Bet. 1992/93:SkU10

Skatteutskottets betänkande

1992/93:SKU10

Upphävande av lagen (1990:750) om betalningar till och från

utlandet m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

1992/93

SkU10

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om

upphävande av betalningslagen och avstyrker två motioner. Vissa

lagförslag har brutits ut.

S-ledamöterna har avgivit en reservation. Vidare har en

meningsyttring av v fogats till betänkandet.

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) hemställer i proposition

1992/93:65 att riksdagen antar de i propositionen framlagda

förslagen till

1. lag om upphävande av lagen (1990:750) om betalningar till

och från utlandet m.m.,

2. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och

kontrolluppgifter,

3. lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank.

I propositionen föreslås att lagen (1990:750) om betalningar

till och från utlandet m.m. skall upphävas eftersom lagens

förmedlarkrav, depåkrav och förbud att använda eget

inlåningskonto i utlandet kan anses strida mot EG:s regler om

fri rörlighet för kapital och tjänster. För skattekontroll och

för att tillförsäkra Riksbanken de uppgifter som behövs för

betalningsbalansstatistiken föreslås i stället regler av en typ

som införts i Danmark.

Fysiska personer och dödsbon som har inlåningskonto i utlandet

skall vara skyldiga att till Riksskatteverket lämna ett

medgivande till insyn på kontot och ett skriftligt åtagande från

den utländska kontoföraren att till verket lämna kontrolluppgift

om den ränta som gottskrivits eller betalats ut.

Den som förvärvar utländska fondpapper eller obligationer

eller andra skuldebrev avsedda för allmän omsättning som

emitterats av en svensk juridisk person genom emission särskilt

riktad till utlandet, föreslås vara skyldig att lägga dem i depå

i Sverige eller i utlandet, såvida det inte är fråga om

fondpapper i ett kontobaserat system. Om fondpapper förvaras i

depå eller kontoförs i utlandet föreslås en motsvarande

skyldighet beträffande medgivande till insyn på depån/kontot och

skriftligt åtagande att lämna kontrolluppgifter som nyss sagts

för inlåningskonton.

Det föreslås slutligen att betalningslagens bemyndigande för

Riksbanken att föreskriva uppgiftsskyldighet beträffande

transaktioner med utlandet skall överföras till lagen

(1988:1385) om Sveriges riksbank.

De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari

1993.

Lagförslagen har följande lydelse.

Motionerna

1992/93:Sk5 av Lars Bäckström m.fl. (v) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar avslå proposition 1992/93:65,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om behovet av en kompletterande lagstiftning

eller internationella överenskommelser för att tillgodose kravet

på en rättvis och likformig skattekontroll av inlåningskonton.

1992/93:Sk6 av Lars Hedfors m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen, med begäran om nytt förslag, avslår proposition

1992/93:65.

Utskottet

Ställningstagande

I propositionen föreslås att betalningslagen avskaffas.

Samtidigt införs nya föreskrifter i lagen om självdeklaration

och kontrolluppgifter om skyldighet att lämna medgivande till

insyn för inlåningskonton i utlandet, liksom skyldighet att

lämna en förbindelse från den utländska kontoföraren att

automatiskt lämna kontrolluppgifter till Riksskatteverket (RSV)

beträffande avkastningen. Från förbindelsekravet skall dock

gälla vissa undantag, i stort sett desamma som i dag. Vidare

föreslås en skyldighet att förvara utländska fondpapper i depå

när det inte är fråga om fondpapper i ett kontobaserat system.

Om fondpapperen deponeras eller kontoförs hos ett utländskt

institut skall den skattskyldige lämna ett liknande medgivande

och en liknande förbindelse som beträffande utländska

inlåningskonton. Den gällande skyldigheten för valutahandlare

att lämna kontrolluppgifter på betalningar till eller från

utlandet på mer än 50 000 kr ändras till att omfatta alla som

förmedlar betalningar till eller från utlandet. Det nuvarande

lagstödet för Riksbanken att samla in uppgifter från

betalningsförmedlare om valutatransaktioner bibehålls. Sådana

uppgifter skall även i fortsättningen få användas i

skattekontrollsyfte.

