Bet. 1992/93:SfU20

Socialförsäkringsutskottets betänkande

1992/93:SFU20

Anslag till Invandrarverkets förläggningsverksamhet

Innehåll

Propositionen

Motioner

Utskottet

Hemställan

Reservation

1992/93

SfU20

ELFTE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen (Kulturdepartementet) har i proposition 1992/93:191

om ytterligare anslag till Invandrarverkets

förläggningsverksamhet för budgetåret 1992/93 föreslagit att

riksdagen till Förläggningskostnader på tilläggsbudget till

statsbudgeten för budgetåret 1992/93 under elfte huvudtiteln

anvisar ett förslagsanslag på 3740000000 kr.

Motioner

1992/93:Sf28 av Sten Söderberg (-) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om förläggningskostnader.

1992/93:Sf29 av Ian Wachtmeister och Lars Moquist (nyd) vari

yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen sagts om att mot bakgrund av Riksrevisionsverkets

rapport snarast möjligt vidta åtgärder för att minimera

Invandrarverkets förläggningskostnader,

2. att riksdagen för budgetåret 1992/93 inte anvisar

ytterligare medel till Invandrarverkets förläggningsverksamhet.

Utskottet

Från anslaget D 2. Förläggningskostnader betalas kostnaderna

för Statens invandrarverks förläggningsverksamhet för

asylsökande. För innevarande budgetår har under anslaget

anvisats ett förslagsanslag på 2 960 miljoner kronor.

I enlighet med vad som förutskickats i proposition 1992/93:105

med förslag om tilläggsbudget I till statsbudgeten för

budgetåret 1992/93 lämnar regeringen i proposition 1992/93:191

förslag om ytterligare medelsanvisning till anslaget D 2.

Förläggningskostnader för innevarande budgetår.

I proposition 1992/93:105 beräknades överskridandet av

anslaget kunna bli så högt som drygt 4,5 miljarder kronor. Mot

bakgrund av osäkerheten i bedömningarna avsåg regeringen att

först senare lämna förslag till riksdagen om ytterligare

anslagsmedel. I proposition 191 anförs att behovet av

förläggningskapacitet beräknas bli något större än enligt

tidigare gjorda bedömningar, medan däremot dygnskostnaderna

kunnat sänkas. Det ytterligare medelsbehovet för

förläggningsanslaget uppgår enligt propositionen till

3740miljoner kronor.

Med anledning av propositionen har väckts två motioner.

I motion Sf29 av Ian Wachtmeister och Lars Moquist (nyd)

riktas stark kritik mot såväl Invandrarverket som regeringen.

Enligt motionärerna har regeringen underlåtit att i tid vidta

kraftfulla åtgärder för att få flyende jugoslaver att inse att

de inte skulle få någon permanent fristad i Sverige. Vidare har

Invandrarverket genom brister i upphandlingen av

förläggningskapacitet orsakat höga förläggningskostnader, och

motionärerna åberopar i detta avseende den granskning av

verksamheten som genomförts av Riksrevisionsverket.

Motionärerna begär i yrkande 1 ett tillkännagivande om att --

mot bakgrund av Riksrevisionsverkets rapport -- åtgärder snarast

möjligt skall vidtas för att minimera Invandrarverkets

förläggningskostnader. Vidare motsätter sig motionärerna i

yrkande 2 att ytterligare medel anvisas under anslaget för

budgetåret 1992/93.

Sten Söderberg (-) anför i motion Sf28 att det är motiverat

med högre förläggningskostnader än vad regeringen angivit,

eftersom kvantitet eller kvalitet på maten på förläggningarna ej

får försämras och speciell mat skall erbjudas sådana grupper som

inte äter fläskkött. Det ytterligare medelsbehovet borde därför

enligt motionären uppgå till 4 miljarder kronor. Han begär ett

tillkännagivande härom till regeringen.

Utskottet, som konstaterar att det, oavsett orsak, finns ett

behov av ytterligare medel till förläggningsverksamheten för

innevarande budgetår, biträder propositionens förslag om

medelsanvisning och avstyrker bifall till motion Sf29 yrkande 2.

Utskottet har nyligen i betänkande 1992/93:SfU7 behandlat

likartade yrkanden som yrkande 1 i motion Sf29 och i det

sammanhanget närmare redogjort för de granskningar som gjorts av

Invandrarverkets upphandling av förläggningsplatser. Utskottet

har därvid framhållit att RRV:s rapport inte ger belägg för att

någon kontinuerlig granskning av Invandrarverkets verksamhet och

kostnader behövs, utöver den som sker inom verket och inom

budgetprocessen. I avvaktan på beredningen av RRV:s rapport har

utskottet ansett att något ytterligare uppdrag om granskning av

Invandrarverkets upphandling av förläggningsverksamhet inte

behövs och avstyrkt bifall till motionsyrkandena i fråga.

