Bet. 1992/93:LU18

Lagutskottets betänkande

1992/93:LU18

Leksakers säkerhet och farliga livsmedelsimitationer

Innehåll

Propositionen

Utskottet

Hemställan

1992/93

LU18

Propositionen

I proposition 1992/93:111 föreslår regeringen

(Civildepartementet) att riksdagen antar i propositionen

framlagda förslag till

1. lag om leksakers säkerhet,

2. lag om farliga livsmedelsimitationer.

Lagrådets yttrande har inhämtats över lagförslagen.

Lagförslagen återfinns i bilaga till betänkandet.

Utskottet

Riksdagen har nyligen godkänt avtalet om Europeiska ekonomiska

samarbetsområdet, EES-avtalet (prop. 1991/92:170, bet.

1992/93:EU1, rskr. 18). Genom avtalet har Sverige och övriga

EFTA-länder förbundit sig att införliva stora delar av EG:s

regelverk i sin rättsordning. Härigenom kommer enhetliga regler

att gälla inom hela samarbetsområdet.

Bland de EG-regler som omfattas av EES-avtalet ingår ett

direktiv om leksakers säkerhet och ett direktiv om farliga

livsmedelsimitationer.

Direktivet om leksakers säkerhet har utformats i enlighet

med EG:s nya harmoniseringsmetod för utformningen av sådana

direktiv som reglerar produkters beskaffenhet samt provning och

kontroll av produkter (produktdirektiv). EG-direktiv som har

utformats enligt denna metod innehåller bindande, relativt

allmänt hållna, "väsentliga säkerhetskrav" på produkterna i

fråga. De tekniska specifikationerna, vilka skall säkerställa

att produkterna uppfyller direktivens säkerhetskrav, utarbetas

av de europeiska standardiseringsorganen (CEN och CENELEC). En

standard behåller sin karaktär av frivillig överenskommelse, men

får enligt direktiven den rättsverkan att produkter som har

utformats enligt den förutsätts uppfylla de grundläggande

säkerhetskraven. Varje produktdirektiv innehåller också regler

för hur en tillverkare eller en importör skall kunna visa att

produkten uppfyller säkerhetskraven. Bestämmelserna är olika

beroende på om produkten utformats i enlighet med standard eller

om den uppfyller säkerhetskraven på annat sätt. Produkter som

har visats uppfylla säkerhetskraven skall av tillverkaren eller

importören förses med ett EG-märke innan de släpps ut på

marknaden. En EG-märkt produkt skall kunna föras fritt mellan

medlemsländerna.

Direktivet om leksakers säkerhet syftar till fri rörlighet för

säkra leksaker på den gemensamma marknaden. Med leksak avses

alla produkter eller material som har utformats eller är klart

avsedda som leksaker för barn under 14 år. Direktivet innehåller

också en s.k. säkerhetsklausul. Den tar sikte på det fallet att

en medlemsstat konstaterar att en EG-märkt leksak som används på

avsett eller förutsebart sätt ändå "sannolikt kan utgöra en risk

för konsumenters eller andra personers säkerhet och hälsa".

Medlemsstaten skall då vidta alla nödvändiga åtgärder för att

återkalla produkten eller förbjuda eller begränsa den på

marknaden. Vidare skall omedelbar underrättelse göras till

kommissionen, som därefter har att vidta erforderliga åtgärder.

I propositionen konstateras att någon lagstiftning med

särskild inriktning på leksakers säkerhet inte finns i Sverige i

dag. Leksaker omfattas dock, liksom andra konsumentprodukter, av

produktsäkerhetslagen (1988:1604). Med stöd av den lagen är det

möjligt att gripa in mot alla slags risker med leksaker. För

vissa risker gäller dock specialreglering. Som exempel på sådan

reglering nämns bl.a. lagen (1985:426) om kemiska produkter och

lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor. Enligt

propositionen erfordras dock nya föreskrifter på området för att

uppfylla Sveriges åtagande enligt EES-avtalet. Sålunda föreslås

i propositionen att avtalets bestämmelser om leksakers säkerhet

skall införlivas med svensk rätt. Detta bör enligt propositionen

ske huvudsakligen genom föreskrifter som meddelas av regeringen

eller av den myndighet som regeringen bestämmer. I en särskild

lag föreslås regeringen få erforderliga bemyndiganden. Enligt

lagförslaget anges emellertid också de grundläggande

förutsättningarna för att leksaker skall få tillhandahållas samt

bestämmelser om straff och tillsyn m.m.

