Bet. 1992/93:NU32

Näringsutskottets betänkande

1992/93:NU32

Ombildning av Statens provningsanstalt till aktiebolag

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

Bilaga 1

1992/93

NU32

Ärendet

I detta betänkande behandlas

dels proposition 1992/93:239 om ombildning av Statens

provningsanstalt till aktiebolag, m.m.,

dels två motioner som har väckts med anledning av

propositionen.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att Statens

provningsanstalt (SP) skall ombildas till aktiebolag den 1 juli

1993. En sådan ombildning bör, enligt utskottets mening, bidra

till att SP:s verksamhet ytterligare utvecklas och

effektiviseras. Regeringens förslag om hur ombildningen skall

genomföras tillstyrks också av utskottet.

I en reservation (s), med instämmande i en meningsyttring (v),

krävs att riksdagen skall besluta om att SP skall förbli i

statlig ägo. Om inte detta krav tillgodoses yrkas avslag på

propositionen i dess helhet.

Propositionen

I proposition 1992/93:239 föreslår regeringen -- efter

föredragning av statsrådet Bo Lundgren -- att riksdagen

1. antar förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen

(1987:10),

2. antar förslag till lag om ändring i lagen (1986:985) om

handel med ädelmetallarbeten,

3. godkänner att 16 kap. 3§ plan- och bygglagen (1987:10)

träder i kraft den 1 juli 1993,

4. godkänner att Statens provningsanstalt ombildas till ett

aktiebolag den 1 juli 1993 (avsnitt 3.1),

5. godkänner riktlinjerna för överföring av tillgångar och

skulder till det nya bolaget (avsnitt 3.3),

6. bemyndigar regeringen att besluta om de åtgärder och de

kapitaltillskott som behövs för att genomföra bolagsbildningen,

7. godkänner att Boverkets uppgifter om godkännande och

certifiering inom byggområdet anförtros det nya bolaget (avsnitt

3.2).

Lagförslagen återges i bilaga 1.

Motionerna

De motioner som behandlas här är följande:

1992/93:N60 av Sten Söderberg (-) vari yrkas att riksdagen

avslår proposition 1992/93:239.

1992/93:N61 av Birgitta Johansson m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen

1. beslutar att Statens provningsanstalt skall förbli i

statlig ägo,

2. -- vid avslag på yrkande 1 -- avslår proposition

1992/93:239 om bolagisering av Statens provningsanstalt.

Utskottet

Bakgrund

Statens provningsanstalt (SP) är en uppdragsmyndighet och

landets centrala institution för teknisk utvärdering, provning

och mätteknik och därmed förenad forskning och utveckling (FoU)

samt rådgivning. Verksamhetens omsättning uppgick budgetåret

1991/92 till 251 miljoner kronor, varav 47,9 miljoner kronor

utgjordes av bidrag från staten. Huvuddelen av intäkterna kommer

från uppdrag, där kunderna på rent affärsmässiga grunder köper

tjänster hos SP.

Verksamheten är funktionellt och redovisningsmässigt indelad i

tre starkt integrerade områden -- teknisk utvärdering, FoU och

rådgivning. Dessa områden återfinns inom sju tekniska enheter

och en certifieringsavdelning. De tekniska enheterna arbetar

bl.a. inom följande teknikområden: byggnadsteknik, energiteknik,

brandteknik, kemisk analys, materialteknik och mekanik, fysik

och elteknik samt mått och vikt.

SP:s huvudförvaltning finns i Borås dit verksamheten

omlokaliserades från Stockholm i mitten av 1970-talet. Mindre

enheter finns i Göteborg och Stockholm. Antalet anställda är ca

500, av vilka 40 har forskarutbildning och 125

högskoleutbildning. Omsättningen per anställd är ca 500000 kr.

Regeringen bemyndigade i början av år 1992 chefen för

Näringsdepartementet att tillkalla en särskild utredare,

nuvarande generaldirektören Lars Ljung, med uppgift att pröva

möjligheterna och formerna för en begränsning av statens

engagemang inom provnings- och mätteknik samt anslutande

verksamheter inom bl.a. Statens provningsanstalt. Utredaren

redovisade i augusti 1992 sina förslag i betänkandet Prova

privat -- provning och mätteknik inom SP och SMP i

Europa-perspektiv (SOU 1992:74). Betänkandet har

remissbehandlats.

