bara ekonomiska

föreningar, handelsbolag och enskilda näringsidkare till godo,

utan medför även förbättringar för aktiebolagen i dessa

avseenden.

På grund av det anförda förordar utskottet att den i

propositionen föreslagna ordningen för handels- och

firmaregistreringen genomförs. Ställningstagandet innebär att

utskottet avstyrker bifall till motion L5 i denna del.

3 Lokal och regional service

I enlighet med vad lagutskottet förutsatte våren 1992 (se bet.

1991/92:LU20) redovisas i propositionen hur företagens behov

av service på regional och lokal nivå skall kunna tillgodoses

med ett centralt register. Näringsministern pekar därvid på att

PRV:s register via terminaluppkoppling kan göras tillgängligt

för t.ex. regionala utvecklingsfonder, kommuner, kooperativa

utvecklingscentra, riksorganisationer för bostadsrättsföreningar

och banker. Dessa instanser kan då på ett snabbt och effektivt

sätt tillhandahålla de uppgifter som kan antas bli efterfrågade.

Även länsstyrelserna förutsätts ha ett starkt intresse av att

genom terminaluppkoppling ha direkt tillgång till uppgifter i de

centrala registren. När det gäller nyföretagare är det av stor

vikt med tillgång till mer kvalificerad information och service

på regional nivå. Näringsministern anser att de regionala

utvecklingsfonderna härvidlag kan fylla en viktig funktion genom

att tillhandahålla viss information och rådgivning. Beträffande

kooperativa företagsformer anser näringsministern att de

kooperativa utvecklingscentra som har byggts upp runt om i

landet kan fylla en motsvarande funktion.

Olle Schmidt och Margitta Edgren (båda fp) anser i motion L6

att det inte finns något som garanterar att den regionala och

lokala servicen skall fungera så bra som förutsätts i

propositionen. En centralisering av registerhanteringen får

enligt motionärernas mening inte leda till en försämrad service

på regional och lokal nivå. Motionärerna anser att förslaget

därför kan accepteras endast under förutsättning att en eller

flera andra regionala eller lokala instanser framgent kommer att

upprätthålla en lika god service som länsstyrelserna hittills

har gjort. Riksdagen har därför all anledning att uppmärksamma

frågan och säkerställa att PRV är skyldigt att ge motsvarande

service som länsstyrelsen i dag står för. I motionen yrkas ett

tillkännagivande härom.

Bostadsutskottet delar i sitt yttrande uppfattningen i motion

L6 om vikten av att en god regional och lokal service

upprätthålls även efter det att ett centralt register

upprättats. Denna uppfattning kommer också enligt utskottets

mening till uttryck i propositionen. Ett ändrat huvudmannaskap

får, anser bostadsutskottet, inte innebära att

registeranvändarnas möjligheter att få service på regional

nivå försvåras. Den närings- och föreningsverksamhet det här är

fråga om har normalt sett en lokalt begränsad omfattning som det

är viktigt att värna om, framhåller utskottet. En ändrad

administrativ ordning för registreringen får inte leda till att

befintliga eller nytillkommande verksamheter försvåras.