I motion Sk6 av Lars Hedfors m.fl. (s) yrkas avslag på

propositionen och att riksdagen begär ett nytt förslag som

bättre tillgodoser kravet på en effektiv skattekontroll av såväl

utländska transaktioner som sparande och investeringar med

internationell anknytning än det förslag som regeringen nu lagt

fram trots hård kritik av bl.a. RSV. Enligt motionärernas

uppfattning har man i propositionen inte kunnat visa att de

relevanta EG-direktiven lägger hinder i vägen för en effektiv

skattekontroll.

Även i motion Sk5 av Lars Bäckström m.fl. (v) yrkas avslag på

propositionen eftersom den enligt motionärernas uppfattning inte

tillgodoser kravet på en rättvis och likformig skattekontroll

(yrkande 1). Om förslaget i propositionen ändå vinner bifall

yrkas ett tillkännagivande om behovet av kompletterande

lagstiftning och internationella överenskommelser rörande

skattekontroll av inlåningskonton (yrkande 2).

Utskottet vill inledningsvis framhålla att utskottet delar

föredragande statsrådets uppfattning att det kan ifrågasättas om

betalningslagens bestämmelser om bl.a. förmedlarkrav,

kontoförbud och depåkrav står i full överensstämmelse med de

bestämmelser om fri rörlighet över gränserna av kapital och

tjänster som Sverige har åtagit sig att följa och som bl.a.

kommer till uttryck i de aktuella EG-direktiven, dvs.

kapitalliberaliseringsdirektivet och andra

banksamordningsdirektivet. Dessa bestämmelser i betalningslagen

bör därför slopas. Eftersom de utgör en väsentlig del av

betalningslagen är det lika bra att avskaffa hela lagen.

Samtidigt bör man givetvis sträva efter att tillförsäkra

staten en så god skattekontroll som möjligt även på detta

område, dels för att förhindra skatteundandragande, dels för att

motverka ej avsedda konkurrensfördelar för utländska banker

gentemot svenska och markera det svenska intresset av att även i

fråga om internationella förhållanden upprätthålla

skattekontrollen. Enligt utskottets uppfattning får förslaget i

propositionen anses utgöra en rimlig lösning på hithörande

problem. Utskottet finner således, med hänsyn till de aktuella

EG-direktiven, att möjligheterna för Sverige att gå in för

längre gående kontrollbestämmelser för närvarande torde vara

begränsade. Utskottet tillstyrker följaktligen propositionen och

avstyrker avslagsyrkandena i motionerna.

Samtidigt vill utskottet också starkt betona vikten av att

Sverige verkar internationellt för att åstadkomma ett bättre

fungerande samarbete mellan olika länders skattemyndigheter.

Genom ett välutvecklat informationsutbyte på skatteområdet

skapas givetvis bättre förutsättningar för en effektivare

skattekontroll av utlandsplaceringar. Utskottet noterar också

föredragande statsrådets avsikt att efter en tid utvärdera

behovet och utformningen av reglerna. Med det anförda finner

utskottet att yrkande 2 i motion Sk5 är i huvudsak tillgodosett.

Utskottet avstyrker följaktligen motionen även i denna del.

Vad slutligen gäller lagstiftningsfrågorna vill utskottet

påpeka att vissa bestämmelser i de aktuella lagförslagen är

föremål för ändringar även i andra nu aktuella propositioner.

Dessa bestämmelser -- 3 kap. 22 och 27 §§ lagen (1990:325) om

självdeklaration och kontrolluppgifter samt hela förslaget

avseende ändringar i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank --

bör därför brytas ut för att samordnas med övriga förslag och

tas upp till behandling i ett senare betänkande (bet.

1992/93:SkU18).