Ombildning av Statens provningsanstalt till aktiebolag

Regeringen föreslår nu i proposition 1992/93:239 att Statens

provningsanstalt skall upphöra som myndighet och att

verksamheten skall överföras till aktiebolagsform den 1 juli

1993. Samtliga aktier skall, enligt förslaget, ägas av svenska

staten. Det nya bolaget skall bedriva verksamhet på hög

kompetensnivå inom områdena teknisk utvärdering, mätteknik,

certifiering, godkännande, undersökningar av material,

konstruktioner och system och därmed förenad FoU samt

rådgivning.

Huvuddelen (85%) av SP:s externa intäkter kommer från

uppdrag på rent affärsmässig grund, framhålls det i

propositionen. SP har haft en positiv ekonomisk utveckling --

under den senaste femårsperioden har intäkterna ökat med drygt

60% eller 21% i reala termer, och resultatutvecklingen har

varit positiv.

Regeringen bedömer att SP arbetar under företagslika former

och med en sådan grad av affärsmässig mognad att verksamheten

lämpligen bör övergå från myndighetsform till aktiebolagsform.

Avsikten är, sägs det i propositionen, att ombildningen till

bolag skall ge möjligheter att ytterligare utveckla och

effektivisera verksamheten.

Det är viktigt att SP:s oberoende och opartiska ställning inte

förändras, anser regeringen. Ett helstatligt bolag med

bibehållande av SP:s nuvarande verksamhetsinriktning bör, enligt

regeringens bedömning, inte innebära några problem i detta

avseende. Staten bör som ägare av bolaget utöva en aktiv

ägarroll och ansvara för att verksamheten fortsätter att

utvecklas så att svenskt näringsliv har en god resurs i bolaget,

sägs det i propositionen.

I kommittémotionen 1992/93:N61 (s) accepteras förslaget om

ombildning av SP till aktiebolag under en förutsättning,

nämligen att riksdagen genom ett särskilt beslut fastlägger att

SP skall förbli i statlig ägo. Motionärerna anser att det kan

finnas skäl att omvandla SP till bolag och erinrar om att

Socialdemokraterna i regeringsställning tog initiativ till

ombildning av flera myndigheter till bolag. Utgångspunkten var

därvid att ha den form för verksamheten som mest effektivt

bidrar till att nå de av statsmakterna uppsatta målen för

verksamheten. Enligt motionärerna finns det hos regeringen en

ideologisk koppling mellan bolagisering och privatisering. En

omvandling av en myndighet till ett bolag innebär därför i

förlängningen enligt regeringens uppfattning en privatisering,

hävdar motionärerna.

Regeringens förslag avvisas helt i motion 1992/93:N60 (-).

Statens provningsanstalt är en väl fungerande organisation som

inte bör bolagiseras, anser motionären. Han menar att Sverige

för närvarande kännetecknas av ett "ändringsvansinne" till skada

för samhället och den enskilde medborgaren.

Utskottet delar de bedömningar som regeringen gör i

propositionen angående lämpligheten att ombilda Statens

provningsanstalt till aktiebolag. En sådan ombildning bör kunna

bidra till att SP:s verksamhet ytterligare utvecklas och

effektiviseras. Utskottet noterar att en majoritet av de

remissinstanser som yttrade sig över utredningsbetänkandet (SOU

1992:74) hade samma uppfattning.

Också i motion 1992/93:N61 (s) sägs att det finns skäl att

omvandla SP till bolag. Motionärerna vill dock, som redan

nämnts, att riksdagen uttalar att SP skall förbli i statlig ägo

efter bolagiseringen. Enligt utskottets mening är detta ett

irrelevant yrkande. Frågan om privatisering berörs över huvud

taget inte i propositionen. Där sägs, som tidigare redovisats,

att det är viktigt att SP:s oberoende och opartiska ställning

upprätthålls och att ett helstatligt bolag med bibehållande av

SP:s nuvarande verksamhetsinriktning inte bör innebära några

problem i detta avseende. Vidare pläderas i propositionen för

att staten skall utöva en aktiv ägarroll.

Med det anförda avstyrker utskottet yrkandet i motion

1992/93:N61 (s) om att riksdagen skall uttala att SP skall

förbli i statlig ägo.

Utskottets ställningstagande innebär att regeringens förslag

om ombildning av SP till bolag tillstyrks av utskottet.

Avslagsyrkandena i motionerna 1992/93:N61 (s) och 1992/93:N60

(-) avstyrks samtidigt.

