Bet. 1992/93:NU34

Näringsutskottets betänkande

1992/93:NU34

Sammansättningen av Stockholms tingsrätt i konkurrensrättsliga

mål och ärenden

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

Reservation

1992/93

NU34

Ärendet

I detta betänkande behandlas

dels proposition 1992/93:234 om Stockholms tingsrätts

sammansättning i konkurrensrättsliga mål och ärenden,

dels en motion som har väckts med anledning av

propositionen.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om nya bestämmelser

i konkurrenslagen. Ändringarna innebär att i Stockholms

tingsrätt skall ingå inte bara lagfarna domare utan även

ekonomiska experter vid prövningen av vissa konkurrensrättsliga

mål och ärenden. En motion om att Stockholms tingsrätt vid

behandlingen av sådana frågor också bör kompletteras med s.k.

intresseledamöter avstyrks av utskottet men följs upp i en

reservation (s).

Propositionen

I proposition 1992/93:234 föreslås -- efter föredragning av

näringsminister Per Westerberg -- att riksdagen antar av

Lagrådet granskat förslag till lag om ändring i konkurrenslagen

(1993:20).

Lagändringarna, som återges i bilaga till betänkandet,

föreslås träda i kraft den 1 juli 1993.

Motionen

Den motion som har väckts med anledning av propositionen är

1992/93:N64 av Birgitta Johansson m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen beslutar att även intresseledamöter skall ingå i

Stockholms tingsrätts sammansättning i konkurrensrättsliga mål

och ärenden.

Utskottet

Genom den nya konkurrenslagen (1993:20), som träder i kraft

den 1 juli 1993, ändras instansordningen i konkurrensrättsliga

mål och ärenden (prop. 1992/93:56, bet. NU17). För närvarande är

Marknadsdomstolen enda instans vid sådan prövning. I

fortsättningen kommer prövningen i princip att ske i en

instansordning bestående av två domstolar. Stockholms tingsrätt

skall som första instans besluta bl.a. i mål om

konkurrensskadeavgift och företagsförvärv. Dessutom skall

Konkurrensverkets beslut om undantag, icke-ingripandebesked och

olika ålägganden kunna överklagas till Stockholms tingsrätt.

Tingsrättens avgöranden skall kunna överklagas till

Marknadsdomstolen; dess avgöranden skall däremot inte kunna

överklagas.

Enligt gällande lagstiftning skall Marknadsdomstolen bestå av

en ordförande, en vice ordförande och tio andra ledamöter. Av de

sistnämnda ledamöterna skall fyra ledamöter vara särskilda

ledamöter, varav tre deltar i konkurrensärenden och en i

marknadsföringsärenden. Såvitt gäller konkurrensärenden skall en

särskild ledamot vara lagkunnig och ha erfarenhet i domarvärv

och två ha särskild insikt i näringslivets förhållanden.

Av de övriga sex ledamöterna skall tre utses bland företrädare

för företagarintressen och tre bland företrädare för konsument-

och löntagarintressen. Sådana s.k. intresseledamöter finns inte

i de allmänna domstolarna; förekomsten är begränsad till

specialdomstolarna, varav Marknadsdomstolen är en.

I huvudsak brukar tre skäl anföras för medverkan av

intresseledamöter i specialdomstolarna. För det första skall de

tillföra domstolen sakkunskap från sina resp. områden. Vidare

avses de fylla en funktion liknande nämndemännens, dvs. de skall

säkerställa allmänhetens insyn i rättsprocessen. Slutligen

förutsätts de bidra till att rättskipningen omfattas av de

berörda organisationernas förtroende. Däremot skall

intresseledamöterna -- trots att benämningen kan antyda

motsatsen -- inte företräda endera partens intresse. I likhet

med övriga domare avlägger även intresseledamöterna domared.

Vid riksdagens beslut hösten 1992 om den nya konkurrenslagen

godtogs samtidigt regeringens förslag om att intresseledamöterna

inte skall ingå i domstolen från och med den 1 juli 1993, dvs.

från konkurrenslagens ikraftträdande. Domstolen kommer från

nämnda tidpunkt att bestå av en ordförande, en vice ordförande

samt fem särskilda ledamöter. De båda förstnämnda och en av de

särskilda ledamöterna skall vara jurister och ha erfarenhet som

domare. Övriga fyra särskilda ledamöter skall vara ekonomiska

experter. Genom riksdagens beslut avslogs en motion (s) vari

begärdes att intresseledamöterna skulle vara kvar; denna följdes

dock upp i en reservation (s).

I anslutning till detta ärende lämnade regeringen emellertid

inte något förslag när det gäller Stockholms tingsrätts

sammansättning i konkurrensmål; det förutsattes att frågan

skulle övervägas ytterligare. Enligt nuvarande regler skall

Stockholms tingsrätt pröva konkurrensmål i vanlig sammansättning

enligt rättegångsbalken resp. den s.k. ärendelagen (1946:807).

För att den sakliga kompetensen skall vara densamma i

underrätt och överrätt föreslår nu regeringen i proposition

1992/93:234 att särskilda domförhetsregler för Stockholms

tingsrätt skall införas i konkurrenslagen. I de fall Stockholms

tingsrätts avgöranden enligt konkurrenslagen får överklagas hos

Marknadsdomstolen skall i huvudsak följande gälla.

Vid huvudförhandling skall tingsrätten bestå av två lagfarna

domare och två ekonomiska experter. Vid annan handläggning,

liksom vid sådan huvudförhandling som avses i 1 kap. 3 a § andra

och tredje styckena rättegångsbalken, skall tingsrätten bestå av

en lagfaren domare. Därvid får även en ekonomisk expert ingå i

rätten. Om det föreligger särskilda skäl med hänsyn till målets

eller frågans beskaffenhet skall dock tingsrätten, vid avgörande

av mål utan huvudförhandling och vid prövning av

rättegångsfrågor, få ha den sammansättning som föreskrivs för

huvudförhandling. Vid handläggning av ärenden skall tingsrätten

bestå av två lagfarna domare och två ekonomiska experter.