Samtidigt kan det enligt utskottets mening hävdas att ett

centralt register i väsentliga avseenden kan komma att ge en

förbättrad service även på regional och lokal nivå jämfört med

dagens situation. Genom terminaluppkoppling mot PRV kommer

registren sålunda att kunna göras tillgängliga hos en rad

instanser som i dag inte har direkt tillgång till de olika

länsstyrelseregistren. Detta gäller bl.a. de regionala

utvecklingsfonderna, kommunala näringslivssekreterare,

kooperativa utvecklingscentra samt banker. Mot bakgrund av det

anförda bör det enligt bostadsutskottets mening finnas goda

förutsättningar för en oförändrad eller rent av förstärkt

regional och lokal service i fråga om handels- och

föreningsregistreringen. Med avseende på den betydelse denna

service har för berörda näringsidkare och föreningar är det

enligt utskottets mening viktigt att dessa möjligheter verkligen

tas till vara. Ett betydande ansvar för att så blir fallet

åvilar naturligtvis PRV. Även berörda regionala och lokala

instanser har ett ansvar för att så sker. Detta till trots kan

det enligt bostadsutskottet inte uteslutas att tillgången på

regional service övergångsvis inte fullt ut svarar mot de behov

som finns. Det får, menar utskottet, förutsättas att regeringen

med uppmärksamhet följer frågan och vidtar de åtgärder som kan

visa sig erforderliga för att de intentioner som väglett

förslaget skall infrias. I den mån förslaget i motion L6 inte

kan anses tillgodosett genom det anförda förordar

bostadsutskottet att motionen avstyrks.

Företrädare för PRV:s bolagsavdelning har inför utskottet

redovisat hur behovet av lokal och regional service skall kunna

tillgodoses med den föreslagna ordningen. Av redovisningen

framgår att verkets utgångspunkt är att de nya registren skall

inlemmas i det informations- och servicesystem som nu tillämpas

för aktiebolagsregistreringen. Förutom att tillhandahålla tryckt

informationsmaterial om handels- och föreningsregistren kommer

PRV således att erbjuda service per telefon i form av

information och rådgivning på samma sätt som man i dag gör när

det gäller aktiebolag. Informationsöverföring kommer, också på

samma sätt som när det gäller aktiebolag, att ske via telefax.

Det nuvarande väl utbyggda datasystemet som betjänar

aktiebolagsregistret skall, med vissa kapacitetsförstärkningar,

tas i anspråk när det gäller handels- och

föreningsregistreringen. Vidare skall också de nuvarande

terminaluppkopplingarna till aktiebolagsregistret från t.ex.

utvecklingsfonder, banker och branschorganisationer användas i

fråga om handels- och föreningsregistren. Den som inte väljer

att vända sig direkt till PRV för att få registreringsblanketter

eller upplysningar ur registren kan således vända sig till ett

sådant organ som är uppkopplat till PRV:s register. Från verkets

sida ser man detta som en särskild fördel när det gäller

nyföretagare, vilka då redan från början kan få hjälp med att

välja "rätt" företagsform för verksamheten.

Mot bakgrund av vad som redovisats i propositionen och vad som

upplysts om av företrädarna för PRV anser lagutskottet att det

finns goda förutsättningar för att den lokala och regionala

servicenivån i fråga om handels- och föreningsregistreringen

generellt sett skall kunna höjas. Även om det inom PRV synes

finnas en hög beredskap för att möta de problem som kan

uppkomma, går det inte, som bostadsutskottet också påpekat, att

utesluta att tillgången på regional service övergångsvis inte

fullt ut svarar mot de behov som finns. I likhet med

bostadsutskottet förutsätter lagutskottet att denna fråga följs

av regeringen. Eftersom regeringen i särskild ordning kommer att

fastställa tidpunkten för när resp. länsstyrelses handels- och

föreningsregister skall överföras till PRV finns det också goda

möjligheter för regeringen att efter hand vidta de åtgärder som

kan visa sig erforderliga.

Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motion L6.

4 Lokaliseringen

Om regeringens förslag genomförs förordar Bo Finnkvist och

Lisbeth Staaf-Igelström (båda s) i motion L5 (delvis) att

verksamheten lokaliseras till Hagfors. Motionärerna menar att

det genom den moderna datateknikens utveckling bör finnas stor

frihet vid val av lokaliseringsort för ett rikstäckande

register.

Lagutskottet har våren 1992 (se bet. 1991/92:LU20) förutsatt

att den nu aktuella propositionen skall redovisa regeringens

överväganden i lokaliseringsfrågan. Utskottet noterar med

tillfredsställelse att propositionen också innehåller en sådan

redovisning. Av redovisningen framgår att de nya registren av

samordningsskäl bör läggas vid PRV:s bolagsavdelning i

Sundsvall, varvid den kunskap som avdelningen byggt upp kring

registreringen av aktiebolag kan utnyttjas. Enligt vad

näringsministern erfarit är emellertid PRV berett att under den

övergångsperiod då länsstyrelsernas register förs över till PRV

lägga ut vissa arbetsuppgifter i regionalpolitiskt prioriterade

områden.