Godkännande och certifiering inom byggområdet

Regeringen föreslår att Boverkets nuvarande uppgifter vad

gäller godkännande och certifiering inom byggområdet skall

överföras till SP den 1 juli 1993. Dessa uppgifter handläggs för

närvarande av typgodkännandekontoret vid Boverket. Förslaget

innebär att SP övertar Boverkets uppgifter:

att meddela typgodkännande och beslut om tillverkningskontroll

enligt 16 kap. 3§ plan- och bygglagen (PBL; 1987:10) samt

enligt 21§ plan- och byggförordningen (PBF; 1987:383),

att meddela riksbehörighet för ansvarig arbetsledare enligt 9

kap. 3§ PBL och 18§ PBF,

att meddela riksbehörighet för sakkunnig för funktionskontroll

av ventilationssystem enligt 16 kap. 1§ 3 PBL och 3§

förordningen om funktionskontroll av ventilationssystem

(1991:1273),

att vara den svenska representanten i Europeiska

godkännandeunionen (UEAtc),

att ansvara för och samordna svensk medverkan i European

Organization for Technical Approvals (EOTA), som är en

samarbetsorganisation för godkännandeorganen i EG-länderna.

För att genomföra de föreslagna överföringarna av uppgifter

från Boverket till SP krävs det vissa ändringar i 9 kap. 3§

och 16 kap. 1§ i plan- och bygglagen enligt förslag i

propositionen. Vidare föreslår regeringen att en av riksdagen

(prop. 1992/93:55, bet. BoU6) redan beslutad ändring av 16 kap.

3§ nämnda lag, som skall träda i kraft den dag regeringen

bestämmer i anslutning till att EES-avtalet träder i kraft,

skall sättas i kraft den 1 juli 1993.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att den

aktuella verksamheten vid Boverket skall överföras till det nya

bolaget. Även de erforderliga lagändringarna tillstyrks av

utskottet. Beträffande den förändrade ikraftträdandetidpunkten

för ändringen av 16 kap. 3§ PBL krävs en särskild lag enligt

utskottets förslag i bilaga 2.

Överföring av tillgångar och skulder, m.m.

Regeringen föreslår att de tillgångar och skulder som hör till

Statens provningsanstalts och typgodkännandekontorets

(TG-kontorets) verksamheter skall överföras till det nya

bolaget. Överföringen avses ske till bokförda värden. Bolaget

övertar SP:s och TG-kontorets pensionsskuld, vilken har

beräknats till 76 miljoner kronor per den 30 juni 1993.

Vid utformningen av kapitalstrukturen för det nya bolaget

ämnar regeringen ha följande utgångspunkter:

bolaget skall ges en tillfredsställande finansiell stabilitet,

bolaget bör efter det inledande verksamhetsåret ha en

soliditet på 25--35%,

avkastningskrav på bolaget skall ställas utifrån normala

kommersiella bedömningar med beaktande av verksamhetens

förutsättningar.

Regeringen avser att tillföra SP ett kapitaltillskott på 40

miljoner kronor för att ge verksamheten en ekonomisk stabilitet

och möjliggöra för SP att förvärva fastigheterna i Borås

(Västeråsen) och i Göteborg.

SP har ett lån som uppgår till 30 miljoner kronor i

Riksgäldskontoret. Detta lån avses bolaget överta. Överlåtelsen

kommer att regleras i ett avtal mellan staten och bolaget,

vilket, enligt vad som sägs i propositionen, kommer att tecknas

före halvårsskiftet 1993.

Förutom godkännande av de föreslagna riktlinjerna för

överföring av tillgångar och skulder till bolaget begär

regeringen riksdagens bemyndigande att besluta om de åtgärder

som behövs för att genomföra bolagsbildningen, inkl. lämnande av

kapitaltillskott. I regeringens hemställan i propositionen

(ärende till riksdagen) har detta kapitaltillskott inte

preciserats. Av texten framgår dock att det rör sig om ett

belopp på nyssnämnda 40 miljoner kronor.

Utskottet har i det föregående tillstyrkt regeringens

förslag om att ombilda SP till bolag. Förslagen i propositionen

om överföring av tillgångar och skulder och om kapitaltillskott

till SP tillstyrks också av utskottet. Kapitaltillskottet om 40

miljoner kronor bör dock riksdagen anvisa via ett särskilt

anslag.

Handel med ädelmetallarbeten

Yrkesmässig handel med ädelmetallarbeten regleras i lagen

(1986:985) om handel med ädelmetallarbeten. SP har av regeringen

tidigare utsetts att vara kontrollmyndighet. För att möjliggöra

att SP även fortsättningsvis skall kunna vara kontrollorgan

föreslår regeringen ändringar i lagen, med innebörd att

begreppet kontrollmyndighet ersätts av kontrollorgan.

Utskottet tillstyrker den föreslagna lagändringen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande statligt ägande av Statens provningsanstalt

att riksdagen avslår motion 1992/93:N61 yrkande 1,

res. 1 (s)

2. beträffande ombildning av Statens provningsanstalt till

aktiebolag

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:239 moment 4

och med avslag på motionerna 1992/93:N60 och 1992/93:N61 yrkande

2 godkänner att Statens provningsanstalt ombildas till ett

aktiebolag den 1 juli 1993 i enlighet med vad som anges i

propositionen,

res. 2 (s) - villk. res. 1

3. beträffande godkännande och certifiering inom

byggområdet

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:239 momenten

1, 3 och 7

dels godkänner att Boverkets uppgifter i fråga om

godkännande och certifiering inom byggområdet överförs till det

nya bolaget i enlighet med vad som anges i propositionen,

dels antar det i propositionen framlagda förslaget till

lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10),

dels antar av utskottet framlagt förslag till lag om

ändring i lagen (1992:1769) om ändring i plan- och bygglagen

(1987:10) enligt bilaga 2,

res. 3 (s) - villk. res. 1

4. beträffande överföring av tillgångar och skulder, m.m.

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:239 momenten

5 och 6

dels godkänner de i propositionen angivna riktlinjerna för

överföring av tillgångar och skulder till det nya bolaget,

dels bemyndigar regeringen att besluta om de åtgärder som

behövs för att genomföra bolagsbildningen,

dels till Kapitaltillskott vid Statens provningsanstalts

ombildning till aktiebolag på tilläggsbudget till

statsbudgeten för budgetåret 1992/93 under tolfte huvudtiteln

anvisar ett reservationsanslag på 40000000 kr,

res. 4 (s) - villk. res. 1

5. beträffande handel med ädelmetallarbeten

att riksdagen antar det i proposition 1992/93:239 framlagda

förslaget till lag om ändring i lagen (1986:985) om handel med

ädelmetallarbeten.

res. 5 (s) - villk. res. 1

Stockholm den 13 maj 1993

På näringsutskottets vägnar

Rolf Dahlberg

I beslutet har deltagit: Rolf Dahlberg (m), Per-Richard

Molén (m), Axel Andersson (s), Gudrun Norberg (fp), Bo Finnkvist

(s), Kjell Ericsson (c), Reynoldh Furustrand (s), Karin Falkmer

(m), Leif Marklund (s), Bengt Dalström (nyd), Mats Lindberg (s),

Göran Persson (s), Jan Backman (m), Sylvia Lindgren (s) och

Roland Lében (kds).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Rolf L Nilson (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservationer

1. Statligt ägande av Statens provningsanstalt (mom.1)

Axel Andersson, Bo Finnkvist, Reynoldh Furustrand, Leif

Marklund, Mats Lindberg, Göran Persson och Sylvia Lindgren (alla

s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som börjar på

s.3 med "Utskottet delar" och slutar på s.4 med "statlig

ägo" bort ha följande lydelse:

Utskottet anser, i likhet med vad som anförs i motion

1992/93:N61 (s), att det finns klara skäl att ombilda Statens

provningsanstalt (SP) till bolag. Det avgörande vid val av

associationsform är att den form bör väljas som mest effektivt

bidrar till att uppnå de mål för den aktuella verksamheten som

statsmakterna har ställt upp.

Utskottet menar dock -- med instämmande i vad som sägs i

nyssnämnda motion -- att ett beslut om ombildning av SP till

bolag endast kan fattas om riksdagen samtidigt beslutar att SP

skall förbli i statlig ägo. Skälet till att detta förbehåll

måste göras är att det finns en uppenbar risk för att en

bolagisering av SP utgör första steget mot en privatisering.

Visserligen nämns inte ordet privatisering i propositionen, men

enligt utskottets mening finns det för regeringen en ideologisk

koppling mellan bolagisering och privatisering. Detta har

framkommit bl.a. i den s.k. privatiseringspropositionen (prop.

1991/92:69) och i 1992 års finansplan (prop. 1991/92:100 bil.

1). Regeringen har därvid uttalat att konkurrensutsatt

verksamhet, om inte särskilda skäl talar för det, inte bör

bedrivas i myndighetsform och i normalfallet ej av staten.