Förberedande åtgärder skall dock vidtas av en lagfaren domare.

Även då skall en ekonomisk expert kunna ingå i rätten.

De ekonomiska experter som skall tjänstgöra i tingsrätten

skall, enligt vad som sägs i propositionen, förordnas av

regeringen. En bestämmelse om detta föreslås bli införd i

konkurrenslagen.

Inte bara ekonomiska experter utan även intresseledamöter bör

ingå i Stockholms tingsrätts sammansättning i konkurrensmål,

anförs det i motion 1992/93:N64 (s). Motionärerna hänvisar

härvid till sitt ställningstagande hösten 1992 till förmån för

en fortsatt medverkan av intresseledamöter i Marknadsdomstolen.

Deras uppgift skall, sägs det, vara att hävda synpunkter som är

representativa för företagare, löntagare och konsumenter.

Frågan om Marknadsdomstolens roll tas upp i

departementspromemorian (Ds 1993:34) Specialdomstolarna i

framtiden, vilken nyligen har publicerats. I promemorian anförs

att Marknadsdomstolen på sikt bör avskaffas som en fristående

domstol och att dess uppgifter bör övertas av de allmänna

domstolarna. Några konkreta förslag läggs emellertid inte fram i

promemorian, bl.a. med hänsyn till den översyn av

marknadsföringslagstiftningen som genomförs av

Marknadsföringsutredningen (C1991:10).

Utskottet tillstyrker det i propositionen framlagda

förslaget till ändring i konkurrenslagen.

Såsom framhålls i propositionen bör regeringen som ekonomiska

experter kunna utse såväl personer med praktisk ekonomisk

kompetens som personer med kompetens av teoretiskt slag, dvs. i

enlighet med vad som avses gälla för Marknadsdomstolen från och

med den 1 juli 1993. Utskottet vill också erinra om möjligheten

enligt 40 kap. rättegångsbalken att under handläggningen av ett

visst mål förordna en sakkunnig. Enligt utskottets uppfattning

torde syftet med motion 1992/93:N64 (s) tillgodoses genom den

föreslagna sammansättningen i Stockholms tingsrätt och genom

möjligheten till sakkunnigbevisning. Utskottet konstaterar

samtidigt att ett införande av intresseledamöter i tingsrätt

skulle innebära ett avsteg från gällande principer för de

allmänna domstolarnas sammansättning. Med hänvisning till vad

som nu har anförts avstyrks motionen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ekonomiska experter i Stockholms tingsrätt

att riksdagen antar det i proposition 1992/93:234 framlagda

förslaget till lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20),

2. beträffande intresseledamöter i Stockholms tingsrätt

att riksdagen avslår motion 1992/93:N64.

res. (s)

Stockholm den 28 maj 1993

På näringsutskottets vägnar

Rolf Dahlberg

I beslutet har deltagit: Rolf Dahlberg (m), Birgitta

Johansson (s), Per-Richard Molén (m), Axel Andersson (s), Gudrun

Norberg (fp), Bo Finnkvist (s), Kjell Ericsson (c), Reynoldh

Furustrand (s), Karin Falkmer (m), Leif Marklund (s), Bengt

Dalström (nyd), Mats Lindberg (s), Olle Lindström (m), Bo

Bernhardsson (s) och Roland Lében (kds).

Reservation

Intresseledamöter i Stockholms tingsrätt (mom.2)

Birgitta Johansson, Axel Andersson, Bo Finnkvist, Reynoldh

Furustrand, Leif Marklund, Mats Lindberg och Bo Bernhardsson

(alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som börjar på

s.3 med "Såsom framhålls" och slutar på s.4 med "avstyrks

motionen" bort ha följande lydelse:

I likhet med vad som sägs i motion 1992/93:N64 (s) anser

utskottet samtidigt att det finns väl avvägda motiv för att även

intresseledamöter bör ingå i sammansättningen i de domstolar som

har att pröva konkurrensrättsliga mål och ärenden. Såsom

företrädarna för Socialdemokraterna anförde vid behandlingen av

förslaget till den nya konkurrenslagen (bet. 1992/93:NU17 res.

7, s. 40) innebär avskaffandet av intresseledamöterna i

Marknadsdomstolen en allvarlig försvagning av domstolen.

Regeringen underskattar, anfördes det vidare, värdet av den

praktiska erfarenhet som domstolen tillförs från

intresseledamöterna liksom deras betydelse för att ge

verksamheten förankring i samhället och förvärvslivet. Vidare

minskar domstolens sammanlagda kunskap, framhölls det.

Enligt utskottets uppfattning är det beklagligt att regeringen

inte bara har underlåtit att hörsamma synpunkterna i

reservationen utan dessutom i den nu aktuella propositionen går

vidare på den inslagna vägen att försvaga domstolsprövningen i

konkurrensmål. Utskottet anser således att det i Stockholms

tingsrätts sammansättning i konkurrensrättsliga mål och ärenden

bör ingå även intresseledamöter. Deras uppgift skall vara att

hävda synpunkter som är representativa för företagare, löntagare

och konsumenter. Riksdagen bör därför begära att regeringen

återkommer med ett förslag med denna inriktning.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande

lydelse:

2. beträffande intresseledamöter i Stockholms tingsrätt

att riksdagen med bifall till motion 1992/93:N64 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

Regeringens lagförslag

Bilaga