Utskottet har ingen annan uppfattning i fråga om

lokaliseringen än vad som framgår av propositionen. Utskottet

avstyrker därför bifall till motion L5 i denna del.

Mot de delar av propositionen som inte ovan berörts särskilt

har utskottet ingen erinran.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ändrat huvudmannaskap för handels- och

föreningsregistreringen

att riksdagen med avslag på motion 1992/93:L5 i denna del

antar regeringens förslag till

dels lag om ändring i handelsregisterlagen (1974:157),

dels lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska

föreningar,

dels lag om ändring i lagen (1980:1103) om årsredovisning

m.m. i vissa företag,

dels lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614),

dels lag om ändring i lagen (1991:615) om omregistrering

av vissa bostadsföreningar till bostadsrättsföreningar,

dels ock lag om ändring i lagen (1975:417) om

sambruksföreningar,

2. beträffande lokal och regional service

att riksdagen avslår motion 1992/93:L6,

3. beträffande lokaliseringen

att riksdagen avslår motion 1992/93:L5 i denna del.

Stockholm den 24 november 1992

På lagutskottets vägnar

Maj-Lis Lööw

I beslutet har deltagit: Maj-Lis Lööw (s), Holger

Gustafsson (kds), Per Stenmarck (m), Margareta Gard (m), Bengt

Harding Olson (fp), Inger Hestvik (s), Bengt Kindbom (c), Bengt

Kronblad (s), Bertil Persson (m), Gunnar Thollander (s), Stig

Rindborg (m), Carin Lundberg (s), Hans Stenberg (s), John Bouvin

(nyd) och Widar Andersson (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten John Andersson (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Bilaga 1

Bostadsutskottets yttrande

1992/93:BoU1y

Bilaga 2

Ändrad handels- och föreningsregistrering

Till lagutskottet

Lagutskottet har den 20 oktober 1992 beslutat att bereda

bostadsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition

1992/93:27 om ändrad handels- och föreningsregistrering jämte

motioner.

Bostadsutskottet behandlar i detta yttrande förslagen såvitt

avser överföringen av huvudmannaskapet för handels- och

föreningsregistren från länsstyrelserna till Patent- och

registreringsverket.

Propositionen

Regeringen har genom proposition 1992/93:27 föreslagit

riksdagen att anta förslag till ändringar i handels- och

registerlagen (1974:157), lagen (1987:667) om ekonomiska

föreningar m.fl. lagar. Förslaget innebär att ansvaret för

handels- och föreningsregistren förs över från länsstyrelserna

till Patent- och registreringsverket (PRV) som utses till

huvudman för verksamheten fr.o.m. den 1 januari 1993.

Överföringen skall ske länsvis och vara avslutad senast vid

utgången av år 1994.

Motionerna

I detta yttrande behandlas de med anledning av propositionen

avgivna motionerna

1992/93:L5 av Bo Finnkvist och Lisbeth Staaf-Igelström (s)

vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om organisation och lokalisering av

handels- och föreningsregistren.

1992/93:L6 av Olle Schmidt och Margitta Edgren (fp) vari yrkas

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om regional och lokal service vad gäller

förenings- och handelsregisterhanteringen.

Utskottet

Handels- och föreningsregister förs av länsstyrelserna i resp.

län. I handelsregistret registreras handelsbolag, enskilda

näringsidkare samt ideella föreningar och stiftelser som idkar

näring. I föreningsregistret registreras ekonomiska föreningar,

bostadsrättsföreningar, sambruksföreningar och

bostadsföreningar enligt äldre lagstiftning. Registren förs i

dag inte i ADB-form. Vid ett mindre antal länsstyrelser finns

dock datoriserade arbetsregister.