Utskottet delar bedömningen i propositionen att

produktsäkerhetslagen i sin nuvarande utformning inte kan anses

uppfylla leksaksdirektivets krav på förbud mot att farliga

leksaker släpps ut på marknaden. Det måste därför tillskapas nya

svenska regler som ger detta resultat. Enligt utskottets mening

uppnås syftet väl med regeringens förslag. De nya reglerna som

behövs kommer i stor utsträckning att vara av teknisk karaktär

och förändringar i dessa kommer att ske till följd av

standardiseringsarbetet. Som anförs i propositionen bör därför

reglerna huvudsakligen meddelas på myndighetsnivå. Grundläggande

förutsättningar -- i linje med direktivets säkerhetskrav -- för

att leksaker skall få tillhandahållas bör emellertid, i enlighet

med vad som föreslås i propositionen, meddelas i lag. I lagen

ges också de erforderliga bemyndigandena för regeringen.

Vidare finner utskottet -- i enlighet med vad som anförs i

propositionen -- att produktsäkerhetslagen också i

fortsättningen bör vara tillämplig på leksaker. Därvid bör dock

produktsäkerhetslagen gälla endast i fråga om risken för

personskador och inte för egendomsskador, eftersom

leksaksdirektivet inte reglerar risker för egendomsskador.

Utskottet har inte heller någon erinran mot att ansvaret för

marknadsövervakningen, inbegripet rätten att meddela

föreskrifter på området, anförtros Konsumentverket, som redan i

dag har liknande uppgifter på produktsäkerhetsområdet.

Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag i nu

behandlad del.

EG:s direktiv om farliga livsmedelsimitationer syftar till

såväl ett godtagbart skydd för konsumenterna som en fri

rörlighet för säkra produkter på den gemensamma marknaden.

Direktivet gäller produkter vilkas form, lukt, färg, utseende,

förpackning, märkning, volym eller storlek gör att det är

sannolikt att konsumenterna, särskilt barn, kommer att förväxla

dem med matvaror och som en följd av detta stoppar dem i munnen

eller suger på dem eller sväljer eller inandas dem. Genom

direktivet åläggs medlemsstaterna att vidta alla nödvändiga

åtgärder för att förbjuda marknadsföring, import, tillverkning

eller export av nämnda produkter.

I propositionen konstateras att någon särskild lagstiftning om

livsmedelsimitationer inte finns i Sverige. Det finns således

inte något generellt förbud att tillhandahålla farliga sådana

produkter. Om en vara som liknar ett livsmedel marknadsförs så

att konsumenten kan förväxla den med ett livsmedel, kan

marknadsföringen vara otillbörlig enligt 2§

marknadsföringslagen (1975:1418) och förbjudas. Om det är fråga

om en vara som kan orsaka skada, kanske just på grund av

förväxlingsrisken, kan dock ett ingripande mot den göras med

stöd av produktsäkerhetslagen. Ett sådant ingripande kan leda

till förbud mot försäljning och export, men däremot inte --

såsom föreskrivs i direktivet -- till förbud mot import eller

tillverkning. Enligt propositionen bör därför

produktsäkerhetslagen kompletteras med uttryckliga regler om

förbud mot farliga livsmedelsimitationer. I propositionen

föreslås att dessa regler tas in i en särskild lag. Av lagen bör

framgå att produktsäkerhetslagen är tillämplig på detta område.

Vad som skall utgöra farliga livsmedelsimitationer föreslås

överensstämma med EG-direktivets bestämmelse härom.

Utskottet delar regeringens uppfattning att

produktsäkerhetslagen i sin nuvarande utformning inte helt

uppfyller direktivet om farliga livsmedelsimitationer. Särskilda

regler om farliga livsmedelsimitationer måste därför införas så

att inte bara försäljning och export utan också tillverkning och

import av sådana imitationer som kan leda till personskada skall

kunna förbjudas.

Utskottet har således inte heller någon erinran mot

propositionen i denna del.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen antar regeringens förslag till

dels lag om leksakers säkerhet,

dels lag om farliga livsmedelsimitationer.

Stockholm den 3 december 1992

På lagutskottets vägnar

Maj-Lis Lööw

I beslutet har deltagit: Maj-Lis Lööw (s), Holger

Gustafsson (kds), Margareta Gard (m), Owe Andréasson (s), Inger

Hestvik (s), Bengt Kindbom (c), Bengt Kronblad (s), Bertil

Persson (m), Gunnar Thollander (s), Lena Boström (s), Carin

Lundberg (s), Lennart Fridén (m), Maud Ekendahl (m), Karin

Pilsäter (fp) och John Bouvin (nyd).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten John Andersson (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Propositionens lagförslag

Bilaga