Med det anförda tillstyrker utskottet yrkandet i motion

1992/93:N61 (s) om att riksdagen skall uttala att SP skall

förbli i statlig ägo.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande

lydelse:

1. beträffande statligt ägande av Statens provningsanstalt

att riksdagen med bifall till motion 1992/93:N61 yrkande 1 som

sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

2. Ombildning av Statens provningsanstalt till aktiebolag

(mom.2)

Under förutsättning av avslag på reservation 1

Axel Andersson, Bo Finnkvist, Reynoldh Furustrand, Leif

Marklund, Mats Lindberg, Göran Persson och Sylvia Lindgren (alla

s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s.4 som

börjar med "Utskottets ställningstagande" och slutar med

"avstyrks samtidigt" bort ha följande lydelse:

Utskottet avstyrker, av skäl som har redovisats, propositionen

i dess helhet i det fall att utskottets förslag om att riksdagen

skall uttala sig för att SP skall förbli i statlig ägo inte får

riksdagens gehör. Därmed blir motion 1992/93:N61 (s)

tillgodosedd i berörd del. Också motion 1992/93:N60 (-)

tillstyrks därigenom, trots att utskottet inte delar motionärens

synpunkter i sakfrågan.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande

lydelse:

2. beträffande ombildning av Statens provningsanstalt till

aktiebolag

att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:N60 och

1992/93:N61 yrkande 2 avslår proposition 1992/93:239 moment 4.

3. Godkännande och certifiering inom byggområdet (mom.3)

Under förutsättning av avslag på reservation 1

Axel Andersson, Bo Finnkvist, Reynoldh Furustrand, Leif

Marklund, Mats Lindberg, Göran Persson och Sylvia Lindgren (alla

s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som börjar på

s.4 med "Utskottet tillstyrker" och slutar på s.5 med

"bilaga 2" bort ha följande lydelse:

Utskottet avstyrker, under tidigare nämnd förutsättning,

förslaget om ombildning av Statens provningsanstalt till bolag.

Härav följer även att regeringens förslag om överföring av

Boverkets uppgifter i fråga om godkännande och certifiering inom

byggområdet till SP avstyrks.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande

lydelse:

3. beträffande godkännande och certifiering inom

byggområdet

att riksdagen

dels avslår det i proposition 1992/93:239 framlagda

förslaget till lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10),

dels avslår proposition 1992/93:239 momenten 3 och 7.

4. Överföring av tillgångar och skulder, m.m. (mom.4)

Under förutsättning av avslag på reservation 1

Axel Andersson, Bo Finnkvist, Reynoldh Furustrand, Leif

Marklund, Mats Lindberg, Göran Persson och Sylvia Lindgren (alla

s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s.5 som

börjar med "Utskottet har" och slutar med "särskilt anslag"

bort ha följande lydelse:

Utskottet avstyrker, under tidigare nämnd förutsättning,

regeringens förslag om ombildning av Statens provningsanstalt

till bolag. Härav följer att även de nu aktuella förslagen om

överföring av tillgångar och skulder till det nya bolaget, m.m.

avstyrks av utskottet.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande

lydelse:

4. beträffande överföring av tillgångar och skulder, m.m.

att riksdagen avslår proposition 1992/93:239 momenten 5 och 6.

5. Handel med ädelmetallarbeten (mom.5)

Under förutsättning av avslag på reservation 1

Axel Andersson, Bo Finnkvist, Reynoldh Furustrand, Leif

Marklund, Mats Lindberg, Göran Persson och Sylvia Lindgren (alla

s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s.5 som

börjar med "Utskottet tillstyrker" och slutar med

"föreslagna lagändringen" bort ha följande lydelse:

Utskottet avstyrker, under tidigare nämnd förutsättning,

förslaget i propositionen om att Statens provningsanstalt skall

ombildas till aktiebolag. Därmed avstyrker utskottet även det

här berörda lagförslaget beträffande handel med

ädelmetallarbeten.

dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande

lydelse:

5. beträffande handel med ädelmetallarbeten

att riksdagen avslår det i proposition 1992/93:239 framlagda

förslaget till lag om ändring i lagen (1986:985) om handel med

ädelmetallarbeten.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

vilket inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.

Rolf L Nilson (v) anför:

I allt väsentligt instämmer jag i de synpunkter som

företrädarna för Socialdemokraterna för fram i reservationerna

till detta betänkande.

Regeringens lagförslag

Bilaga 1

Av utskottet framlagt förslag till

Lag om ändring i lagen (1992:1769) om ändring i plan- och

bygglagen (1987:10)

Bilaga 2

Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till

lagen (1992:1769) om ändring i plan- och bygglagen (1987:10)

skall ha följande lydelse.

Lydelse enligt SFS 1992:1769 Föreslagen lydelse

Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft

den dag regeringen såvitt gäller 16 kap.

bestämmer. 3§ den 1juli 1993 och i

övrigt den dag regeringen

bestämmer.