I propositionen anförs att handels- och föreningsregistren

fungerar mycket olika vid olika länsstyrelser och att

förhållandena på vissa håll är otillfredsställande. Enligt

förslaget måste stor vikt läggas vid att åstadkomma en rationell

handläggning så att ärendebalanserna skall kunna nedbringas.

Genom att utveckla verksamheten till en samlad och samordnad

firmaregistrering tillgodoses enligt regeringens förslag i

huvudsak de krav på en rationell ordning som allmänheten kan

ställa. Patent- och registreringsverket föreslås därför överta

huvudmannaskapet för verksamheten från länsstyrelserna fr.o.m.

den 1 januari 1993.

För att PRV successivt skall kunna bygga upp sin verksamhet

vid övertagandet av länsstyrelsernas register och för att

åstadkomma en smidig avveckling av arbetet inom respektive

länsstyrelse föreslås att de olika länens register skall föras

över till verket vid olika tidpunkter. Samtliga länsregister bör

dock vara överförda senast den 31 december 1994. Intill dess

överföringen sker ligger ansvaret för det faktiska arbetet med

verksamheten kvar hos resp. länsstyrelse.

Enligt förslaget kommer centrala register hos PRV att ge en

förbättrad service även på regional och lokal nivå jämfört med

dagens situation. Verket har i dag en omfattande och varierande

service gentemot näringslivet när det gäller aktiebolagsområdet.

Motsvarande service kommer enligt förslaget att kunna lämnas när

det gäller handels- och föreningsregistren. I sammanhanget

framhålls också fördelarna med att informationen finns

tillgänglig i ett centralt register.

Samtidigt som registerinformationen handhas centralt är det

enligt förslaget värdefullt om informationen kan spridas

regionalt och lokalt. Detta förutsätts kunna ske bl.a. genom de

regionala utvecklingsfonderna, kommunala näringslivssekreterare

samt kooperativa utvecklingscentra. Genom terminaluppkoppling

mot PRV kommer registren att göras tillgängliga hos dessa

instanser liksom hos banker m.fl. Även länsstyrelserna

förutsätts ha ett starkt intresse av att genom

terminaluppkoppling ha direkt tillgång till uppgifterna i de

centrala registren.

Beskrivningen i propositionen av situationen för

länsstyrelsernas handels- och föreningsregister är enligt motion

L5 (s) överdrivet negativ. Vid de flesta länsstyrelser, och i

vart fall vid den i Värmlands län, är expeditionstiderna enligt

motionärernas mening helt godtagbara samtidigt som servicen väl

motsvarar kundernas krav på tillgänglighet. Det anges mot

bakgrund härav vara tveksamt att genomföra propositionens

förslag. Det finns enligt motionärernas mening möjligheter att

genom ett lämpligt avgiftssystem och datorisering åstadkomma en

rationell verksamhet på länsstyrelserna. Skulle detta inte vara

möjligt, utan Patent- och registreringsverket blir huvudman för

verksamheten, förordas dock att en alternativ placering av

registret till Hagfors i stället för till Sundsvall prövas.

Det är enligt motion L6 (fp) olyckligt att propositionen inte

uttryckligen tar ställning till hur den den regionala och lokala

servicen skall bibehållas vid ett förändrat huvudmannaskap för

handels- och föreningsregistren. En centralisering av

registerhanteringen får enligt motionärernas mening inte leda

till en försämrad service i detta avseende. Enligt motionärerna

kan förslaget därför accepteras endast under förutsättning av

att en eller flera andra regionala och lokala instanser framgent

kommer att upprätthålla en lika god service som länsstyrelserna

hittills gjort. Riksdagen anges därför ha all anledning att

ytterligare uppmärksamma dessa problem och säkerställa att PRV

är skyldigt att ge en motsvarande god decentraliserad service.

Utskottet behandlar först frågan om överföring av

huvudmannaskapet för handels- och föreningsregistren från

länsstyrelserna till Patent- och registreringsverket.

Bakom det nu föreliggande regeringsförslaget ligger bl.a. en

strävan att med användande av modern teknik få till stånd en

rationell handläggning av handels- och föreningsregistreringen.

Dessa strävanden synes delas också av motionärerna i motion L5

(s). Det frågan närmast gäller är vilken administrativ struktur

som bäst svarar mot dessa strävanden. Utskottet har för sin del

inte underlag för annan bedömning än att den av regeringen

föreslagna ordningen torde ge förutsättningar för en rationell

registerhantering. Även enligt bostadsutskottets mening bör

sålunda Patent- och registreringsverket utses till huvudman och

få totalt ansvar för verksamheten med handels- och

föreningsregistren. Regeringens förslag i nu aktuell del

tillstyrks. Motion L5 (s) såvitt nu är i fråga avstyrks.

När det gäller frågan om den regionala och lokala servicen

efter det att Patent- och registreringsverket övertagit

huvudmannaskapet för handels- och föreningsregistreringen vill

utskottet anföra följande.

Bostadsutskottet delar uppfattningen i motion L6 (fp) om

vikten av att en god regional och lokal service upprätthålls

även efter det att ett centralt register upprättats. Denna

uppfattning kommer också till uttryck i propositionen. Ett

ändrat huvudmannaskap får inte innebära att registeranvändarnas

möjligheter att få service på regional och lokal nivå försvåras.

Den närings- och föreningsverksamhet det här är fråga om har

normalt sett en lokalt begränsad omfattning som det är viktigt

att värna om. En ändrad administrativ ordning för registreringen

får inte leda till att befintliga eller nytillkommande

verksamheter försvåras. Samtidigt kan det enligt utskottets

mening hävdas att ett centralt datoriserat register i väsentliga

avseenden kan komma att ge en förbättrad service även på

regional och lokal nivå jämfört med dagens situation. Genom

terminaluppkoppling mot PRV kommer registren sålunda att kunna

göras tillgängliga hos en rad instanser som i dag inte har

direkt tillgång till de olika länsstyrelseregistren. Det gäller

bl.a. de regionala utvecklingsfonderna, kommunala

näringslivssekreterare, kooperativa utvecklingscentra samt

banker.

Mot bakgrund av det ovan anförda bör det enligt utskottets

mening finnas goda förutsättningar för en oförändrad eller rent

av förstärkt regional och lokal service i fråga om handels- och

föreningsregistreringen. Med avseende på den betydelse denna

service har för berörda näringsidkare och föreningar är det

viktigt att dessa möjligheter till en förbättrad service

verkligen tas till vara. Ett betydande ansvar för att så blir

fallet åvilar naturligtvis Patent- och registreringsverket. Även

berörda regionala och lokala instanser har ett ansvar för att så

sker. Detta till trots kan det inte uteslutas att tillgången på

regional och lokal service övergångsvis inte fullt ut svarar mot

de behov som finns. Det får förutsättas att regeringen med

uppmärksamhet följer frågan och vidtar de åtgärder som kan visa

sig erforderliga för att de intentioner som väglett förslaget

skall infrias.

I den mån förslaget i motion L6 (fp) inte kan anses

tillgodosett genom det ovan anförda avstyrks det av utskottet.

Vad i propositionen och motionerna i övrigt anförts har,

utifrån de aspekter bostadsutskottet har att beakta, inte givit

anledning till erinran eller särskilt ställningstagande.

Stockholm den 10 november 1992

På bostadsutskottets vägnar

Agne Hansson

I beslutet har deltagit: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist

(s), Knut Billing (m), Bertil Danielsson (m), Erling Bager (fp),

Lennart Nilsson (s), Sören Lekberg (s), Mikael Odenberg (m),

Rune Evensson (s), Ulf Björklund (kds), Britta Sundin (s),

Birger Andersson (c), Marianne Carlström (s), Lars Stjernkvist

(s) och Max Montalvo (nyd).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Eva Zetterberg (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.