Hemställan

Utskottet hemställer 1. beträffande upphävande av

betalningslagen och införande av nya kontrollbestämmelser

att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:65 i

denna del och med avslag på motionerna 1992/93:Sk6 och

1992/93:Sk5 yrkande 1 antar de i propositionen framlagda

förslagen till

a) lag om upphävande av lagen (1990:750) om betalningar till

och från utlandet m.m.,

b) lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och

kontrolluppgifter med den ändringen att 22 och 27 §§ utgår,

res. (s)

2. beträffande kompletterande lagstiftning m.m.att

riksdagen avslår motion 1992/93:Sk5 yrkande 2.

men. (v)

Stockholm den 1 december 1992

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars

Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Anita

Johansson (s), Bruno Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Yvonne

Sandberg-Fries (s), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar

Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Sverre Palm (s), Karin

Pilsäter (fp) och Tage Påhlsson (c).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservation

Upphävande av betalningslagen och införande av nya

kontrollbestämmelser (mom. 1)

Lars Hedfors, Bo Forslund, Anita Johansson, Bruno Poromaa,

Yvonne Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson och Sverre Palm (alla s)

anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 13

börjar med "Utskottet vill" och slutar med "i motionerna" bort

ha följande lydelse:

Utskottet delar motionärernas bakom motion Sk6 (s) bedömning

att den av regeringen föreslagna lösningen av de aktuella

kontrollfrågorna riskerar att leda till avsevärt minskade

kontrollmöjligheter när det gäller såväl utländska transaktioner

som sparande och investeringar med internationell anknytning.

Genom att bygga kontrollen på ett i praktiken frivilligt

uppgiftslämnande från de skattskyldiga är det, som RSV

framhållit i sitt remissyttrande, tveksamt om man når väsentligt

längre i kontrollhänseende än med den redan i dag föreliggande

skyldigheten för de skattskyldiga att uppge skattepliktig

inkomst i självdeklarationen. Som RSV också påpekar saknas

möjligheten att genom skatterevision kontrollera att utländska

företag sköter sitt uppgiftslämnande.

Utskottet anser vidare att regeringen inte har kunnat visa att

de aktuella EG-direktiven lägger några hinder i vägen för att

behålla nödvändiga kontrollbestämmelser. Snarare torde

förhållandet vara det motsatta. Enligt artikel 4 i

kapitalliberaliseringsdirektivet (88/361/EG) får nämligen alla

åtgärder vidtas som erfordras för att hindra överträdelser av

bl.a. olika beskattningsbestämmelser. Mot bakgrund härav kan man

enligt utskottets uppfattning inte ta EG-anpassningsskäl till

intäkt för att nu byta ut betalningslagen mot bestämmelser med

avsevärt mycket sämre kontrollskärpa. Om regeringen anser att

kontrollbestämmelserna i betalningslagen i något hänseende bör

mjukas upp av EG-anpassningsskäl bör regeringen lämna riksdagen

en kartläggning av de berörda kontrollbestämmelsernas

förenlighet med EG:s regler om fria kapitalrörelser. Tills

vidare bör dock betalningslagen behållas. Samtidigt bör

regeringen tillhållas att så snart som möjligt lägga fram ett

nytt förslag som verkligen bidrar till en effektiv

skattekontroll.

Utskottet ställer sig givetvis starkt positivt till att

regeringen driver på det internationella samarbetet för att

effektivisera skattekontrollen av olika utlandsinkomster. Med

det anförda tillstyrker utskottet motionerna Sk6 (s) och Sk5

yrkande 1 (v) och avstyrker följaktligen bifall till

propositionen.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

1. beträffande upphävande av betalningslagen och införande

av nya kontrollbestämmelser

att riksdagen bifaller motionerna 1992/93:Sk6 och 1992/93:Sk5

yrkande 1 och avslår proposition 1992/93:65 i denna del.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Lars Bäckström (v) anför:

Upphävande av betalningslagen och införande av nya

kontrollbestämmelser (mom. 1)

Jag biträder reservationen av s-ledamöterna beträffande denna

fråga.

Kompletterande lagstiftning m.m. (mom. 2)

Vid avslag på reservation 1

Som framhålls i motion Sk5 (v) är det uppenbart att det

kontrollsystem som föreslås av regeringen inte tillgodoser

kravet på en rättvis och likformig skattekontroll, t.ex. i vad

avser inlåningskonton i utländska banker. Om riksdagen bifaller

propositionen bör riksdagen därför också genom ett

tillkännagivande understryka behovet av kompletterande svensk

lagstiftning och internationella överenskommelser för att

tillgodose detta krav med det snaraste.

Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.

2 borde ha hemställt:

2. beträffande kompletterande lagstiftning m.m.

att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Sk5 yrkande 2 som

sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts.