Bet. 1992/93:SkU19

Skatteutskottets betänkande

1992/93:SKU19

Tillfälliga skattelättnader för egenföretagare m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1992/93

SkU19

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om

tillfälliga skattelättnader för egenföretagare och avstyrker de

motionsyrkanden som behandlas i detta sammanhang.

Vid betänkandet har fogats två reservationer (s, nyd) och en

meningsyttring (v).

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition

1992/93:100 bilaga 8 -- såvitt nu är i fråga -- att riksdagen

antar de i propositionen framlagda förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1990:654) om

skatteutjämningsreserv,

2. lag om ändring i lagen (1990:655) om återföring av

obeskattade reserver.

I propositionen föreslås att utrymmet för den inkomstbaserade

avsättningen till skatteutjämningsreserv höjs för

beskattningsåret 1993 från 20 till 25 %. Förslaget innebär

vidare att beskattningen av uppskovsbeloppet enligt lagen

(1990:655) om återföring av obeskattade reserver skjuts upp och

fördelas med hälften på 1994 och hälften på 1995 års taxeringar.

Motionerna

1992/93:Sk354 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas --

såvitt nu är i fråga --

13. att riksdagen avslår regeringens förslag att höja

avsättningen till skatteutjämningsreserv, s.k. I-SURV, från 20

till 25 %.

1992/93:Sk362 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas --

såvitt nu är i fråga --

9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att företag skall ha möjligheten att

skjuta på inbetalningen av skatten från upplösta lagerreserver

och resultatutjämningsfonder mot ränta.

1992/93:Sk388 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas -- såvitt

nu är i fråga --

7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om den samlade företagsbeskattningen i

avsnitt 3.3.

1992/93:Fi211 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas --

såvitt nu är i fråga --

6. (delvis) att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om att genom beskattningsregler

skapa bättre förutsättningar för småföretagare.

Utskottet

I propositionen föreslår regeringen ett par tidsbegränsade

ändringar i skattereglerna för fysiska personers

näringsverksamhet. Förslagen syftar till att lindra

skatteuttaget och förbättra likviditeten i avvaktan på nya

regler för beskattning av enskilda näringsidkare och

handelsbolag. Tillsammans med riksdagens beslut hösten 1992 om

användningen av de allmänna investeringsreserverna (prop.

1992/93:131, SkU15, SFS 1992:1352) förväntas de föreslagna

skattelättnaderna skapa bättre förutsättningar för en positiv

utveckling för mindre företag.

För budgetåret 1993/94 beräknas förslagen medföra en minskning

av skatteintäkterna med 430 miljoner kr. Emellertid blir de

statsfinansiella konsekvenserna enligt propositionen försumbara

på några års sikt eftersom de förslag som lagts fram innebär en

omperiodisering av skatteuttaget.

Den ena av de två åtgärder som föreslås är att tillfälligt

höja utrymmet för inkomstbaserad avsättning till

skatteutjämningsreserv (I-SURV) från 20 till 25 %. Det

förhöjda avdragsutrymmet föreslås gälla för beskattningsåret

1993, intill dess ett förslag på grundval av betänkandet (SOU

1991:100) Neutral företagsbeskattning kan träda i kraft den 1

januari 1994. Betänkandet bereds för närvarande i

regeringskansliet.

I motion Sk354 yrkande 13 av Ingvar Carlsson m.fl. (s)

hemställs om avslag på propositionen i denna del med hänvisning

till att en ändring med den föreslagna inriktningen inte bör

genomföras nu när hela beskattningen av egenföretagare är

föremål för översyn och beredning.

Utskottet vill framhålla att de skattemässiga villkoren för

fysisk persons näringsverksamhet i dag är sämre än för

näringsverksamhet som drivs i aktiebolag. Det har inte varit

möjligt att genomföra en omläggning till mer likartade

skatteregler fr.o.m. den 1 januari 1993. Enligt utskottets

mening föreligger det mot denna bakgrund starka skäl för att nu

besluta om sådana jämkningar i skattereglerna som kan lindra

skatteuttaget och bidra till att stärka likviditeten hos de

berörda företagen. Utskottet anser att den föreslagna

tillfälliga höjningen av avdragsutrymmet för I-SURV bör

genomföras. Utskottet tillstyrker propositionen i denna del och

avstyrker motion Sk354 yrkande 13.

Den andra åtgärd som föreslås i propositionen gäller en

ändring i skattereformens regler om återföring av obeskattade

reserver, dvs. de bestämmelser som anger hur lagerreserver och

resultatutjämningsfonder skall avskattas vid övergången till det

nya skattesystemet. För fysiska personer innebär gällande regler

att ett uppskovsbelopp -- skillnaden mellan de obeskattade

reserverna och avsättningen till skatteutjämningsreserv vid 1992

års taxering -- skall intäktsföras med sammanlagt minst 50 % vid

1992 och 1993 års taxeringar, 75 % vid 1994 års taxering och

100 % vid 1995 års taxering. Vid 1992 års taxering är

intäktsföringen frivillig. Motsvarande gäller för den del av

uppskovsbeloppet i ett handelsbolag som hänförs till andel som

ägs av fysisk person.

Enligt förslaget i propositionen skall återföringen av

uppskovsbeloppet för fysiska personers näringsverksamhet vara

frivillig även vid 1993 års taxering. Avskattningen skall i

stället fördelas med hälften på 1994 och hälften på 1995 års

taxeringar. Utskottet instämmer i att en uppskovsmöjlighet bör

erbjudas även vid 1993 års taxering. Följaktligen tillstyrker

utskottet propositionen i denna del.

I motion Sk388 yrkande 7 av Gudrun Schyman m.fl. (v) hemställs

med anledning av propositionen om ett tillkännagivande rörande

företagsbeskattningens framtida utformning. Enligt motionen

bör tillkännagivandet innebära att regeringen skall återkomma

till riksdagen med sådana förslag att de lättnader som föreslås

för egenföretagarna kan finansieras inom ramen för den samlade

företagsbeskattningen.

Utskottet vill framhålla att olika frågor som gäller

företagsbeskattningens framtida utformning för närvarande är

föremål för översyn, och riksdagen kommer senare att få ta

ställning i dessa frågor. Utskottet avstyrker motionsyrkandet.

Med anledning av propositionen har motionsvägen tagits upp en

fråga om uppskovsbelopp i aktiebolag. Enligt motionerna

Fi211 yrkande 6 i denna del och Sk362 yrkande 9 av Ian

Wachtmeister m.fl. (nyd) bör aktiebolag få möjlighet att skjuta

upp avskattningen av obeskattade reserver mot skälig ränta.

Som framgått av vad utskottet ovan anfört har de särskilda

regler som gäller för avskattningen av gamla reserver i fysisk

persons näringsverksamhet tillkommit mot bakgrund av att en

fullständig reformering inte varit möjlig att genomföra i

samband med att beskattningen av aktiebolagen lades om fr.o.m.

1992 års taxering. Avskattningen i aktiebolag sker redan till

den gynnsammare skattesats som beslutades genom skattereformen.

Utskottet avstyrker motionärernas förslag att utvidga

uppskovsmöjligheterna även för aktiebolagen.

De i propositionen framlagda lagförslagen är avsedda att

träda i kraft den 1 mars 1993. Med hänsyn till den korta tid som

återstår till denna tidpunkt förordar utskottet att

ikraftträdandet flyttas till den 15 mars. Detta innebär inte

någon ändring i fråga om tillämpligheten av reglerna vid 1993

resp. 1994 års taxeringar.

I sammanhanget vill utskottet förorda en justering i

kommunalskattelagens bestämmelse om avdrag för bilkostnader i

näringsverksamhet. Riksdagen beslutade hösten 1992 (bet.

1992/93:SkU14) att höja bilavdraget för resor mellan bostad och

arbetsplats och för tjänsteresor från 12 till 13 kr mot bakgrund

av höjd bensinskatt och andra faktorer som påverkar bensinpriset

efter årsskiftet 1992/93. Den nya nivån på bilavdraget bör

skrivas in även i anvisningspunkt 32 till 23 §

kommunalskattelagen om avdragsrätt för den som använt egen bil i

näringsverksamheten. Utskottets förslag -- som framgår av

utskottets hemställan -- har utformats så att ändringen i likhet

med det tidigare beslutet om bilavdrag kan tillämpas på

bilkostnader fr.o.m. den 1 januari 1993.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande inkomstbaserad avsättning till

skatteutjämningsreserv

att riksdagen bifaller proposition 1992/93:100 bilaga 8 i

denna del och avslår motion 1992/93:Sk354 yrkande 13,

res. 1 (s)

2. beträffande återföring av obeskattade reserver

att riksdagen bifaller proposition 1992/93:100 bilaga 8 i

denna del,

men. (v)

3. beträffande företagsbeskattningens framtida utformning

att riksdagen avslår motion 1992/93:Sk388 yrkande 7,

men. (v) - villk.

4. beträffande uppskovsbelopp i aktiebolag

att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Fi211 yrkande 6 i

denna del och 1992/93:Sk362 yrkande 9,

res. 2 (nyd)

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen

dels med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga 8 i

denna del antar de vid propositionen fogade förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1990:654) om

skatteutjämningsreserv med den ändringen att lagens

ikraftträdandebestämmelse får följande som Utskottets förslag

betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft

den 15 mars 1993. 2. lag om

Denna lag träder i kraft ändring i lagen (1990:655)

den 1 mars 1993. om återföring av

obeskattade reserver med den

ändringen att lagens

ikraftträdandebestämmelse

får följande som

Utskottets förslag

betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft

den 15 mars 1993 och

Denna lag träder i kraft tillämpas första

den 1 mars 1993 och gången vid 1993 års

tillämpas första taxering.

gången vid 1993 års

taxering.

dels till följd av vad

utskottet ovan anfört antar

följande

Förslag till

Lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)

Härigenom föreskrivs att punkt 32 av anvisningarna till 23 §

kommunalskattelagen (1928:370) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Anvisningar

till 23 §

32. Den som använt egen bil 32. Den som använt egen bil

i näringsverksamhet har i näringsverksamhet har

rätt till avdrag med 12 rätt till avdrag med 13

kronor för varje körd kronor för varje körd

mil. Det sagda gäller inte mil. Det sagda gäller inte

om bilen utgjort tillgång i om bilen utgjort tillgång i

näringsverksamheten. näringsverksamheten.

Denna lag träder i kraft den 15 mars 1993 och tillämpas första

gången vid 1994 års taxering.

Utskottet hemställer vidare att ärendet avgörs efter endast en

bordläggning.

Stockholm den 11 februari 1993

På skatteutskottets vägnar

Knut Wachtmeister

I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars

Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Kjell

Johansson (fp), Karl-Gösta Svenson (m), Harry Staaf (kds), Peter

Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Sverre

Palm (s), Roland Sundgren (s), Tage Påhlsson (c), Inger Lundberg

(s) och Martin Nilsson (s).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie

ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit

vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservationer

1. Inkomstbaserad avsättning till skatteutjämningsreserv (mom.

1 och mom. 5 i motsvarande del)

Lars Hedfors, Bo Forslund, Gunnar Nilsson, Roland Sundgren,

Inger Lundberg och Martin Nilsson (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar

med "Utskottet vill" och på s. 3 slutar med "yrkande 13" bort ha

följande lydelse:

Regeringens förslag att höja utrymmet för avsättning till

inkomstbaserad skatteutjämningsreserv bör inte genomföras. Det

är inte lämpligt med en sådan åtgärd när hela beskattningen av

egenföretagare är föremål för översyn och beredning i

regeringskansliet. Utskottet tillstyrker följaktligen yrkandet i

motion Sk354 om avslag på förslaget om lättnader för

egenföretagare i denna del. Detta innebär samtidigt en

budgetförstärkning i förhållande till regeringens förslag med

omkring 130 miljoner kr.

dels att utskottet under moment 1 och moment 5 i

motsvarande del bort hemställa:

1. beträffande inkomstbaserad avsättning till

skatteutjämningsreserv

att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Sk354 yrkande 13

avslår proposition 1992/93:100 bilaga 8 i denna del,

5. beträffande lagförslagen i fråga om

skatteutjämningsreserv

att riksdagen till följd av vad utskottet ovan hemställt

avslår det vid propositionen fogade förslaget till lag om

ändring i lagen (1990:654) om skatteutjämningsreserv.

2. Uppskovsbelopp i aktiebolag (mom. 4)

Peter Kling (nyd) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar

med "Som framgått" och slutar med "för aktiebolagen" bort ha

följande lydelse:

De skattelättnader regeringen föreslagit för egenföretagare är

bra åtgärder för att stimulera egenföretagen. Emellertid är det

olyckligt att avskattning i annan näringsverksamhet skall behöva

ske mitt i den värsta ekonomiska krisen i modern tid. I

motionerna Fi211 och Sk362 har anvisats en metod som bör kunna

användas för att lätta på bördorna även för aktiebolagen.

Utskottet tillstyrker dessa förslag.

dels att utskottet under moment 4 bort hemställa:

4. beträffande uppskovsbelopp i aktiebolag

att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:Fi211

yrkande 6 i denna del och 1992/93:Sk362 yrkande 9 som sin mening

ger regeringen till känna vad i motionerna anförts om att medge

aktiebolag anstånd med inbetalning av uppskovsbelopp mot ränta.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,

eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i

utskottet.

Lars Bäckström (v) anför:

Enskilda personers näringsverksamhet är skattemässigt

missgynnad i förhållande till aktiebolagen. Vänsterpartiet anser

att skatteförhållandena bör göras mer likformiga oavsett

företagsform. Sådana förändringar bör emellertid med hänsyn till

det ansträngda budgetläget finansieras inom ramen för den

samlade företagsbeskattningen. I motion Sk388 yrkande 7 har

Vänsterpartiet yrkat om ett tillkännagivande till regeringen att

den skall återkomma till riksdagen med sådana förslag att

lättnader för egenföretagare kan finansieras på sådant sätt.

Vänsterpartiet har inte fått gehör för detta förslag under

utskottsbehandlingen. Vid detta förhållande kan jag inte stödja

de i propositionen framlagda förslagen. Skulle propositionen

dock bifallas bör också Vänsterpartiets motion bifallas.

Mot bakgrund av det anförda biträder jag yrkandet i den

socialdemokratiska reservationen under moment 1 och yrkar

a) under moment 2:

2. beträffande återföring av obeskattade reserver

att riksdagen avslår proposition 1992/93:100 bilaga 8 i denna

del,

b) under moment 3, vid avslag på reservation 1 eller mitt

yrkande under moment 2:

3. beträffande företagsbeskattningens framtida utformning

att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Sk388 yrkande 7

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om finansiering av skattelättnader för egenföretagare inom den

samlade företagsbeskattningen.