Utskottet vidhåller denna inställning och förutsätter att

verket gör alla de ansträngningar som är möjliga för att hålla

kostnaderna för förläggningsverksamheten nere. Någon riksdagens

åtgärd med anledning av yrkande 1 i motion Sf29 är enligt

utskottets uppfattning inte påkallad.

Vad slutligen avser yrkandet i motion Sf28 vill utskottet

erinra om att kost i regel inte tillhandahålls på

förläggningarna. Dagbidraget är därvid beräknat så att det även

skall täcka de asylsökandes utgifter för egen mathållning. De

besparingar som nyligen gjorts på förläggningskostnaderna och

som föranlett att anslagshöjningen kunnat begränsas i

förhållande till vad som tidigare beräknats avser ett minskat

dagbidrag och en begränsning av hälsoundersökningarna.

Dagbidraget för ensamstående med egen mathållning uppgår fr.o.m.

februari 1993 till 71 kr. För den som behöver kosttillskott kan

ett särskilt bidrag lämnas. Utskottet ser ingen anledning att nu

förorda en höjning av dagbidraget. I de fall som kost

tillhandahålls i gemensamma matsalar på slussar eller

förläggningar har utskottet erfarit att man undviker att servera

fläskkött.

Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motion Sf28.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande medelsanvisning

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:191 och med

avslag på motion 1992/93:Sf29 yrkande 2 till

Förläggningskostnader på tilläggsbudget till statsbudgeten för

budgetåret 1992/93 under elfte huvudtiteln anvisar ett

förslagsanslag på 3740000000 kr,

2. beträffande åtgärder för att minimera

förläggningskostnaderna

att riksdagen avslår motion 1992/93:Sf29 yrkande 1,

res. (nyd)

3. beträffande kost på förläggningarna

att riksdagen avslår motion 1992/93:Sf28.

Stockholm den 15 april 1993

På socialförsäkringsutskottets vägnar

Gullan Lindblad

I beslutet har deltagit: Gullan Lindblad (m), Doris Håvik

(s), Birgitta Dahl (s), Sigge Godin (fp), Börje Nilsson (s),

Karin Israelsson (c), Lena Öhrsvik (s), Nils-Olof Gustafsson

(s), Margareta Israelsson (s), Gustaf von Essen (m), Liselotte

Wågö (m), Widar Andersson (s), Märtha Gårdestig (kds), Carl

Fredrik Graf (m) och Lars Moquist (nyd).

Reservation

Åtgärder för att minimera förläggningskostnaderna (mom. 2)

Lars Moquist (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar

med "Utskottet har" och på s. 3 slutar med "inte påkallad" bort

ha följande lydelse:

Invandrarverkets sätt att sköta förläggningsverksamheten har,

enligt vad såväl Riksrevisionsverkets som verkets egen utredning

visat, varit behäftat med sådana brister att det är angeläget

att regeringen snarast vidtar åtgärder för att kostnaderna för

denna verksamhet skall kunna minimeras. Detta bör riksdagen med

bifall till motion Sf29 yrkande 1 som sin mening ge regeringen

till känna.

dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

2. beträffande åtgärder för att minimera

förläggningskostnaderna

att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Sf29 yrkande

1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

Särskilt yttrande

Lars Moquist (nyd) anför:

Det av regeringen begärda tilläggsanslaget på drygt 3,7

miljarder kronor för förläggningskostnader innebär mer än en

fördubbling av det anslag som riksdagen beräknat för innevarande

budgetår. Enligt Ny demokratis uppfattning har regeringen

handlat ansvarslöst genom att inte i tid vidta åtgärder som

skulle medföra att riksdagens beslut om medelsanvisning kunde

följas. Jag anser därför att riksdagen borde haft möjlighet att

genom att avslå propositionen markera att den inte tillåter

regeringen att föra en flyktingpolitik som medför sådana

kraftiga övertrasseringar av anslaget. Eftersom regeringen

emellertid föreslagit ett tilläggsanslag först när den största

delen av de extra medel som begärs redan är förbrukad och någon

möjlighet att göra besparingar av motsvarande storlek under den

korta tid som återstår av budgetåret inte finns, tvingas jag att

nöja mig med ett särskilt yttrande i frågan. Jag anser dock att

regeringens handlande i denna budgetfråga visar på svagheterna i

riksdagens möjligheter att ha kontroll över statsbudgetens

utgifter.